2026年9月，普陀区发改委对《普陀区推进建设一流营商环境行动方案（2026年）》（以下简称《方案》）组织开展后评估，现将有关情况报告如下。

一、评估工作情况

（一）评估目的

通过本次评估，全面把握《方案》实施情况，科学评价实施成效，发现存在的问题。在制定2027年普陀区优化营商环境行动方案时针对性优化举措，进一步提高工作成效，持续优化普陀营商环境。

（二）评估主体

由普陀区发改委组织成立评估小组，由区发改委有关负责同志、专家学者、区人大代表、区政协委员、企业代表等组成。

（三）评估指标

本次评估依据《重大行政决策后评估指标体系》，围绕决策质量（含合法合规、科学合理、协调一致、技术规范、程序规范等二级指标），决策执行与调整（含执行体系、执行质量、决策调整等二级指标），以及决策执行效果（含决策目标实现程度、决策执行、成本与效益、公众认知度、决策满意度、决策可持续性、决策示范性等二级指标）等进行评估。

（四）评估方法

为保证评估结论的真实性、准确性和公允性，此次评估综合运用以下评估方法：

1.召开座谈会。为全面了解《方案》实施情况，听取有关职能部门、街镇、企业代表和专家等对《方案》实施情况的意见和建议。

2.专题访谈。通过对《方案》实施关联度较高的职能部门和企业、专家开展访谈，听取他们对《方案》实施的意见。

（五）评估过程

根据评估工作小组部署，设计评估方案，启动专项调研。评估过程中聚焦关键指标，采取多种方式全面收集重大行政决策的相关信息以及相关企业的意见建议，根据评估指引和侧重对意见进行汇总和梳理。政府部门相关负责人、高校专家和企业负责人等结合自身情况，从《方案》内容，优化营商环境的成效、《方案》实施中存在的问题等角度提出意见和建议。评估小组系统整理和汇总调研情况，提出对有关重大行政决策的评估建议。

二、决策实施基本情况

（一）执行单位

本项目执行单位为普陀区发改委。

（二）执行方案

1.区发改委是优化营商环境工作的主管部门，负责统筹协调全区优化营商环境工作。

2.区各相关部门健全本部门优化营商环境工作制度，明确分管领导和联络员，聚焦企业感受，落实优化营商环境各项举措。

（三）具体执行情况

《方案》2026年1月4日印发，区各相关单位对照《方案》责任分工，推进各项任务举措落实。经过调研，《方案》实施情况总体较好，政府部门、街镇、企业、专家等对《方案》落实情况表示认可，各项举措基本落实到位，对营商环境的促进作用较为明显。

三、决策目标实现程度

（一）取得的经济社会效益

1.聚焦高效便捷，打造有速度的服务环境

（1）深化“人工智能+政务服务”改革。推进“开店一件事”2.0版迭代升级，打造“一件事智能AI助手”，推出登记许可远程帮办助手和食品经营后厨智能绘图系统，事项办理便捷度明显提升。持续优化与新增“高效办成一件事”，办件量达20多万件。发挥征纳互动平台“远程虚拟窗口”作用，远程办理税费业务逾千件。

（2）推进工程项目审批流程优化。落实“多测合一”，完成重点项目20件。2幅产业用地出让实现“拿地即开工、交地即交证”。在3个地块推行用地清单制，将拿地后论证和办理的手续前置。推进“建筑师负责制”试点，简化符合条件的商务楼宇简易装修工程的备案流程。

（3）完善企业“出海”服务。发布《企业出海投资指南》《普陀出海政策汇编手册》，建立“已出海企业动态跟踪库”和“拟出海企业服务台账库”，强化企业“出海”跟踪指导。主动衔接虹桥国际开放枢纽国际化服务资源，加快构建沿沪宁企业出海服务体系。

