机关各科室、基层各单位，各街道、镇社保科：

《普陀区民政局2004年工作总结》已经局长室通过，现予印发。

普陀区民政局

二○○四年十二月二十九日

普陀区民政局2004年工作总结

2004年，区民政局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照区委、区政府统一部署，认真落实年初全市、全区民政工作会议确定的各项任务，民政工作取得了新的进展。

一、以探索建立经常性捐助接收点为重点，推进为民解困工作。

坚持“应业尽业、应帮尽帮、应保尽保”原则，继续推动就业和救助双向联动，根据救助对象实施分类救助，实现全员覆盖。截止年底，全区低保覆盖人数20375人，协保生活困难补助6454人，粮油帮困5049人，医疗救助2207人，临时救助431人，累计发放救助金5343.66万元。2807人退出低保，促进就业1095人,由申请低保转向就业的4773人。

坚持“政府推动、民间运作、社会参与、百姓受益”方针，探索经常性捐助工作民间组织运行机制，在街道、镇建立经常性捐赠接收点，获得民政部、市民政局等领导的好评。目前，全区9个街道、镇以及区政府机关、区残联共建立了11个捐助点。全区共接收衣被、家用电器和日常用品84597件、捐款62.7万元，救助群众7856人，得到民政部、市政府、市民政局的好评。

坚持规范管理、人性服务，积极做好流浪乞讨人员救助。加强救助管理站规范化建设，落实岗位责任制;加强与城管、公安等职能部门协调，在重点路段、重大节日，开展集中救助;建立慈善救助与经常性捐助互通互联机制，解决流浪乞讨人员衣着救助需求;在长寿路街道和真如镇进行试点，探索利用慈善救助服务社和社区民间组织开展救助管理工作。救助流浪乞讨人员825名。

开展慈善帮困工作，推进慈善公益事业。与区文明办联合组织了“蓝天下的至爱”慈善募捐活动，募集慈善资金26.6万元。开展新年慈善助学活动，为80名困难学生落实了12万元助学金。开展慈善医疗门诊救助，筹集经费51.25万元，助医1025户。区慈善基金分会先后接受了2批价值1万余元的捐赠物资，变现后用于扶贫帮困。另外，组织召开了2004年慈善基金会年会，组织了《十年慈善情》巡回展。

积极做好了元旦春节期间帮困送温暖工作，全区用于帮困送温暖的资金共2531万元，救助对象22万人。社会帮困工作稳步发展，结对帮困队伍发展到8300对，对在社会帮困活动中做出贡献的57个先进集体、33位先进个人进行了隆重表彰。完善门诊医疗救助办法，增加了因患慢性疾病，医疗费支出影响基本生活的人员救助项目，门诊医疗救助291人，发放救助金14.55万元。加强计算机网络管理，落实社会救助信息系统软件升级工作，确保资金到位、设备到位、人员到位，全区老系统数据成功转换到新系统数据库。此外，认真做好防汛救灾、落政人员和下放户稳定工作。

二、以全面实施独居老人守望工程为重点，推进社会福利和养老事业发展。

结合落实市政府“万人就业”助老服务项目，积极推进居家养老工作，成立了1个区级居家养老服务中心，9个街道、镇居家养老服务中心和社区助老服务社，面向社会公开招聘，择优录取了68名享受万人就业项目辅助政策的助老服务员，助老服务员队伍达到279人。加强规范化建设，探索用制度管理机构、用规范管理人员、用合同保障权益、用考评选拔人员、用调查肯定服务的管理模式，组织有关人员学习考察浦东新区居家养老试点工作，组织人员开展了居家养老服务需求抽样调查，邀请有关专家举办居家养老业务知识讲座，组织举办居家养老评估员上岗培训，230多名居家养老服务员参加培训并获得相关资质证书。全年为老人购买服务出资129.1万元，享受居家养老服务老人2144人。

9月份，区政协在认真调查研究的基础上，召开十一届十一次常委（扩大）会议，协商讨论居家养老服务工作。通过了《十一届区政协常委会关于促进我区居家养老服务工作的建议案》，建议政府：将社区居家养老服务列入社区发展规划;加大养老事业投入，给予政策扶持;建设一支热心居家养老服务工作的服务队伍;鼓励和创建多元投资的养老机构，作为居家养老的有益补充;建立促进居家养老服务工作的评估和监督机制;在全社会加大养老工作的宣传教育力度。

