2010年是上海世博会的举办之年，是“十一五”规划各项目标任务的完成之年，是“十二五”规划的谋划之年，也是实施区各项三年推进计划的承上启下之年。全力做好今年产业发展各项工作，对于普陀经济结构调整和发展方式转变具有十分重要的意义。2010年，区商务委工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，在区委、区政府的领导下，紧紧围绕中央提出的“五个更加注重”和市委、市政府提出的“五个确保”的要求，以世博中心工作为主线，提升窗口服务水平;以调结构、促转型为重要任务，促进产业结构调整；以落实商贸业、产业园区、西北综合物流园区三年推进计划为抓手，着力提升区商贸服务业发展能级，促进产业发展，增强产业对区域经济的贡献度，为全面提高区域经济核心竞争力与可持续发展做出积极的贡献。

一、明确工作目标

１、商贸业。进一步扩大产业规模，提升对区域经济发展的贡献度。2010年，完成区属商业销售营业额1310亿元，同比增长7%；完成区属社会消费品零售总额280亿元，同比增长10%；商贸业实现区级税收增长19%，达到8.23亿元，占区级税收比重上升2个百分点。

２、制造业。进一步扩大产业规模，优化产业结构，提升对区域经济发展的贡献度。2010年，完成区属工业销售产值203亿元，同比增长5%；实现区级税收增长8%，达到5.15亿元；调整退出15家劣势企业，进一步推进结构的调整。

３、涉外经济。进一步提高外向型经济发展质量。2010年，完成区外贸进出口总额11亿美元；与相关委办局共同引进合同外资3.8亿美元。

二、突出工作重点

（一）强化功能建设

1、加快功能区的建设

——中环市级商圈。根据市级商圈标准，推进中环商圈总体规划及相关分规划的制定；着重引进高端商贸企业、调整结构；加大商圈整体包装宣传力度；推进道路交通设施和配套服务设施的完善，着力改善商务商业发展环境；推进在建项目建设，进一步打造梅川路时尚休闲特色街，提升中环市级商业中心的服务辐射能力。

——西北综合物流园区。进一步完善园区功能、改善交通环境、促进结构调整、提升产业能级，引进国内外知名物流企业，加快物流总部企业的集聚；在全力推进功能项目建设的同时，推进中鑫商务楼和利仕通仓储结构封顶、农工商物流中心正式运营；提升伍缘现代杂货、必胜（上海）食品、普洛斯槎浦置业等骨干企业的创税能力，积极培植新兴骨干企业。

——长风生态商务区。推进并形成以“跨采中心”为引领的商贸、会展板块，实现内外资商贸企业在本区的集聚发展；推进国浩长风、长风国际商业娱乐中心等主要商业项目的建成及如期开业。

2、加快重点项目的推进

——保税物流中心。推进保税物流中心封关运作，以开放的方式尽快建立专业运营公司，实行市场化运营；全面展开招商工作，引进优质保税物流企业。争取经过一年的试运行，真正形成进出口货物保税、出口货物退税监管以及口岸直通、国际贸易、中转、采购等一体化物流服务体系。

——陆上货运交易中心。推进陆上货运交易中心初步实现交易服务、信息发布、中转分拨、口岸通关、金融和配套服务等功能，并与本市其他物流园区、物流基地实现联网，基本实现物流管理系统化、服务标准化、交易网络化和资源社会化。2010年创税争取列入重点企业。

——苏州河观光游览项目。进一步加强沟通协调，加大宣传推广力度，提升品牌效应，确保世博会前苏州河游船正式运营；充分挖掘苏州河桥文化、工业文化和旅游内涵，整合两岸旅游要素，积极培育水上观光、水上休闲等旅游产品，协同打造苏州河商旅文一体化新亮点。

——委区合作项目。推进市商务委与普陀区政府加强服务业发展具体合作事项的落实工作，推动普陀区要素市场和商品市场建设以及普陀区服务外包产业、会展产业和电子商务的加快发展，加快长风生态商务区、真如城市副中心、西北综合物流园区、中环商业中心等重点区域的建设。

——“跨采中心”。主动对接上海国际贸易中心建设，加大协调力度，推进跨国采购中心项目加快建设，尽快成为每年一届的中国（上海）国际跨国采购大会主会场，形成内外贸对接的重要平台，增强本区的商贸物流功能。

