前  言 5

第一章 质量水平篇 6

第一节 产品质量 6

一、 工业产品 6

(一) 基本情况 6

(二) 监督抽查 6

(三) 安全监管 8

案例1：严格检查、主动服务，执法与帮扶融合 9

二、食品 10

(一)基本情况 10

(二) 监督抽检 10

(三)安全监管 12

(四)食品质量安全提升 13

案例2：“普食智管”——监管数字化转型提质升效 14

三、药品、医疗器械及化妆品 14

(一)基本情况 14

(二)安全抽检 15

案例3：建立全市首个化妆品不良反应校园收集点 15

(三)安全监管 16

案例4：架桥梁 畅渠道 服务式监管显成效 17

四、特种设备 17

(一)基本情况 17

(二)监督检查 18

(三)质量监测及宣传 19

(四)智慧电梯 19

案例5：特种设备宣传周，普陀牢牢守住特种设备运行安全 20

五、专项执法 20

(一)民生领域“铁拳”行动 20

(二)“双随机、一公开”抽查 21

案例6：健康体检报告为企业发展赋能增效 21

第二节 服务质量 23

一、重点服务业 23

(一)商贸服务 23

案例7：高质量举办“五五购物节”，打响普陀购物品牌 24

(二)人力资源服务 25

案例8：激发活力，开展创业帮扶系列活动 26

(三) 文旅服务 27

案例9：先锋匠心，提升文旅服务水平 28

(四) 消费服务 29

二、公共服务 30

(一)养老服务 30

案例10：紧抓数字化转型机遇  提升养老服务效能 31

(二)教育服务 32

案例11：回归教育本原，办百姓家门口的好学校 33

(三)医疗卫生服务 34

(四)体育服务 35

(五)公共交通服务 36

第三节 工程质量 37

一、建筑工程 37

(一)基本情况 37

(二)建筑材料抽检 37

(三)工程安全监管 38

二、改造提升工程 38

(一)“两旧一村”改造 38

(二)既有多层住宅加装电梯 39

(三)持续提升物业能级 39

案例12：回应群众关切，开展新建住宅小区预看房活动 39

第四节 人居质量 40

一、生态环境 40

二、绿化市容 41

案例13：半马苏河公园,苏河沿线最大的滨水公园 42

三、城市运行安全 43

四、节能减排工作 44

第二章 质量提升篇 46

第一节 区域质量提升 46

一、区域经济效益 46

案例14：深化“人靠谱(普)，事办妥(陀)”营商环境建设 47

二、 市民满意度 48

第二节 重点行业质量提升 50

一、总体情况 50

二、智能软件产业 50

案例15：成立元宇宙产业联盟，助力上海未来产业发展 51

三、研发服务产业 51

四、科技金融产业 51

五、生命健康产业 52

第三节 企业质量提升 53

一、政府质量奖 53

二、品牌建设 53

三、 质量创新 55

(一) 科技创新 55

(二)重点产品质量攻关 56

第三章 质量保障篇 58

第一节 质量工作机制 58

一、质量政策 58

(一)质量规划 58

(二) 资金扶持 58

二、质量工作会议 59

三、街镇质量特色 59

第二节 发挥平台创新引领作用 62

一、中以(上海)创新园 62

二、上海清华国际创新中心 62

三、武宁创新共同体 63

四、 海纳小镇 63

第三节 知识产权促进和保护 65

一、机制建设 65

二、保护与促进 65

第四节 质量基础设施 67

一、标准化 67

(一)“上海标准” 67

(二)标准化试点 68

(三)标准制修订 69

(四)标准化技术组织 70

二、计量 71

(一)诚信计量创建 71

(二)计量服务 71

(三) 打击计量违法行为 72

三、认证及检验检测 72

(一)总体情况 72

(二)监督检查 73

(四) 质量帮扶 74

四、质量基础设施协同服务 74

(一) 上海市机器人质量基础设施“一站式”服务试点 75

(二) 天地软件园质量基础设施“一站式”服务试点 76

(三)中以(上海)创新园质量基础设施“一站式”服务试点 76

(四)未来岛园区“炬”未来服务联盟质量基础设施“一站式”服务站 77

(五)新杨工业园区质量基础设施“一站式”服务试点 78

第五节 质量宣传培训 79

一、质量专业人才队伍 79

(一)首席质量官制度 79

(二)标准化总监制度 79

二、企业培训 80

三、质量宣传 80

第四章 存在问题及建议 82

附录1：2023年普陀区质量金榜 83

附录2：2023年普陀区政府质量工作满意度调查报告 84

前  言

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是普陀区实施“十四五”规划关键一年。在市委市政府的坚强领导下，在上海市质量工作领导小组的支持指导下，普陀区坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务，积极贯彻《质量强国建设纲要》精神和上级关于质量和标准化工作的决策部署，着力提升城区能级和核心竞争力，锚定目标、真抓实干，推动区域高质量发展。

《2023年度普陀区质量状况分析报告》分为质量水平、质量提升、质量保障、存在问题和对策建议四大篇章。第一章质量水平篇，介绍了2023年普陀区在产品、服务、工程、人居环境等领域的质量发展状况及主要监管举措;第二章质量提升篇，从区域质量提升、行业质量提升和企业质量提升三个层面提炼了普陀区质量提升工作开展情况及成效;第三章质量保障篇，从区域质量工作机制、创新平台引领、知识产权促进保护、质量基础设施、质量人才队伍、质量宣传等六方面总结普陀区的质量保障基础工作;第四章存在问题和对策建议，结合全年质量工作开展情况，总结工作不足之处，并结合普陀区实际思考提出相应对策。

《2023年度普陀区质量状况分析报告》由普陀区质量工作领导小组办公室、区市场监督管理局牵头组织编撰，区质量工作领导小组成员单位提供数据支撑和实践案例。《报告》既可作为社会各界了解普陀区质量状况的参考书，也可为相关部门决策提供质量依据和有益参考。

第一章 质量水平篇

2023年，普陀区牢牢把握高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，加快构建新发展格局，以产品质量、服务质量、工程质量、人居质量为抓手，着力推动高质量发展，全区总体质量水平稳步提升。

第一节产品质量

一、工业产品

(一)基本情况

2023年，全区共有工业产品生产许可证企业5家，全部为食品相关产品行业，产品质量稳定可控。

(二)监督抽查

1、总体情况

2023年，全区共监督抽检各类产品338批次，不合格32批次，监督抽检合格率90.53%，与去年基本持平。

2、不合格项目分析

不合格较多的产品主要是消防应急灯具、电线电缆、冬季服装、电热毯、儿童服装、儿童家具、儿童高椅。

序号	产品分类	抽检总批次	合格批次	合格率
1	童装	13	11	84.61%
2	电动自行车锂离子电池	10	10	100%
3	电动自行车锂离子电池充电器	18	17	94.44%
4	日常防护型口罩	5	5	100.00%
5	儿童文具	15	14	93.33%
6	儿童餐具	5	5	100.00%
7	一次性塑料制品	8	8	100.00%
8	商品包装	30	26	86.66%
9	电动自行车	13	11	84.61%
10	燃气用不锈钢波纹软管	5	5	100.00%
11	瓶装液化石油气调压器	3	3	100.00%
12	家用燃气灶具	10	10	100.00%
13	集成灶	1	1	100.00%
14	家用可燃气体探测器	8	7	87.50%
15	采暖炉	1	1	100.00%
16	家用燃气热水器	5	5	100.00%
17	电线电缆	20	17	85.00%
18	学生台灯	5	5	99.33%
19	电热毯	5	3	60.00%
20	电火锅	5	4	100.00%
21	电热暖手脚器	10	10	100.00%
22	儿童高椅	5	4	80.00%
23	儿童家具	5	3	60.00%
24	冬季服装	15	8	53.33%
25	羽绒服装	5	4	80.00%
26	内衣产品	10	10	100.00%
27	奶瓶奶嘴	5	5	100.00%
28	童鞋	10	10	100.00%
29	儿童玩具	20	19	100.00%
30	运动鞋	5	5	100.00%
31	校服	15	15	100.00%
32	室内加热器	5	5	100.00%
33	消防应急灯具	3	0	00.00%
34	成品油快检	35	35	100.00%
35	车用尿素	5	5	100.00%
总计		338	306	90.53%

 

消防应急灯具不合格原因主要有：系统与整机性能(应急照明灯具应急状态光通量)转换电压性能、接地电阻性能不合格。

电线电缆不合格原因主要有：导体电阻、绝缘老化前抗张强度、绝缘老化后抗张强度、产地标志和电缆识别不合格。

冬季服装不合格原因主要有：纤维含量、产品使用说明不合格。

电热毯不合格原因主要有：机械强度不合格。

儿童服装不合格原因主要有：绳带要求不合格。

儿童家具、儿童高椅不合格原因主要有：结构、木材名称、桌台类-垂直加载稳定性试验不合格

(三)安全监管

开展燃气用品质量安全隐患“大起底”专项治理，深入排查整治“问题瓶”、“问题阀”、“问题软管”等燃气具安全风险和事故隐患，全年共排查燃气用品生产企业4家，销售单位52家，查办相关违法案件4起，消除隐患4起。

开展电动自行车消防和交通安全治理，重点查处销售“非标”电动自行车，违规经营性“拼、加、改”装等违法行为，全年共查办相关违法案件40起，罚没款36.2万元。

开展儿童和学生用品专项排查治理，共检查生产、销售单位150余家次，开展行政指导12次，立案查处4起，责令企业主动召回不合格童装110件。

案例1：严格检查、主动服务，执法与帮扶融合

2023年，普陀区发扬靠谱(普)精神，优化营商环境，以问题为导向，坚持执法检查与质量技术帮扶相结合，分行业、分类别开展质量技术帮扶工作，提升企业质量水平。2023年共开展质量帮扶18家次，涉及单位38家。

一、采用“你点我帮”，关注监督抽查不合格企业。根据监督抽查不合格企业的实际需求，“一企一策”，邀请技术专家，逐一详细了解，分析产品质量不合格原因，帮助企业找准问题症结，指导制定针对性改进措施，并结合“回头看”等多种形式，确保各项改进举措落实到位。

二、结合专项行动，提升专项整治工作成效。在开展燃气用品整治期间，对红星美凯龙建材市场内20家燃气用品经营户集中开展质量帮扶，宣传质量安全知识和“两个规定”要求，签订承诺书，落实主体责任，做到监管帮扶不断档。结合儿童和学生用品专项整治，注重对相关小商户的质量帮扶，加强玩具、文具等质量安全知识面对面宣传，建立微信群，线上发布工作要求、典型案例，以案说法，督促经营者落实人员责任，做好进货查验，加强质量管控。

三、切入电商领域，消解投诉举报突出矛盾。为提前消解电商投诉、举报较多的问题，在帮扶对象选择时，针对投诉、举报比较集中的电商企业，上门开展指导培训，开具产品质量诊断书，从质量管理人员责任落实、人员培训、产品进货验收和质量风险评估等方面，指导企业改进方法，减少产品质量问题投诉、举报，受到企业的欢迎。

二、食品

(一)基本情况

2023年，全区共有食品生产经营单位11684户，比上一年度减少2004户。其中，普通食品生产企业23家，特殊食品生产企业2家;食品销售单位6310户，餐饮服务单位5351户。

(二)监督抽检

1、总体情况

2023年，全区共监督抽检各类食品样品6142件，不合格168件，监督抽检合格率97.26%，与去年基本持平。其中，生产环节监督抽检87件，合格率连续4年保持100%;流通环节监督抽检2361件，合格率为97.24%，比去年同期下降0.8个百分点;餐饮环节监督抽检3643件，合格率为97.44%，比去年同期下降0.75个百分点。

同时，开展食品快速检测5020件，合格率99.92%，比去年同期提高0.09个百分点。

表1.2023年普陀区食品监督抽检总体情况

2、不合格食品品种及项目分析

根据监督抽检结果，不合格食品品种集中在两大类：食用农产品和餐饮食品，合格率分别为96.80%和97.29%。

表2.2023年普陀区食品监督抽检类别及合格率

序号	食品分类	抽检总批次	合格批次	合格率
1	食用农产品	2660	2575	96.80%
2	餐饮食品	2660	2588	97.29%
3	保健食品	8	8	100.00%
4	饼干	19	19	100.00%
5	茶叶及相关制品	4	4	100.00%
6	炒货食品及坚果制品	7	7	100.00%
7	蛋制品	5	5	100.00%
8	淀粉及淀粉制品	28	28	100.00%
9	调味品	31	31	100.00%
10	豆制品	30	30	100.00%
11	方便食品	18	18	100.00%
12	蜂产品	4	4	100.00%
13	糕点	53	53	100.00%
14	罐头	4	4	100.00%
15	酒类	6	6	100.00%
16	可可及焙烤咖啡产品	6	6	100.00%
17	冷冻饮品	16	16	100.00%
18	粮食加工品	149	148	99.33%
19	肉制品	58	58	100.00%
20	乳制品	197	197	100.00%
21	食品添加剂	2	2	100.00%
22	食糖	13	13	100.00%
23	食用油、油脂及其制品	23	23	100.00%
24	蔬菜制品	22	22	100.00%
25	薯类和膨化食品	10	10	100.00%
26	水产制品	14	14	100.00%
27	水果制品	8	8	100.00%
28	速冻食品	23	23	100.00%
29	糖果制品	14	14	100.00%
30	饮料	23	23	100.00%
总计		6142	5974	98.30%

食用农产品不合格原因主要有：一是蔬菜中噻虫嗪、毒死蜱、倍硫磷、镉、啶虫脒等项目不合格;二是水产品中恩诺沙星、氧氟沙星、磺胺类、呋喃西林代谢物、呋喃唑酮代谢物等项目不合格。三是鲜蛋中甲硝唑、恩诺沙星、多西环素项目不合格;四是水果中噻虫嗪、吡唑醚菌酯项目不合格。

餐饮食品抽检不合格原因主要有：一是餐饮具阴离子合成洗涤剂(以十二烷基苯磺酸钠计)项目不合格，占比最大;二是餐饮具中检出大肠菌群，占比其次;三是海蜇(自制)检出铝残留量项目不合格。

(三)安全监管

2023年，共开展食品生产企业监督检查79户次，查见并改正问题13户次，立案查处违法案件10件，罚没款13.5万元;共开展食品经营单位监督检查23089户次，发现并改正问题1475件，查处食品安全违法案件838件，罚没款共计人民币143.48万元。

开展经营环节“守查保”专项行动，聚焦美食广场、学校食堂、工地食堂等高风险重点领域，累计排查食品经营环节风险隐患2724个，其中餐饮环节2333个，销售环节391个，均已完成处置;共立案查处食品经营类案件983件，有效防范各类隐患。

开展集中用餐单位食品安全问题专项治理行动，对区内集体用餐单位食堂441户开展检查546户次，发现问题92个，均督促整改到位，立案查处14起，退出或更换承包经营企业2户。

开展日本食品专项检查，重点查看生食水产品加工操作规范，严格审查水产品索证索票及进货查验记录，共检查经营日本进口食品的食品经营单位68户，未发现经营禁止进口的日本食品相关违法违规行为。

(四)食品质量安全提升

开展食品安全创建工作，推动食品经营单位管理升级和健康发展。2023年度创建达标食品安全实体示范店330家，食品安全网络示范店132家。长寿旭辉里成功创建市级食品安全示范街区。

全面落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，推进落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。全区累计开展相关培训49场，培训12396人次。8811家食品经营企业中，食品安全总监或食品安全员配备率达到100%。

开展制止餐饮浪费专项行动，全区组织制止餐饮浪费培训宣讲会62场，培训餐饮从业人员8216名。督促餐饮服务经营者开展自查自纠3925家，对36家未落实制止餐饮浪费工作的单位，均已立案并完成整改。发布本市区级标准《社会餐饮服务单位制止食品浪费的管理规范》(DB 31107/Z 006-2023)，在重点餐饮单位试点推行。

案例2：“普食智管”——监管数字化转型提质升效

2023年，普陀区在原有“食品从业人员管理系统”基础上升级打造集“一企一档”、健康管理、培训考核等多项功能于一体的食品安全智慧监管小程序，并在辖区全部学校食堂、养老机构食堂和大型以上餐饮中全面应用。一方面，建立食品安全总监和食品安全员档案，逐一审核“总监”聘书和信息，确保出了问题后找得到人、查得清事、落得了责。另一方面，帮助企业高效开展食品安全常态化管理，实现员工每日晨检“一键打卡”，建立“日周月”电子台账，根据企业“日管控”情况，自动汇总生成“周排查”和“月调度”记录。此外，助力监管人员实现精准监管，依托“一企一档”掌握企业基本信息，实时查看企业食品安全管理动态，借助“通知公告”和“培训考核”功能向企业及时传达最新政策制度和培训资料，并可随时导出数据作为执法依据，提高监管执法的靶向性、准确性、科学性和时效性。

三、药品、医疗器械及化妆品

(一)基本情况

2023年，全区共有药品上市许可持有人2家，药品零售企业174家，药品批发企业12家;器械经营企业885家，器械注册(备案人)企业44家，器械使用单位185家;化妆品生产企业2家，化妆品经营企业2034家。

(二)安全抽检

药品领域：完成市级常规抽样任务290批次，快检350批次，合格率100%。开展市级专项抽检，完成妇女儿童用药专项抽检30批次，盐酸雷尼替丁摸底性抽检4批次，中药饮片专项抽检30批次，秋冬节令药抽检专项15批次。其中，中药饮片专项抽检不合格1批次(已立案调查)，合格率为98.73%。

开展区级自主抽检，对不合格率较高的中药饮片，及不良反应报告较多的化学药产品开展共计8批次药品抽样工作，合格率100%。

医疗器械领域：完成市级监督抽样17批次，其中三类医疗器械抽样4批，二类医疗器械抽样12批，一类医疗器械抽样1批，合格率100%。

组织区级监督抽样3批次，其在使用环节抽样3批次，其中三类医疗器械抽样2批，二类医疗器械抽样1批，均无不合格。

化妆品领域：开展化妆品常规抽检73批次，不合格2批次，合格率为97.20%。自主开展化妆品有因抽检7批次，发现问题3批次，均立案调查。

案例3：建立全市首个化妆品不良反应校园收集点

普陀区在华东师范大学建立全市首个化妆品不良反应校园收集点。设立校园收集点是推进化妆品不良反应工作的创新探索，其主要目的是在以大学生为特定对象的群体中，以校医院为依托，获取除生产经营端，医疗机构端以外的化妆品不良反应信息。收集点的设立可视作为现行不良反应工作框架下向消费终端的延伸，是创新工作机制的有益尝试。2023年，普陀区依托华师大收集点先后组织在校学生参观企业、参与科普讲座活动5场，成功地在化妆品企业、医疗机构和学生之间搭建起沟通的桥梁。今年度校园收集点完成化妆品不良反应上报10例。

(三)安全监管

严格落实国家药监局《关于进一步加强药品案件查办工作的意见》，依法加大对违法违规行为的查处力度，全年共立案药械化案件175件，作出处罚决定163件，行刑衔接2件，罚没金额158.04万元，案件数量较往年大幅提升，案由种类更加丰富。

开展药品经营流通领域检查，全年开展药品零售企业日常监管307户次，其中限期整改13户次，不合格9户次，均落实整改或立案调查。以新开办药店为重点，开展GSP符合性检查128户次，开展网络销售检查133户次，完成互联网药品信息服务网站的备案后检查37户次，均未发现违法行为。

开展药品使用领域日常监管，完成各类各级医疗机构日常监管139户次，限期整改2户次。开展对美沙酮社区药物维持治疗门诊检查2户次，开展疫苗使用单位检查42户次，未发现问题。

开展化妆品监管工作，完成化妆品经营企业日常监管873户次，监管覆盖美容美发机构、浴室宾馆等范围，发现违法违规线索54户次，均已落实整改或立案调查。收到化妆品不良反应报告33例，92家化妆品经营企业(备案人)完成化妆品不良反应监测系统入网工作。

开展医疗器械监管，全年累计检查医疗器械经营单位789户次，使用单位155户次，器械注册(备案人)企业10户次，共立案75件，结案71件。

案例4：架桥梁 畅渠道 服务式监管显成效

2023年12月，上海海每康智能医疗科技有限公司研制的“手功能辅助系统”通过了上海市药品监督管理局的第二类创新医疗器械特别审查申请。该产品针对65%中风后生活无法自理的脑卒中患者，恢复手功能障碍，提高日常生活质量。

在企业产品研发、申请的过程中，普陀区紧扣“服务+监管”工作理念，发挥各方协调及市区两级桥梁纽带作用，邀请上海市药监局有关专家多次点对点辅导，在产品分类界定、注册申报等方面主动送上“服务包”，累计上门走访9余次、答疑咨询12余次、专家辅导4次、参与培训3次、各类座谈6次，通过各种渠道，解决难点堵点问题，为创新之路扫清障碍。