2.聚焦精准适配，打造有深度的要素环境

（1）升级惠企政策全流程服务。推进“随申兑”区级平台建设，推进政策“免申即享”和项目简易申报。落实国家统一大市场要求，有序推进“1+6+X”产业政策体系框架调整。推出“处长（科长）讲政策”视频3期，提高政策知晓率和可达性。

（2）拓展多元化融资渠道。充分发挥“批次贷”“普陀惠企贷”作用。“批次贷”新增业务规模在中心城区同类产品中位列第一，“普陀惠企贷”放款金额18.62亿元。组建“普陀区产业发展投资基金”，印发基金管理办法，推动基金规范运营。推出“沿沪宁创新贷”“沿沪宁产业创新贷”专项金融产品。

（3）完善‌‌全链条人才服务体系。迭代升级全域人才政策体系，修订完善《普陀区促进“才聚普陀”实施办法》等系列政策。高质量推进第六届“海聚英才”全球创新创业大赛，征集优质项目超900个。上线“苏河·才E通”平台，实施科创企业“种子计划”，首批立项18家企业，全链条支持企业团队成长。

（4）打造高品质楼宇载体。围绕“1+2+3”现代化产业体系，形成首批特色楼宇候选清单。完成E企行楼宇产业地图开发上线，依托集聚度热力图，可视化呈现全区六大产业楼宇分布集聚情况。持续加强孵化器建设，华东师大科技园孵化器入选工信部首批科技型企业孵化器。用好“普惠云址”住所标准化登记信息库，简化企业住所登记材料。

3.聚焦多元协同，打造有广度的创新环境

（1）深化沿沪宁协同创新。聚焦具身智能、医疗器械、光电材料、低空经济、新能源五大领域，推进沿沪宁重点产业图谱编制。优化“沿沪宁协同创新集市”线上平台，去年7月至今年6月底，发布企业需求632条、技术成果524项，发布总金额9.9亿元的技术需求榜单。组建114人沿沪宁技术经理人队伍，深化14对沿沪宁伙伴园区合作，有效降低企业跨区域发展成本。

（2）推进大宗商品贸易转型升级。落地全市首个大宗商品可信贸易综合服务管理平台，打造覆盖贸易全流程的一体化数字化载体，完成数据授权签约企业380家。推动产业集聚，长寿、长风等区域现有130余家有色金属贸易重点企业。发布《大宗商品贸易企业涉刑事法律风险防范提示》及典型案例，助力企业筑牢风险防线。

（3）释放自贸联动创新区政策红利。主动为重点企业外籍高管办理长期居留许可，受理外国人永久居留证，审批各类外国人证件约4000证次，便利外籍人才工作生活。充分发挥区AEO认证指导中心和4个服务点作用，进一步织密外贸服务网络。

4.聚焦公平公正，打造有尺度的法治环境

（1）规范涉企行政检查。完善跨部门协调和信息共享机制，截至8月底，开展跨部门联合检查3927次。拓展视频监控、无人机、数据筛查等非现场检查应用场景，截至8月底，开展非现场检查6638次，有效减少对企业干扰。推行“行政检查与合规指导相结合”模式，引导企业从“被动合规”向“主动守法”转变。

（2）加强企业权益保障。开展公平竞争审查抽查和自查自纠，进一步规范政策文件起草工作。从严遏制牟利性职业索赔，对纳入异常名录的牟利性职业投诉一律依法不予受理或终止调解，对相关复议案件依法维持原行政行为，压缩职业索赔牟利空间。推进工程招投标领域AI辅助评标应用，实行远程分散评标和现场分散评标，进一步规范建设工程招投标活动。

（3）优化多元解纷机制。将“三所联动”机制向企业延伸，多元化解涉企矛盾。规范推进商事调解工作，制发工作指引和实施细则。推出中小微企业商事调解专属服务包，落地商事调解“和”计划，切实降低解纷成本。强化科技金融解纷中心功能，有效压降企业信访量，九方智投、汇正财经等重点证券投顾企业信访量同比下降80%。

