2025年7月，我委和上海真如城市副中心发展有限公司对《真如城市副中心绿色生态城区绿色生态专业规划》组织开展后评估，现将有关情况报告如下。

一、 后评估工作方案

（一） 评估方案

1. 评估目标及范围

        项目以真如副中心绿色生态城区绿色生态专业规划为评估目标，对绿色生态规划的规范情况、过程管理情况、编制情况、指标及建设落实情况、完成满意度等方面进行评估。

        项目后评估聚焦绿色生态专业规划编制前期、执行质量、决策效果等方面进行评估。其中，在决策执行方面，对各项目建设落实情况进行评估，包括建筑、能源、交通、生态环境等维度。

2. 评估人员

        成立包括由承办单位主牵，第三方机构参与的评估小组。结合管理、执行效果、落实情况等方面，在建设及管理过程中，会同公众、绿色低碳领域专家、各部门负责人员进行参与和共同实施。

3. 评估方法

        针对真如副中心绿色生态城区绿色生态专业规划后评估方法包括实地考察、座谈研究、数据收集核算、专家意见征询等方法。

4. 评估程序

        评估程序包括“前期评估准备及初评估——中期项目考察——后期指标核查及报告编制——公众意见征询”等步骤。

        前期评估准备及初评估。组建评估团队，团队包括绿色低碳、城市规划、生态环境等方面专家及工程师。确定评估目标及范围，拟定后评估方法，对真如副中心绿色生态城区绿色生态专业规划编制成果内容进行初步收集审核，同时与真如副中心开展线上线下会议交流，对项目进行初步评估。

        中期项目实地调研考察。实地调研走访真如副中心绿色低碳建设情况，调研包括绿色建筑、市政公园、道路建设等工程、绿色低碳措施落实情况，现场请项目人员对重点绿色低碳技术进行说明。同时与规划编制单位进行沟通交流，进一步对运营数据及材料进行补充收集。

        后期指标核查及报告编制。评估团队制定后评估方案，明确评估目标、评估指标等，开展后评估报告编制;评估团队针对已收资材料及实地现场调研实景图等，对碳排放进行核算，对绿色生态专业规划指标及工程完成程度进行成效总结，对评估决策指标进行核查，实施过程存在的问题和难点，以及具体问题和原因进行分析总结，编制形成项目实施情况评估报告。报告编制过程开展多次会议，分别与各涉及委办部门、街道等进行汇报和各板块核对。

        组织人大代表、专家、社区代表等公众，对后评估报告进行意见征询，针对公众意见进一步修改完善。

（二） 评估指标

        依据《普陀区2025年度关于开展重大行政决策事项后评估的工作方案》，针对真如副中心绿色生态城区绿色生态专业规划进行后评估，聚焦决策质量、决策执行与调整、决策执行效果三个方面，对评估体系指标表进行逐项评估。评估体系指标共27项，项目全部满足要求。

表1重大行政决策后评估指标体系

一级指标	二级指标	指标解释	满足	落实情况说明
A 决策质量	Al  合法合规	决策机关符合法定权限	√	由区建管委牵头，上海真如副中心发展有限公司等共同配合推进。均符合法定权限。
		符合法律、法规、规章以及国家和本市的政策规定	√	根据《上海市住房和城乡建设管理委员会关于2020年绿色生态城区工作推进情况的通报》，明确上海真如城市副中心列为绿色生态城区第二轮储备项目。绿色生态规划编制符合上海市政策要求规定。
		符合公平竞争的相关要求	√	项目依据上海市《关于推进本市绿色生态城区建设的指导意见》建设，符合公平竞争要求。
		对于改革创新类决策，决策内容符合法律原则和精神，未擅自突破法律、法规、规章、政策文件	√	项目按照上位绿色低碳要求进行规划编制，并多轮专家论证及风险评估，符合法律、规章政策等文件要求。
	A2 科学合理	符合社会主义核心价值观和公序良俗	√	均按照上海市要求进行落实，符合社会主义核心价值观。
		符合优化营商环境、保障改善民生、与改革相适应等要求	√	规划贯彻绿色生态和低碳节能理念落实到城市规划、开发和运营各个阶段，有效改善居民居住环境，推进城区可持续建设。符合优化环境、保障改善民生等要求。
		所规定措施适当、可操作，充分考虑现实情况，与行政管理目标相匹配	√	项目结合控规、城市规划等上位要求定位，对现状进行充分调研后进行绿色低碳提升，加速双碳目标实现。符合充分考虑现状，与管理目标匹配。
	A3 协调一致	政策取向一致，与相关政策之间无矛盾、冲突、不协调的情况	√	规划编制均结合上位政策及国家双碳目标要求。符合政策取向一致的要求。
	A4 技术规范	文本结构完整、内在逻辑严密、语言表达精准	√	绿色生态专业规划从上位定位、目标、思路原则到规划方案，逻辑严密，言语表达准确，并通过专家意见。符合技术规范要求。
	A5 程序规范	履行公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查、集体讨论决定等法定程序	√	绿色生态专业规划已进行专家论证、风险评估、专家审查、问卷调查等程序并通过专家审查。符合程序规范要求。
B决策执行与调整	Bl执行体系	应明确执行单位、执行方案井开展督促检查	√	建设主体包括政府、生态建设领导小组、一二级开发商、公众等。
		决策执行单位应向决策机关报告决策执行情况	√	规划编制过程中，规划团队对各委办局、专家团队等对编制情况进行汇报和修订。
		决策执行过程中开展宣传解读，听取公众意见	√	针对真如城市副中心绿色生态城区建设开展公众调研问卷调查并对公众意见进行适度采纳。
		政策执行过程中履行档案管理情况	√	相应部门对绿色生态城区规划档案进行分类管理。
	B2 执行质量	决策执行单位应按照分工落实决策内容	√	各委办及建设单位按照职能分工，并召开沟通会议监督推进项目进行。
		决策执行单位应持续、广泛宣传动员，确保决策执行率	√	规划编制过程各部门持续开展沟通交流会议。
		确保决策执行全面、及时、正确	√	召开专家评审会，及时对规划编制过程中问题进行修改及订正。
	B3 决策调整	决策作出调整应遵守法定程序	√	专家评审后，依据《上海市绿色生态城区项目技术审查结果告知书》对技术内容进行修改。符合遵守法定程序要求。
C 决策执行效果	Cl  决策目标实现程度	决策执行结果与决策目标一致	√	真如副中心通过专家评审，成为上海市2024年第三批绿色生态城区项目，荣获上海市三星级绿色生态城区（试点）称号。
		调查研究过程中发现的问题得到有效解决	√	专家评审提出意见，针对多轮专家评审意见进行讨论修改。
	C2 决策执行的 成本与效益	决策取得较好经济、社会、环境效益等，效益和成本对比科学合理	√	推进城区绿色建筑高质量发展，完善绿色交通系统，提升区域环境品质，优化区域能源供应，营造绿色生态的示范性城区。有效提升商业吸引力、竞争力等；促进数字化转型，推动高能级产业聚焦。
	C3 公众认知度	决策在社会公众中的知晓度、认同度	√	以调查问卷形式，面向群众为居住或生活在真如副中心片区居民，对绿色生态城区进行接受度调查，整体接受度较高。
	C4 决策满意度	利益相关方对决策的满意度	√	区建管委组织真如副中心召开试点发布仪式，以普及绿色生态城区相关政策，营造全社会参与绿色生态城区建设的良好氛围。多个委办参与，对内容进行解读与发布。
	C5 决策可持续性	决策符合社会经济发展形势	√	项目满足《普陀区碳达峰实施方案》等内容要求，符合上位要求及国家双碳政策趋势。
		分析决策可能存在的问题、原因及应对措施	√	《规划》中对城区管控提出要求，明确规划、开发及运营阶段的管控主体及实施机制。针对可能出现的问题在各个阶段对应实施主体进行针对性应对。
		利益相关方对决策继续实施的需求意愿	√	《规划》已完成编制，绿色生态城区成功创建。各项地块、市政工程有序推进。
	C6 决策示范性	决策在全市、全国推广，社会影响力持续提升	√	区建管委精心策划的2024年度“政府开放月”活动。市、区相关部门负责同志及公众代表等共同参与，对规划进行详细解读与学习。