（二）加快结构调整

1、推进产业园区的建设

——桃浦生产性服务业功能区。协助做好园区总体规划、改善园区发展环境、引进战略龙头企业，推进福海淀粉厂、方大药业、鑫宇实业等地块的改造；推进停车场、低层次仓储及传统工业企业的搬迁和调整，为进一步发展创造条件。

——长征生产性服务业功能区。协助推进金融服务中心、国际汽车展示结算中心、现代服务业总部大楼等的开工建设以及同普大厦、圣诺亚商务广场、金沙商务广场等的招商工作；调整退出不符合园区产业发展导向的企业；加大市容环境、道路交通、配套设施建设力度。

——创意产业集聚区。在引导现有创意产业集聚区健康发展的同时，努力将中华印刷厂、上海凤凰毛毯厂、谭家28、英雄金笔厂打造成为新兴的创意产业集聚区，形成沿苏州河文化创意产业集聚带。

2、推进重点行业的发展

——总部经济。总部商业是本区商贸业的独特亮点，将推进完善区域投资环境、增强城市综合服务功能，大力宣传本区总部商业集聚的样板效应，联手有关部门，全力做好招商引资工作，争取更多的总部企业入驻我区。

——电子商务。积极发展电子商务，引进特约商户和第三方电子商务平台，引进集商品品牌、门店销售、网上购物和快递物流等为一体的新型商贸企业，鼓励目录销售、网上预订等新兴商业模式，使电子商务成为本区商贸业发展新的亮点。

——服务贸易。积极贯彻落实《上海服务贸易中长期发展规划纲要》，开展服务贸易和服务外包专题调研；政策聚焦于服务外包市级重点企业、市级专业园区，政策倾斜于本土有潜力的小型服务外包企业；大力发展服务外包和服务贸易；推进旅游服务贸易、与货物贸易相关的服务贸易等的发展，促进本区服务贸易结构不断优化、发展水平不断提升、服务品牌逐步形成。

（三）优化企业服务

1、进一步加强引导服务

——企业培育。进一步协调帮助企业解决实际困难；完善区成长型中小企业基本情况库和改制上市企业基本情况库，争取在成长型企业的培育上有新的进展；进一步完善中小企业服务中心的服务机制、服务内容，在信息、培训、管理、科技、金融和政策上对企业予以全方位的服务。

——政策聚焦。积极引导总部经济、现代服务业企业进驻我区、合理布局，予以政策扶持；积极争取市、区政府相关专项资金，支持“小中心”、菜场标准化、食品安全追溯系统等实事项目的建设和后续管理；支持公共服务平台建设、劣势企业淘汰、创意产业集聚区打造，对于获得市级相关扶持资金的项目，及时争取区级资金配套。

2、进一步加强技术服务

——项目申报。推动、申报2-4个市级节能技改项目，力争组织申报10-15个高新技术产业化、重点技术改造等科技项目，争取3-5个专利新产品申报，组织1家企业申报市级技术中心、3-5家企业申报区级技术中心，组织5-8家企业申报产业升级、创业基地、公共服务平台、信息化建设等项目，争取市、区政府相关专项资金，及时享受有关扶持政策。

——节能降耗。继续推进企业设备技术改造节能；积极推进重点能耗企业节能，组织年耗能1万吨标煤以上重点能耗企业开展能源审计、年耗能5000吨标煤以上重点能耗企业编写能源利用状况报告；继续推进“十大节能工程”、绿色照明工程和燃煤锅炉改造工程，确保区内所有4t/h以上燃煤锅炉在2010年底前完成达标；做好煤炭、成品油经营企业的日常管理；做好电力“迎峰度夏”及让电困难企业的协调工作。

三、注重统筹协调

作为产业管理部门，区商务委的工作千头万绪，牵涉面很广。为此，2010年，我们要注重工作上的协调和统筹安排。既要突出工作重点，又要顾及全局，确保“产业发展，经济运行，技术进步，市场监管，企业服务”部门职能的全面落实。

