关于印发《普陀区环保局2013年工作总结》的通知

 

局机关各科（室）、监察支队、监测站、环科所：

现将《普陀区环保局2013年工作总结》印发给你们，请认真总结经验，进一步推动各项工作的开展。

特此通知。

 

附件：普陀区环保局2013年工作总结

 

 

普陀区环境保护局 

2013年12月31日

附件：

普陀区环保局2013年工作总结

 

  

今年以来，我局以党的十八大精神为引领，围绕区委、区政府提出的“创新求突破、提升促发展，努力建设上海西部新兴商贸科技区”目标，全局上下紧扣区“十二五”规划、第五轮环保三年行动计划年度重点任务，结合创新中国成立家卫生区和建设桃浦科技智慧城，凝心聚力，团结奋进，积极推进普陀生态环境建设。

一、第五轮环保三年行动计划进展顺利

一是理清职责，细化分工。通过编撰《普陀区第五轮环保三年行动计划2012年工作总结和2013年工作要点》，细化各成员单位年度工作职责和时间节点。二是加强沟通，主动协调。通过召开第五轮环保三年行动计划推进大会意见征询会，以及对南大地区环境综合整治、外环生态专项工程、未纳管污染源纳管改造、建民绿地等项目开展现场调研、召开专题协调会等形式，解决推进中存在的问题。三是措施得力，进展顺利。目前，8大块66个项目已全面启动，启动率为100％；已完成28个，完成率为42.4%。其中，市重点项目21个，启动21个，启动率为100%,已完成11个，完成率为52.4%；区重点项目45个，启动45个，启动率为100%,已完成17个，完成率为37.8%。

二、桃浦科技智慧城建设各项环保重点工作推进有力

作为实施主体单位，我局顺利启动了桃浦工业区土壤环境普遍调查与评估这一桃浦科技智慧城建设的重点工作。一是确认了土壤污染风险点和网格点。完成了第一阶段土壤风险源排摸调查，共确认土壤污染风险点位165个、网格点位29个。二是完成了土壤环境普遍调查工作方案。开展了第二阶段土壤环境普遍调查的前期工作，完成相关工作方案。三是加强协调，争取政策、技术及资金支持。邀请市环保局有关领导和专家、桃浦转型办和产投公司的领导召开专题讨论会，全力争取市局对桃浦转型工作的支持。我局对该项目组织开展了公开招投标，市环境监测中心等单位联合中标，目前已正式开工。

积极落实区委、区政府“三个开工”要求，攻坚克难抓进度，想方设法抓规范，在桃浦中央绿地公园、质尊溯源、50所电科研发等项目中“规范与效率并重，三步并作一步走”，多方协调、积极推进，开展土壤污染情况调查和风险评估、制定修复方案、环评审批等工作，完成了年底前开工的各项环保准备工作，得到了区领导的充分肯定和表扬。

按照区“高标准规划、高强度产业调整、高效率机制推进”要求和节能环保定位，我局委托市环科院开展了桃浦地区环保专项规划的编撰。同时，我局加强与区各相关部门的沟通协调，开展了有关资料的统筹准备，组织召开了意见征询会等，现已顺利完成规划初稿的编撰。在听取区相关部门意见、建议的基础上，我局正在进行初稿的修改、完善工作。

三、创新中国成立家卫生区争先创优

一是加强组织保障，明确目标任务。调整局创卫领导小组，成立迎检工作小组，细化环保七大任务，制定迎检分工表，明确工作目标和各部门工作职责，落实各项推进措施。二是加强现场检查，狠抓整改实效。对全区建筑工地、烟囱“冒黑烟”单位、污染减排重点监管单位、主要河道、医院等开展专项检查,关停21家单位的21台燃煤热水炉，本区烟囱“冒黑烟”顽症基本得到解决。三是加强沟通协调，合力提升环境质量。我局定期将各主要河道的水质监测数据报送区创卫办和区建交委。及时将建筑工地、河道、医院专项检查、巡查中发现的问题反馈相关职能部门共同监督整改。会同各街镇开展燃煤炉灶综合整治。四是加大宣传力度，强化氛围营造。向管理对象发放200份创卫宣传资料，制作创卫环保海报。与真西居委结对开展每周一次的志愿服务活动。五是创卫成果显著，专家一致肯定。认真完成创卫技术评估资料，共印制40套A档创卫汇报汇总材料、10套220册B档工作资料、54盒200余册C档基础资料。环保管理创新、区域水质明显改善、环保绿色创建活动得到专家组的高度评价。创卫工作全面转入长效常态管理。