2023年上海市药监局共发布三个品种的创新公示，上海海每康智能医疗科技有限公司位列其一，标志着普陀区服务式监管机制已初见成效。后续普陀区将继续通过勤走访、明需求、解难题、促服务的工作理念及方式，积极为区内企业服务，助力企业发展。

四、特种设备

(一)基本情况

2023年，全区在用特种设备共16956台(套)，比上一年度增长1168台(套)，其中住宅电梯共6828台，15年以上的住宅电梯3856台。特种设备运行总体安全可控。

表3.2023年普陀区特种设备分布情况表

锅炉	压力 容器	压力 管道	电梯	起重 机械	场（厂） 车	大型游乐设施
55 （台）	1215（台）	9.5 （千米）	13363（台）	1493（台）	820 （辆）	10 （台）

(二)监督检查

2023年，列入全区重点监督检查的使用单位有235家，列入全区常规监督检查计划的单位共计599家。全年检查单位1389户次，抽查设备1689台次，发现并督促企业完成隐患整改1542处，开具监察指令书139份，立案25起，结案21起，罚款69万元。

开展游览接待场所专项行动，针对辖区旅游景区、游乐园、公园、展览馆、宾馆酒店等游览接待场所，采取“挂图作战”的形式，共检查使用单位95户次，发现并督促整改问题140处，未发现严重违法行为。

开展起重、叉车专项检查，对区内38户起重机械、116户叉车使用单位开展全覆盖检查，发现并整改问题隐患109处，发出监察指令书4份。

开展城镇燃气安全专项整治，制定《普陀区市场监督管理局城镇燃气安全专项整治实施方案》，督促相关单位全面开展隐患自查自纠，落实安全主体责任。

(三)质量监测及宣传

开展老旧住宅电梯维保质量监测，此项工作纳入2023年区委、区政府重点工作。2023年，对全区所有15年梯龄及以上的3856台老旧住宅电梯维保质量开展全覆盖监测，针对监测过程中发现的维保工作开展不到位的单位采取了约谈、责令改正和行政处罚等措施，督促其提高重视程度，提升维保质量，共约谈8户、立案查处5户。

加强特种设备安全宣传，结合《上海市电梯安全管理办法》的修订实施，举办宣贯23场，培训770人次。同时在安全生产月期间，开展以保障特种设备安全为主题的进企业、进社区、进学校活动，宣传法律法规、老旧住宅电梯“以奖代补”政策及特种设备安全使用知识。

(四)智慧电梯

积极推进智慧电梯建设，圆满完成市局制定的年度住宅电梯物联网覆盖率40%的建设目标，同时完成全区共1.3万台电梯的信息确认工作，每一台电梯都准确规范了场所类型、名称和地址。

开展智慧电梯清零行动，针对智慧电梯平台监测到的违法线索开展核查，2023年度，通过智慧电梯核查处置工单“维保超期”48件、“超期未维保”109件、“检验不合格”134件、“评价建议”22件，“超时救援”28件、“脱保”452件，并根据违规情况的轻重程度，分别对电梯维保单位电话提醒9户次、集中约谈14户次、立案8户。

案例5：特种设备宣传周，普陀牢牢守住特种设备运行安全

2023年“特种设备安全宣传周”期间，普通区市场监管局精心编制《普陀区电梯每日巡查指导手册》，对我区165户住宅小区物业公司和145户中小学教育机构开展专题培训，进一步规范电梯隐患排查治理工作，指导、督促使用单位落实“日管控，周排查、月调度”工作机制。

另外，组织中海物业、上海三菱电梯公司，在中海汇德里小区联合开展了“安全乘梯、幸福万家”电梯应急演练活动。此次演练模拟了从电梯故障导致困人，到乘客被安全解救、电梯恢复正常运行的全过程，各参演单位紧张有序，做到了信息互通、反应及时、处置得当。通过演练，各单位应急处置能力得到有效提升，协调联动机制进一步完善。

五、专项执法

(一)民生领域“铁拳”行动

2023年，围绕群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，结合普陀实际，开展2023民生领域“铁拳”行动，共检查企业7418家次，立案559件，结案327件，罚没款620.94万元。

根据“铁拳”行动动态调整原则，将今年“铁拳”行动重点调整为严查侵害“一老一小”重点人群合法权益违法行为，重点聚焦老年保健食品、儿童玩具、儿童服装、学生用品等四类产品。全区共检查商户和企业300余户次，查办“一老一小”案件29件。

(二)“双随机、一公开”抽查

2023年，全区24个部门共开展61项跨部门联合抽查，覆盖50个领域、194个抽查事项及其所涉60类检查对象，新增加油站经营情况检查、定点医疗机构、司法鉴定机构、私募投资基金等群众关注度高、涉及监管部门多的重点与热点监管领域。全区共检查各类市场主体1304户(次)，检查中发现问题243个，均已依法开展处置。

持续推进实施企业信用风险分类抽查，在企业公示信息领域探索建立有普陀特色的企业信用风险分类指标体系和数据模型，“探索一企一档信用分类监管”荣获上海市2023年各区优化营商环境优秀案例。推动监管信息公开，全区21个部门公布700余项“双随机、一公开”监管信息。《中国市场监管报》和《上海工商》杂志先后报道普陀区开展跨部门“双随机、一公开”信息公开工作典型事迹。

案例6：健康体检报告为企业发展赋能增效

在开展“双随机、一公开”监管中，我区坚持服务与监管并重，探索服务型监管、预防性监管，在全市创新推出企业“健康体检”服务，通过“一次上门、全面服务、精准指导”，依托“体检报告”的形式，给予企业最有针对性、个性化的预警提示和政策法规建议。全年共完成企业健康体检报告102篇，取得了良好的社会反响。2023年3月，央视《经济半小时》栏目专程采访调研，在“两会”期间面向全国对我局“健康体检报告”的做法作了宣传报道;同期，《文汇报》头版、《新民晚报》也相继报道我局“健康体检报告”。12月，《变送法为种法 体检为企业发展赋能增效》案例被评为全市市场监管系统第二届法制宣传“十佳案例”。

第二节 服务质量

一、重点服务业

(一)商贸服务

2023年，全年批发零售业实现增加值247.49亿元，比上年增长2.2%。全年完成商品销售总额20987.09亿元，增长3.3%;完成社会消费品零售总额788.77亿元，新增首店83家。

打造消费品牌文化，组织开展以“靠谱购 潮未来”为主题的“五五购物节”，联合真如副中心、真北中环、长寿、长风、桃浦五大重点商圈，推出“车相伴 行自由”汽车品质消费嘉年华等6大IP标杆活动。“五一”“十一”小长假、各季度，联动商业、文旅、展会、体育项目“出圈”开展促消费活动。打造普陀商业IP品牌文化，设计“普陀商务”“普陀购物”logo标识。

挖掘服务贸易增长点，2023年，我区服务外包合同金额9亿美元，同比增长1440.11%;执行金额5.7亿美元，同比增长1339.21%。依托项目鼓励服贸企业发展壮大，推荐波克科技股份有限公司、上海飞书深诺数字科技集团股份有限公司获批2023-2024年度国家文化出口重点企业。持续放大进博会溢出效应。2023年，普陀交易分团报名注册单位数845家，意向成交金额6.8亿美元，同比增长2.3%，创历史新高。

开展为民办实事项目，发布全市首个区级标准化技术文件《城市一刻钟便民生活圈服务功能配置指南》，在全区基本建成53个一刻钟生活圈，区内国家级和市级试点街道便民生活圈居民综合满意度评测指数达93%。保障“菜篮子”供应，将市场考核奖励纳入《上海市普陀区关于保障主副食品供应及价格稳定专项资金管理办法》，出台《普陀区标准化菜市场年度考核实施方案》。完成50家早餐网点建设，其中4家获评示范点。

案例7：高质量举办“五五购物节”，打响普陀购物品牌

普陀区广泛整合区域内商业载体、线上平台、流量投放等资源，全方位、多形式、有节奏的开展氛围营造工作，全面覆盖消费客群，营造浓厚的消费节庆氛围，掀起“铺天盖地”宣传热潮。本年度首次联合区融媒体，对购物节期间的活动进行每周排片预告发布。近30家主流媒体进行了专题报道。在本届购物节期间，区内12家重点商业体累计销售总额超41亿元，较前两月环比增长近四成，较2022年购物节同比增长超三成，客流超1600万人次。购物节促消费活动带动效果显著，普陀区各大商圈“吸金力”十足，撬动效应明显，最大限度促进了消费回补和潜力释放。

(二)人力资源服务

2023年，普陀区落实就业优先战略，努力建设近悦远来的人才发展新高地，扎实推进社会保障工作，全力以赴构建和谐劳动关系。

表4.2023年普陀区帮扶引领创业情况

聚焦科技创新、人才分类认定、博士后管理和人才安居等，实施更加开放的政策。修订完善《普陀区区域专用落户额度自主审批工作实施方案》和操作细则，引进特殊人才55人。全年办理居转户1134人，居住证积分11157人，人才引进直接落户1257人,留学生落户734人。

优化政策，出台实施本区新一轮就业促进办法，实现重点群体就业帮扶全覆盖，新增市场主体稳岗扩岗、技能培训支持政策，推动就业公共服务提质扩面增效。开展“政策找人、政策找企”专项行动，促进政策精准直达，全年举办政策宣讲170余场，覆盖重点企业240余家，累计为1.1万余人次重点群体、2500余家次企业发放就业促进补贴6000余万元。开展各类毕业生招聘会60场，招聘16835人。完善“人人乐业”帮扶机制，全区46个就业援助基地及万人就业项目共安置就业困难人员2000余人。

创新服务，拓展就业创业空间，推进“15分钟就业服务圈”建设，建成10个社区就业服务站点，构建以区就业促进中心为示范性服务阵地，以10个街镇为服务主战场，以若干个“15分钟就业服务圈”为服务半径的覆盖全域的“1+10+N”的就业公共服务网络。开展岗位技能培训、招聘夜市、“沉浸式”求职体验等特色活动，构建多元服务格局，累计开展服务活动100余场。

案例8：激发活力，开展创业帮扶系列活动

举办“海聚英才”峰会系列活动——普陀区“创业星”选拔大赛，以“创响中华武数 逐梦半马苏河”为主题，围绕区域四大重点培育产业及“中华武数”科创品牌，广泛开展项目征集，共有130余个优秀创业项目报名参赛，40个项目入围决赛，并遴选出15个获奖项目，助推优质创业项目汇聚普陀，助力区域高质量发展。开展“创业合伙人”计划，持续增强创业帮扶工作力度，累计为区内1000余家创业企业解决政策、场地等问题需求，服务2800余人次，发放创业贷款5300余万元，营造了区域良好创业环境。

(三)文旅服务

2023年，普陀区积极健全公共文化旅游服务体系，持续打响“半马苏河”文旅品牌，不断推进普陀文旅高质量发展。

以节造势激发品牌创新动能，成功举办第三届“半马苏河”文化旅游节。围绕“欢乐水岸·魅力普陀”主题，推出五大板块百余场文旅活动，累计83.15万人次参与，同比增长66.3%。创新举办上海国际电影节“数字影视体验展”，活动包揽大麦APP上海展览热销榜、上海展览高分榜和全国展览高分榜TOP1。成功举办第二届上海国际MCN大会暨品质生活节，以“多频共振，焕发城市新活力”为主题，探讨MCN行业新机遇新格局。

水岸联动提升苏河旅游品质，新启动长风公园码头—外滩源码头等5条高质量精品新航线，建设完成丹巴路游船码头，并与M50创意园的半度雨棚合作推出“游船+音乐”组合套票。全区接待游客639.78万人次，增长128.3%，苏州河游船年度接待游客数超10万人次，节假日上座率高达95%。

深入推进文化惠民，全年举办各类文化活动5431场次，累计吸引213.54万人次群众参与。新增各类文化设施5.6万平方米。积极实施“社会大美育”计划，推出“行走苏州河”短视频大赛并在抖音设置话题专区，累计播放量超2.1亿次，放映公益电影67场，惠及近万人。

案例9：先锋匠心，提升文旅服务水平

2023年10月13日，“半马苏河 先锋匠心”——2023普陀区第二届文旅服务技能大赛开赛。来自普陀区文化场馆、文旅行业的职工代表们现场比拼技能、切磋手艺。本届技能大赛共设有四大竞技展示环节，分别是针对文旅单位的“半马苏河”特色讲解赛及面向宾旅馆行业的工装风采展示、中式铺床竞技和下午茶创意摆台竞技。区第二届文旅服务技能大赛是2023年“半马苏河”文化旅游节的重要活动之一，是普陀文旅行业提升行业接待能力和服务水平，更好服务保障第六届进博会，展示“半马苏河”品牌风采的一次“大检阅”和“大交流”。对促进行业的交流与学习，助力区文旅行业储备和培养知识型和技能型人才，进一步促进文化和旅游高质量发展具有重要意义。

(四)消费服务

2023年1至12月，我区妥善处置各类投诉、举报和咨询共计120830件(其中，投诉97062件，举报17940件，咨询5828件)，比去年同期增长31.99%，切实保护消费者合法权益，共为消费者挽回经济损失2014.6418万元。

投诉举报较集中的领域：服务类中，居前三的是：餐饮住宿、文化娱乐体育娱乐、销售类;商品类中，居前三的是：食品、通讯产品、药品。

开展3.15主题宣传活动。围绕“提振消费信心”年主题，结合创城诚信教育活动，开展形式多样的基层宣传，在全区范围内开展主题宣传活动15个，消费者参与数1208人次，经营者或企业参与数206户次,发放消费维权宣传资料23560余份;向社会公示消费侵权典型案例，案例涵盖食品安全、互联网交易、质量安全、知识产权保护等诸多领域，其中，《上海沙林物业管理有限公司使用未经检验的电梯案》被上海市市场监管局评选为典型案例并进行公示。

继续推进“满意消费长三角”创建。在2020-2022年完成的5209家放心消费示范单位、2541家线下无理由退货承诺单位的基础上，继续推进新增放心消费创建单位1000家;新增承诺异地异店退换货总部型单位2家;新增承诺无理由退货单位500家;新增放心消费电商平台2家，平台内经营者100家;新增放心消费商圈(街)1个。

开展个人信息保护专项行动。开展“亮剑浦江·消费领域个人信息权益保护”专项行动，邀请市委网信办专家对企业进行专题宣讲，对检查发现的违法违规收集使用个人信息的企业开展联合约谈，取得了良好的普法和规范的效果。

二、公共服务

(一)养老服务

2023年，普陀区深入贯彻《普陀区老龄事业发展“十四五”规划》，围绕老年人日常生活服务需求，将养老服务做深做细做实，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

提升养老机构服务质量。全年新增养老床位378张，新建4个社区综合为老服务中心，完成518户适老化改造。开展养老机构服务提升专项行动，以上海市养老机构服务质量监测为导向，将养老机构服务质量、考评结果、补贴政策等有机结合，推动养老机构服务质量不断提升。

重点打造养老服务品牌，举办开展“乐享普惠 幸福颐养”敬老月主题活动，发布了普陀区养老服务品牌“普惠颐养家园”。依托“普陀区养老服务行业惠敬老·靠谱党建联盟”品牌，构建“1+3+10+X”党建引领为老服务新格局，持续强化业内资源、服务等互联互通。

聚焦养老人才队伍建设，开展护理员和院长培训班，提升护理员理论和实操水平。举办“普惠颐养绘幸福，乐享银龄靠谱人”普陀区养老护理员技能竞赛暨2023年上海市民政行业职业技能竞赛选拔赛，推动养老服务高质量发展，进一步激发广大养老护理员“学技术、练本领、比技能”的热潮。

案例10：紧抓数字化转型机遇  提升养老服务效能

普陀区着力养老服务体系建设，探索将数字技术和养老服务有机结合，打造养老服务智慧应用场景，构建高效、便捷的养老服务环境。

一、试点“养老机构智能数字化看护”。普陀区社会福利院率先采用智能数字化看护技术，在全院部署了90多个机器视觉传感器和620多个智能神经元感知单元，实现24小时安全自动值守、判断异常、鉴别风险趋势等，降低老年人意外风险。

二、推进“养老院+互联网医院”建设。在普陀区社会福利院、普陀区第一老年福利院等5家养老机构推进“养老院+互联网医院”建设，通过互联网医院平台支撑，在养老机构内可完成出复诊、配药“一站式”服务，为在院卧床老人就医提供极大便利;打造“远程医疗协同服务试点”医养结合智慧场景。宜川养老院与互联网医学中心组织开展老龄健康医养结合远程协同服务工作，通过开通“国家远程医疗与互联网医学中心账号”，为院内日常遇到的疑难杂症实施“中日友好医院”专家远程会诊。

(二)教育服务

2023年，普陀区全面推进高水平、高质量教育现代化和教育强区建设，办好人民满意的教育，全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区达到教育部评估标准。

在基础教育方面，2023年义务教育入学率100%，高中阶段入学率97.9%，高考录取率95.9%。区内10所高中已有9所完成普通高中新课程新教材实施研究与实践项目立项。新增秋月枫幼儿园等3所市级示范性幼儿园，全区上海市示范性幼儿园达到11所。强化托育资源多元供给，新增7个公办托幼一体园，托幼一体园占比达到75%。

表5.2023年普陀区新增市级示范性幼儿园

序号 名称

1 秋月枫幼儿园

2 满天星幼儿园

3 华东师范大学附属幼儿园

在学区集团建设上，普陀区结合实际初拟支持政策，形成“政策包1.0版”。“政策包”包括四类十二项，有的放矢，对调研中反映出来的组织领导、教师流动、资源共享、评价考核等问题一一回应。

在职业技术教育方面，办好区属上海市曹杨职业技术学校，搭建好区职业教育联盟平台，与乐斯福管理(上海)有限公司签署战略合作协议，深化产教融合、校企合作，推进职普融通、科教融汇，优化职业教育类型定位，增强区域职业教育的适应性与显示度。

案例11：回归教育本原，办百姓家门口的好学校

“2023年新优质学校高质量发展论坛”在普陀区举行，多位教育管理者与教育界专家学者同场论道，交流经验、总结成果、共谋未来。

不挑生源、不聚资源、不以分数排名为教育追求……自2011年启动以来，“新优质学校”项目已经走过十二年历程，一所所百姓家门口的好学校，有力托举起上海市义务教育的优质均衡发展。新优质学校建设是一项教育品质的提升行动，与普陀教育提出的“适合教育”理念在内涵建设上高度一致。为建设高质量的教育体系，提升人民群众对于教育的获得感和满意度，普陀教育一方面充分挖掘自身内驱力，率先发布了支持紧密型学区集团办学的“政策包”;另一方面，积极地依托各类市级项目平台，将内驱的动力融合外部的助力，形成推动优质均衡发展的合力。

新优质学校项目已经深度嵌入到普陀教育高质量发展的行动中，普陀“适合教育”所面临的很多难题，将在新优质学校建设中不断得到答案。

(三)医疗卫生服务

2023年，普陀区积极开展医疗质量提升行动，落实公立医院高质量发展新形势和新任务，实现医疗品质和管理同步高质量提升。

2023年，普陀区制定并发布《普陀区全面提升医疗质量行动工作方案(2023～2025年)》，明确利用3年时间，在区卫生系统内进一步树立质量安全意识，完善质量安全管理体系和管理机制，提升医疗质量安全管理精细化、科学化、规范化程度，持续改善人民群众对医疗服务的满意度。

推进社区专科护理建设，成功创建第一批全国医养结合示范区。发挥“互联网+护理服务”便捷高效优势，依托“医养结合”区域信息平台，为社区居民提供预约、咨询、评估、实施、评价、转诊等护理服务，满足居民多层次服务需求。成立全市首个社区卫生能力培训中心。

(四)体育服务

推进公共体育设施建设，2023年共完成17条市民健身步道(超额完成5条)、42处市民益智健身苑点(超额完成12处)、1处长者运动健康之家、2处市民球场、1处市民健身驿站以及2处社区市民健身中心的项目建设。普陀冰上运动中心全面建成并对外开放，成为上海“中心城区第一块标准冰场”。

围绕打响国际国内赛事品牌，首次推出《2023年度普陀区体育局国际国内大型体育赛事赛历》，结合“半马苏河”滨水空间的天然优势，开展2023上海苏州河半程马拉松赛、2023“半马苏河”上海赛艇城市精英赛、2023中国龙舟公开赛(上海·普陀站)等五项国际、国内大型体育赛事，总参与人次达15000人次。