1、抓好旅游业的开发管理

——旅游开发。策划组织2010上海旅游节普陀区系列活动；加大对普陀旅游景点的宣传推广力度，建立、完善区内旅游景点工作联系渠道，形成推进旅游景点（景区）建设合力机制；提升旅游市场宣传与推介的广度和力度；积极推进长风公园长风海洋世界“创4A”工作，M50“创3A”工作；重点关注长风生态商务区工业遗址园、游艇游船展示馆、成龙电影艺术馆、商标火花博物馆等旅游资源的建设情况，实时推进。

——行业管理。做好政风行风建设工作，争取在年度政风行风测评中取得较好成绩；不断推进绿色饭店创建工作，力争新增2家绿色饭店；做好旅行社、星级饭店和社会旅馆的各项常态管理工作，积极倡导旅游企业诚信经营、优质服务，共同维护旅游行业良好形象。

2、抓好涉外经济的发展

——外资引进。提前介入、全程跟踪、主动服务，确保重点新批、增资项目的有序推进，努力引进行业领先、贡献度大、具有带动和示范效应的外资项目，今年力争在总部经济上有突破，推动以服务经济为主体的外资产业结构的形成；做好外资项目网上审批和随审批权限下放的市商务委委托的相关审批工作，同时，积极与区相关部门联系，牵头做好外资网上并联审批工作；做好区内企业的境外投资政策咨询及项目报批工作。

——外经贸发展。认真做好外资企业联合年检工作；加强政策培训，落实加工贸易、服务贸易、服务外包政策，用好用足中小企业国际市场开拓资金等各项扶持资金，扶持外贸出口企业的发展；优化进出口企业结构、产品结构以及市场结构，提高对外贸易的竞争力和综合效益。

3、抓好民生工作的落实

——消费拉动。推进市级、区级商业中心以及“小中心”的建设与完善，进一步促进消费，拉动内需；做好2010年上海购物节普陀区有关工作；继续做好“家电下乡”销售网点备案登记和检查、家电“以旧换新”的审核汇总等工作。

——市场建设与监管。通过开展评星级菜场活动，积极探索标准化菜市场长效管理机制；推进食品安全信息查询系统的建设、管理；加强卫生监督管理工作；建立普陀区整顿和规范市场经济秩序联席会议；规范生产性废旧金属收购的行业管理；做好对大宗商品交易的管理。

——粮油工作。加强粮油市场管理，做好副补发放、帮困供应、粮油市场监测、应急供应等工作。

4、抓好世博会相关工作的推进

——商业服务业。以市级、区级商业中心、示范社区商业、特色商业街为重点，进一步提升店貌街容整体水平；落实普陀区世博特许商品经营相关工作，做好世博会特许商品在我区的网点布局和销售工作；认真组织好“三五”集中行动，强化行业员工培训，努力提升窗口服务质量和水平。

——旅游行业。指导、监督旅游企业全面贯彻有关要求和行业准则，不断加大对内部环境和服务规范的整治力度，开展全员培训，强化窗口服务监测，全力提升我区旅游行业服务能级和服务水准。

——平安世博工作。履行好平安世博工作职责，组建区域旅游及商业行业类平安志愿者队伍，完成平安志愿者相关培训，扎实有效地推进和完成我区旅游及商业行业类世博安保工作。

5、抓好机关的自身建设

——提高行政效能。加强学习型组织的建设，注重运用科学管理和服务手段，提高行政效率，降低行政成本；把握企业、行业、产业发展动态，做好全区产业经济运行分析；积极推进政府信息公开和政务公开，做好商务委网站的更新维护以及普陀商务委简报、专报的编发工作。

——完善运行机制。加强调查研究，进一步落实“三重一大”等规章制度，不断提高民主决策、科学决策的水平；进一步完善商务委组织架构和管理体制，提高干部队伍的综合素质和工作能力；建立重点地区、重点项目联系机制以及重点企业扶持工作机制，加强对区企业联合会、商业联合会、旅游协会的工作指导，支持协会工作的开展，促进企业健康发展。

——加强作风建设。坚持把服务基层、服务企业、服务群众作为重要着眼点，进一步增强大局意识、宗旨意识和责任意识；认真落实党风廉政建设制，严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责，着力倡导新风正气，造就廉洁、创新、合作、奉献的团队氛围。

 

二○一○年一月八日