四、截污纳管和南大地区环境综合整治有序推进

开展五星菜场等7个直排污染源纳管改造工作。一是制定方案，明确分工。分管副区长主持召开区政府专题会议，深入讨论年度改造方案，明确各责任单位目标任务、职责分工和节点安排。二是牵头协调，多方配合。多次召集区建交委、区发改委、桃浦镇等部门就实施主体、工程可行性研究报告、项目立项、资金使用、招投标等相关事宜进行商榷协调。三是过程跟踪，确保实效。截污纳管主体工程均已完成，共计完成雨水排管4600余米、污水排管2050余米。

协力推进南大地区环境综合整治，跟踪项目实时进展情况。动迁腾地方面，桃浦镇协调区规土局、区房管局、区教育局等部门开展了土地征收工作。动迁难度最大的桃苑村学校动迁方案也已确定，2013年下半学期结束后实施动迁。绿化建设方面，桃浦镇和区绿容局全力以赴，在完成建设项目工程可行性研究报告审批、项目初步设计审批和招投标的基础上，完成了12公顷动迁腾地和10公顷绿化建设。

五、节能减排工作协调推进

制定年度工作计划，抓好目标责任落实。一是根据全市减排工作总体部署和区“十二五”主要污染物总量控制目标责任书要求，结合区情实际，制定《普陀区环保局2013年度主要污染物总量减排工作计划》。二是将减排任务分解落实到区发改委、区商务委、区建交委、区环保局和各街镇，通过签订节能减排目标责任书的形式贯彻落实减排工作的任务分解和责任明确，形成各部门联合推进的有效机制。

强化规范运行和长效管理，全面推进减排工作。一是加强污染减排考核体系、监测体系和统计体系的建设。二是加强对重点减排设施的监管。三是严格执行“批项目，核总量”制度，控制新增污染物排放量，年内未有新增污染物项目。四是落实年度减排任务，完成了高斯图文印刷系统（中国）有限公司一台2吨/时燃煤锅炉的拔点和上海富慧企业发展有限公司的停产搬迁。全年共减少二氧化硫排放1.07吨、氮氧化物排放0.3吨、化学需氧量排放0.017吨、氨氮排放0.01吨。

启动了全区财政拨款单位112辆黄标车的淘汰更新工作。开展前期摸底调查和多次协调沟通，召开协调推进会，制定并以区政府名义印发了工作方案。多单位根据方案要求，正在积极推进黄标车淘汰更新工作。

六、扬尘污染控制取得实效

一是区政府高度重视，部门协同推进。作为2013年区政府实事项目，各相关委办局和街镇根据年度工作计划，将扬尘污染控制纳入本单位日常工作，扬尘污染控制长效机制初步建立，区域降尘数据可控。二是加强检查，措施有力。区环保局、区建管办、各街镇等加强日常检查，各扬尘污染源单位也基本做到即知即改。联合区建管办、区市政署、区城管大队、区绿容局、区房管局等部门每季度开展一次联合执法检查。全年共出动498人次，检查各类建筑工地、市政工地202家次，堆场10家次，企事业单位39家次，现场督促解决197个扬尘污染问题。三是区人大督查指导有力。上半年，区人大欧阳萍副主任带队视察区扬尘污染防治工作，走访了桃浦热力公司、中海紫御豪庭、大气自动监测站等6个点位，肯定了区域扬尘污染控制工作并指导下一步工作的重点和方向。