完善公共设施建设，制定《普陀区学校体育场地对外开放告居民书》，将符合开放条件的44所公办中、小学室外体育场地(操场跑道)对市民开放，开放率达到81.4%，累计接待超过40万人次。开展20余场“进商圈、进军营、进社区、进楼宇”市民体质监测活动，全区各站点累计完成12000余人次，体质监测达标率为99.5%。

(五)公共交通服务

2023年，从严配建停车场(库)泊位，出具新建工程配建方案意见17个，配建泊位5573个。完成3个停车治理先行项目创建、500个公共泊位及120个错峰共享泊位建设，切实缓解群众关切的“停车难”问题。

加强公交薄弱区域“最后一公里”建设，积极协调公交线路优化调整，向市道运局建议优化调整3条公交线路并增设3个公交站点。为缓解真如副中心新建成区周边公共交通覆盖率低、居民出行不便问题，推动858路、561路线路优化调整。

第三节 工程质量

一、建筑工程

(一)基本情况

2023年，全区受监土建在建项目数78个，面积492.3万㎡;新增土建项目31个，面积122.34万㎡;土建工程竣工验收备案项目39个，面积203.26万㎡。全区各类建设工程施工质量平稳可控，未发生重大工程质量事故。

全年完成保障性租赁住房筹措5504套(间)(指标数4151套(间))，完成率132.6%;形成供应3708套(间)(指标数2064套(间))，完成率179.7%。

(二)建筑材料抽检

2023年，开展建筑实体监督抽检186组，合格率为100%;开展主要建筑材料监督抽检177组，合格率为99.44%，不合格项目主要为墙体材料项目。

表6.2021～2023年普陀区工程质量监督抽查合格率

年份 工程实体质量(%) 主要建材质量(%)

混凝土强度 外窗气密性 桩基 钢筋 墙体材料 节能材料 装修材料

2021 100 100 100 98.58 100 100 96.43

2022 100 100 100 99.06 100 100 100

2023 100 100 100 100 93.75 100 100

(三)工程安全监管

2023年，全区采取日常抽巡查与各类专项检查、综合执法检查相结合的方式，落实工程质量参建各方主体责任。共开具质量问题整改指令单320份、安全隐患整改单243份、市场行为整改单31份，共立案查处案件121起，罚款203.7万元。对市场行为实施项目经理记分50人次，共计104分。

结合区域市级，加强开展深基坑、外立面防高坠、装配式建筑监管等专项监管工作，通过前期踏勘、动态监测、引入专家等多种举措，集中解决系统性风险。同时利用信息化监管手段，实时督促各方落实责任。

二、改造提升工程

(一)“两旧一村”改造

2023年，根据“两旧一村”改造工作部署要求，进一步加强项目实施主体引导培育，优化全区成套改造工作体系，探索区级层面工作流程深化再造。全年完成2.38万平方米旧住房成套改造签约任务，实现约4.88万平方米改造成套改造项目的完工交付，约1431户顺利回搬新居，切实提升了涉改居民的宜居品质。同时，提前启动并谋划“小梁薄板”非成套房屋的改造工作，为2024年启动项目签约奠定基础。

(二)既有多层住宅加装电梯

2023年，全区共签约既有多层住宅加装电梯509台、完工335台，年度目标完成情况排名全市并列第一。成立区政府主要领导挂帅的区既有多层住宅加装电梯工作领导小组，率先依托区属国有企业作为代建单位，在加梯签约阶段，为居民进行专业把关，同时丰富加梯信息化路径建设，实现了提升社区居住品质，办好民生实事的良好预期。

(三)持续提升物业能级

推动“红色物业”建设，全区全年共创建119个“红色物业”实践点，35个“红色物业”示范点;深化“美丽家园”建设，全区共形成51个“美丽家园”特色案例;推进调价和区域调整，完成物业收费上调68个，完成6个有条件小微小区合并为3个小区;提升物业服务能级，以组织专业培训、开设“BOSS讲堂”、组织技能竞赛等方式，对全区物业企业加强培训指导，提升行业服务水平。

案例12：回应群众关切，开展新建住宅小区预看房活动

为回应业主对新建住宅质量的关切，普陀区积极开展新建住宅预看房活动，落实住宅质量全民参与、全过程管控。在2023年开展了新湖明珠城、苏河望等项目的业主预看房活动，通过建设单位的前期策划、过程实施、问题记录、汇总整改，使房屋质量问题得到提前释放与解决，减少后期信访投诉，也更好的提升了住宅品质，为广大业主提供了更优质的服务。

第四节 人居质量

一、生态环境

2023年，全区环境空气质量优良天数为312天，优良率为85.5%，较上一年提高1.1个百分点。PM2.5年均值为29微克/立方米，较上一年上升了16%;PM10年均值为47微克/立方米，较上一年上升了17.5%;全区区域降尘量平均值为3.81吨/平方公里·月，较上一年下降0.15吨/平方公里·月;全区10个市考水环境质量断面水质年均值全部达标，达到或好于Ⅲ类水体比例为100%。

制定实施本区2023年空气质量改善专项攻坚方案，做好亚运会、进博会等重大活动的环境质量保障。加强扬尘防治工作，全年共巡查发现施工工地和道路扬尘问题6346项，均已完成处置并反馈。推进落实年度VOCs2.0污染防治工作，完成7家VOCs2.0治理单位减排量核算和核查工作和涉VOCs的汽修企业排摸。强化餐饮油烟治理工作，构建部门联动协同机制，依法查处、整治违法建设及违法排污餐饮单位。

开展水污染防治工作，积极推进落实河长制相关工作，持续对全区河湖、小微水体河道水质开展定期监测预警，跟踪水质变化。深入开展入河排污口排查溯源整治，对区内56条区管及以上河道，35条其他河湖开展全覆盖排查溯源整治。

开展土壤修复治理工作，全年共开展土壤治理相关报告评审项目36个，参与建设单位修复方案评审8个。做好土壤安全利用率核算工作，完成2023年度重点建设用地安全利用率核算，经核算安全利用率100%。强化建设用地土壤污染修复地块的后期环境监管，确保修复区域工程渣土在开发建设过程中依法合规转运处置。

二、绿化市容

2023年，普陀区坚定不移走生态优先、绿色发展道路，强化主责主业，助力绿色低碳转型，厚植普陀高质量发展绿色基底，努力为普陀百姓打造高标准、高品质、有温度的城市空间。

2023年，全区新建绿地15.36万平方米、绿道7.1公里，绿化覆盖率32.24%，在全市保持领先水平，人均公共绿地面积达到5.93平方米/人。万里街道生态宜居案例入选世界城市日《上海手册》。

表2.2021-2023年普陀区新建绿地情况

开展城市更新绿脉行动，打造街头绿化亮点，完成白丽路绿杨路、梅川路丹巴路等14处转角绿地提升改造，完成杏杨园、蝶园、香樟游园、锦霞涧、花影拾趣园5座口袋公园建设，其中杏杨园被新民晚报评为“最暖民心”口袋公园。完善绿色慢行网络，新增苏州河绿道(大渡河路—真北路)及李家浜绿道等3段绿道，同时聚焦新槎浦河，推进外环绿道贯通工程，打造“绿中有水、水中有绿”的沿河绿道景观;打造城市生态绿肺。

推进苏州河景观照明建设，按照苏州河普陀段景观照明“静与雅”的规划定位，完成65幢沿河第一立面滨水建筑的景观照明提升，与已完成的苏州河长寿段童趣互动等3段特色岸线，消防塔、半岛花园等多个特色节点，2座桥梁照明等，基本完成普陀苏河沿线由低到高、由远及近的多层次夜景灯光体系建设。

持续巩固垃圾分类实效，2023年，我区垃圾分类工作全市排名第4名，较去年提升9名。制定《2023年普陀区生活垃圾分类工作方案》，建立“区级、街镇、居委”三级管理网络，实行专人包干联络街镇管理模式，取得明显整治成效。打造垃圾分类科普主题公园，组织开展社区“微课堂”、“首届全国城市垃圾分类宣传周”活动，“6.5环境日”宣讲90余场，进一步提高市民垃圾分类意识，确保垃圾分类热度不减，促进从“新时尚”到“新常态”转变。

案例13：半马苏河公园,苏河沿线最大的滨水公园

普陀区以“公园城市”理念为引领，全面推进党建引领“半马苏河”公园建设。半马苏河公园东至大渡河路光复西路，西至真北路，总面积35公顷，是苏河沿线最大的滨水公园，也是普陀区21公里苏州河岸线生态秀带的重要组成部分。

一、多元素滨河开放空间。公园公共开放空间功能丰富，集聚运动健身、工业文明、游船码头、儿童游乐、自然生态等多种元素，着力打造年轻活力、城水相依的滨河开放空间。

二、全龄段儿童友好活动场所。公园空间布局合理，功能多元，充分满足了群众各种日常需求，结合上海市少年儿童图书馆、普陀区青少年活动中心布置户外儿童游乐设施，形成建筑外围的延伸空间和儿童友好活动场所。

三、低能耗自然生态空间。公园以在苏州河畔播撒一粒生态的种子作为整体设计理念，充分发挥绿地的生态复合功能和雨水综合利用效能，使绿地成为苏州河畔一个稳定、宜人、低能耗的生态环境。

四、新模式全民共享空间。公园积极探索“公园+”、“+公园”模式，挖掘场地旧工业文化内涵。随着苏州河旅游水上航线的开通，公园内的游船码头进一步丰富苏州河旅游资源,助力区域水岸经济发展。

三、城市运行安全

2023年，全区共查处生产安全事故3起，亡3人，与去年同比下降25%。均依法依规开展调查，查明事故原因，按照“四不放过”原则要求相关单位制定整改措施，切实推动相关单位落实安全生产责任。

制定《普陀区重大事故隐患专项整治2023行动方案》，2023年共排查企业10168家，发现重大事故隐患52项，已整改47项，行政处罚111次，罚款220.6万元，曝光、约谈、联合惩戒企业25家。

创新执法模式，完成“数智普陀”安全生产信息监管子系统建设，对2500多家企业实现线上管理。普陀区企业码安全生产监管场景“随身码”(企码)建设立项，已有198家重点监管企业列入企码张贴范围。探索建立重点企业数据库220家，为企业量身“画像”，提升执法精细化程度。建立完善安全生产管理专家库，发挥第三方辅助效能。2023年，第三方服务机构检查指导企业4966家次，发现各类安全隐患17219项。

打造“应急科普宣传矩阵”，通过横幅、宣传栏、电子屏等，滚动播放应急宣传片、海报和标语，让群众随处可见、可学。在全区范围内广泛开展“安全生产月”主题活动、安全生产宣传“五进”、“6.16”安全生产宣传咨询日等一系列宣传教育活动232场，参与7136次。组织开展各类事故灾害应急预案演练16场，通过演练检验预案的有效性和可行性，为应急指挥决策提供高效辅助。

四、节能减排工作

制定发布《普陀区碳达峰实施方案》，推动落实2023年度能耗“双控”目标，已完成分布式光伏建设并网验收6983.36千瓦。积极鼓励符合条件的各类企业、机构、相关单位结合实际申报节能减排专项资金，共完成12个项目的扶持资金审批，合计412.72万元。持续开展《新形势下普陀区节能目标跟踪分析》专题研究，提高能耗趋势分析、把握能力，推动能耗强度和总量得到合理控制。

第二章 质量提升篇

2023年，普陀区坚持以提高质量和效益为中心，深刻把握高质量发展的核心要义，坚持创新驱动，全力打造“中华武数”科创布局，助力区域高质量发展。

第一节 区域质量提升

一、区域经济效益

2023年，普陀区把发展作为解决一切问题的关键，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，跑出高质量发展的加速度。区级财政收入实现154.43亿元，同比增长11.81%，增速位列全市各区第一，连续三年实现两位数增长;智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点培育产业占区级税收比重达41.04%，较上年度提高了4.08个百分点，成为区域经济最强支撑。

招商引资精准落实，“大招商”工作格局不断完善，产业链招商、资本招商、“走出去”招商等工作机制进一步健全。坚持招大引强、引育结合，连续实施“十亿百千万+”计划，143个重点项目落地，已有122个项目当年产税。新设企业1.61万家，位列中心城区首位。

营商环境进一步优化，围绕市场准入、退出等21个领域制定100项优化营商环境措施。推出“住所便利化服务一件事”，为企业落地带来更大便利。上线一批“好办快办”“马上办”事项，重点项目实现“拿地即开工”“交地即交证”。提升开放型经济水平，新增通用电气航空等3家跨国公司地区总部，第六届进博会意向成交金额同比增长2.3%。深化国资国企改革，构建以“管资本”为主的国资监管体系。康鹏科技、中邮科技作为本土企业成功登陆科创板，实现零的突破。

强化重点产业政策支撑，构建形成“3项普惠政策+5项重点产业专项政策+若干特色专项政策”的“3+5+X”产业政策体系，发挥“普惠+专项”政策“组合拳”作用，满足各类市场主体的共性政策需求和不同行业的个性特征。不断优化政策实施机制，推动政策事项上线“免申即享”网办事项，提高政策主体的获得感。2023年全年兑现各类扶持资金37.43亿元，逐年创历史新高。

案例14：深化“人靠谱(普)，事办妥(陀)”营商环境建设

2月16日，普陀区举办2023年优化营商环境和投资促进工作大会暨第一次重点项目集中签约仪式，会上发布《普陀区深化“人靠谱(普)，事办妥(陀)”营商环境建设行动方案(2023年)》。《行动方案》围绕市场准入退出、获取经营场所、市政公共基础设施报装、劳动就业、获得金融服务、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、政务服务、政策服务、企业服务、科技创新、信用管理、知识产权保护和运用、简化证明事项、精准高效监管、规范监管执法、法治保障、加强协同配合、评价迎检、宣传推介等21个方面，提出了100项改革举措。

二、市民满意度

上海市市场监督管理局委托上海质量认证咨询中心开展本市各区政府质量工作社会公众满意度调查。经调查显示，普陀区评价结果为88.05，处于比较满意的水平。

从2021-2023年的满意度评价结果来看，市民对于政府质量工作的满意度呈现出持续上升的趋势。

表 2021-2023年普陀区政府质量工作满意度评价结果

从本年度四个主要领域的评价结果来看，服务质量的评价结果最高，为88.98，工程质量的评价结果相对较低，为87.25。表：2023年普陀区各个领域评价结果

从2021-2023年各个领域的评价结果来看，除质量氛围2023年相比2022年出现回落外，其余各个领域的评价基本都呈现出上升的趋势。

图6.3  2021-2023年各个领域评价结果

第二节 重点行业质量提升

2023年，普陀区坚持大抓产业、抓大产业不动摇，统筹推进四大重点培育产业集聚、文化创意等特色产业壮大、元宇宙等未来产业前瞻布局，构建产业梯度培育体系，持续释放产业发展动能。

一、总体情况

区域重点产业发展量质齐升。2023年，四大重点培育产业共实现区税40.78亿元，同比增长16.32%，占区级税收比重达41.04%，较上年提高了4.16个百分点，已提前完成“十四五”指标。分产业看，智能软件、研发服务、科技金融、生命健康产业分别实现区税13.19亿元、11.57亿元、9.40亿元、6.62亿元，同比分别增长13.51%、14.69%、17.81%、23.25%，产业发展基础进一步增强。

二、智能软件产业

完善智能软件产业生态。有序推进国家级网络安全产业园申报，推动上汽大厦网络安全产业载体投入使用并谋划打造产业孵化器。持续放大波克城市、优美缔等龙头企业带动效应，以天地软件园为核心在长征镇打造网络游戏企业集聚区。举办“BPAA第三届算法实践典范大赛”“上海数字创新大会—互联网安全大会联合峰会”等品牌活动，为创新企业搭建多样化展示平台。

案例15：成立元宇宙产业联盟，助力上海未来产业发展

元宇宙产业作为上海未来产业发展布局之一，对区域现代化产业体系建设至关重要。12月20日，普陀区元宇宙产业联盟正式成立，来自上海电信、上海移动等国企行业龙头，上海理工大学、上海工程技术大学等前沿技术研发高校，及区内元宇宙企业等20家单位成为联盟首批成员。

联盟将聚焦人工智能、区块链、大数据、云计算和虚拟现实等前沿技术，建立技术创新的集聚中心，推动技术成果在元宇宙领域应用转化;将着力促进文化与科技的深度融合，推动普陀区域特色、以及传统、红色文化与新兴技术的结合，开发具有文化特色的元宇宙内容和应用，提升文化传播的效率、广度和深度。

三、研发服务产业

成立区研发服务产业联盟。依托武宁创新共同体，强化科创策源，将产业引育与“中华武数”科创平台相结合，形成《红色领航“研”值提升计划》。成功举办研发服务产业联盟座谈会、武宁创新共同体工作早餐会、苏河有“研”值产业联盟系列活动、纺织产业可持续发展论坛、中华武数科创集市等活动，为企业搭建有政策、有项目、有推广、有人才的资源对接平台，提升“研”值，增强协同创新，壮大产业链条，提升产业集聚度。

四、科技金融产业

促进科技金融产业发展。深化落实《普陀区科技金融产业“普吸金”三年行动计划》，从“树品牌、兴功能、建载体、抓项目、塑生态、强服务”等领域全方位推进产业发展。做强“四个一”上市服务品牌，全年新培育科创板上市公司2家、新引进上市公司2家。建立普惠金融顾问制度，揭牌成立上海普惠金融顾问普陀服务枢纽。夯实上海市科创企业金融服务中心(普陀)，成立中以创新园、天地软件园工作站，鼓励各金融机构创新“惠普”(惠及普陀)金融产品和服务，助力普陀区四大重点产业发展和“中华武数”科创布局。

五、生命健康产业

加强生命健康领域影响力。医药流通与销售优势地位进一步增强，龙头谱系带动产业发展取得初步成果。数字医疗加快崛起，正影影像、彩虹医生等智慧医疗知名企业落地。高端医疗器械呈现良好发展态势，微创介植入领域初步形成集聚优势。医药及生物技术研发服务保持较高增长，在CRO服务、前沿生物技术领域已集聚若干科技创新型企业。深化区校合作平台建设，依托同济科技园普陀园推动创新成果转化项目加速落地，形成《同济大学科技园普陀园专项扶持方案》。

第三节 企业质量提升

2023年，普陀区指导培育区内重点企业积极参评政府质量奖、重点产品质量攻关、质量管理数字化转型案例等，不断激发企业质量创新动力。

一、政府质量奖

引导企业参与市级政府质量奖评审，加大对历届获得政府质量奖的指导。通过集中座谈、现场走访、专家指导等多种形式，鼓励企业参与市级、国家级政府质量奖申报。城投环境、上药神象、施耐德、蓝海人力4家单位进行市政府质量奖现场评审。

启动第五届普陀区政府质量奖评审工作，联合区投促办、行业主管部门、各街道镇共同加大对政府质量奖的宣传，引导行业领军企业实施卓越绩效管理模式，参与政府质量奖申报，营造追求卓越的浓厚氛围。

二、品牌建设

积极推动企业参与“上海品牌认证”工作。2023年，指导区属企业上海芯龙光电科技股份有限公司开展“上海品牌”认证。截止目前，全区已有7家企业的产品或服务获得“上海品牌”认证。

表7.普陀区通过“上海品牌”认证产品/服务名录

序 获证产品 / 服务 单位名称

1 英雄牌金笔 上海英雄金笔厂有限公司

2 悬索桥主缆索股(PPWS(1770Mpa、1860Mpa、1960Mpa)) 奥盛集团有限公司

3 纤维级超高分子量聚乙烯树脂 上海化工研究院有限公司

4 玻璃新材料生产线研发、设计服务 中国建材国际工程集团有限公司

5 机器人研发与转化平台服务 上海电器科学研究所(集团)有限公司

6 男式茄克(KD系列、KZ系列) 劲霸男装(上海)有限公司

7 LED数字化照明投光灯具 上海芯龙光电科技股份有限公司

全面推进四大品牌建设。在制造品牌打造方面，发挥科创策源的集聚效应，全力推进“中华武数”科创平台建设，建立产学研融合的质量创新体系，大力发展优质制造，促进品质升级。积极参与国家级、市级首台(套)评定工作，促进原创性技术和成套装备产业化;在服务、购物品牌建设方面，加强“普陀购物”的品牌建设，打造我区专属的商业IP品牌文化。落实商业创新政策，给与两家新认定的老字号给与区级配套相关扶持资金20万元，促进普陀区老字号振兴;在文旅品牌创建方面，精心策划举办2023年第三届“半马苏河”文化旅游节，在半马苏河公园举行“走进美好与欢乐——苏州河彩船巡游暨2023年第三届‘半马苏河’文化旅游节开幕式”，成功举办第二届上海国际MCN大会暨品质生活节。

