2025年7月，区知识产权局对《普陀区落实<上海市知识产权强市建设纲要和“十四五”规划实施推进计划（2024-2025）>行动方案》中关于行政保护、跨区域协作、执法体系建设等相关任务的贯彻落实情况组织开展后评估。现将有关情况报告如下：

一、评估工作情况

（一）评估目的

为落实国家和本市关于知识产权强市建设的战略部署，跟踪了解《普陀区落实<上海市知识产权强市建设纲要和“十四五”规划实施推进计划（2024—2025）>行动方案》的执行情况，评估各项任务的推进成效和完成质量，分析问题与不足，为进一步提升区域知识产权治理体系和治理能力现代化水平提出优化建议。

（二）评估主体

本次评估工作由普陀区知识产权局牵头组织，依托区知识产权联席会议工作机制统筹开展。区发改委、科委、文旅局、司法局、公安分局、检察院等成员单位积极反馈本单位相关工作情况，协同参与评估工作。围绕知识产权服务体系建设和企业实际需求，组织开展对园区、企事业单位、高校院所及知识产权服务机构的走访调研，通过现场交流、意见征集等形式广泛听取各方建议，相关情况已纳入本次评估内容并予以综合分析。

（三）评估方法与过程

本次评估内容主要围绕政策任务落实情况、重点项目推进成效、制度机制建设情况、指标数据完成度以及社会反响等方面展开。评估方法包括部门调研、企业走访、意见收集等，结合指标完成情况与工作实效开展综合评估，力求全面反映各项任务的落实情况与实施成效。

2025年5月启动评估准备工作，制定计划、明确分工。6月-7月围绕知识产权创造、转化运用、行政保护等领域，组织调研走访与企业回访，收集各方意见建议，集中梳理全年指标数据与重点工作成果。7月中旬完成综合分析并形成正式报告文本。

二、决策实施基本情况

（一）执行单位及职责分工

《行动方案》由普陀区知识产权局牵头组织实施，依托区知识产权联席会议统筹协调，涉及区委宣传部、区教育局、区司法局、区公安分局、区检察院、区法院、区数据局、区发改委、区财政局、区商务委、区科委等20余家成员单位参与。各单位根据分工，围绕知识产权创造、运用、保护、管理、服务等方面任务，落实具体措施，形成上下联动、条块结合的组织体系。

（二）执行方案与推进机制

2024年8月，普陀区印发《普陀区落实<上海市知识产权强市建设纲要和“十四五”规划实施推进计划（2024-2025）>行动方案》（普府办〔2024〕26号），明确10大方向、50余项重点任务。行动方案结合普陀区实际，围绕政策引导、高价值培育、转化运用、品牌建设、行政保护、协同机制、公共服务、营商环境优化、组织保障等方面细化责任清单，并明确量化指标（如高价值发明专利拥有量、PCT申请数、质押融资金额等）作为年度目标。

各责任单位根据任务分工制定配套工作计划，并将相关工作内容纳入年度重点任务安排，按步骤、有序推进各项工作，确保行动方案落地见效。

（三）主要执行情况

截至2025年6月，各项任务总体按计划有序推进，重点领域取得明显成效。

1.推进知识产权高质量创造和高效益运用

加大政策引导。区知识产权局将往年“支持知识产权促进与保护”特色专项政策单列为《普陀区促进知识产权高质量发展实施意见》，进一步加大对知识产权工作的支持力度。2024年以来共计为143家单位259个项目落实申报资助金额共计1425.63万元。

促进高价值专利培育。截至2024年底，普陀区每万人口高价值发明专利拥有量24.65件，同比增速14.16%。2024年全区PCT国际申请124件，同比增长47.62%。2025年1-6月，PCT国际申请62件，同比增速100%，增速列全市第一。

大力促进专利跨区域转化对接。区知识产权局在2024年长三角高价值专利运营大赛（上海普陀-江苏常州联合赛区）的基础上，持续深化沿沪宁产业创新带合作，与江苏苏州、泰州、镇江等“七市一区”携手举办2025年沿沪宁产业创新带高价值专利运营大赛，持续挖掘一批高精尖缺的专利项目，更大力度促进高效益运用。

建立专利导航工作体系。近两年来，区知识产权局与区发改委、区科委、区商务委、区卫健委等部门联合研讨，围绕智能软件、高端医疗器械、集成电路产业，先后实施专利导航赋能区域重点产业强链增效项目，助力“千百十”新质产业体系发展。

推动高校院所存量专利向中小企业转化。区科委支持同济科技园普陀园、华东师大科技园开展多场科技成果转化项目预评审会，聚焦同济大学医学领域和华东师范大学智能教育等领域前沿项目开展路演。