全年区域降尘量均值为6.5吨/平方公里·月，低于市政府对区政府绩效考核的年度7.0吨/平方公里·月的目标值，有效巩固了扬尘污染控制区的创建成果。

七、环境应急与能力建设力度不断加大

一是环境应急制度进一步完善。制定、完善了《普陀区环境空气质量重污染应急方案》、《普陀区突发环境事件应急预案》、《普陀区突发辐射事件应急预案》、《普陀区环保局应急管理工作制度》、《普陀区环保局环境应急响应工作制度》等一系列制度，征询各相关部门意见，并通过专家评审。二是组织开展环境信息化建设。认真筹备区环境信息化项目建设，根据专家、市环保局有关部门的要求，调整建设内容，完善项目需求。委托编制项目可行性研究报告，经专家评审并获区发改委批复，将按照区政府要求，力争在2014年年底前初步完成。三是加强环境监测标准化能力建设。年内建成了1个环境空气自动监测站、4个噪声自动监测站。四是加大环境监察能力建设。完成2013年度环境污染事故应急处置项目，强化环境监察硬件和能力建设。主动争取65.3万元中央财政开展“环境监察移动执法系统”建设，成为本市首批4个试点区县之一，率先实现环境监察的规范化和智能化，依托后台环保系统数据库和3G网络，试行现场检查、信访调处、行政处罚、排污收费等全过程在线操作和市、区环保部门之间的信息数据共享。五是加强电磁辐射监测能力建设，派员参加市辐射站举办的监测能力培训，购置相关电磁辐射仪器。六是开展了突发环境污染事故应急演练和视频拍摄制作。七是组织召开了区域25家重点风险源单位“加强环境安全监管防范环境风险”专项会议，摸清各单位环境风险源底数，确保企业环境安全。

八、重点领域环境监管能力不断提升

一是加强辐射管理。加强企业辐射安全文化建设，切实承担辐射安全监管任务，确保区域辐射环境安全。对全区现有的81家辐射单位（其中国家环保部发证2家，市发证18家，区发证61家）进行了103家次现场检查。11家单位新办理《辐射安全许可证》，2家单位重新申证，3家单位办理变更手续，3家单位办理延续，2家单位办理注销，新增加持证的Ⅲ类射线装置使用单位11家。我局与区疾控中心签订了职业外照射剂量检测协议，为6名涉及辐射工作的人员配置了个人剂量计，完成了8名辐射工作人员的健康体检并建立健康档案。

二是加强危险废物管理。召开专题培训会，全面部署危险废物管理（转移）计划备案和转移联单网上申报，共有108家单位办理了危险废物管理（转移）计划备案。开展危险废物规范化管理，对14家危废产生单位进行了2轮检查，大部分单位均能按照要求规范其贮存、处置行为。开展医疗废物管理，召开了区医疗机构管理工作会议，督促医院从医疗废物处置、医废联单管理、医废联单运行、废水处理设施运行、核技术利用等方面开展全面自查自纠。开展医疗废物产生申报工作，全区101家医疗机构全部参加申报，并与市固体废物处置中心签订了《医疗废物委托处置合同》。全区各类医疗机构产生的1098.76吨感染性废物、83.30吨损伤性废物计1182.06吨医疗危废，全部得到集中规范处置。

三是加强重点污染物减排。开展了二氧化硫、化学需氧量的减排工作，完成上海富慧企业发展有限公司的停产搬迁和高斯图文印刷系统（中国）有限公司1台2吨/时燃煤锅炉的拆除。开展了挥发性有机物的减排工作，对全区干洗行业挥发性有机物污染状况进行调查。开展了加油站油气回收管理工作，对区内26家加油站进行现场检查，培训指导加油站建立并落实相应的管理制度，指定专人进行日常设备巡视，确保油气回收系统正常运行。

四是加强涉重企业的专项管理。针对我区桃浦污水处理厂污泥中重金属超标的情况，制定了专项检查方案并开展全面排查，查明问题产生原因并督促企业整改。每季度对涉重企业重金属排放情况进行监督性监测，全区涉重企业全面做到重金属达标排放。