三、质量创新

(一)科技创新

聚焦重点产业、战略新兴产业，持续加大对企业科技创新的支持力度，2023年，全区1家企业获上海市首批创新型企业总部认定，3家企业获跨国公司地区总部认定，1家企业获国家级专精特新“小巨人”企业认定(累计8家)，66家企业获市专精特新企业认定(累计280家)，194家企业获市创新型中小企业认定(累计480家)。

全力助推企业加快技术中心建设，2023年，中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司和上海航天科工电器研究院有限公司荣获市级企业技术中心认定，上海丰蕾信息科技有限公司等13家企业获得区级企业技术中心认定。截至目前，全区已拥有国家级技术中心5家，市级技术中心24家，区级企业技术中心71家，为推动区域经济发展发挥了重要作用。

表8. 2023年普陀区新增区级企业技术中心

序号 企业名称

1 上海丰蕾信息科技有限公司

2 拉扎斯网络科技(上海)有限公司

3 上海天与智慧养老服务有限公司

4 上海北汇信息科技有限公司

5 上海七圣网络科技有限公司

6 上海能辉科技股份有限公司

7 上海天行控制科技有限公司

8 嘉银数科信息技术有限公司

9 上海东方怡动信息技术有限公司

10 上海创帧软件有限公司

11 上海翌旭网络科技有限公司

12 上海思亮信息技术股份有限公司

13 上海海尔智能科技有限公司

(二)重点产品质量攻关

加大对先进质量管理模式的宣传和推广，推荐上海施耐德工业控制有限公司和上海电器科学研究所(集团)有限公司荣获苏浙皖赣沪先进质量管理方法和质量基础设施一站式服务典型案例。

围绕重点行业、龙头企业，组织开展市级重点产品质量攻关申报，上海航天科工电器研究院有限公司、上海康鹏科技股份有限公司、中国建材国际工程集团有限公司承担项目，分获二、三等奖，普陀区市场监督管理局获得优秀组织奖。

表9 2023年上海市重点产品质量攻关普陀区获奖名单

序号 企业名称 项目名称 奖项

1 上海航天科工电器研究院有限公司 《毛纽扣接触件可靠性提升》 二等奖

2 上海康鹏科技股份有限公司 《西他列汀关键中间体氟代苯乙酸质量攻关》 三等奖

3 中国建材国际工程集团有限公司 《平板玻璃生产线冷端高精度切裁系统质量攻关》 三等奖

组织开展2023年普陀区质量提升优秀案例评选工作，经申报推荐、组织遴选，评选出质量提升优秀案例16个，其中：一等奖1个、二等奖3个、三等奖6个、优胜奖6个。

表10.2023年度“普陀区质量提升优秀案例”名单

序号 项目名称 单位名称 获得奖项

1 智能网联汽车数据鉴定技术研发应用 司法鉴定科学研究院 一等奖

2 加速康复外科(ERAS)建设和质控管理实践 上海市同济医院 二等奖

3 5G智慧城市照明LED景观灯光电性能质量提升 上海芯龙光电科技股份有限公司 二等奖

4 数字化综合质量管理系统 上海航天科工电器研究院有限公司 二等奖

5 高品质数字文化服务新空间 上海东方数字社区发展有限公司 三等奖

6 致力智慧机械式停车设备检验检测，助力推动停车设备行业高质量发展 上海市特种设备监督检验技术研究院 三等奖

7 基于数字孪生的城市光环境空间管控运维平台质量提升 上海五零盛同信息科技有限公司 三等奖

8 三方物流整合融合 华润国邦(上海)医药有限公司 三等奖

9 海尔半包调奶器质量提升项目 上海海尔智能科技有限公司 三等奖

10 用心调研，贴心建言，细心服务化解境外竞买人参与司法拍卖的难题 长江国际拍卖有限公司 三等奖

11 (桃源里商品房项目)低碳质量提升 上海中环投资开发(集团)有限公司 优胜奖

12 医养一体，创新养老服务模式 上海普陀区万里臻华颐养院 优胜奖

13 水上多元智能管控平台 上海热芯视觉科技有限公司 优胜奖

14 数字化转型赋能高质量发展 上海电科智能系统股份有限公司 优胜奖

15 提升企业微信线上服务质量 中国移动通信集团上海有限公司西区分公司 优胜奖

16 沿街商铺标准化管理 上海西部企业(集团)有限公司 优胜奖

第三章 质量保障篇

第一节 质量工作机制

一、质量政策

(一)质量规划

普陀区全面贯彻落实党中央、国务院《质量强国建设纲要》和上海市委、市政府《质量强国建设纲要上海实施方案》，在全市率先谋划发布《质量强国建设纲要普陀区行动计划(2023-2025)》。《行动计划》明确到2025年质量强区建设目标，即“区域质量整体水平进一步全面提高、科技创新能力明显增强、“四大品牌”建设持续深化、城区能级和核心竞争力大幅提升、质量推动经济社会发展的作用更加突出、质量强区建设取得阶段性成效”。同时《行动计划》制定了相应任务和举措。

学习贯彻全市工作要点，结合区域实际，制定《2023年普陀区质量工作要点》《2023年普陀区标准化工作要点》，明确年度目标任务。

(二)资金扶持

新修订出台《上海市普陀区政府质量奖管理办法》。其中，奖项设置分为“普陀区区长质量奖”、“普陀区质量金奖”和“普陀区质量创新奖”，“普陀区区长质量奖”和“普陀区质量金奖”表彰“先进质量管理模式”和“先进质量管理成果”，“普陀区质量创新奖”表彰“先进质量管理模式”。奖项总数从原有的14个，增加到15个。新政策明确了区政策质量奖获奖单位的表彰奖励标准，增强了企业单位申报区奖积极性。

编制《2023年度普陀区质量提升扶持资金申请指南》，指导企业完成质量、标准化和知识产权三大板块的扶持资金申报，经审定，给予2023年度符合申请条件的55家组织、2名个人共计140个项目的扶持资金913.78万元。

二、质量工作会议

5月11日、7月26日，两次召开区质量工作领导小组会议，通报2022年市对区质量考核情况、启动第五届区政府质量奖申报工作、部署质量月工作要求。副区长肖立出席会议并讲话。

9月20日，召开普陀区质量月主题活动暨长三角机器人产业质量提升试点建设启动仪式，通报质量月活动情况、表彰先进、启动长三角机器人产业质量提升工作。区委常委、区长肖文高、市市场监管局副局长陈彦峰出席会议并讲话。

三、街镇质量特色

2023年，普陀区深入开展质量提升行动，将质量考核结果纳入对街道镇领导班子(绩效)考核指标体系，全面开展“一街镇一品”培育工作，打造街镇质量提升特色品牌。其中，长征镇、桃浦镇、长风新村街道在2023年度普陀区街道镇质量工作考核优秀。

各街道镇均建立了较为完善的质量工作机制，成立以街镇主要领导为组长的质量工作领导小组，定期召开会议传达落实区质量工作精神，并结合各自实际制定工作方案，形成以企业主体、市场导向、政府推动、社会共治的工作合力，有力推动质量工作体系建设，营造质量工作浓厚氛围。

各街道镇立足区域经济社会发展实际，围绕“高质量发展、高品质生活、高效能治理”，打造“一街(镇)一品”质量提升特色品牌，取得显著成效。长征镇整合区域资源，出台实施惠企专项政策，并依托“楼宇园区智能管理平台”，助力新质生产力的快速发展。桃浦镇落实“中华武数”科创布局，打造“祁连山路创新产业发展带”，吸引优质企业、项目落地发展，实现产业优化升级和经济质量效益的新突破。长风新村街道首创“营商环境体验官”制度，写入上海“营商环境6.0版”，通过发挥其作为政企“连心桥”和营商环境“晴雨表”的作用，合力打造普陀一流的营商环境。

各街道镇聚焦辖区特色产业和重点企业，创新服务举措，着力提升服务质量。长寿路街道发挥标杆企业引领示范作用，引导辖区内重点企业加强质量创新，打响质量品牌。万里街道聚焦质量管理领域数字化转型，搭建宣传、沟通平台，引导企业推进数字技术和质量管理深度融合。曹杨新村街道加强质量基础设施平台建设，率先探索设立街道“版权工作服务点”，激发企业创新活力。甘泉路街道依托本地优势养老康养资源，推动为老服务“六大圈层”建设，打造“甘泉乐龄社区”质量提升品牌。

各街道镇充分利用“质量月”、“3.15”消费者权益保护日等重要时间节点，开展形式多样的质量宣传活动，营造良好的社会氛围。真如镇街道举办“质量市集”活动，通过宣传海报、互动问答、小游戏等多种形式，将质量宣传送到居民身边。宜川路街道开展质量“四进”活动，让宣传活动走进楼宇、企业、社区、学校等，形成街道全面动员、共同参与的生动局面。石泉路街道于创新推出“身边的质量安全”系列科普宣传，以群众关心的问题为切入点，积极运用网络媒体开展质量宣传活动。

第二节 发挥平台创新引领作用

普陀区全力打造“中华武数”科创名片，加快创新成果转化应用，在更高的起点上推动区域创新平台向立柱架梁转变、创新制度向多位一体转变、创新优势向系统集成转变，为上海“五个中心”建设提供有力支撑。

一、中以(上海)创新园

强化政策引领，完成《普陀区加快中以(上海)创新园建设 推动桃浦智创城高质量发展实施意见》中期评估。落实中以专项政策，推进企业营运资助、中以联合研发项目资金兑现。

推动能级提升，完成特拉维夫办公室揭牌，共同举办第六届中以创新创业大赛总决赛、第三届上海数字创新大会、中以国际科技成果直通车等活动，推进国际数字安全与生态运营中心建设。

加快项目落地，引进上海市互联网协会、安几科技、萤火微茫等生态相关企业。全年累计引进企业、项目163家，落地各类知识产权超607项。对接国际院士科技创新中心，推进上海国际人工智能创新赋能中心落地园区。

二、上海清华国际创新中心

明晰建设“施工图”，形成《普陀区加快发展集成电路产业的实施意见(试行)》《普陀区关于支持上海清华国际创新中心 加快建成具有国际一流水平的新型创新载体的实施意见(试行)》《上海清华国际创新中心三年行动方案》，进一步明确功能定位、建设目标、重点任务。

加快重点科研平台建设，推动完成集成电路研究平台芯片设计、仿真、验证实验平台搭建，平台已具备芯片设计能力;推进人工智能智控实验室、长江双碳研究院建设。

持续打造“清华+”的良好氛围，举办清华校友三创大赛、首届长三角县市区高质量发展研讨会等系列活动16场。揭牌成立上海清华国际人才会客厅、校友活动中心。

三、武宁创新共同体

抓好顶层设计，正式成立“武宁创新共同体，成立工作专班，建立联席会议制度。抓紧力量整合，组织“中华武数”科创集市、联组学习会等活动，推动华东电力与中建材、上化院与仁和全域、上电科与中铁市政等一批院企、院校达成产学研合作。

推动近百家科技研发平台成立“百大平台”联盟，完成市级平台项目资助、区级平台项目立项，推动平台服务科技企业协同创新。成立武宁创新共同体科创人才实践基地、专家顾问团，打造人才新高地。

四、海纳小镇

不断深化区域数字化转型发展，首发数字化转型指数，构建完成全国首个地市级数字化转型指数“普陀区城市数字化转型发展指数”，并在第三届数字创新大会上发布。

实施好数字化转型专项政策，开展2023年度区级数字化转型专项立项与验收，对接“一网通办”平台成为全区首个实现全程网办的区级产业政策。制订发布《普陀区支持海纳小镇发展十二条(2023版)》。

全年新增“联交所新一代交易服务平台二期”“数字广告全要素数智管理平台”等26个数字化转型示范项目和标杆场景。推动数字化转型场景布局，汇总形成2023年度三大领域29个数字化转型应用场景的需求清单。

启动制造业企业数字化诊断工作，全面梳理全区规模以上制造业企业情况，协调首批26家企业及5家服务商开展线上线下诊断工作。

第三节 知识产权促进和保护

2023年，普陀区聚焦创新主体发展痛点难点，有序推进上海市知识产权运营服务集聚区建设，巩固加强知识产权全链条保护，积极营造一流营商环境。

一、机制建设

构建跨地区、跨部门知识产权保护协同机制，与常州市、吴江市、温州市等长三角地区知识产权职能部门开展互访互学的两地知识产权工作交流。在与常州市局签订《知识产权一体化保护合作备忘录》的基础上，两地知识产权局携中以(上海)创新园、中国以色列常州创新园两园区公司及园区企业代表、两地多家知识产权服务机构共同开展专题论坛。

深入推进构建知识产权纠纷多元化解决机制，保护知识产权权利人合法权益。全区10个街镇均设立知识产权调解工作室，2023年共开展知识产权调解人员业务培训3次，处理基层知识产权纠纷调解并受理知识产权相关咨询56件;在中以(上海)创新园“知识产权协同治理服务工作站”成功调解2起“千里香”商标侵权纠纷，并完成司法确认。

二、保护与促进

开展知识产权示范项目创建，指导20家企事业单位申报获得国家级、上海市级知识产权项目奖项评定，其中，中国建材获得第二十四届中国专利优秀奖;上药神象等6家单位的8件注册商标被纳入市第十三批重点商标保护名录，新增商标数量位列全市第一。

加大知识产权保护，2023年，全区立案查办商标违法案件37件，罚没款45.51万元，其中1件涉嫌犯罪移送公安机关处理;立案查办假冒专利案件10件，罚没款2.05万元。开展保护迪士尼公司系列商标权专项执法检查，严厉打击商标侵权违法行为。该系列案件在上海市政府“营造一流营商环境 服务构建新发展格局”系列新闻发布会时，获得市市场监管局正面宣传，并通过“看看新闻”报道。

第四节 质量基础设施

一、标准化

(一)“上海标准”

2023年新增“上海标准”1项——上海市无人机安全管理协会主导制定的团体标准《无人机编队表演安全运营通用要求》。依据该标准，协会在行业自律的同时，有效协助政府开展安全评估工作。无人机编队表演积极参与社会公益活动，在上海旅游节、中国花博会、非物质文化遗产、上海五五购物节等政府公益活动中大放异彩。标准以安全护航编队表演，为城市打造炫彩名片，用科技引爆热点，以热点讲述中国故事，将具有上海特色的编队表演标准化运营模式成功走向海外。

表. 普陀区获评“上海标准”评价项目

序号 项目名称 单位名称 年份

1 《正电子发射断层扫描仪用锗酸铋闪烁晶体》 上海市标准化协会 2020

2 《智慧电梯检测终端技术要求》 上海市特种设备监督检验技术研究院 2021

3 机器人研发与转化平台服务规范 上海机器人产业技术研究院有限公司 2022

4 电动汽车智能充电桩智能充电及互动响应技术要求 上海电器科学研究所(集团)有限公司 2022

5 无人机编队表演安全运营通用要求 上海市无人机安全管理协会 2023

(二)标准化试点

2023年，全区新增5个市级标准化试点项目立项，截至2023年底，全区共承担标准化示范试点84个，其中，国家级标准化示范试点16个，市级标准化试点68个。

表. 2023年普陀区新增标准化试点立项项目

序号 试点项目名称 承担单位/参加单位 领域

1 新型配用电系统绿色低碳保护设备标准化试点 上海电器科学研究院 工业/高新技术

2 高效高性能电机智能产线建设及管理标准化试点 上海电机系统节能工程技术研究中心有限公司 工业/高新技术

3 中小微商家数字门店服务标准化试点 上海收钱吧互联网科技股份有限公司 服务业

4 家门口一站式数字乐园标准化试点 上海东方数字社区发展有限公司 城市管理

5 基础教育数字基座标准化试点 华东师范大学 公共服务

2023年，全区完成5个标准化试点项目验收。其中，中国建材国际工程集团有限公司建设的《玻璃新材料研发及产业化标准化试点》通过建材云平台在玻璃新材料研发和工程建设等产业上下游企业之间进行推广，对于引导玻璃终端产品从传统玻璃向新型玻璃转型，促进整个产业价值链攀升具有良性引导作用。

表10 2023年普陀区标准化试点验收项目

序号 项目名称 承担单位 领域

1 跆拳道线上线下教学标准化试点 上海炫豪体育发展有限公司 社会管理和公共服务

2 玻璃新材料研发及产业化标准化试点 中国建材国际工程集团有限公司 工业/高新技术

3 救助服务标准化试点 上海市救助管理二站 社会管理和公共服务

4 波导同轴转换器标准化试点 上海航天科工电器研究院有限公司 工业/高新技术

5 工业企业低VOCs排放生产工艺筛评及应用标准化试点 上海市环境保护工业行业协会 节能环保

(三)标准制修订

2023年，区内牵头研制发布国际标准3项，参与国家标准制修订154项，占全市总数的13.5%，其中牵头主导的国家标准20项，占全市的9.2%。

积极发挥区标准化工作小组统筹协调作用，联合相关部门完善区级标准化体系建设，赋能区域高效能治理。2023年，普陀区立项区级标准化指导性技术文件5项，发布实施5项。其中，区商务委联合曹杨新村街道、真如镇街道制定《一刻钟便民生活圈服务功能配置指南》，是全市首个城市一刻钟便民生活圈建设领域的区级标准化技术文件，是对普陀区一刻钟便民生活圈建设试点进行规范化评价的重要指导依据。

表11. 2023年普陀区标准化指导性技术文件立项

序号 文件名称 提出与归口部门

1 《社会餐饮服务单位制止食品浪费管理规范》 普陀区市场监督管理局

2 《政务服务人员能力评价规范》 普陀区人民政府办公室

3 《“12345”市民服务热线办理规范》 普陀区城市运行管理中心

4 《安宁疗护医疗机构 第1部分 分级设置规范》

《安宁疗护医疗机构 第2部分 服务规范》 普陀区卫生健康委员会

5 《信用监管规范》 普陀区发展和改革委员会

普陀区市场监督管理局

积极推广自我声明公开制度，2023年，指导社会团体、企业参与自我声明公开工作，提高标准质量，区内行业协会发布团体标准51项，企业标准自我声明公开82项。其中，上海检验检测认证协会发布的《体育赛事服务认证要求》通过市体育局、市市场局采信，广泛用于体育赛事“上海品牌”认证。

引导企业在提升自身企业标准的基础上，建立标准创新联合体，开展企业联合标准的研制。由上海电器科学研究院牵头形成智慧酒店机器人标准创新联合体，制定并发布全市首批企业联合标准《智慧酒店机器人技术要求》。

(四)标准化技术组织

鼓励、支持各类组织积极参与标准化技术组织建设,截至目前，区内承担ISO TC/SC的国内技术对口工作单位1个，承担IEC TC/SC的国内技术对口单位13个，承担全国专业标准化技术委员会/分技术委员会19个，承担上海地方标准技术委员会3个，形成集聚优势，为引领行业发展奠定坚实的基础。

推进新型标准化技术组织建设，指导华东师范大学承担的数字教育领域和上海化工研究院有限公司承担的稳定同位素领域等2家单位获“上海标准创新中心”授牌创建。截至目前，区内共有3家单位获得市级标准创新中心授牌。

二、计量

(一)诚信计量创建

2023年，持续推进“政府监管、企业自律、群众监督”三位一体上海市诚信计量示范社区创建(复评审)工作，通过计量业务培训、参建单位自律、监督检查、群众监督员暗访、组织预验收等形式开展创建，持续加大诚信计量宣传力度，在示范区内营造诚信计量的良好氛围。曹杨新村街道、长征镇完成上海市诚信计量示范社区验收工作，真如镇街道通过复评审验收。目前区内共计4个街道通过创建验收。

(二)计量服务

持续开展小商户电子秤便民检定服务，为小商户提供检定绿色通道，提高检定效率。2023年在区内10个街道开展便民检定服务，为560余户小商户检定电子秤1300余台，方便小商户就近检定。同时，在诚信计量示范社区开展血压计便民小修校准服务，为市民校准血压计200余台。

(三)打击计量违法行为

2023年，共查处计量违法行为14件，有力维护了辖区内计量秩序。以“双随机+专项”监管模式开展计量监管工作，全年共开展在用计量器具及商品量、计量标准、水效能效标识产品、计量器具型式批准、能源计量、可燃气体报警器经营企业等6项双随机抽查，抽查内相关单位112家次，发现问题8处，均有效落实后续处置。结合两节，开展了电子计价秤、燃油加油机、两节两会、月饼茶叶过度包装等专项计量监管工作。

三、认证及检验检测

(一)总体情况

2023年，全区共有认证机构4家，检验检测机构54家，其中国家级质检中心10个。

表12.普陀区认证机构名单

序号 认证机构

1 钛和认证(上海)有限公司

2 上海达卫师认证有限公司

3 德世爱普认证(上海)有限公司

4 上海添唯认证技术有限公司

表13.普陀区拥有国家级质检中心名单

序号 国家级质检中心

1 国家中小电机质量检验检测中心

2 国家智能电网用户端产品(系统)质量检验检测中心

3 国家低压电器质量检验检测中心

4 国家汽车电气化产品及系统质量检验检测中心

5 国家机器人质量检验检测中心

6 国家化肥质量检验检测中心(上海)