二、 决策目标实现程度

（一） 指标落实情况

        基于《真如副中心绿色生态城区绿色生态专业规划》中绿色生态指标体系对规划落实情况进行评估分析，整体按照规划要求有序推进。

        在土地与空间利用方面，整体落实较好，公共开放空间及社区公共服务设施等均按照要求落实。绿色交通方面，有效落实地下及立体停车库，对新建地块建设充电桩车位。绿色建筑方面，新建建筑二星级及以上绿色建筑面积比例达到100%，同时落实1个碳中和金级建筑，以及两个地块落实多认证建筑。生态环境方面，有序推进屋顶绿化建设，建设绿道长度达2公里以上，建设本地木本植物指数≥0.9，在真如港等河道建设生态驳岸以及采用生态浮岛等技术净化水体。低碳能源方面，铺设光伏，对可再生能源进行利用。水资源方面，贯彻海绵城市理念，新建6个地块建设海绵城市，2个公园绿地采用透水铺装等海绵措施，纳福路建设海绵型道路。固废方面，生活垃圾无害化处理率、生活垃圾分类收集设施覆盖率达到100%。智慧方面，设置交通诱导屏，打造智慧交通;设置智慧展示厅等。产业方面，区域内商产融合，重点引入数字科创产业，如博观瑞思、元隆雅图等。

（二）社会及经济效益

        对产业与绿色经济的规划实现一定经济收益，同时，可再生能源的使用及非传统水源利用节约用水用能，节约水资源和一定的电费成本。

        数字化产业引领。上海市数字广告园区已有超过100家企业入驻，其中，博观瑞思等头部企业已实现年销售额30亿元。

        商产共振。上海真如环宇城MAX超级TOD综合体，不仅重塑了区域的空间形态，更成为激活板块流量的核心引擎。2024年日均客流量达7万人次，周末超10万人次，年销售额突破50亿元。商业的火爆直接带动了产业载体的吸引力。与上海真如环宇城MAX一脉相连的中海中心，总建筑面积约30万m2，2024年租赁成交量超6万m2，已出租面积达15万m2，在上海写字楼年度租赁市场中位居榜首。

（三）生态及减碳效益

        规划将各种资源综合利用，在构建良好生态环境的同时，引导和推动各项技术本身向着绿色生态方向发展。建设真如绿廊，突出乡土特性与生态适应性，特色品种则聚焦观花、彩叶类，整体构建了层次丰富、功能复合的植物群落体系。城区本地木本植物指数达到0.9，发扬生态可持续发展理念。发挥真如绿廊、海纳公园、真如港等优势，可实现碳汇量563.53 tCO2/a，通过光伏可再生能源的利用，可实现年减碳量约626.56tCO2/a。此外，通过绿色建筑、绿色交通等措施的落实达到良好的减碳效应和环境效益。

三、 评估结论

        经评估，项目在“规划—建设—落地”过程实施较好，在流程上合法合规，满足国家及上海市双碳发展需求，规划编制充分征求专家及公众意见。项目目前持续建设中，有序按照规划推进，建议继续实施建设。

        ☑继续实施  □中止执行  □终止执行  □调整决策

普陀区建设和管理委员会

2025年7月30日