推动专利转化运用。2024年全区备案专利产品326件，超额完成市局下发的232件任务目标;4家企业被认定为专利产业化样板企业培育入库;专利许可转让次数为790次，同比增长55.51%，增速位于全市第一;区知识产权局和区数据局共同在随申办的市民云、政务云上面设立专利超市专区，进一步提升专利商品被查询到的便利度。

优化知识产权金融发展环境。2024年，专利商标质押融资67笔，金额9.38亿元，同比增长269.3%;区知识产权局指导天地软件园成为上海市首批专利密集型产品维权保险签约单位;促成未来岛高新技术园与建设银行普陀支行签订全市首个园区商标质押融资授信。

深入实施商标品牌战略。2024年以来，同济科技园普陀园、未来岛高新技术园、智创TOP产城综合体等3家园区成功创建第二批商标品牌指导站，区内16件商标纳入上海市重点商标保护名录，区商务委鼓励区内知名品牌开展老字号品牌认定，目前区内“中华老字号”品牌数量7个，区知识产权局开展“品牌赋能新质生产力”活动，推动“老字号”商标维权服务项目落地。

培育知识产权优秀项目及试点示范单位。其中，普实医疗获中国专利优秀奖，天地软件园获评知识产权强市建设试点园区，龙田数码、同济医院获评市专利试点示范单位，波克科技获评上海版权优势单位。

2.强化知识产权高水平保护

推动区知识产权“两中心”建成和运营，知识产权“一站式”服务能力明显增强。其中，上海市知识产权保护中心普陀分中心累计办理预审支撑案件达 61件，服务区内企事业单位36家，审查领域涵盖机器人、半导体等关键行业，为创新主体提供了高效便捷的确权服务通道。

鼓励创新主体参与数据产品知识产权登记工作。市测绘院、拉扎斯等4家单位成功获颁全市首批数据产品知识产权登记证书。截至目前，普陀区共有18件数据产品完成知识产权登记。

加大对侵权假冒违法行为的查处力度。2024年以来，共查处商标违法案件48件，罚没133.22万元。其中，上海风漫云游娱乐有限公司等侵犯迪士尼系列注册商标专用权纠纷案入选2023年上海知识产权保护十大典型案例;上海蜜蕊汽车租赁有限公司等侵犯劳斯莱斯注册商标专用权及商业混淆系列案获评国家知识产权局2024年度知识产权行政保护典型案例、中华商标协会三十年三十件经典案例、第六届长三角地区市场监管执法协作会议优秀案例，该案获陈杰副市长及区政府主要领导批示表扬，宝马公司高层领导赴市局由衷感谢市区两级知识产权部门的执法工作。

开展专利侵权纠纷行政裁决工作。区知识产权局积极推进行政裁决工作专业化建设，办结3件专利侵权纠纷行政裁决案件。

推动市场主体知识产权维权的主动性。区知识产权局指导8家单位申报2024年度知识产权优秀维权项目，并于2025年4月设立“普陀区海外维权援助服务站”，增强企业防范应对能力，护航普陀企业“走出去”。

完善知识产权纠纷行政调解工作体系。2024年以来，区知识产权局完成12件商标侵权纠纷行政调解，并经司法确认。区知识产权人民调解委员会受理案件2383起，调解成功2233起，调解成功率93.7%，知识产权保护水平显著提升。

严厉打击各类侵犯知识产权犯罪行为。大力开展“昆仑”专项行动、打击网络侵权盗版“剑网”专项行动等知识产权保护专项行动。2024年以来，区公安分局侦办各类侵犯知产类刑事案件50余起，抓获并处刑事强制措施犯罪嫌疑人250余名，涉案金额人民币1.2亿余元人民币。

深化知识产权全链条检察保护。2024年以来，区检察院批准逮捕侵犯知识产权犯罪11件11人，提起公诉55件130人，开展知识产权检察综合履职43件，其中开展刑行反向衔接18件，提起知识产权刑事附带民事诉讼2件。强化数字检察赋能，落实普陀区“数字政法”跨部门协同办案试点，自2024年以来制发知识产权社会治理检察建议14个。

强化行政执法与司法保护衔接和跨部门执法合作。区知识产权局与区检察院、公安分局联合出台《普陀区知识产权领域行政执法与刑事司法双向衔接工作实施办法》，进一步明确知识产权案件双向移送的标准和程序。区文旅局、区检察院、公安分局落实刑事犯罪、民事侵权、行政违法和公益诉讼线索“一案四查”机制，依法高效惩治侵犯著作权犯罪。区文旅局与区检察院共同发布《企业数字版权技术措施保护与合规指引》，荣获市级版权服务优质项目。