7 国家化学品及制品安全质量检验检测中心

8 国家气瓶阀门质量检验检测中心

9 国家港口起重机械产品质量检验检测中心(上海)

10 国家工业互联网系统与产品质量检验检测中心

截至2023年底，区内各类企事业单位获得管理体系认证证书2123张(其中，质量管理体系认证1097张，环境管理体系认证406张，职业健康安全管理体系认证365张)，一般服务认证证书70张，工业产品认证证书514张，食品农产品认证证书52张，强制性产品认证证书46张。

表13.普陀区管理体系认证证书分布

(二)监督检查

2023年，结合监督检查、投诉举报等案件线索，共查获3C认证违法案件6件，罚没款62万余元，涉及消防产品、儿童玩具、灯具、摩托车头盔和机动车轮胎等。围绕燃气器具、儿童玩具等重点3C认证产品，检查各类生产、销售单位1213户次，排除各类隐患12条。

根据统一部署，开展认证机构和获证组织监管活动，深入挖掘违法线索，依法查处北京中标华信认证中心有限公司遗漏认证规则规定的程序案和思睿认证(上海)有限公司遗漏认证规则规定的程序案。

(四)质量帮扶

2023年，以现场帮扶指导、集体培训、宣传等多种形式，深入开展中小微企业认证提升工作，共有5家养老机构和5家信息技术企业参与帮扶工作。其中5家信息技术企业通过了质量管理体系认证。

2023年，共受理3C认证免办申请49件，发证49张，原则上三日内完成审批，加快免办申请企业商品进关流转效率。

四、质量基础设施协同服务

2023年，结合《质量强国建设纲要》和区域产业发展特色，普陀区进一步融合发展以计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等为核心，以知识产权、品牌培育等为延伸的质量基础设施，积极升级“一站式”服务模式，支撑产业发展全过程、全生命周期的质量服务需求。目前已建成“1+4+N”即，1个市级站点、4个区级站点、若干个培育孵化站点的布局构架，基本覆盖区域内重点园区。

表14 2023年质量基础设施一站式服务站

序 所属领域 单位名称 级别

1 机器人产业 机器人产业质量基础设施“一站式”服务站 市级

2 智能软件产业 上海天地软件园质量基础设施“一站式”服务站 区级

3 人工智能与机器人 中以(上海)创新园质量基础设施“一站式”服务站 区级

4 智能制造、生命健康、数字供应链 未来岛园区“炬”未来服务联盟质量基础设施“一站式”服务站 区级

5 四大产业板块 新杨工业园区质量基础设施“一站式”服务站 区级

(一)上海市机器人质量基础设施“一站式”服务试点

以上海电器科学研究所(集团)有限公司为核心的机器人质量基础设施一站式服务站，纳入上海市质量基础设施“一站式”服务试点(第一批)项目之一，为机器人产业链上下游企业提供标准化、计量校准、检验检测、认证认可、研发与转化、质量教育和培训、知识产权等质量综合服务。2023年9月11日，该服务站全市首个通过市级一站式评估验收。

截至2023年，服务站共开展技术服务435项，其中受理机器人产品研发测试300余项，机器人产品认证57项，对接20余个创业孵化项目，申报专利45项。同时，牵头成立长三角机器人产业平台创新联盟，不断拓展质量服务联盟服务范围，扩大联盟影响力。

(二)天地软件园质量基础设施“一站式”服务试点

天地软件园质量基础建设依托“线上平台+线下站点”的模式，即线上平台以园区在线店小二为载体，为企业提供计量、标准、认证认可、检验检测等技术服务，让信息、数据多跑路，让企业少跑腿;线下站点融合园区、质量服务机构等质量技术资源，质量服务专员、技术服务机构人员上门服务，可更直接、更准确地了解企业需求，指导企业进行一揽子服务的质量服务供给模式。该服务站于2022年9月通过区级验收，为全区首批通过验收的服务站之一。

2023年，服务站开展各类政策宣传、培训讲座40余场，积极推进开展知识产权质押融资、专利导航、专利保险等多方位服务，辅导培育试点企业4家(庆科、欧普泰、隆振、工控)、示范企业1家(永通生态)。协助企业开展专利开放许可等新模式，促进专利运营创新发展、进一步激发高质量发展新活力。推动上海收钱吧互联网科技股份有限公司获得2023-2024年上海市政府质量奖、上海天擎天拓信息技术股份有限公司、上海飞书深诺数字科技集团股份有限公司获得2022年上海市数字广告业高质量发展创新案例。

(三)中以(上海)创新园质量基础设施“一站式”服务试点

该服务站聚焦人工智能与机器人、医疗健康与生命科学、互联网与信息技术等领域提供完整的一体化服务，在质量服务、标准化服务、知识产权服务、品牌培育服务、认证认可服务、检验检测服务以及计量服务等方面，园区联系各类型的合作机构为企业提供点对点的个性服务，并通过线上平台等方式安排专人进行一对一咨询对接。

2023年，服务站共举办30余场创新创业活动(含政策培训、企业座谈、成果展示、垂直路演、创新活动等)，帮助园区企业在质量提升等方面取得了一定的成绩。其中，1家企业通过上海市药品监督管理局的第二类创新医疗器械特别审查申请，1家企业获得普陀区知识产权优秀案例三等奖，1家企业入选第三届普陀区质量提升优秀案例，2家企业入选普陀区商业秘密保护示范点。此外，园区也通过自我赋能，不断提升服务能级，上海市生物医药产品注册指导服务工作站(普陀站)、知识产权维权援助工作站在市级考评中获评优秀。

(四)未来岛园区“炬”未来服务联盟质量基础设施“一站式”服务站

依托“炬”未来服务小程序、未来岛星空微信公众号，以“线上、线下”交互的方式提供质量管理技术、检验检测、标准化技术、专业人才培养、教育培训、计量服务、品牌认证、知识产权服务等为基础，为企业搭建了质量技术服务平台。

2023年，一站式服务站共开展技术服务和活动50多次，协助20多家园区企业获得张江之星、零碳创建标杆企业、科技小巨人等市区荣誉资质，累计孵化企业项目40余个。举办了“家门口的元宇宙工博会”、“第四届“海聚英才”全球创新创业大赛园区预选赛”、“走进长三角国家创新中心”等高质量服务内容，依托服务站资源拓宽服务渠道、提升服务质量，帮助企业实现区域内的供需对接和对外市场开拓。

(五)新杨工业园区质量基础设施“一站式”服务试点

新杨工业园区质量基础设施“一站式”服务分线上平台及线下站点两部分，其中线上部分为移动端服务平台：手机端APP软件“一掌控OKS”及服务平台网站https://u40633.omso2o.com/;线下站点依托于日常工作的办公场所，面对面受理企业需求。

截至2023年，服务站共开展技术服务158项，其中质量提升48项，检验检测38项，知识产权成果30项，对接特种设备服务42项。同时，完成“汽车消费品质示范区”的建立，降低纠纷投诉率5%。引导企业参加首席质量官、标准化总监培训5人。

第五节 质量宣传培训

一、质量专业人才队伍

(一)首席质量官制度

推广首席质量官制度，举办2023年普陀区“首席质量官”培训活动，通过组织专题培训、参观学习、举办结业典礼、开展宣誓活动等多种形式，提升质量和标准化能力，加强区域人才队伍建设，共计培训首席质量官36名。自2020年开展首席质量官培训以来，聚焦区智能软件、研发服务、生命健康、科技金融等重点产业企业，陆续培养了共126名首席质量官，实现了质量人才队伍数量和质量“双提升”。

探索首席质量服务官制度，围绕打响“质靠谱(普)、一站妥(陀)”品牌，进一步深化质量基础设施“一站式”服务试点建设工作，将质量基础设施“一站式”服务试点建设工作和首席质量官制度有机结合，创新设置了园区首席质量服务官岗位，在天地软件园、中以创新园、未来岛园区等实施了园区首席质量服务官聘任，进一步提高园区质量服务意识和服务水平。

(二)标准化总监制度

举办首届普陀区标准化总监培训班，31名来自重点企业的标准化工作负责人通过培训。探索建立“五个一”普陀区标准化总监工作机制，推动该创新制度在普陀落地生根。推荐3家单位参与全市标准化总监高级研修班活动，其中上海化工研究院有限公司与上海标准化协会联合开展标准化总监培训延伸活动，邀请复旦大学学生现场参观学习。

二、企业培训

打响“普质堂”培训品牌，2023年，依托行业、街镇、园区等平台，通过线上、线下结合的方式，为超过2000家次企业开展质量、标准化、品牌等宣讲活动，提升全区大中小企业标准化能力和水平。开展质量开放日系列活动，组织华东电力设计院、360、中国建材、航天科工、特检院等作为质量开放日活动基地向社会开放，200余家单位赴现场开展参展、学习。

三、质量宣传

2023年，普陀区围绕“加快质量强区建设，推动普陀高质量发展”主题，开展2023年普陀区质量月“五进”系列宣传活动，走进园区、企业、校园、社区和党校，将质量强国政策和知识真正落到基层、落到实处。开展质量进校园活动。

采用“线上+线下”结合的形式走进中小学，通过微课堂、微视频、微体验，生动直观的讲授了产品质量、食品安全、游乐设施和野生动物保护等与中小学生日常生活密切相关的质量小知识，从源头上强化学生质量安全意识，全年覆盖学校25所，参与学生超过8000人。

开展“感受‘普陀质创’魅力 悦享‘半马苏河’活力”主题活动，搭建“2023年普陀区质量月主题系列活动”线上H5微网站，组织发动开展六大板块活动，包括：普陀区质量探寻发展之旅、普陀区质量生活云讲堂、数字VR知普陀、“寻找普陀‘质’多星”质量知识微竞答、质量教育“质知”小课堂和宣传报道动态资讯。活动持续至11月，吸引参与群众15万人次。

第四章存在问题及建议

第一节 存在的主要问题

一、质量共治格局有待进一步深化

2023年，普陀区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续坚持稳中求进工作总基调，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，深入实施质量强区战略，全方位建设具有核心竞争力的质量高地。年初，普陀区发布质量工作要点，明确整年度质量工作重点及各部门分工，是年10月，出台《质量强国建设纲要普陀区行动计划(2023-2025)》，明确至2025年质量强区建设目标、任务和举措，致力于构建“党委领导、政府主导、部门联动、企业主体、社会参与”的质量共治格局。但在“大质量”工作格局深化建设上面仍呈现不足，部门之间协同联动性不足，街道镇“一街镇一品”特色品牌内容不够丰富，质量工作宣传形式较为单一，群众对于质量工作的了解度和参与度不足。

二、企业科技创新主体地位还不够强化

企业是质量强国建设的重要主体，产品和服务质量是企业生存和发展的根基。普陀区是科技创新资源集聚区，区域内高校、院所、平台、企业等创新资源较为丰富，但是从全区整体来看，企业与科研院所、高校、科创平台之间的“产学研用”一体化链条尚未完全打通，企业的创新主体地位还不够强化;企业品牌建设意识和力度不够强劲，区域乃至行业综合竞争力有待提升;科技型标杆企业数量和集聚性都比较欠缺，中小企业科创资源较少，科创人才缺乏，且与区域科创标杆企业之间的交流频率和深度不足。

三、产业链质量提升工作仍处于初步阶段

产业链供应链是现代经济的重要形态，对现代化产业体系建设具有重要影响。23年底召开的中央经济工作会议明确提出“加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。”将产业链供应链的高质量发展作为引领现代化产业体系建设的重要内容和推动经济高质量发展的雄厚支撑。经过多年培育，普陀区四大重点培育产业区税占比已超过40%，初步形成了规模优势、体系优势和领先优势。然而总体来说，区域内产业链数量和规模都比较欠缺，链上龙头企业的引领效应不足，而中小企业则普遍存在质量管理体系建设不完善，质量人才缺乏，创新资源要素集聚能力不足，产业链上龙头企业和中小企业的贯通性不足。

第二节 下一步的工作建议

一、深化构建质量共治格局，加强质量工作社会面宣传力度

完善质量工作机制。根据《质量强国建设纲要普陀区行动计划(2023-2025)》要求，充分发挥质量工作领导小组的统筹协调作用，加深各成员单位之间的联动合作，进一步完善“大质量”工作格局。继续开展“一街镇一品”街镇质量品牌工作，落实质量提升“属地责任”，结合区域功能定位和产业特点，打造区域质量特色，塑造区域质量品牌。

创新质量宣传形式。持续深化推进质量“五进”活动，将质量相关课程常态化纳入党校培训内容，提升领导干部质量意识;更大范围走进园区、企业，搭建“园企政”沟通桥梁，打响“普质堂”培训品牌，增强园区、企业质量发展意识。举办质量开放基地活动，通过“孵化-培育-成熟-开放”的机制，开放具有先进性和可推广性的质量管理模式的标杆企业，促进经验分享和交流，激发更多企业和个人重视质量、追求卓越;深入开展质量进校园、进社区活动，通过融媒体宣传、现场咨询和科普讲堂等多样性宣传方式，提高群众对于质量发展工作的知晓度和参与度。

二、强化企业主体地位，找准企业质量提升发力点

完善“中华武数”科创品牌布局，构建创新发展生态圈。深化中以创新园长三角一体化合作，优化上海清华国际创新中心专班工作机制，实施武宁创新共同体三年行动方案，统筹创新资源形成以机器人、工控安全两大平台为引领的“百大平台”联盟，加快完成海纳小镇数字化转型示范区工作专班实体化运作。

以企业为主导，着力打造产学研深度融合的创新体系。发挥科创企业主导作用，引导企业围绕行业卡脖子问题和行业共性问题，开展质量攻关，推动科技成果更多从企业产出。完善企业与高校、科研院所、平台之间的协作机制，全面提升产学研协同创新效率，引导产学研等多方主体的协同联动和科研成果的贯通式转化，促进科技成果更好由企业使用。

坚持品牌引育结合，深化企业科创品牌建设。在完善全区“大招商”工作格局的基础上，加强对科创品牌企业的引进力度，加速聚集产业发展新动能新优势;加强区域内质量品牌培育，以政府质量奖、四大品牌等为牵引，不断健全品牌培育体系，增强企业核心竞争力和品牌影响力，推动涌现更多的隐形冠军、独角兽。

强化标杆引领作用，塑造大中小企业协同高效的创新格局。加大企业创新平台和基地培育力度，整合集聚优势资源，促进标杆企业与中小企业互通交流。加强中小企业质量人才建设。继续完善首席质量官和标准化总监工作机制，搭建学习交流平台，打通中小企业和质量标杆企业之间的交流屏障，结合质量培训活动提高中小企业质量人才素质，深化企业高质量发展氛围。

三、加强质量支撑，提升产业链供应链韧性

围绕产业规划做好相关龙头项目，龙头企业的引进。加强培育区域“链主”企业，发挥“链主”企业在产业链上的强大号召力和支撑引领作用，引领产业链发展方向，带动上下游企业共同成长，提升产业链整体竞争力。

强化质量在支撑产业建圈强链中的作用。围绕玻璃新材料、智能机器人、超高分子量聚乙烯等新兴产业链供应链，“一链一策”制定方案，绘制产业链质量图谱，形成质量问题清单、攻关清单、政策清单，围绕产业集群图谱，发挥产业链“链主”企业带动作用，布局上下游产业，提升产业链整体优势。

继续推进质量基础设施一站式建设。围绕“一网十园千企”目标，结合区域重点产业，继续推进质量基础设施一站式平台建设，促进产业链上中下游对接和大中小企业之间的业务协作、资源共享和系统集成，增强对企业的服务支撑能力，助力产业链质量提升。

专题报告1光伏玻璃产业链质量联动提升专题报告

一、工作背景

为贯彻落实市场监管总局、商务部等五部门《关于质量基础设施助力产业 链供应链质量联动提升的指导意见》和市局《上海市市场监督管理局关于开展 产业链供应链质量联动提升工作的通知》文件要求，加快推进质量基础设施助 力产业链供应链质量联动提升，充分发挥上海市能源科创资源和装备、产业优 势，普陀区选取光伏玻璃产业链龙头企业中国建材国际工程集团有限公司和中 建材玻璃新材料研究院集团有限公司为链主企业，带动一批质量竞争力强、品 牌影响力大的产业链质量标杆企业，形成可复制、可推广的产业链供应链质量 联动提升经验做法。

二、产业链基本情况

玻璃新材料是我国先导性产业的基础材料，也是战略性新兴产业急需的关 键材料。其中光伏玻璃作为光伏产业的重要支撑，保障了我国新能源产业链安全 和提质赋能，助力国家双碳战略的实施，实现我国绿色低碳产业的高质量发展。

(一)光伏玻璃

光伏玻璃是光伏组件的必备材料，其性能对光电转换效率具有直接影响， 分类包括超白压延玻璃、超白浮法玻璃，主要用于晶硅电池、铜铟镓硒和碲化 镉薄膜等电池的基板、背板和盖板。目前，我国超白压延玻璃技术已处世界领 先地位，并占有全球90%以上的市场份额，助推了我国光伏产业巨大发展，支 撑了国家双碳战略的有效实施。太阳能光伏发电与光伏玻璃的对应关系如表 1-1所示。

(二)光伏玻璃产业链构成

光伏玻璃产业链包括上游原材料和通用设备;中游为光伏玻璃技术研发、工 程设计、核心装备、工程总承包及投产运营服务;下游为光伏玻璃生产制造。光 伏玻璃产业链构成如表1-2所示。

表1-1  太阳能发电与光伏玻璃的对应关系

类型 细分类型 玻璃类型 用途

太阳能光 伏发电 晶硅 电池 单晶硅电池、 多晶硅电池 超白压延玻璃 钢化后作为盖板使用， 部分双玻组件背板。

薄膜 电池

CdTe薄膜电池

超白浮法玻璃 基板玻璃，镀TCO膜后 作为前电极使用。

CIGS薄膜电池 中铝高应变点玻璃、超白 压延玻璃/超白浮法玻璃 中铝玻璃作为背板、超 白压延或超白浮法玻璃 作为盖板使用。

其他

(钙钛矿等)

超白浮法玻璃 基板玻璃，镀TCO膜后 作为前电极使用。

表1-2  光伏玻璃产业链构成

上游产业 •原材料：石英砂、石灰石、白云石、长石以及其他矿物质

•化工原料：纯碱

•燃料：重油、天然气等

•耐火材料：如电熔砖、α-β砖等

•通用设备：电机、风机、空气压缩机、电气设备等

中游产业 •光伏玻璃技术研发

•光伏玻璃工程设计

•光伏玻璃核心装备：如熔窑、压延机、退火窑等

•光伏玻璃工程总承包

•光伏玻璃生产线投产运营服务

下游产业 •超白压延玻璃生产制造

•超白浮法玻璃生产制造

•中铝高应变点玻璃生产制造

(三)光伏玻璃产业链发展现状

近年来，在“碳中和”背景下，市场对光伏组件的需求进一步扩大，光 伏玻璃产能也得到迅速扩张，传统晶硅电池用光伏玻璃技术处于国际领先地 位，2023年光伏玻璃产能9.95万吨/日，位居世界第一。随着技术的进步，光伏 玻璃呈现出窑炉大型化、玻璃薄型化、生产低碳化的技术发展趋势。

高纯石英砂是重要的战略资源，玻璃行业是使用石英原料的大户，对矿石 品质和提纯工艺要求严格， 一般要求SiO2含量在96%以上，Al2O3含量在2% 以下，Fe2O3在0.01%～0.1%之间，粒度在0.4mm左右，粒度在0.5mm以上及 0.1mm以下的颗粒均不得超过5%。光伏玻璃产业对硅砂原料的粒度、含铁量、 水分含量等有更高的要求。

光伏玻璃核心工艺技术及装备主要掌握在中国建材国际工程集团有限公 司和中建材玻璃新材料研究院集团有限公司，市场占有率达70%以上。压延机 是光伏压延玻璃生产线核心成形装备，2011年以前国产压延机普遍存在生产成 品率不高、性能不稳定、对玻璃带厚薄差控制精度不高、玻璃花纹不规则等问 题，主要依赖进口德国飞威、德国鲁莱克斯两家产品。为打破国外垄断，蚌埠 凯盛工程技术有限公司经过多年技术研发攻克了以上问题，掌握了新型冷却工 艺、多级速度成形工艺、智能自压和AI智能成形算法等核心技术，目前整体水 平处于国际领先，国内市场占有率70%以上。