九、环境执法和打击环境违法行为更趋严厉

履行环境监管职能，加大环境执法力度，全年共出动环境执法人员1587批次、3460人次，检查单位2903户、2991户次，严厉打击了各类环境违法行为。

日常监察工作，开展了全区86个主要污水治理设施突击采样；桃浦地区37家涉及化学品、物流、危废产生企业的环境安全隐患专项排查整治；全区环境安全隐患大排查；全区97家汽修、涂装、包装印刷、家具和木材加工等涉VOC行业的调查；全区以民营小区为重点的使用高污染燃料的经营者“冒黑烟”现象巡察。

专项执法工作，开展了春节前期和高温季节以化工为主的39家监管单位的环境安全执法检查；非日常工作时段错时监察3批次；30家印刷业专项检查；24家500座以上大型餐饮单位专项检查；50家汽修行业单位挥发性有机物专项执法检查；25家医院医疗废物处置和医院废水处理监管检查，严格控制H7N9流感疫情传播；14家年产1吨以上重点危险废物单位执法检查；21家信访较突出的“五小”行业专项整治；6家医药制造企业专项执法检查；67家废水污染地下水企业排查和专项检查；4家涉重金属企业专项检查；26家风险源单位现场环境安全隐患核查；102家放射性同位素和射线装置执法检查；涉嫌无证的核技术利用单位专项检查等。

圆满完成中、高考，高中学业考，司法考试，经济考试，成人高考，国家公务员，上海市公务员，外语四、六级考试等各类“绿色护考”。

开展排污收费、排污申报及夜间施工审批。共开征排污费280户次，开征金额1027046元；实收281户次，实收金额1028474.55元；新开征19户。完成68家企业年排污申报审批、输入、汇总、校验。审批、管理建筑工地夜间施工109户，224户次，计436个夜间。

全年共处罚环境违法单位21家，处罚金额55.35万元；其中2家已申请人民法院强制执行；结案17家，结案金额51.15万元。对22家单位的行政处罚案件开展了环保后督察工作。妥善处置圣联制药机械有限公司火灾事故和桃浦春光村废油漆罐危废倾倒事件等环境应急事件18件。

十、建设项目环保审批依法合规

做好建设项目环评审批工作，加强重点区域内重点项目的前期协调沟通工作，主动服务、跨前服务，确保重点项目如天佑医院、月星环球港等项目的如期开业，质尊溯源、中央公园一期等项目的顺利推进。全年未发生因审批不当引起的矛盾和诉讼。共完成环评项目360个、试生产29个、竣工验收282个。完成“三同时”征询9个、规划方案征询10个、发改委征询7个、初步设计征询9个。对389个新建项目开展了“三同时”中后期现场监察，并对其中269个项目发出了《建设项目限期竣工验收通知单》，验收率为91.02%。对未纳入建设项目环评分类管理的项目，经资料审核和现场核实，出具不需取得环保行政许可情况说明75个。进一步规范建设项目环评行政许可工作，落实环评审批技术审查和行政审批分离的要求，完成10项环评书技术评估和玻璃幕墙光反射论证评估工作。全面开展“未批先建久拖不验”专项整治活动。

按照市、区审改办的要求，开展了建设项目审批制度改革，编制建设项目审批（环评、试生产、验收）各阶段的《办事指南》和《业务手册》，目前正在进一步细化和完善，力争2014年一季度适时公布。

十一、环境宣传教育和绿色创建活动继续保持全市领先

一是围绕“六·五”世界环境日，开展了八大系列活动。机关干部“走基层，送环保，听民声”，到9个街镇宣讲PM2.5、扬尘污染控制等知识；做问卷调查，听取社区意见建议；赠送《环保宣传》小册子；在《新普陀报》上刊登宣传专版；发布《2012年度普陀区环境状况公报》。

