2025年6月至7月期间，我局对《普陀区苏州河水路联动文旅融合项目方案》组织开展后评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作情况

1.评估目的

本次后评估旨在全面、客观地评价《普陀区苏州河水岸联动文旅融合项目方案》（以下简称“项目方案”）的决策质量、执行与调整情况以及执行效果。通过对决策实施过程和结果的系统评估，总结经验教训，为后续类似项目提供参考，并为项目方案的持续优化提供依据。

2.评估主体

本次评估由普陀区文化和旅游局牵头组织成立后评估工作小组开展相关工作。

3.评估体系

本次评估围绕决策质量、决策执行与调整、决策执行效果三个维度展开，其中决策质量涵盖是否合法合规、科学合理、协调一致、程序规范等指标;决策执行与调整包含执行体系、执行质量、决策调整等指标;决策执行效果则涉及决策目标实现程度、决策执行的成本与效益、公众认知度、决策满意度、决策可持续性、决策示范性等指标。

为确保评估结果尽可能全面客观，评估拟采用多种方式推进，包括梳理项目相关的决策文件、执行记录等资料;结合项目实施地情况，听取市民、游客及相关单位等方面的意见;结合项目决策目标和实施情况等进行综合分析。

二、决策实施基本情况

1.执行单位

项目方案由普陀区文化和旅游局推进实施。

2.执行方案

项目方案主要包括以下三个方面内容：

（1）码头周边旅游标识及导览系统：在长风公园码头和昌化路码头推动苏州河旅游标识及导览系统落地，更新指示牌和路牌，提升旅游服务功能。

（2）烟囱广场灯光秀：依托烟囱广场和长风公园码头沿河建筑，对建筑外立面景观灯光进行改造升级，与河面游船形成光影互动，突出水岸联动效果。

（3）上海苏州河城市公共艺术作品征集活动：面向社会公众广泛征集艺术作品，遴选优秀作品在苏州河普陀段沿岸公共空间落地呈现，打造城市文化新地标。

3.具体执行情况

（1）旅游标识及导览系统：已于2022年完成长风公园码头和昌化路码头的标识系统更新，包括设置统一的旅游标识、路标、路牌等，提升了游客的游览体验。

（2）烟囱广场灯光秀：于2022年9月17日苏州河旅游首航仪式上正式启用，灯光秀严格按照《城市夜景照明设计规范》执行，控制光污染和噪声污染，运行效果良好。

（3）上海苏州河城市公共艺术作品征集活动：自2022年9月启动以来，共收到来自中国、英国、比利时、丹麦、塞尔维亚等地的征集作品3206件。经专家评审团综合评选，结合网络投票结果，评出公共艺术、摄影、绘画共33组获奖作品，其中一等奖3名，二等奖6名，三等奖12名，入围奖15名，受到市民和游客的广泛关注。

三、决策目标实现程度

1.社会效益

通过旅游标识系统的完善、灯光秀的展示和公共艺术作品的落地，提升了市民和游客对苏州河文化的认知度和认同感，增强了区域的文化软实力。同时，项目的实施也为市民提供了更多的休闲娱乐空间，促进了社会和谐稳定。

2.决策目标实现情况

项目方案旨在将苏州河沿岸建设成为宜居、宜业、宜游、宜乐的城市文化生活休闲带，打造凸显红色文化、工业文明、水岸联动的特色文旅融合产品，打响“苏河水岸”文旅品牌。围绕码头周边旅游标识及导览系统、烟囱广场灯光秀、上海苏州河城市公共艺术作品征集活动三大方面的项目方案已顺利落地执行，且成效显著。通过水岸联动的文旅融合项目，苏州河普陀段的旅游吸引力大幅提升，成为上海城市旅游的新亮点。公共艺术作品的展示和灯光秀的创新设计，成功打造了“半马苏河”文旅品牌，提升了区域的文化影响力。为市民提供了更多优质的公共空间和文化活动，丰富了市民的精神文化生活。

3.具体问题解决情况

噪音与光污染问题：根据环境、绿化、附近居民的具体情况，在规划设计和安装设置上，都做出了控制性要求。为限制光污染，根据《城市夜景照明设计规范》（JGJ/T 163-2009），灯光秀严格控制在规定的熄灯时段前后居住建筑窗户外表面产生的垂直照度的最大允许值以及夜景照明灯具朝居室方向发光强度最大允许值。同时为了减少光污染以及有效利用光，对不同环境区域灯具的上射光通量比的最大值作了限制。

四、问题和原因分析

1.执行过程中存在的问题

项目涉及多个部门和单位，在执行过程中，协调难度较大，部分工作进度受到影响;此外，灯光秀和公共艺术作品的实施需要较大的资金投入，对资金的调配和使用提出了较高要求;对于后续维护管理，灯光秀设备和公共艺术作品的后续维护管理需要专业人员和技术支持，存在一定的人力和物力成本。

2.原因分析

（1）多部门协作机制有待完善：项目涉及文旅、市政、交通、街道等多个部门，在实际执行中，部门之间的沟通协调机制仍需进一步优化。

（2）资金保障机制需要完善：项目资金来源主要依赖区财政拨款，缺乏多元化的资金筹集渠道，导致资金投入压力较大。

五、评估结论及调整决策的意见建议

项目方案在决策过程中严格履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，决策内容符合法律法规和政策要求，科学合理，协调一致，技术规范，程序规范。项目方案的实施取得了较好的经济、社会和环境效益，决策目标基本实现，公众认知度和满意度较高，符合社会经济发展形势。在执行过程中，虽然存在协调难度较大、资金投入压力、后续维护管理等问题，但均在可控范围内，可通过优化管理机制和资源配置加以解决。