三、产业链质量状况和关键质量问题

随着玻璃工业转型升级和供给侧结构性改革，近年来，我国光伏玻璃取得 了巨大的发展和进步，生产技术及装备水平大幅提升，产品、工程、服务质量 总体水平稳步提升，人员质量意识明显提高，质量管理和品牌发展能力明显增 强，质量安全更有保障，产业和区域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能 逐步彰显。

但由于我国产业链上企 业数量众多，产业集中度偏 低，仍然存在关键共性基础 研究薄弱，同时存在创新资 源分散，高端人才缺乏，产 业链供应链协同发展机制不 完善，标准、检测、评价、 计量和管理等质量基础设施 支撑体系发展不足等问题，

尤其存在仅依靠单一企业难以解决的突出质量问题，因此开展光伏玻璃产业链 供应链质量联动提升行动迫在眉睫。

(一)产业链质量提升路径

1、质量问题解决途径需要前移 ，创新技术引领是大势所趋

质量是设计出来的，创新是第一动力，玻璃产品的质量提升已从终端检验 到过程控制再到创新技术引领，质量提升的关键不断向企业、产业价值创造的 前端过渡，基于研发设计创新技术是解决质量技术问题的关键。

2、质量问题出现在企业间 ，需要产业协同来突破

光伏玻璃产业间分工细化和协作不断加强，但质量问题很大程度上无法依 靠单一企业解决，必须构建链主企业带动、产业链上下游企业参与的质量创新 协同，推进产业重点质量问题集中攻关，突破产业重大共性质量瓶颈。

3、产品质量需要人机料法环测等多要素集成来保证

基础原材料、通用设备、元器件、零部件在品质上的非均一性、可靠性 与国际先进水准之间存在差距，质量基础设施存在先进标准研制能力不足和 引领作用不突出，检验检测能力有待提升，人机料法环测多要素集成成为解 决质量问题的重要保障。

4、产业链质量提升亟待创新先进质量管理模式

我国诸多产业中仍广泛存在“卡脖子”的质量技术难题，采用传统的分 散的企业攻关方式，要解决这些问题将是一个漫长且高度不确定的过程，必 须构建一种新的由标杆企业引领的基于产业链整合并以创新为驱动的质量管 理模式，才能跨越质量鸿沟。

(二)产业链关键质量问题

光伏玻璃全产业链条，关键质量问题情况共16项，具体如下：

1、质量技术问题 上游：

(1)★★关键原料石英砂粒度、含铁量、含水率不稳定。

(2)★★石英砂生产设备及流程自动化程度较低，造成光伏玻璃关键原 料质量波动。

(3)★★★熔窑电熔池壁砖抗玻璃液侵蚀速率与窑龄需求不匹配。 中游：

(4)★★★大吨位宽板薄板成形过程中存在玻璃带厚薄差不稳定问题。

(5)★★★光伏玻璃生产线原片与深加工之间连线方式自动化水平建设 不够完善，目前大部分产线还采用离线倒运模式，连线的智能化水平不高。

下游：

(6)★★★生产制造数字化管控有待提升，生产协同能力不足。

(7)★★★生产操作规范化及精细化程度有待提升。 2、质量管理问题

(1)★★★上下游企业质量管理成熟度有待提升，先进质量管理理念、 方法、工具运用效果有待加强。

(2)★★产业链上下游企业质量管理体系运行效果存在较大差距，质量 文化建设重视程度不够，企业首席质量官制度未得到全面推行，质量经理、质

量工程师、质量技术能手队伍建设不够健全。

(3)★★质量管理数字化赋能有待提升。

(4)★质量教育培训投入不足。 3、质量基础设施问题

(1)★★★技术标准先进性有待提升。

(2)★★产业链产品检测能力不足。

(3)★质量基础设施资源未完全实现共享和集成。 4、质量品牌问题

(1)★产业链企业整体缺少品牌规划。

(2)★品牌建设投入不足，品牌管理、保护、传播力度不够。

四、质量提升内容

(一)绘制质量图谱，科学谋划产业链质量提升

1、开展质量状况调研，绘制产业链地图

围绕光伏玻璃产业链供应链，梳理上下游结构、地域分布、企业情况，绘 制产业链地图(如图3-1所示)。

图3-1  光伏玻璃产业链地图

2、识别和剖析关键质量问题，绘制质量图谱

开展质量状况调研，识别关键质量问题16项，其中质量技术7项、质量 管理4项、质量基础设施3项、质量品牌2项，并进行分级分类形成质量问题清 单，绘制质量图谱(如图3-2所示)。

图3-2  光伏玻璃产业链质量问题图谱

(二)聚力点上突破，打好关键环节质量攻坚战

1、梳理质量问题清单和重点攻关项目清单

针对关键、共性质量问题，集中实施7项重点攻关项目，着力解决质量技 术、质量管理、质量基础设施和质量品牌四个方面问题。

2、聚焦重点产品 ，开展双对比、双提升质量阶梯攀登

中国建材国际工程集团有限公司/中建材玻璃新材料研究院集团有限公司

拥有有自主知识产权的光伏玻璃成套技术，“熔化能力、单窑产线数量、厚 度、良品率、透光率”等关键质量指标和性能参数均居世界领先水平。至2025 年底，将持续开展以下关键质量指标的自我提升，以创新技术引领，发挥产业 研发、设计前端优势及链主技术创新带动作用，全面推动光伏玻璃强链。

表3-1   关键质量指标对比提升

质量指标 关键质量指标对比 质量指标提升

提升前 提升后

熔化能力(t/d) 1200t/d >1500t/d 日熔化量提升300t/d

超薄化(厚度/mm) 1.6 1.6 稳定生产

成品率(%) 85%(2mm) ≥88%(2mm) 3%

表3-2   关键执行标准对比提升

执行标准 执行标准提升

GB51113-2015《光伏压延玻 璃工厂设计规范》(主持)

GB/T30984.1-2015(主持)

《 太阳能用玻璃第1部分： 超白压花玻璃》

无国外标准参考 ， 计划修订 GB51113-2015

GB/T30984.1-2015(保持继续有效)

3、提升企业主体地位，打造质量技术创新联合体

依托双链主的产业技术创新优势，打造光伏玻璃产业链质量技术创新联合 体，建立有效的合作机制和管理模式，充分发挥产业链企业各自的专业优势和 资源，形成合力。加大研发投入，支持关键技术的研发和应用，成员企业之间 开展技术交流和合作，共享研发成果，推动质量技术创新不断取得突破，提高 整体研发效率和质量。

(三)发挥“链主”作用，推动全链条质量协同升级

中国建材国际工程集团有限公司/中建材玻璃新材料研究院集团有限公司 充分发挥“链主”带动引领作用，推动供应链上下游形成以资源共享、价值创 造为基础的协同发展模式，实现先进质量理念、方法和工具向全产业链延伸， 有效推动产业链供应链质量联动提升。

1、构建全链条、全流程、全生命周期的标准化体系

从原材料采购到最终光伏玻璃产品交付的全链条制定协调性和一致性的标 准规范，形成统一的质量控制要求，推行全链条标准化。推动光伏玻璃生产过 程中主要环节的操作规程、设备管理、人员培训等实施标准化管理，确保设备 和产品质量的稳定性和一致性，推行全过程标准化。从光伏玻璃产品的研发、 设计、制造、服务推行标准化管理，为光伏产业高质量发展创造有利条件，推 行全生命周期标准化。

2、完善检测、认定、评定体系

加强检测认证检测能力建设，基于浮法玻璃新材料国家重点实验室、中国 玻璃发展中心物化检测所、国家建筑材料工业平板玻璃集装器具质量监督检测 中心、国家建筑材料工业平板玻璃热工测试中心及质量赋能专业技术机构，搭 建开放共享、互利共赢的玻璃先进新材料产业发展检验检测平台，推进科研设 施和仪器设备资源共享，带动上下游企业提质降本增效;以自主开发的“凯盛 AGM工业互联网平台”作为信息采集、存储、分析及监控平台，推动产业链上 下游数据互联互通，及时发现问题并采取整改措施，推动和帮助产业链上下游 产品质量提升;通过链主企业带动引领作用，加强合格供应商评定，通过组织 保障、准入评价、考核分级、动态管理、智能化管控与多渠道监督，大力培育 优质供应商，在资源信息、技术难点攻关、项目开发等方面共享资源，创建合 格供应商评定新模式新方法，推动产业链质量协同。

3、加强产业链供应链质量一致性管控

拟建立信息共享机制，将信息化系统和质量数据向产业链上下游企业延 伸，探索解决光伏玻璃产业链由于设备种类繁多、标准不统一、各个系统间不 能互通互联和信息孤岛问题的有效路径。联合上下游协同推进标准化建设，利 用链主企业在各类国际/国家/行业/团体/企业标准优势，推动在产业链上下游 实施应用，促进产业链上下游标准统一和质量管理的衔接，提高上下游产业链 供应链的质量一致性管控水平。

4、深化全过程全链条质量数据联通共享与开发利用

数字化转型是一个循序渐进的长期过程，围绕研发设计、工程服务、运营 维护三大核心价值链，推动质量策划、质量控制、质量保证、质量改进等全流 程信息化、网络化、智能化，开发具有行业特色的解决方案，推动玻璃生产走 向标准化、规范化、精细化，实现企业的提质增效、节能降碳和安全生产，助 力行业企业数字化、网络化、智能化转型，推动整个玻璃行业高质量发展。

5、强化品牌建设，提升产业链供应链企业知名度和美誉度

以光伏玻璃为核心，在前沿领域不断创新发展，形成具有自主知识产权、 世界领先的重大创新成果，不断推动核心技术突破与产业发展升级，推动中国 制造向中国创造转变。谋划“高端化、数字化、绿色化、国际化”的高质量品 牌发展路径，推广先进技术及质量品牌管理经验，推动中国速度向中国质量转 变。通过不断创造竞争优势，实现产业链整体质量水平迭代升级，依托上海“ 一带一路桥头堡”重要跳板，提升产业链企业海外竞争力、影响力和引领力， 让更多“中国制造”走出去、“中国品牌”树起来、“中国故事”讲出去，实 现中国产品向中国品牌转变。

(四)推动面上提升，培育质量卓越产业集群

1、打造创新策源地，培育形成质量卓越的产业集群

通过不断聚集光伏玻璃行业领军龙头企业、高校、科研院所等细分领域 头部企事业单位，培育质量卓越的产业集群，联合开展关键共性技术攻关、测 试验证及行业公共服务等创新能力建设，利用玻璃行业关键质量基础设施，开 展基础性研究试验和产品质量提升，支持光伏玻璃产业链不断向全方位、多层 次、宽领域发展。

2、组建质量标准创新合作平台，加强创新技术研发

引导上下游企业开展技术、专利、标准联动创新，组建以链主企业牵头、 各创新主体相互协同的产业集群质量标准创新合作平台，构建标准化体系，加

快开展工程建设、产品、装备、检测方面先进标准的研制和应用，促进产业链 上下游标准有效衔接，提升标准的一致性水平。

重点开展新型玻璃制造装备标准研制，掌握质量技术的最新发展方向，形 成产业关键标准;在产业链工程建设领域和产品、检测、装备方面制定并发布 实施关键质量标准，并达到国际先进水平，同时布局智能化、数字化和双碳方 面关键标准的研制工作;积极参与国际标准制定，提高产业链全球参与度，加 强质量标准国际衔接。

3、复制、推广先进的质量管理理念和模式

将产业链供应链企业，尤其是链主企业先进的质量管理理念、模式固化 形成系列知识成果，并通过宣讲、网络宣传、等多种形式多种渠道进行报道宣 传。秉承“共赢谋商机、竞合求发展”理念，拟对上游企业从管理、理念、技 术等方面进行输出，对下游企业从技术、装备、数智等方面进行赋能，将先进 的质量管理工具、理念、模式不断向产业链上下游企业复制、推广。

4、推进产业链供应链跨区域分工协作

秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，依托链长单位、链主 企业在上海、安徽等长三角区域的桥梁和纽带作用，积极汇聚产业链上中下游 如上海交通大学、华东理工大学、浙江大学、上海光机所、上海质科院等企业 单位及院所高校等创新资源，充分利用拥有的研发、计量、标准、检测、认证 等质量基础设施协同建设应用，通过区域质量合作互助机制，推进质量要素资 源跨区域共建共享，深化质量基础设施协同建设应用，引领行业技术进步和质 量提升。

专题报告2智能机器人产业链供应链质量联动提升专题报告

一、工作背景

在全球技术创新的大背景下，机器人是新一代人工智能技术与实体经济和 社会治理融合发展的代表。作为我国经济和社会发展的重要抓手，机器人的 研发、制造、应用已成为衡量新质生产力水平的重要标志。机器人产业发展将 进一步提高我国新质生产力，为我国智能社会的经济建设注入新动力。

在上海机器人 质量基础设施基础 上，普陀区指导链主 单位上海机器人产业 技术研究院有限公 司、上海电器科学研 究所(集团)有限公 司推进智能机器人产 业链供应链质量联动 提升 ， 充分发挥上

海市智能机器人产业链技术、制造、应用等资源优势，进一步补链、延链、强 链，推动经济高质量发展与智能社会建设。

二、产业链基本情况

(一)智能机器人定义及分类

依据《上海市促进智能机器人产业高质量创新发展行动方案(2023-2025年)》， 智能机器人是具备感知、认知、决策等功能，在非结构化或动态环境下具有一

定自主作业能力的机器人。按应用场景可以分为工业机器人、服务机器人和通 用机器人等。

工业机器人：包括搬运作业/上下料机器人、焊接机器人、喷涂机器人、 加工机器人、装配机器人、洁净机器人以及其他工业机器人。提高生产效率， 减少劳动力成本，并保证产品质量的一致性。

服务机器人： 包括个人/家用服务机器人、公共服务机器人和特种机器 人。为人们提供各种服务，创造便利、高效的生活和工作环境。

通用机器人：具备多种功能，可以应对多种场景;除了智能特性外，还应具 备安全性、灵巧性、柔顺性、交互性等特征;对外形和任务类型没有硬性要求。

(二)智能机器人产业链构成

智能机器人产业链主要由多个紧密相连的环节构成，这些环节相互依存发 展，推动着整个产业的创新与进步。智能机器人产业链大致可以分为上游、中 游和下游三个主要部分，上游为核心零部件与技术提供;中游为机器人本体制 造;下游为机器人集成应用与服务。

表 1   智能机器人产业链结构

上游 产业 •智能芯片：提供机器人的运算处理核心，包括CPU、GPU、T- PU、FPGA等，以及专门的人工智能芯片。

•传感器：视觉、听觉、触觉、力觉、温湿度、距离等各类传感 器，收集环境与操作反馈信息。

•控制器：决定机器人的行为逻辑控制单元，负责指令处理与动作 输出。

•驱动器：伺服电机、减速器、执行器，直接推动机器动作的物理 力量源。

软件系统：操作系统、开发工具、编程框架，支持应用程序运行 环境。

中游 产业 •将上游零件集成，形成机器人实体，包括工业、服务、特种机器 人等。

下游 产业 •集成应用：机器人在医疗、教育、家庭、农业、军事、商业服 务、娱乐等领域的应用。

(三)智能机器人产业链发展现状

近年来，在我国制 造业转型升级的强劲推动 下，市场对智能机器人的 需求急剧增长，技术迭代 与制造能力实现了飞跃式 发展，但与此同时，伴随 而来的可靠性和系统集成 度不足、智能化水平参差 等质量问题成为了亟待攻

克的挑战，凸显出智能机器人产业链在迅猛扩张的同时，还需在质量与技术成 熟度上持续提升。

二、产业链质量状况和关键质量问题

智能机器人产业在迅猛发展的同时，亦面临着一系列复杂而严峻的挑战与 问题。这些问题贯穿于产业链的各个环节，具体表现为技术成熟度尚不稳定、 质量控制标准尚未统一、标准体系尚待完善、安全隐私保护存在短板、用户体 验有待提升、品牌建设仍需加强、市场适应性不够稳定以及上下游协同存在障 碍等诸多方面。为了推动产业的持续健康发展，亟需对上述问题进行全面优化 与提升。

(一)产业链质量提升路径

1.强化顶层规划与政策引导

携手各级指导单位，共同制定智能机器人产业质量提升的详细指导方针， 确立智能机器人统一标准体系，推动国内标准与国际标准对接，增强国际竞争 力。通过中试平台，推行精益生产模式，精简优化生产流程，降低不良品率;

导入国际质量管理体系(如ISO 900001:201、IATF1400等)，确保管理的体系化 与持续改进;构建质量预警系统，及时发现并干预潜在质量隐患，减少风险。

2.加强产业协同创新联盟建设，促进产业链深度整合

凭借长三角机器人产业联盟优势，扩大联盟影响力，聚合上下游资源，促 进企业间协同创新与技术、标准共享，共同推进质量标准的提升，形成产业协同发展的强大合力。

3.加速技术研发与技术创新

聚焦核心技术突破，加大研发投入，特别是力觉传感器、控制器等关键 部件，提高产品精度与稳定性，减少对外部品牌的依赖。深化与高等学府、科 研机构的战略合作，共同开展前沿技术与应用研究，如智能算法、先进感知系 统。依托上电科与上海机器人产业技术研究院的共性技术研发平台，加速技术 验证与成熟，缩短产品市场化周期。

4.深化市场应用与服务质量提升

推动行业提供定制化解决方案，针对性解决行业与客户需求，增强智能机 器人在各领域的适用性。强化数据安全措施，采用高级加密技术，确保数据传 输与存储安全，提升用户信任。加强品牌建设，提高市场知名度，注重用户体 验，构建良好口碑，通过全方位服务增强用户满意度。

5.人才培养与生态建设

深化产业链企业与科研院所、校企的合作，定制教育计划，强化理论与实 践结合，培养适应产业链需求的高素质人才。举办国内国际论坛、展览，促进 国内外技术交流，拓宽合作视野。激励创新机制，鼓励新技术、新应用，推动 产业升级，构建健康、可持续发展的产业生态体系。

(二)产业链关键质量问题

上游核心零部件环节，力觉传感器精度与灵敏度不足，影响机器人在精

细操作和动态环境下的表现，导致作业精度和安全性问题。质量管理上，缺乏 预警、先进理念与工具应用不足，标准体系不健全，品牌管理能力缺乏。中游 整机生产环节，机器人整机质量一致性差，性能稳定性受影响，人机交互不直 观，同样面临质量安全风险预警不足，品牌定位模糊。下游应用领域，机器人 适应性差，数据保护和隐私安全风险，用户信任度低，质量参差，产业链计量 技术与设备不足。具体分析如下：

1、产品质量技术问题 上游：

(1)★★★力觉传感器的精度与灵敏度不足，影响机器人对接触力的精 确感知，如抓取、握力控制与力反馈，导致操作细腻作业能力受限。

(2)★★★在动态环境中的抗干扰能力弱，如振动、外力干扰下的控制 稳定性不足，影响机器人作业精度与安全性。

(3)★★★快速运动物体的捕捉与识别困难，限制了机器人在复杂动态 环境中的适应性和响应。

中游：

(4)★★★机器人整机的生产质量一致性问题，如组件兼容性、组装精 度、耐用性、重复精度等，影响整体性能稳定。

(5)★★★用户界面友好性差，人机感知、认知和交互算法智能化设 计、反馈机制不直观，降低用户接受度与操作便利性。

下游：

(6)★★★场景适应性差，机器人难以满足特定行业或客户的个性化需 求，限制应用范围。

(7)★★★数据保护不足，隐私泄露风险，数据传输与存储安全措施不 健全，用户信任度低。

2、质量管理问题 上游：

(1)★★缺乏对质量安全风险预警有效管理。

(2)★★缺乏先进质量管理理念、方法和工具的应用。 中游：

(3)★★缺乏对质量安全风险预警有效管理。 下游：

(4)★★缺乏统一的质量标准或执行不严格的标准体系，导致产品质量 参差，影响用户体验与市场认可度。

3、质量基础设施问题 上游：

(1)★★★未统一智能机器人关键零部件的核心指标要求及测试技术。

(2)★零部件质量基础设施资源未完全实现共享和集成。 中游：

(3)★★★初步建立智能机器人整机产品标准及认证体系，尤其是具身 智能、数据集等内容急需填补CR体系中的空白。

(4)★★未建立智能机器人整机产品智能化、可靠性、协同安全等新兴 指标的系统性测评技术。

下游：

(5)★★缺失智能机器人应用验证手段和方法。

(6)★★★未建立高洁净度场景验证系统、可重构室内/外场景验证系统 等复杂环境适应性中试训练场景。

4、质量品牌问题 上游：

(1)★缺乏品牌全生命周期管理运营能力。

(2)★知名度和美誉度有待提升。 中游：

(3)★★品牌定位不清晰，市场区分度不明显，未能凸显独特价值，难 以与竞品区分，用户选择困难。

下游：

(4)★产业链企业整体缺少品牌规划。

三、质量提升工作内容

(一)制定产业质量图谱，制定产业链质量提升措施

1、开展质量状况调研，绘制产业图谱

围绕智能机器人产业链供应链，梳理上下游结构、地域分布、企业情况， 绘制产业链地图如下：

图 1   智能机器人产业链地图

2、剖析关键质量问题，绘制质量提升图谱

开展质量状况调研，识别关键质量问题21项，其中质量技术7项、质量 管理4项、质量基础设施6项、质量品牌4项，并进行分级分类形成质量问题清 单，初步质量图谱框架如下：