（4）强化知识产权保护。发布游戏行业版权保护及出海版权服务指引，精准服务重点产业版权需求。发布《普陀区商标品牌发展报告》，加强企业品牌建设。依法惩治侵犯知识产权犯罪，推进知识产权综合履职。

5.聚焦开放活力，打造有温度的人文环境

启动全国首批、上海唯一一个国家级数字广告产业园区试点建设，举办2026虎啸盛典、腾讯云城市峰会上海分会等数字广告行业权威活动，打造数字广告特色营商环境品牌。简化外摆设摊审批环节，提升城市“烟火气”，全区有外摆位35处、市集13处。畅通政企沟通渠道，常态化举办民营经济圆桌会、法治化营商环境监测站活动、“聚势强链”企业赋能月享汇活动等。依托“E企行”平台加强企业走访和诉求处理，走访企业13105次，收集企业诉求450个，已办结450个，办结率达100%。

（二）决策目标/指标实现情况

评估小组认为，在《方案》实施过程中，各项优化营商环境任务举措有效落实，普陀营商环境持续优化。总体而言，《方案》制定的目标得到较好实现。

（三）具体问题解决情况

一是建设高效便捷的服务环境。《方案》围绕政务服务、审批事项、外资外贸服务和诉求解决4方面提出16项举措。让服务环境越来越高效。

二是建设精准适配的要素环境。《方案》围绕政策要素、资金要素、人才要素、载体要素4方面提出16项举措。让要素供给越来越精准。

三是建设多元协同的创新环境。《方案》围绕深化沿沪宁城市协同发展、推进大宗商品贸易产业焕新升级、用好自贸区联动创新区政策红利3方面提出15项举措。让协同创新越来越深化。

四是建设公平公正的法治环境。《方案》围绕优化涉企行政检查、加强企业权益保障、促进企业公平竞争、完善多元解纷体系、强化知识产权保护5方面提出16项举措。让法治保障越来越有温度、有力度。

五是建设开放活力的人文环境。《方案》围绕推进品牌打造、赋能街镇营商、畅通政企沟通3方面提出5项举措。让营商氛围越来越浓厚。

（四）公众的认知度和满意度

通过座谈会和专题调研，评估小组认为，相关政府部门、企业等总体对《方案》内容认同，对《方案》实施满意。同时，部分优化营商环境举措需要进一步完善。

四、问题和原因分析

（一）惠企政策便利度有待提高。一是“免申即享”覆盖面不够。所有区区级政策免申事项总和仍少于市级惠企政策，同时企业对政策免申即享的感受度不强，还需进一步挖潜扩面。二是“直达快享”便利度不够。尽管“随申兑”平台已接入大部分惠企政策，但部分政策尚未实现全流程在线申报，仍存在企业线上申报、线下补件、多头跑动的情况。

（二）涉企行政检查对企业的干扰有待降低。从全市范围来看，截至今年6月，我区非现场检查4743次，非现场检查率为19.86%，与杨浦区、闵行区、徐汇区等兄弟区差距较大。说明我区在非现场检查方面仍有提升空间，还需要进一步通过非现场检查减少现场检查对企业的干扰，让企业专心经营。

（三）楼宇载体有待加强。有企业反馈，对标徐汇滨江、北外滩、陆家嘴等区域，我区缺少规模化的高档写字楼集群、CBD，对企业形象赋能可以进一步提升。部分园区楼宇周边道路等基础配套设施不够完善、办公场所设备老化、物业服务水平有待提升，影响园区楼宇内的企业感受。

上诉问题将在普陀区2027年优化营商环境行动方案中充分考虑并进行改进，以切实提升2027年方案成效，推进普陀打造一流营商环境。

五、评估结论及调整决策的意见建议

☑继续实施  □中止执行  □终止执行  □调整决策

普陀区发改委

2026年9月29日