2025年7月，我委对区政府重大行政决策事项——《普陀区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称“《区第六轮三年行动计划》”）组织开展后评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作情况

1、评估目的

为评价区政府重大行政决策事项的质量和实施效果，加强对重大行政决策实施情况的管理，根据本市有关文件和区政府相关工作要求，组织开展区政府重大行政决策事项——《普陀区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）》后评估工作。

2、评估主体

区卫生健康委建立后评估小组，由区疾控中心、区眼牙防所等承办单位代表，区财政局相关专家，宜川街道、长征镇居民代表，以及区内市人大代表、区政协委员等组成。

3、评估指标

对合法合规、科学合理、协调一致、技术规范、程序规范等决策质量，执行体系、执行质量等决策执行，决策目标实现程度、公众认知度、决策满意度等决策执行效果进行评估。

4、评估方法

充分听取相关建设单位、社会公众的意见，采用问卷调查、意见征询、舆情跟踪、实地考察、座谈研究等方法进行评估。

5、评估过程

在《区第六轮三年行动计划》的实施过程中，我委采用收集项目进展月报的形式调查掌握项目推进情况;到区疾控中心、区眼牙防所、以及长风、万里、长征等社卫中心进行实地考察，并协调解决项目推进过程中的问题和困难;对实施项目进行宣传报道并加强舆情跟踪和管理。7月21日，我委组织召开后评估专题座谈会，报告了《区第六轮三年行动计划》的实施进展和取得的成效，并收集意见和建议。

二、决策实施基本情况

1、执行单位

《区第六轮三年行动计划》明确了相关部门和街镇的工作任务和职责。

2、执行方案

《区第六轮三年行动计划》共包括五个板块，并附“建设项目”。其中，“制定背景”、“行动目标”、“基本原则”、“组织保障”四个板块总结了上一轮行动计划的主要成果，梳理了工作中仍然存在的短板和问题，明确了本轮三年行动计划的政策导向和文件依据，以及目标定位;确定了计划实施的三大原则和四大组织保障。“主要任务”为核心板块，从“对标更高标准，完善公共卫生服务体系建设”、“聚焦内涵建设，提升公共卫生服务能力”、“聚焦健康需求，强化公共卫生惠民服务”、“聚焦高质量发展，强化公共卫生综合保障”四个方面，阐明本轮公共卫生三年行动计划各项目的实施内容和方法。“建设项目”列明本轮三年行动计划入选的20个建设项目，包括5个硬件建设项目、7个能力提升项目、6个惠民服务项目和2个支撑保障项目。

3、具体执行情况

2023年12月，组织召开了区公共卫生工作联席会议工作会议暨加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）启动会，向各相关部门和街道（镇）部署了《区第六轮三年行动计划》的任务要求。区卫生健康委通过召开区公共卫生工作例会、收集项目建设进展情况月度报表等方式，了解掌握各建设项目的进展情况。加强项目推进，召开多次项目推进专题会议。加强沟通协调，多次到相关项目的具体实施单位实地调研，协调解决项目推进中遇到的重点和难点问题;建立跨部门、跨领域的协作沟通机制，与区财政局、科委等有关部门，就项目经费保障、信息化项目立项等事项，进行专题沟通协商。还加强经费使用管理，要求各项目牵头单位，加强经费管理，做到规范、及时使用。区卫生健康委将区第六轮三年行动计划相关要求纳入卫生健康系统事业单位绩效考核、社区基本公共卫生服务考核评估的内容;同时持续监督各项目单位人力、物资和财务资源，确保规范使用资金，按时、按质完成项目。2024年9月，我区组织开展了区第六轮三年行动计划中期评估。同时，注重提炼各建设项目取得的成效，积极发掘优秀案例，通过多种渠道和方式展示和宣传取得的成果和经验，扩大影响面。

三、决策目标实现程度

通过各建设项目的实施，基本实现了《区第六轮三年行动计划》的预期目标，主要体现在以下几方面：

1、公共卫生硬件设施明显改善

区级公共卫生机构建设更加完善。完成区红十字老年护理院（区精神卫生中心）异地扩建项目建设，启用了区精神卫生中心桃浦新院区，住院面积在原有基础上扩增3倍，极大缓解了精神障碍患者住院床位紧张等问题;建立的儿童青少年精神心理健康中心、心理咨询康复中心，弥补了现有心理疾病诊疗、心理咨询资源不足的情况;建设的心理健康科普教育中心，为居民更好地提供心理健康和精神卫生科普。社区公共卫生网底建设更加扎实。通过甘泉街道社区卫生服务中心改扩建项目，建成并启用甘泉社区卫生服务中心分中心，设有提供全生命周期健康管理的健康管理中心、中医药服务和康复服务完美融合的中医药综合服务和康复中心，完善了15分钟健康服务圈，进一步满足社区居民健康服务需求。平急结合的区域公共卫生临床诊疗和监测体系更加健全。区中心医院通过区域公共卫生临床诊疗和监测中心建设项目的实施，传染病诊疗硬件条件不断改善。