图 2   智能机器人产业链质量问题图谱

3、完善质量联动提升推进组织机制

智能机器人产业链优化与质量提升行动，由指导单位、链主企业协同链长 单位、链成员企业及专业技术服务机构共同参与。以智能机器人产业为核心， 由普陀区市监局作为指导单位，其领导担任领导小组组长，联合多个关键部门 及街区组成成员，主要负责整体规划与协调，推动质量建设进程，部署质量基 础设施建设与提升行动。依托上海机器人产业技术研究院特色资源，重点聚 焦智能机器人产业链，领导小组发挥核心引领作用，强化跨部门协同，紧密配 合，加大服务供给，提升政策激励，强化宣传，营造高质量氛围，全面开展质 量强化行动。通过系统化策略，从智能机器人产业链的单个案到整个链条，再 到供应链全面覆盖，推动质量优化，确保智能机器人产业链的创新与竞争力持 续提升，实现高质量发展。

(二)聚力点上突破，打好关键环节质量攻坚战

1、开展质量问题调研，结合质量提升图谱形成质量提升重点工作项目目标

针对关键、共性质量问题，集中实施7项重点攻关项目，着力解决质量技 术、质量管理、质量基础设施和质量品牌四个方面问题、。

2、聚焦产品技术创新与质量提升 ，推进智能机器人行业补链、强链

上海电器科学研究所(集团)有限公司聚焦智能机器人产业链，重点关注 智能机器人智能化、可靠性、协同安全等共性技术研究，以创新技术引领，发 挥产业研发、设计、检测认证优势及链主技术创新带动作用，全面推动智能机 器人强链。

3、依托行业平台，打造行业质量技术创新协同合作机制

依托链主在机器人领域的行业影响力及平台资源，发挥机器人检测认证联 盟、长三角机器人产业平台创新联盟等平台资源，打造智能机器人产业链质量 技术创新联合体，建立有效的合作机制和管理模式，充分发挥产业链企业各自 的专业优势和资源，形成合力。通过研发成果转化、技术交流沙龙及论坛等方

式，加强成员企业之间的交流合作关系，实现质量技术创新突破，促进上下游 产业链企业技术良性循环。

(三)发挥“链主”作用，推动全链条质量协同升级

上海机器人产业技术研究院有限公司充分发挥“链主”带动引领作用，推 动供应链上下游形成以资源共享、价值创造为基础的协同发展模式，实现先进质 量理念、方法和工具向全产业链延伸，有效推动产业链供应链质量联动提升。

1、带头攻关智能机器人关键技术

作为链主单位， 上研院将在核心共性技术突破与关键部件优化、整机质量 提升与用户体验优化、应用场景拓展与安全隐私保障等方面带头攻关与资源整 合，推动智能机器人产业向更加智能、搞笑、安全、个性化方向发展，提升整 体竞争力与全球市场地位。

上游：核心技术突破与关键部件优化

(1)力觉传感器技术革新：链主单位应主导研发高精度力觉传感器，提升力 的灵敏度，通过新材料、新设计提高传感器的分辨率，使机器人具备更细腻的 接触力感知与控制力反馈，优化细腻作业能力。

(2)动态稳定性强化：推动抗干扰技术研究，开发动态补偿算法，提高机器 人在振动、外力干扰下的控制稳定性，确保作业精度与安全性，通过集成减震 技术增强抗振设计。

(3)动态视觉与运动捕捉：研发快速运动物体捕捉技术，结合高速视觉传感 器与先进图像处理算法，提升动态环境适应性，使机器人能迅速识别并响应复 杂环境变化。

中游：整机质量提升与用户体验优化

(1)整机标准化与质量控制：链主单位需推动整机生产标准化，确保组件兼 容性、组装精度与耐用性，通过精益生产、质量管理系统，提高整机一致性与 性能稳定性。

(2)人机交互优化：领导用户界面与交互设计革新，提升用户认知友好性， 引入人工智能算法，优化感知与反馈机制，确保直观操作，提升用户体验与接 受度。

下游：应用场景拓展与安全隐私保障

(1)场景定制化服务：链主单位应推动行业定制化服务，开发模块化解决方 案，满足特定行业与客户需求，拓展应用范围，增强机器人在个性化场景的适 应性。

(2)数据安全体系：领导建立完善的数据安全框架，加强数据加密技术，确 保传输与存储安全，符合国际隐私保护标准，提升用户信任，建立隐私保护机 制与应急响应体系。

2、加强智能机器人实验能力建设，升级面向产业链的检验检测能力

依托国家机器人检测与评定中心(总部)资质，依据丰富的检验检测经验 和测试数据，开展了大量的检验检测技术研究：

(1)在安全方面，联合遨博、节卡、新松等机器人企业，开展了人机安 全、功能安全、信息安全方面的测评技术研究，采用“机器人测试机器人”的方 式开发机器人自动化柔性检验检测系统，面向机器人产业链开展测评技术服务。

(2)在应用技术方面，联合外部机构、机器人企业等针对机器人相关产 品开展了洁净及可靠性测评技术研究，建设机器人洁净测评能力，解决机器人 高端应用行业需求，赋能行业高质量发展升级。

(3)在性能方面，联合机器人企业、高校及科研院所开展机器人关键零 部件、本体性能测评技术研究，同时面向全国机器人实验室和检测机构开展机 器人性能能力验证服务，提升全国机器人检验检测和从业人员能力水平。

(4)在智能化方面，联合机器人企业、科研院所研究机器人的智能化属 性，共同开发机器人智能化评价方法。

3、完善标准体系 ，与国际智能机器人产品标准相接轨

联合高校及科研院所、产业链上下游企业、检测认证机构等共同制定机 器人测评技术标准，通过专家团队的协作共同研究解决机器人关键指标测评 难题，可实现行业统一认可的标准化测试方案，尤其在智能制造、智能网联环 境下，应用单位包含机器人产业上、中、下游企业、第三方检测认证机构等。 引导国内机器人企业技术创新提升，避免良莠不齐、质低价廉的恶性竞争。通 过国际电工委员会IEC/TC125人员电气运输设备技术委员会、与Underwriters Laboratories(UL)签署合作备忘录等方式，与国际机器人产品标准相接轨，突破 技术性贸易壁垒。

4、推广中国机器人认证CR“拉高线”等级认证，构建技术发展型指标等级

建立企业以自我选择、场景需求为牵引的等级认证，涵盖可靠性、信息安 全、功能安全和智能水平四大专业技术方向，充分考虑了不同机器人产品，不 同类型企业及用户的需求，提供了多元化质量提升路径，CR升级版通过五个 层次的认证等级，充分评价技术实现难度，提供质量“阶跃式”发展标杆。加 强用户方对国产机器人的技术信任，防范隐私泄露等重大风险，扭转在高端应 用中与国际品牌竞争的不利局面，促进应用场景需求与机器人技术发展融合。

5、建立智能机器人应用验证平台 ，丰富中试训练场景

解决机器人智能化应用验证手段和方法缺失等问题，建立智能机器人应用 验证平台，丰富中试训练场景，建立场景模拟中试验证中心，完善高洁净场景 验证系统、可重构室内环境验证系统和可重构室外环境验证系统等复杂环境适 应性中试训练场景，打通科技成果转化与产业化最后“一公里”。

6、深化质量基础资源共享

通过机器人产品研发测试平台、产品认证平台、标准服务平台、人才培训 平台、公共服务信息平台的搭建，为智能机器人产业链成长提供相关公共服务 资源。通过全方位的信息服务，发挥链主企业在各类国际/国家/行业/团体/企

业标准、检测、认证、品牌影响力等优势，帮助企业获得专业、全面、有效的 行业最新资讯和服务资源，打破企业间的资源孤岛及信息孤岛，促进产业链质 量基础资源的衔接与共享，推动整个智能机器人行业高质量发展。

7、强化品牌建设，提升产业链供应链企业知名度和美誉度

通过策划并组织诸如智能机器人路演、应用技术沙龙、产品体验日等系列 市场推广活动，以此来充分“链主”的积极作用，深化品牌建设，通过活动促 进全链条企业间的质量协同与技术创新，形成合力，推动智能机器人产业链向 更高层次的质量升级，实现整体竞争力的飞跃。如智能机器人路演：定期举办 智能机器人创新路演，邀请行业内外投资者、合作伙伴及潜在用户参与，展示 最新机器人技术成果与应用场景，增强市场对品牌创新形象的认知，激发合作 兴趣;应用沙龙：开展应用主题沙龙，聚焦特定行业应用案例分享，如智能制 造、医疗、服务、教育、家庭陪伴等，通过实际应用演示和用户反馈，展现智 能机器人在解决实际问题的能力，提升行业影响力;产品推广：利用线上与线 下展会、媒体合作，推出智能机器人产品体验日，让用户亲身体验产品功能， 增强互动，通过直观感受品质，提升品牌信任度;智能机器人产业联盟：由“ 长三角机器人产业联盟”演化“智能机器人联盟”，共同参与行业标准制定， 提升整体产业链品牌知名度，与产业链上下游企业联合打造品牌联名活动，形 成品牌集群效应。

(四)“以点带面”推动智能机器人行业高质量发展

1、打造创新策源地，培育形成智能机器人高质量发展的产业集群

通过不断聚集智能机器人行业领军龙头企业、高校、科研院所、第三方检 测认证机构、细分领域应用单位等产业链企业，培育高质量发展的产业集群， 联合开展关键共性技术攻关、检测认证、应用验证及中试平台等创新能力建 设，开展基础性研究试验和产品质量提升，支持智能机器人产业链不断向全方 位、多层次、宽领域发展。

2、加强质量共性技术研发 ，推进质量标准联动创新

依托链主企业在国家/地方/行业等标准化组织的工作基础，围绕智能机器人 产业链的关键共性技术、应用难点等质量问题，引导上下游企业开展标准联动创 新，填补智能机器人标准体系中的空白，加快开展智能机器人智能化、可靠性、 协同安全等新兴领域的先进标准的研制及应用，促进产业链上下游标准有效衔 接，提升标准的一致性水平。此外，依托链主企业与国际组织的合作关系，积极 参与国际标准制定，提高产业链全球参与度，加强质量标准国际衔接。

3、推广与扩散高质量发展管理理念和模式

通过质量培训、网络宣传、论坛沙龙等多种形式及渠道，促进产业链上下 游企业在管理、理念、技术等方面的质量管理共享，将先进的质量管理工具、 理念、模式不断向产业链上下游企业复制、推广。

4、推进产业链供应链分工与协作

依托链长单位在长三角区域及其他区域的桥梁和纽带作用，发挥机器人检 测认证联盟、长三角机器人产业平台创新联盟等平台资源，积极汇聚产业链上 中下游如上海开普勒探索机器人有限公司、人形机器人(上海)有限公司、上 海傅利叶智能科技有限公司等交通大学、华东理工大学、浙江大学、上海光机 所、上海质科院等企业单位及院所高校等创新资源，充分利用拥有的研发、计 量、标准、检测、认证等质量基础设施协同建设应用，通过区域质量合作互助 机制，推进质量要素资源跨区域共建共享，深化质量基础设施协同建设应用， 引领行业技术进步和质量提升。

附录1：2023年普陀区质量金榜

质量：

2023年全国“质量月”苏浙皖赣沪质量基础设施“一站式”服务典型案例25佳

《机器人产业质量基础设施“一站式”服务站》

——上海电器科学研究所(集团)有限公司

2023年全国“质量月”苏浙皖赣沪先进质量管理方法50佳

《“绿色驱动未来SOCIAL”质量管理模式》

——上海施耐德工业控制有限公司

2023年全国质量月活动“立功竞赛”优秀项目

机器人产业质量基础设施“一站式”服务

——上海电器科学研究所(集团)有限公司

2023年“上海品牌”认证

LED数字化投光灯具

——上海芯龙光电科技股份有限公司

上海市“质量标杆”(2022-2023)

通过模型驱动开发管理体系实现高安全工业软件研发的实践经验

——上海丰蕾信息科技有限公司

2023年上海市重点产品质量攻关成果

二等奖

毛纽扣接触件可靠性提升

——上海航天科工电器研究院有限公司

三等奖

西他列汀关键中间体氟代苯乙酸质量攻关

——上海康鹏科技股份有限公司

三等奖

平板玻璃生产线冷端高精度切裁系统质量攻关

——中国建材国际工程集团有限公司

第十一届全国品牌故事大赛上海赛区短视频和演讲大赛一等奖

华东电力设计院

标准化：

国际标准化实训基地

上海化工研究院有限公司

上海电器科学研究所(集团)有限公司

2023年“上海标准”

《无人机编队表演安全运营通用要求》

——上海无人机安全管理协会

上海标准创新中心

华东师范大学(数字教育)

上海化工研究院有限公司(稳定同位素)

2023年普陀区新增标准化试点立项项目

新型配用电系统绿色低碳保护设备标准化试点

——上海电器科学研究院

高效高性能电机智能产线建设及管理标准化试点

——上海电机系统节能工程技术研究中心有限公司

中小微商家数字门店服务标准化试点

——上海收钱吧互联网科技股份有限公司

家门口一站式数字乐园标准化试点

——上海东方数字社区发展有限公司

基础教育数字基座标准化试点

——华东师范大学

知识产权：

第二十四届中国专利优秀奖

中国建材国际工程集团有限公司

国家知识产权示范优势企业

示范企业

上海复星医药(集团)股份有限公司

上海浦江缆索股份有限公司

优势企业

上海永通生态工程股份有限公司

上海芯龙光电科技股份有限公司

上海淇玥信息技术有限公司

国家知识产权局首批参加“千企百城”商标品牌价值提升行动的企业商标品牌

中国建材国际工程集团有限公司    凯盛

上海浦江缆索股份有限公司        浦江

上海市中小企业知识产权运营能力提升项目

上海上药神象健康药业有限公司

2023年上海市专利导航工程项目

企业经营类、研发活动类专利导航项目

上海隆振建筑工程股份有限公司

上海普实医疗器械股份有限公司

知识产权分析评议项目

上海工业控制安全创新科技有限公司

2023年上海市企事业单位专利工作试点示范单位

专利工作示范企业

上海芯龙光电科技股份有限公司

拉扎斯网络科技(上海)有限公司

专利工作试点企业

上海欧普泰科技创业股份有限公司

上海铁院轨道交通科技有限公司

上海淇玥信息技术有限公司

上海天补科技有限公司

上海普信高分子材料有限公司

2023年知识产权优秀维权项目

第一批

劲霸男装(上海)有限公司

华联超市股份有限公司

联华超市股份有限公司

第二批

上海复星医药(集团)股份有限公司

上海复星高科技(集团)有限公司

上海乌禾文化创意有限公司

上海百神投资管理有限公司

华联超市股份有限公司

拉扎斯网络科技(上海)有限公司

第十三批上海市重点商标保护名录

第十三批

上海上药神象健康药业有限公司

上海复星医药(集团)股份有限公司

上海电器科学研究所(集团)有限公司

上海乌禾文化创意有限公司

上海复星高科技(集团)有限公司

上海光华专利事务所(普通合伙)

第十四批

拉扎斯网络科技(上海)有限公司

上海百神投资管理有限公司

上海市知识产权运营服务体系建设企业(许可人)专利开放许可绩效奖补

拉扎斯网络科技(上海)有限公司

检验检测、认证：

CNAS认可机构

钛和认证(上海)有限公司

国家市场监管总局“检验检测促进经济社会创新发展”优秀案例

突破同位素试剂关键检测技术 促进创新链产业链深度融合

——上海化工研究院有限公司

首创未知毒物系统筛选技术体系 提升重大疑难案件鉴定能力

——司法鉴定科学研究院

融合河口海岸动力沉积检测技术 保障长江河口大型工程安全

——华东师范大学

长三角检验检测促进产业优化升级典型案例

构建半挥发性有机化合物含量评价体系 推动绿色建筑涂料行业可持续发展

——上海市涂料研究所有限公司

长三角检验检测促进产业优化升级典型案例/上海市检验检测促进产业优化升级行动项目

推动机器人产业链检验检测能力提升/检验检测促进机器人产业链优化升级

——上海电器科学研究所(集团)有限公司

上海市检验检测促进产业优化升级行动项目

助力国产同位素试剂产业链优化升级

——上海化工研究院有限公司

上海市检验检测创新案例

构建智能一体化动力电池测试平台，提升新能源汽车复杂驾驶场景适应性

——上海电器科学研究所(集团)有限公司

首推虚拟解剖检验技术应用，引领司法鉴定技术数字化、智能化革新

——司法鉴定科学研究院

附录2：2023年普陀区政府质量工作满意度调查报告

委托方：上海市市场监督管理局

调查方：上海质量认证咨询中心

2023年11月

目  录

一、调查过程 1

(一)调查背景 1

(二)调查内容 1

(三)调查实施 3

二、调查结果 3

(一)总体评价结果 3

(二)具体评价结果 5

1. 质量氛围 5

2. 产品质量 9

3. 工程质量 10

4. 服务质量 11

三、结论建议 14

附录A 评价结果与全市水平对比 18

附录B 调查方法 23

(一)问卷计分 23

(二)抽样方法 23

(三)指标评分 23

(四)样本数据分析 25

附录C 样本分析 27

(一)样本回收情况 27

(二)样本数据分析 27

附录D 调查数据汇总 29

附录E 调查问卷 31

一、调查过程

(一)调查背景

为认真践行习近平总书记考察上海时提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，也为了更好地贯彻落实党的二十大精神，加快构建新发展格局、着力推动高质量发展，按照中共中央国务院、市委市政府关于开展质量提升行动、推动高质量发展的部署要求，坚持发展和保底线并重，深入推进供给侧结构性改革，突出高质量发展导向，引导各区全面开展质量提升行动。

为全面了解各个区政府的质量氛围，了解社会公众对全市以及各个区政府在产品质量、工程质量、服务质量等方面的满意程度及诉求，为进一步推动政府质量工作迈上新台阶提供决策参考依据，受上海市市场监督管理局委托，上海质量认证咨询中心(以下简称“咨询中心”)开展本市各区政府质量工作社会公众满意度调查。项目组通过现场拦截、网络调查等方式，了解本市各区居民对政府在质量氛围、产品质量、工程质量和服务质量等方面的评价及建议，进而形成2023年上海市各区政府质量工作公众满意度调查报告。

(二)调查内容

本次政府质量工作满意度调查内容的确定，一是基于国家市场监管总局开展的各省市《政府质量工作社会工作满意度调查方案》设立各级评价指标;二是参考本市《区政府质量工作考核工作方案》评价细则中规定的指标进行补充和完善;三是结合本市历年政府质量工作满意度调查工作开展经验进行指标的优化和调整。

项目组根据2023年发布的《质量强国建设纲要上海实施方案》，确定上海各区政府质量工作满意度调查的四个重点领域分别为质量氛围、产品质量、工程质量和服务质量，选取居民易于感受、与日常生活密切相关的内容作为测评指标，具体指标见表1-1。

表1-1：政府质量工作社会公众满意度调查指标

一级指标 二级指标 观测指标

质量氛围 “质量月” “质量月”知晓度

质量精神 质量精神知晓度

“上海品牌”认证 “上海品牌”认证知晓度

质量宣传 宣传活动

质量投诉 质量投诉

产品质量 消费品质量 商场、超市产品

学生用品

日用消费品

特种设备质量 电梯、游乐设施

工程质量 房屋质量 房屋

公共设施质量 公共设施建筑

道路工程

河道工程

在建工程安全

停车设施等基础设施

服务质量 生活服务 公共交通服务

体育健身设施

市容市貌

公共服务 生活圈便利性

政务窗口服务

社区卫生服务

养老服务、产品保障

(三)调查实施

本次调查采用现场拦截调查和网络调查相结合的方式进行。

现场拦截调查以在本市16个区生活(工作或居住)的居民为调查对象，对机关事业单位、企业、学生、离退休、自由职业等不同职业对象开展调查;网络调查以微信问卷的形式推送，主要以市局和咨询中心官方微信公众号为载体进行推送，并辅以短信发送问卷链接。

