根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2025年，普陀区人社局在区委、区政府坚强领导下，紧扣“放管服”改革与优化营商环境工作主线，严格落实《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》相关要求，全面履行行政许可职责，持续提升政务服务效能。全年共办理行政许可事项792件，办结率100%。

二、行政许可办理情况

（一）许可事项明晰，办理数据详实

2025年依法办理5项行政许可事项，具体办理数量为：职业培训学校筹设审批0件、职业培训学校办学许可86件、人力资源服务许可173件、劳务派遣经营许可186件、企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批347件，各类事项办理流程规范、数据可追溯，审批工作有序推进。

（二）分事项严审批，各环节强把关

1. 职业培训学校办学许可

严格遵循《民办教育促进法》及其实施条例、《上海市职业技能培训机构设置标准》，严把市场准入关。针对旧标准实施前设立机构的评估工作，组织评估专家开展实地核查，重点核验办学资质、办学场地、师资力量、教学设施等关键指标，确保培训机构依法合规办学。

2. 人力资源服务许可

全面落实告知承诺制，企业申请仅需提交行政许可申请表、告知承诺书、社保缴费记录，大幅精简事前审批材料，切实减轻企业办事负担，充分释放市场活力，助力人力资源服务业高质量发展。

3. 劳务派遣经营许可

严格执行《劳务派遣行政许可实施办法》，对新设劳务派遣企业及外区迁入地址变更企业，实地核查经营场地及设施设备，严把审批标准。对不符合要求的企业当场告知问题、指导整改，引导劳务派遣企业规范发展。

4. 特殊工时制度审批

贯彻相关特殊工时制度审批办法及市人社局要求，着重审查岗位特性、行业分类与工时制度的匹配度。通过“线上+线下”多渠道开展政策宣传解读，解决企业政策理解偏差问题，降低信息不对称沟通成本，避免政策执行偏差。

三、批后监管开展情况

（一）日常监管常态化，分类施策提效能

职业技能培训机构监管方面，完成46家机构、3家入网单位2024年度网络化定期核检，联合区消防救援局对7家机构开展联合检查，全年开展飞行督导、重点督导27家次。

人力资源服务机构监管方面，完善月核查机制，重点核查新获批企业章程、场所、人员等情况;会同区市场监管局对7家机构应用“检查码”开展监管;完成2024年度人力资源市场统计工作，全区共537家提交年度报告，抽查177家。

劳务派遣企业监管方面，实施信用分类管理，完成313家企业年度经营报告核验，“双随机”抽查17家、日常实地监管37家，组织10家企业召开政策座谈会。

特殊工时企业监管方面，建立常态化监管与信用等级评价机制，实地走访8家重点企业，组织27家企业开展合规指导座谈会。

（二）专项整治长效化，拉网排查除隐患

2025年4月18日起，牵头开展全区人力资源市场秩序清理整顿专项行动，联合十个街镇对全区人力资源服务机构、劳务派遣机构、职业培训机构开展拉网式排查。会同公安、市场监管部门开展联合检查，对3家投诉集中的职业中介机构开展联合突击检查。累计检查各类企业498家，责令退还劳动者押金3.96万元，有效规范市场经营秩序。

（三）投诉处置高效化，依法维权护民生

2025年办理举报投诉案件451件，涵盖违法延长工作时间、无证从事职业中介、违反劳务派遣规定等类型，作出行政处罚2件，累计为230名劳动者退还押金、中介服务费等各类费用12.03万元，切实维护劳动者合法权益，有效化解劳动用工矛盾。

四、改革创新情况

（一）深化信用分类监管，实现精准化施策

以信用评价为抓手推动监管模式创新，对不同主体科学划定分类标准，实施差异化监管。劳务派遣单位分为A、B、C三类，评价结果录入市、国家级管理平台，B类日常监管、C类重点监管;职业培训机构按办学质量、诚信等级动态调整监管频次，A级免于日常监管，C级及未评级增加监管频次;特殊工时企业结合自评与监管开展信用评价，引导企业自查自纠，变被动监管为主动规范。

（二）健全协同联动监管，凝聚一体化合力

健全与市场监管、公安、消防救援等部门的综合监管协作机制，常态化推进监管信息共享与联合执法检查，全年开展各类综合监管40余次，形成监管合力。严格落实“检查码”应用要求，统筹制定联合检查计划，规范申领、使用、反馈流程，优化涉企检查体验。对非本部门职责的违法违规线索，严格按程序移送相关部门，确保监管闭环管理。

（三）推进监管平台建设，实现数字化赋能

建设“普陀区职业技能培训综合监管一件事运营平台”，将全区培训机构纳入统一监管，归集法人登记、事项变更、经营情况、信用状况、投诉举报等多部门数据，实现跨部门、多维度综合监管。结合监管风险建立23个风险预警模型，设置研判计算规则，后续将运用大数据开展办学行为风险分析与预警。

五、监督纠正情况

（一）内部监督强管控，闭环管理促提升

构建多维内部监督体系，建立三级审批制度与内控核查机制，定期开展审批业务全流程自查自纠。强化制度性学习，系统研习各类审批标准与管理办法，形成“学标准-查问题-促整改”的闭环管理机制，确保审批流程规范、审批结果准确。

（二）外部监督筑阳光，政务公开受监督

构建阳光政务体系，依托“普陀人社”官网实时公示行政许可结果及监管信息，保障社会公众知情权与监督权。建立投诉建议限时办结制度，及时回应社会关切。2025年行政许可类行政复议、行政诉讼“零案件”，审批工作规范性与公信力显著提升。

（三）双随机监管严落实，结果公示增透明

严格落实年度“双随机、一公开”抽查计划，全年随机抽查劳务派遣企业、人力资源服务机构20家次，抽查未发现违法违规问题。所有抽查结果均通过国家企业信用信息公示系统全面公示，主动接受社会监督，提升监管工作透明度。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）主要问题

一是部分劳务派遣企业长期无实际经营业务，未按规定提交年度经营情况报告，常态化的清理退出引导机制有待完善。二是人力资源服务机构监管机制待优化，核查实效性有待提升。三是职业培训机构监管数字化、智能化监管手段应用有待加强。

（二）改进措施

1.加强劳务派遣企业核查督促力度

加大对长期不经营、不配合报送年报企业的核查督促力度，对确无实际经营行为的企业，主动对接服务，引导其依法办理许可注销手续。依托业务经办系统，加强监管信息归集应用与共享，提升监管广度与力度。

2.完善人力资源服务机构监管工作机制

完善“月核查、年报告”监管制度，融管理于服务，持续规范人力资源市场活动。对新获批许可证机构，做实做细书面核查与实地核查相结合的工作模式，改进核查方法、提升核查实效。高质量完成2025年度人力资源市场统计工作，严把各工作环节，提升年报填报率与准确性，强化年报抽查监督。

3.提升职业培训机构数字化监管水平

依托职业技能培训综合监管平台，构建“培训备案—过程监管—质量评估”全链条数字化监管体系，实现培训质量智能动态监测。按照“应协同尽协同”原则，以“检查码”为媒介开展跨部门联合检查，形成跨部门、全链条监管，完善综合监管体系，全面提升监管效能。

普陀区人力资源和社会保障局

2026年3月4日