2、公共卫生服务和管理能力明显提升

慢性病综合健康管理能力持续提升。通过基于标准化测量技术的社区重点慢性病综合健康管理能力提升项目的实施，积极推进社区慢性病健康管理支持中心建设工作，聚焦社区重点人群，拓展慢性病标准化测量，提升慢性病管理质量;落实多病共防要求，提升了慢性病和慢性非传染性疾病共筛共管的能力;还协同提高了骨质疏松、肌少症等疾病防治服务能力。视觉健康和口腔健康信息化管理水平迈上新台阶。通过区域眼病口腔公共卫生工作信息平台建设，实时整合辖区眼病和口腔多源公共卫生与医疗大数据，提升数字化赋能智慧监测和早期预警的能力，还实现了数据互通、服务协同、智能化转诊，做到“一屏观全区”，更好地辅助数据分析和科学决策。疫苗临床试验评价能力基本建立。通过区疫苗临床试验评价试验现场单位建设项目的实施，实现普陀区疫苗临床试验评价现场单位“从无到有”的跨越，形成“区疾控指导、社卫执行、医院保障”的人才梯队;同时，形成可复制的建设模板，为辖区其他现场单位建设提供参考。综合监管数字化应用水平明显提高。通过开展卫生监督一件事数字化监管平台建设项目，进一步提升和完善原有的信息平台，同时进一步提高数字化综合监管能力，提升卫生监督工作的效率，为减少卫生隐患及卫生突发事件的发生创造了有利条件。

3、公共卫生服务的覆盖面、服务质量和服务效率明显提升

社区视觉智能健康管理更加便捷高效。通过社区视觉健康智能管理中心（VIMC）试点建设，大幅提高了眼健康筛查便捷性，改善了居民社区就诊体验，有效应对了眼健康服务人力资源紧张的问题，更有利于对居民的不同眼病实行分级分类管理，大幅度提升高危人群随访率，真正实现“科技高效运用，百姓减少奔波”的惠民愿景。数智健康科普促进科普模式创新。通过“1+e+1”普陀区公共卫生科普街区数智科普升级建设项目的实施，应用机器狗讲解员创新了健康科普服务的形式;依托线上展厅让健康科普摆脱了时间和空间的限制，而360°探索的模式则更增加了参观的趣味性;搭建跨领域、跨部门的健康科普协同平台，不断扩大健康科普的受益面。重大慢性病防治更加精准有效。通过推进重大慢性传染病精准综合防治模式构建项目，更早地发现重点人群中的重大慢性传染病患者，促进患者及时转诊和有效治疗;依托功能社区，更好地开展职业人群疾病防控;创建的“1628i心港湾”品牌，拓展了重大慢性传染病人群随访关怀服务内涵。心理健康服务进一步贴近居民需求。通过实施居民心理健康素养提升项目，拓展"悦心亭"心理服务终端的应用，使其成为社区居民获取心理科普知识、进行自我调节的重要平台;针对老年群体开展的心理认知筛查服务，不仅帮助了解认知健康状况，更为早期干预提供了科学依据。

4、公共卫生人才队伍和学科建设水平明显提升

业务培训体系更为完善。通过开展公共卫生高质量培训体系建设项目，建设视觉口腔、心理等实训基地，填补相关专业无实操技能培训的空白，为后续提高专业人员的操作规范性、业务范围的拓展方面起到积极的作用。人才队伍建设硕果累累。通过推进公共卫生学科建设和人才培养项目，我区公共卫生人员的调查处置能力、科研能力、健康科普能力等明显提升，相关单位和个人在本市组织开展的疾控职业技能竞赛、健康科普引领展示活动暨新时代健康科普大赛、健康教育技能比武大赛、营养指导技能大赛等竞赛获得中获得多个奖项;同时，还获得2025年度上海市疾病预防控制政策研究课题立项2项;2023-2025年，区卫生健康系统共获得市卫健委立项的健康科普专项8项，获得区科委立项的公共卫生相关的科技创新项目17项。

四、问题和原因分析

在后评估的过程中，我委收集到了一些意见建议，例如：建议进一步加强人才培养，完善激励机制;建议继续优化公共卫生资源配置，向薄弱区域和关键人群倾斜;建议持续创新惠民服务模式，在现有项目的基础上，重点关注“一老一小”;建议加强各项目及实施成果的宣传推广，提高居民接受度、参与度和健康获得感;建议在下一轮区加强公共卫生体系建设三年行动计划中，积极联合民政、教育、街道（镇）等多方力量，拓展资金来源，适当引入可收费项目以提质增效。

我委将在编制和实施下一轮三年行动计划的过程中，充分借鉴以上建议，进一步提升决策制定和执行质量，促进我区公共卫生体系不断完善，居民群众持续受益。

五、评估结论及调整决策的意见建议

通过后评估，认为区政府重大行政决策事项——《普陀区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）》的制定符合国家和本市对于公共卫生体系建设和疾控体系改革的有关要求，充分考虑了我区公共卫生体系的现状，并经过了意见征求、风险评估、合法性审查等规定程序，确保了决策合法合规、科学合理。在决策实施过程中，各项目承办单位均制定了项目任务书，明确了项目内容、项目目标、任务要求和进度安排等，并按要求定期向我委汇报项目进展情况。我委定期开展督导检查，并组织了中期评估，确保各项目的任务要求落实到位，保证了决策执行体系完整，执行质量高效。区第六轮三年行动计划的实施，使得我区公共卫生硬件设施、公共卫生服务能力和水平、公共卫生人才队伍和学科建设水平等均有明显改善和提升，决策执行结果与决策目标一致，基本实现了项目的原定建设目标。通过对建设项目及其成果的宣传推广，相关工作在社会公众中的知晓度持续提升，并获得了广泛认同与较高满意度。其中，多个项目凭借先进的理念、扎实的成效，在全市范围内形成了良好的示范效应，为同类型工作的开展发挥了积极的引领作用。

上海市普陀区卫生健康委员会

2025年7月30日