二、调查结果

(一)总体评价结果

本次政府质量工作满意度调查，普陀区评价结果为88.05，处于比较满意的水平。

从2021-2023年的满意度评价结果来看，市民对于政府质量工作的满意度呈现出持续上升的趋势。

图2-1：2021-2023年普陀区政府质量工作满意度评价结果

从本年度四个主要领域的评价结果来看，服务质量的评价结果最高，为88.98，工程质量的评价结果相对较低，为87.25。

图2-2：2023年普陀区各个领域评价结果

从2021-2023年各个领域的评价结果来看，除质量氛围2023年相比2022年出现回落外，其余各个领域的评价基本都呈现出上升的趋势。

图2-3：2021-2023年各个领域评价结果

(二)具体评价结果

1. 质量氛围

本次调查普陀区质量氛围的评价结果为87.74，低于总体评价结果88.05，在四个主要领域中排名第3位。

质量氛围包括宣传活动和质量投诉2个观测指标，其中，宣传活动的评价结果相对较高，为90.42，质量投诉的评价结果相对较低，为85.05。

图2-4：质量氛围各个指标评价结果

(1)“质量月”知晓度

“质量月”知晓度由问题“您是否知道每年的9月是全国‘质量月’”构成。

根据调查结果，有91.59%的居民知道每年9月是“质量月”。

图2-5：居民知晓“质量月”的情况

(2)质量精神知晓度

质量精神知晓度由问题“你是否知道本区的城市质量精神”构成。

根据调查结果，有89.09%的居民知道本区的城市质量精神。

图2-6：居民知晓本区城市质量精神的情况

(3)“上海品牌”认证知晓度

“上海品牌”认证知晓度由问题“您是否了解上海开展的‘上海品牌’认证”“您会优先选购‘上海品牌’认证产品的可能性”构成。

根据调查结果，有78.06%的居民了解“上海品牌”认证，16.56%的居民对此略有了解。

图2-7：居民了解“上海品牌”认证的情况

在对了解或略有了解“上海品牌”认证的居民中，共有95.13%的居民优先选购相关产品的可能性很大或较大。

图2-8：居民优先选购“上海品牌”认证产品的可能性情况

(4)宣传活动

宣传活动的评价结果为90.42，由问题“您是否参加过本区举办的质量管理、质量提升等宣传活动”“这些宣传活动对您工作/生活的帮助程度”构成。

根据调查结果，共有87.12%的居民经常/偶尔参加本区举办的质量宣传活动。

图2-9：居民参加本区质量宣传活动情况

(5)质量投诉

质量投诉的评价结果为85.05，由问题“若遇到质量问题，是否会向有关政府部门进行投诉、举报和维护权益”“您对投诉处理的过程和处理结果满意程度”构成。

根据调查结果，有86.07%的居民遇到质量问题，会向有关政府部门进行投诉、举报和维护权益。

图2-10：居民投诉举报质量问题情况

2. 产品质量

本次调查普陀区产品质量的评价结果为88.24，高于总体评价结果88.05，在四个主要领域中排名第2位。

产品质量包括商超产品、学生用品、日用消费品、特种设备4个观测指标，由问题“您对本区百货商场、超市等购物场所购买的产品质量”“您对在本区学校周边购买的学生用品质量”“您对在居住小区周边小店购买的日用消费品质量”“您对本区公共场所的电梯、游乐设施等特种设备的质量和安全性”构成，同时了解问题“最近一年，您是否在本区购买到过假冒伪劣产品”。

产品质量各个指标中商超产品质量的评价较高，为89.23，学生用品质量的评价结果相对较低，为86.97。

图2-11：产品质量各个指标评价结果

根据调查结果，有92.51%的居民最近一年未在本区购买到过假冒伪劣产品。

图2-12：居民最近一年在本区是否购买到过假冒伪劣产品情况

3. 工程质量

本次调查普陀区工程质量的评价结果为87.25，低于总体评价结果88.05，在四个主要领域中排名最后。

工程质量包括房屋质量、公共设施建筑质量、道路工程质量、河道工程质量、在建工程安全质量和基础设施质量六个观测指标，由问题“您对所居住的房屋质量(如是否存在墙体开裂，墙皮脱落、漏水等房屋维修或危房改造等)”“您对本区公共设施(如旅游景点配套设施、社区周边配套设施等)的建筑质量”“您对本区道路工程质量”“您对本区河道工程质量”“您对本区在建工程的质量安全管理(如渣土车、混凝土搅拌车的清洁管理等)”“您对本区停车设施、公共充电桩等基础设施满足需求的程度”构成。

工程质量各个评价指标中河道工程的评价结果较高，为88.31，房屋质量的评价结果相对较低，为85.57。

图2-13：工程质量各个指标评价结果

4. 服务质量

本次调查普陀区服务质量的评价结果为88.98，高于总体评价结果88.05，在四个主要领域中排名第1位。

服务质量包括生活服务质量和公共服务质量两个指标，其中，公共服务质量的评价结果相对较高，为89.25。

图2-14：服务质量各个指标评价结果

(1)生活服务质量

生活服务质量的评价结果为88.72，评价内容包括公共交通、体育健身设施、市容市貌等服务质量，由“您对乘坐本区公共交通工具(公交、地铁等)出行方便程度”“您对本区公共体育场馆、健身设施的使用便利性和服务质量”“您对本区的市容市貌(城市绿化、街道卫生等)”等问题的评价结果构成。

从生活服务质量各个指标的评价结果来看，体育健身设施服务质量的评价结果相对较高，为89.02，公共交通服务质量的评价则相对较低，为88.56。

图2-15：生活服务各指标评价结果

(2)公共服务质量

公共服务质量的评价结果为89.25，评价内容包括生活圈便利性、政务窗口、社区卫生、养老保障等服务质量，由“您对居住周边的‘15分钟社区生活圈’(如15分钟可达菜场、购物中心、文体设施、交通、学校、社区卫生中心等)的便利性”“您对本区各类政务服务窗口的服务态度、办事效率等服务质量”“您对本区社区卫生服务中心、服务站的服务质量”“您对接触到的本区养老服务、养老产品供应与保障的质量”等问题的评价结果构成。

从公共服务质量各个指标的评价结果来看，社区卫生服务质量的评价最高，为89.66，养老保障服务质量的评价结果相对较低，为88.61。

图2-16：公共服务各指标评价结果

三、结论建议

1. 市民对政府质量工作认同度高

本次调查结果显示，2023年度普陀区政府质量工作市民满意度为88.05，处于比较满意的水平，较2022年度提高了0.70。

近年来，普陀区坚持以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，持续开展质量提升行动，全面实施品牌发展战略、提升区域总体质量水平，取得了显著成效。调查结果也显示：共有95.80%的市民认为近3年来本区的质量状况得到了改善(77.14%的市民认为有较大程度改善，18.66%的市民认为有所改善)，表明普陀区市民的质量获得感、满意度持续增强。

2.服务质量首次跃居榜首

本次调查，服务质量评价相对较高，评价为88.98，三年来第一次排在四个主要领域的首位。

服务质量包含生活服务和公共服务两个方面。调查结果显示，市民对生活服务所涉及的公共交通、体育健身设施和市容市貌的评价均在88.50以上;对公共服务涉及的生活圈便利性、政务窗口、社区卫生及养老保障的评价，除了养老保障88.61，其余均高于89.0。可见，服务质量整体上得到市民认可。相对而言，生活服务(88.72)略逊于公共服务(89.25)，市民对公共交通和市容市貌有更高的期待。

3. 简化畅通投诉流程，全面优化质量氛围

本次调查结果显示，质量氛围在四个主要领域中排名第三，评价为87.74。其中涉及的质量投诉服务的指标评价相对较低，为85.05。从调查过程中市民反映的情况看，主要是想投诉但不清楚渠道或觉得太麻烦。因此，若要进一步改善质量氛围，除了开展宣传活动，提高市民知晓度和参与率外，还要在简化投诉流程、畅通投诉渠道、提高解决投诉问题效率方面做好工作。

4. 工程质量虽有进步，提升需求依然较大

本次调查结果显示，工程质量的评价为87.25，在四个主要领域中排名末位。近两年，工程质量的评价虽在稳步提高，但与其他主要领域的评价相比，依旧有较大改进空间。市民对工程质量中的房屋质量、道路工程质量的评价最低，分别为85.57和86.49。调查过程中，市民提出的建议集中在希望落实好对老旧公房修缮和加装外挂电梯征求居民意见等方面，同时希望道路要改善、要增设指示牌等。希望各级政府部门坚持以人民为中心，着力打造市民满意的精品工程，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。

5. 居民主要意见和建议汇总

道路需改善;

质量工作宣传建议要用书面形式。老年人不会使用电子化系统、设备;

老旧公房加装外挂电梯要先征得居民同意，方式要耐心细致;

让专业的人做专业的事，把工作做细;

普陀区铜川路188弄15号加装外挂电梯，进行全小区公示和全小区投票要坚持公平公正;

加强道路建设及规划;

路上经常能看到有志愿者在捡垃圾，建议每个部门各司其职，该干什么工作的做什么工作;

雨季道路排水不畅的顽疾，希望能有措施予以解决;

希望有更多的公共健身运动设施和公共阅读学习空间;

老小区、办公楼等电梯使用年限达到或超过15年，甚至有20年以上的，容易发生故障，存在安全隐患;

希望可以更加注重公共设施的建设，希望交通能更便利，地铁站的覆盖率能提高;

电子化政务云路线优化有待加强;

食品安全监督需放在重要位置;

总体质量工作开展较好，希望加强培训宣传工作;

环境卫生还需进一步提高;

增加道路指示牌、增加道路边的垃圾桶;

希望服务更上一层楼;

各级政府要加强质量检查工作，及时发现和解决问题;

精益求精，越来越好。

附录A 评价结果与全市水平对比

一、 总体评价结果

图A-1：总体评价结果与全市水平对比情况

二、具体评价结果

(一)质量氛围

图A-2：质量氛围评价结果与全市水平对比情况

表A-1：质量氛围各指标评价结果与全市水平对比情况

宣传活动 质量投诉

最高分 97.74 89.32

平均分 89.59 86.28

最低分 86.46 81.70

普陀区 90.42 85.05

(二)产品质量

图A-3：产品质量评价结果与全市水平对比情况

表A-2：产品质量各指标评价结果与全市水平对比情况

商超产品 学生用品 日用消费品 特种设备

最高分 91.94 91.81 91.10 90.90

平均分 88.25 87.56 87.39 88.19

最低分 85.12 84.91 84.79 85.22

普陀区 89.23 86.97 88.35 88.42

(三)工程质量

图A-4：工程质量评价结果与全市水平对比情况

表A-3：工程质量各指标评价结果与全市水平对比情况

房屋质量 公共设施 道路工程 河道工程 在建工程安全 基础设施

最高分 86.70 88.23 87.59 88.31 87.57 87.68

平均分 84.22 86.66 85.22 86.12 85.35 85.16

最低分 82.09 84.99 83.33 84.39 83.85 83.25

普陀区 85.57 87.90 86.49 88.31 87.57 87.68

(四)服务质量

图A-5：服务质量评价结果与全市水平对比情况

表A-4：服务质量各指标评价结果与全市水平对比情况

生活服务 公共服务

最高分 89.03 89.96

平均分 87.47 87.83

最低分 85.86 85.82

普陀区 88.72 89.25

图A-6：生活服务质量评价结果与全市水平对比情况

表A-5：生活服务质量各指标评价结果与全市水平对比情况

公共交通 体育健身设施 市容市貌

最高分 89.66 89.02 89.02

平均分 88.00 86.70 87.69

最低分 85.99 84.91 85.82

普陀区 88.56 89.02 88.60

图A-7：公共服务质量评价结果与全市水平对比情况

表A-6：公共服务质量各指标评价结果与全市水平对比情况

生活圈便利性 政务窗口 社区卫生 养老保障

最高分 89.70 90.48 90.56 89.09

平均分 88.18 88.12 88.21 86.80

最低分 86.04 85.97 85.97 84.92

普陀区 89.12 89.59 89.66 88.61

附录B 调查方法

(一)问卷计分

本次调查问卷采用10梯级的“评价标度法”，并使用0～100等距赋值的方法计算，其测量精度能充分且合理地显示出质量满意的差异程度。

图B-1：调查问卷分值设置方法

(二)抽样方法

本次政府质量工作社会公众满意度问卷调查采用分层抽样方法开展调查。根据16个区的常住人口，将样本总量按平均比例确定每个区的样本数量，按照随机抽样的方法开展问卷调查。

(三)指标评分

1. 各个问题得分

其中：

为单个问题的得分;

(：有效样本总量;：选择每级评价的样本数量);

为10级量表每个选项对应的分值。

2. 二级指标得分

其中:

为各二级指标的得分;

为二级指标下各问题的权重，根据德尔菲法确定，满足;

为二级指标下各问题的得分;

为二级指标包含问题的个数。

3. 一级指标得分

其中:

为各一级指标的得分;

为二级指标的权重，根据历史调查数据和德尔菲法确定，满足;

为一级指标下二级指标的得分;

为一级指标包含二级指标的个数。

4. 总体得分

其中：

为政府质量工作满意度总得分;

为各一级指标的权重，根据德尔菲法确定，满足;

为各一级指标得分。

(四)样本数据分析

应用SPSS专业数据统计软件，通过计算调查问卷的克朗巴哈信度()系数，检验调查问卷的可信度，并且通过缺失值分析处理，完善样本。

1. 信度分析

克朗巴哈信度系数是一个统计量，指量表所有可能的项目划分方法得到的折半信度系数平均值，是最常用的信度测量方法。

计算公式为：

其中，：问卷中测量总数;

：问卷中第个测量指标的得分样本方差;

：问卷测量指标的总得分样本方差。

由软件计算得出，全部问卷的克朗巴哈信度系数值为0.983，克朗巴哈信度系数值大于0.8，因此可测变量具有相当高的内在信度。

2. 缺失值分析

由于调查工作的复杂性和参与市民的主观性因素，缺失数据不可避免。我们采用期望最大化算法(EM)和SPSS统计软件进行处理。

计算结果显示，期望最大化法处理后的数据中各个观测变量的合并数据标准差均低于缺失值数据标准差，提高了调查数据可靠性。

附录C 样本分析

(一)样本回收情况

本次普陀区总计回收有效问卷761份。

(二)样本数据分析

1. 年龄分析

本次调查对象以中青年群体为主，其中31-40岁和41-50岁的占比分别为44.68%和20.76%，中青年群体比例为65.44%。

图C-1：调查对象年龄分布情况

2. 居住时间

本次调查对象在所在区生活时间超过5年的占比45.60%，时间为3-5年的占比13.40%，经统计，有近60%的被调查居民在所在区生活超过3年。调查对象在所在区生活时间越长，越可以保证调查对象对所在地区质量工作的了解程度。

图C-2：调查对象在所在区生活时间分布情况

3. 职业分布

本次调查对象的职业以企业职工占比最高，为59.40%，其次为离退休，占比为13.27%。

图C-3：调查对象职业分布情况

附录D 调查数据汇总

(一)一级指标调查数据

表D-1：一级指标调查数据

一级指标 2023普陀区 2022普陀区 分值对比

满意度结果 88.05 87.35 +0.70

质量氛围 87.74 89.33 -1.59

产品质量 88.24 87.26 +0.98

工程质量 87.25 85.77 +1.48

服务质量 88.98 87.29 +1.69

注：与2022年相比，2023年调查的一级指标中，删除了“人居质量”。同时对各一级指标中的各观测指标进行了调整(删减、新增)。

(二)观测指标调查数据

表D-2：观测指标调查数据

一级指标 观测指标 2023普陀区 2022普陀区 分值对比

质量氛围 宣传活动 90.42 88.95 +1.47

质量投诉 85.05 86.61 -1.56

产品质量 商场、超市产品 89.23 / /

学生用品 86.97 / /

日用消费品 88.35 87.56 +0.79

电梯、游乐设施 88.42 86.96 +1.46

工程质量 房屋质量 85.57 84.03 +1.54

公共设施建筑质量 87.90 86.85 +1.05

道路工程 86.49 / /

河道工程 88.31 / /

在建工程安全 87.57 / /

停车设施等基础设施 87.68 85.78 +1.90

服务质量 公共交通服务 88.56 88.30 +0.26

体育健身设施 89.02 / /

市容市貌 88.60 86.91 +1.69

生活圈便利性 89.12 87.39 +1.73

政务窗口服务 89.59 / /

社区卫生服务 89.66 87.42 +2.24

养老服务、产品保障 88.61 / /

注：与2022年相比，2023年调查的一级指标中，删除了“人居质量”。同时对各一级指标中的各观测指标进行了调整(删减、新增)。

附录E 调查问卷

调查机构：上海质量认证咨询中心                                            本项调查属于自愿性调查

2023年                                                               调查监督电话:021-54041107

2023年上海市各区政府质量工作满意度调查问卷

为贯彻落实《质量强国建设纲要》，深入推进我市质量强市建设，上海市质量工作领导小组办公室正在开展各区政府质量工作市民满意度调查，请您根据自己的实际感受做出客观评价。感谢配合!

注：请用 1 到 10 分进行打分来反映您的感受，1 分表示很差/不满意、10 分表示很好/满意。

“○”表示单选。

1背景资料

1请选择一个您日常生活(居住/工作)的行政区(根据所选择的行政区，将评价以下“2细节感受”中的内容)：

○浦东    ○黄浦    ○徐汇    ○长宁    ○静安    ○普陀    ○虹口    ○杨浦

○闵行    ○宝山    ○嘉定    ○金山    ○松江    ○青浦    ○奉贤    ○崇明

2您在该行政区生活(居住/工作)的时间：○1年以下   ○1-3年   ○3-5年   ○5年以上

2细节感受 (请根据所选择的行政区进行评价)

2.1 质量氛围

1您是否知道每年的9月是全国“质量月”?                                   ○知道        ○不知道

2你是否知道本区的城市质量精神?                                         ○知道        ○不知道

3您是否了解上海开展的“上海品牌”认证?                                ○了解   ○略有了解   ○不了解

3.1(了解/略有了解过填)您会优先选购“上海品牌”认证产品的可能性?    ○很大   ○较大   ○一般   ○较小   ○很小

4您是否参加过本区举办的质量管理、质量提升等宣传活动(培训或讲座)?         ○经常参加          ○偶尔参加

○听说过，没有参加  ○没有参加

4.1(参加过填)这些宣传活动对您工作/生活的帮助程度                   很小1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很大

5若遇到质量问题，是否会向有关政府部门进行投诉、举报和维护权益?         ○会      ○想投诉，但是不清楚渠道

○觉得麻烦不会投诉

5.1(投诉过填)您对投诉处理的过程和处理结果满意程度              很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

2.2 产品质量

6最近一年，您是否在本区购买到过假冒伪劣产品?                           ○未买到过       ○买到过

7您对本区百货商场、超市等购物场所购买的产品质量                很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

8您对在本区学校周边购买的学生用品质量                          很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

9您对在居住小区周边小店购买的日用消费品质量                    很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

10您对本区公共场所的电梯、游乐设施等特种设备的质量和安全性     很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

2.3工程质量

11您对所居住的房屋质量(如是否存在墙体开裂，墙皮脱落、漏水等房屋维修或危房改造等)

很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

12您对本区公共设施(如旅游景点配套设施、社区周边配套设施等)的建筑质量    很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

13您对本区道路工程质量                                      很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

14您对本区河道工程质量                                      很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

15您对本区在建工程的质量安全管理(如渣土车、混凝土搅拌车的清洁管理等)   很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

16您对本区停车设施、公共充电桩等基础设施满足需求的程度         很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

2.4服务质量

17您对居住周边的“15分钟社区生活圈”(如15分钟可达菜场、购物中心、文体设施、交通、学校、社区卫生中心等)的便利性

很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

18您对乘坐本区公共交通工具(公交、地铁等)出行方便程度             很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

19您对本区公共体育场馆、健身设施的使用便利性和服务质量        很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

20您对本区各类政务服务窗口的服务态度、办事效率等服务质量       很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

21您对本区社区卫生服务中心、服务站的服务质量                  很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

22您对接触到的本区养老服务、养老产品供应与保障的质量          很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

23您对本区的市容市貌(城市绿化、街道卫生等)                         很不满意1  2  3  4  5  6  7  8  9  10很满意

2.5其他

24上述各个方面，您认为本区近三年来的质量状况是否有改善?

○有较大程度改善   ○有所改善   ○与原来基本相同   ○有所下降   ○有较大程度下降

25您对本区的质量工作有何需求或建议，敬请简述。谢谢!

3客户信息

以下对于您个人信息的了解，目的仅在满足进一步分析的需要，我们承诺保密

1您的年龄：○18-30岁       ○31-40岁       ○41-50岁       ○51-60岁       ○61岁及以上

2您的职业：○机关、事业单位人员   ○企业人员   ○学生   ○离退休   ○自由职业   ○其他

谢谢您的配合!