3.加强知识产权高标准服务管理

优化知识产权营商环境建设，将知识产权相关内容纳入普陀区优化营商环境7.0、8.0版行动方案，明确责任单位，推进工作落实。

建设运营普陀区知识产权公共服务中心。整合“知心办”特色窗口服务功能，涵盖注册申请、变更申请、续展申请等多种类型，2024年受理业务共738件，并通过窗口访谈，将知识产权服务有机融入企业发展全过程，提高咨询指导的长效性。打造“普小知”公益课堂品牌，每半月定期组织一次，服务对象涉及企业、科研院所、代理机构等多类主体，切实提高知识产权知识普及的时效性。此外，区知识产权局联合区科委、同济科技园普陀园举办2期长三角生物医药创新创业高层次知识产权人才培训班，服务企业超80家。

深化知识产权维权援助体系。区知识产权局组建区知识产权维权援助志愿者队和区知识产权服务团，重点关注创新主体的知识产权发展需求，开展专业化、精准化服务。区文旅局打造首支覆盖全部街镇的版权服务靠谱专员队伍，建立了“企业服务专员+版权知识宣传员”的人员架构，逐步形成“1（版权工作站）+4（版权服务点）+N（流动宣传站）”的服务矩阵和面向企业群众的“15分钟版权服务圈”。

为全面提升社会公众尊重和保护知识产权的意识，2024年以来，区知识产权局以知识产权宣传周为契机，组织各单位面向全社会开展了“知识产权转化运用促进高质量发展”“知产聚能，沪宁共链”等60余场主题活动，营造了良好的舆论氛围。

三、决策目标实现程度

（一）主要指标完成情况良好，核心任务取得阶段性成果

截至2024年底，《行动方案》中设置的主要量化指标多数完成或超额完成年度目标。其中，每万人口高价值发明专利拥有量达24.65件，超过年度目标（20件）;PCT国际专利申请124件，远超预期目标（60件）;全年知识产权质押融资金额达9.38亿元，完成度超过370%（2.5亿元）。专利许可转让数量同比增长55.5%，为实现高效益运用打下基础。

（二）政策带动作用明显，知识产权转化与服务体系进一步完善

通过专项政策激励与体系性制度供给，政策对企业的覆盖面、感知度和获得感显著增强。通过为区内企事业单位兑现资金支持，推动形成一批高价值专利、高潜力项目和转化场景。专利开放许可、“专利超市”、数据产品知识产权登记、质押融资和保险等机制不断健全，知识产权成果加快向生产力转化，服务体系初步形成“线上+线下、基础+专业、窗口+平台”的全链条服务格局。

（三）重点问题解决有力，企业反馈积极正面

围绕“知识产权保护难”“转化效率不高”“维权成本高”“中小企业获取服务渠道有限”等痛点问题，通过专利转化专项行动、重点案件查处、“两中心”运营、“双真”承诺、金融服务等举措逐步推进问题解决。例如，针对高质量转化难题，普陀区动员和指导611家企业完成存量专利盘活系统的注册评阅工作;在执法保护方面，针对典型商标侵权纠纷，开展快速调解和移送处理，获得宝马、迪士尼、北大荒等权利人致函感谢。

（四）公众认知度和满意度持续提升，区域影响力稳步扩大

2024年，普陀区依托重大节日和节点开展各类宣传活动50余场，组织知识产权专题讲座、培训沙龙、入园走访等活动100余次，覆盖企业超500家，政策知晓率和参与度明显提升。“知心办”商标服务窗口获评优化营商环境优秀案例，知识产权营商环境体验官机制顺利运行，形成有效的企业诉求反馈渠道。全区知识产权工作获得主流媒体多次正面报道，典型案例在市级及全国知识产权宣传平台多次展示，社会影响广泛。

四、问题和原因分析

从评估整体情况来看，行动方案实施有序推进、政策支撑体系逐步健全，知识产权各项工作呈现稳中有进的良好态势。与此同时，也发现部分工作在具体落实过程中还存在一定的提升空间，主要表现在以下几个方面：

（一）跨部门协同效率有待提升

目前，区级联席会议机制已搭建了统筹协调框架，为跨部门协同提供了良好基础。但在具体任务推动中，部分环节仍存在沟通衔接不够紧密、信息共享不够畅通的情况，尤其在处理涉及多部门的线索研判、政策落地等工作中，尚需进一步强化协作意识、细化配合流程，推动协同工作更加高效、常态。

（二）服务供给能力与企业多样化需求尚不匹配

随着企业知识产权布局日趋多元化，对数据确权、海外维权、商标品牌运营、专利金融等方面的专业化服务需求不断上升。现有服务平台和窗口主要聚焦基础性服务，精准性、集成度和可延展性仍有不足。

五、评估结论及建议

☑ 继续实施 □中止执行 □终止执行 □调整决策

普陀区知识产权局

2025年7月28日