二是深入开展学校环境教育活动。真如文英小学、豪园幼儿园、绿洲幼儿园3所学校完成国际生态学校申报；兴陇中学、尚阳外国语学校、童星幼儿园3所学校创建成为区绿色学校。

三是积极开展各级环境教育基地创建。梦清园被命名为全国中小学环境教育实践基地；曹杨中学被命名为普陀区环境教育基地；区环境监测站完成了环境教育基地一、二期项目建设并投入试运行。

四是再添绿色小区新成员。长征镇地中海之恋社区和真如镇樱花苑社区获国家环保部第二届远洋社区环保公益奖一等奖；新家园、地中海之恋2个市级绿色社区顺利通过复验；子长、赵园、杏李园3个小区成功创建市环保绿色小区；星月蓝湾B区、中宁家园、五星公寓（恒隆丽晶）3个小区成功创建区环保绿色小区。

五是配合区妇联参与完成了第六届“十佳绿色家庭”评选活动。

六是石榴苑小区积极争创市级安静居住小区已通过市环保局验收；风荷苑、新长小区、祥和名邸3个小区已通过区环保局验收。

十二、环境信访矛盾处置事事有交代、件件有答复

随着创新中国成立家卫生区和群众环保意识的日益提升，今年环境信访数量呈急剧上升趋势，我局共处置各类环境信访、“夏令热线”矛盾等1070件/1775人次，与去年相比上升了55%。其中，来信99封/793人次（其中16封查办信）；电子邮件63件（其中市政府网上受理40件、区长信箱8件、局长信箱14件）；来访19次/30人次；来电889件。根据矛盾内容划分，反映大气污染264件、油烟气污染232件、噪声污染484件、水污染60件、电磁辐射5件、固废4件、放射性1件、新建2件、其他6件、非环保投诉12件。妥善处置“苏州河新湖明珠城段黑水中央出现黑色污染物”等媒体舆情14件。

全面开展信访后督察工作，确保信访处置效果达到长效。在春节过后和夏令期间，我局开展了2次信访后督查，确保整改工作落实到位，减少重复信访率。“夏令热线”期间，我局组织开展了党员、积极分子包案处理信访活动，共出动25批次，58人次，解决环境问题20件。

十三、各类环境监测任务科学规范有效

全年日常监测工作，一是开展环境质量监测，逢单月完成区域8条河道27个断面的监测任务，8月起新增中槎浦、新槎浦5个监测断面每月1次的监测任务；完成每月23个区域降尘、7个道路降尘监控点位监测、降水监测任务；每季度完成14个区域噪声、9个道路交通噪声、3个功能区噪声点位的监测任务，以及每月2次6个点位机动车和非机动车鸣号率的统计监测任务；完成环境空气自动站日常运维及数据上报工作。二是开展污染源监督监测，完成重点污染企业废水、废气、锅炉烟气、加油站油气监督监测259厂次，突击抽查样品分析86厂次，污水处理厂和烟尘烟气在线监测设备比对监测6厂次，污水处理厂污泥监测2厂次，大卖场机动车路检396辆，公交车“冒黑烟”目测2200辆，机动车尾气排放监测8433辆；完成全市47家污水处理厂废水中烷基汞分析任务4次。三是建设项目竣工验收监测，完成水、气、声、油烟气等各类验收监测147厂次。四是承接各类委托监测业务158厂次。

专项监测工作，一是完成信访调处监测12厂次，安静居住小区验收监测2厂次，污染事故应急监测2厂次。二是开展特色站监测，完成31批次上海市“十二五”土壤、上海农业用地土壤监测、金山化工区和二工区工业污染调查等监测任务。三是开展了PM2.5专项监测夏季、秋季采样、样品成分分析技术数据统计提交。四是配合市监测中心，完成了桃浦工业区土壤环境污染普遍调查项目的资料收集、现场踏勘、方案完善、现场样品采集、样品制备，以及10批次实验室氟化物、重金属等无机指标和有机氯农药、多氯联苯等有机指标的分析工作。

 

 

上海市普陀区环境保护局    

2013年12月31日