加快养老机构和社区为老服务设施建设，真如镇颐天年养老院7月份正式执业，提前完成了市府实事项目，全区养老机构发展到21家，养老床位达到1780张。配合创建无障碍设施建设示范城区工作，16所敬老院建成无障碍坡道，18所敬老院建成无障碍扶手，超过了80%的达标标准。加强“星光计划”老年活动室建设，今年建成了12个标准型老年活动室和2个示范型老年活动室，全区星光老年活动室总量达到86个。

建立区福利彩票协会，在销售和管理之间搭建沟通平台，全年可销售5900万元，为福利事业募集福利资金400余万元。

加大福利企业管理和结构调整力度，经济效益逐步提高。加强安全生产教育和检查，认真开展安全月、百日消防安全无事故等活动。福利企业实现利税7500万元。认真做好残疾职工纳保和推保工作，圆满完成市府实事项目。

以社区老年协会为载体，组织发动以低龄健康老人为主体的义工开展独居老人关爱照料工作，全面实施独居老人“守望工程”，努力构筑社会广泛参与的独居老人社会关爱体系。开展独居老人调查，建立独居老人数据库。我区纯老年人家庭有18606户，30498人，其中单身独居老人6374人。由老年协会牵线搭桥，组织党员、楼组长、社区志愿者、社区服务义工和独居老人结对;组织低龄健康老人和高龄独居老人结对，为他们提供生活照料服务。目前，已经结对的老人为22422人，即将安排结对的老人为3346人。在结对关心、守望签约的基础上组织开展形式多样的关爱独居老人系列服务项目。

认真做好老年教育、助老帮困、老年维权和老年文体活动，以创建老年健康型社区为基础，争创老龄工作先进区。4个街道、镇先后召开创建老年健康型社区推进大会，深入开展创建工作。经过动员发动，全区共评选出30个区老龄工作先进单位，推荐10个单位参加市老龄工作先进单位评比。由区教育局牵头，相关单位参与成立了区老年教育工作小组，各街道、镇相继建立老年教育工作小组，制定了区社区老年学校工作职责，召开座谈会、学科研讨会，建立千人师资库，举办百人老年教育报告员培训班，认真做好将在上海召开的国际第三年龄大学协会第22届年会参观准备工作。助养困难老人36人，助医困难老人140人，同时与卫生局联合开展高龄老人医疗保健服务，由社区卫生服务中心派医生每季度上门为老年人进行常规检查。元宵节，团市委在新长征福利院开展了“老少同乐、共庆元宵”活动，市、区领导和青少年志愿者与老人同欢同乐。积极组织参加市第三届老年文化艺术节、市民政之花文艺演出，服装、舞蹈、健身操三个项目获得了一银两铜的好成绩。

三、以社区服务中心功能调整为重点，推进社区建设和管理

加强社区建设示范活动，抓好全区第四批示范街道和居委会创建工作，为明年创建全国社区建设示范城区做准备。长征镇、桃浦镇被命名为上海市社区建设示范镇，实现了9个街道、镇全部创建成示范街镇的目标，85%的居委会创建成示范居委会。启动“一居一特”征集和展示活动，从特色活动、特色工作、特色工作方法三个方面，总结提炼、宣传展示居委会工作特色，整体提升居委会建设水平。与地区办共同制定了居委会成员培训计划和方案，编写了《居委会工作手册》，举办了居委会民政主任培训班，230余名民政主任参加了培训。积极开展了社区网格化管理调研，制定了《社区工作站管理办法》，探索推进居委会民主自治新模式。我局被评为全国“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”先进单位。

对全区社区服务工作进行深入的调查研究，认真制定了社区服务中心功能调整方案，使社区服务中心逐步朝着保障性、福利性、公益性方向发展。清理整顿街道、镇社区服务中心内的商业性、赢利性服务项目，重新设置了社区服务呼叫求助应接处置信息化窗口、社区助老服务中心接待管理协调窗口、经常性慈善捐赠受理窗口、老年人活动室和居委会分中心以及社区服务志愿者管理服务窗口、社区服务便民小超市等保障性、公益性服务窗口。在5个街道、镇社区服务中心设立电脑触摸式信息查询系统，使社区居民很方便的了解服务内容。

抓好社区义工队伍的培育发展。积极培育发展义工队伍，建立助困、助老、群众团队三支义工队伍。12月5日，市委、市政府在普陀区召开纪念“国际义工日”座谈会，刘云耕副书记欣然题词“普陀义工”。

四、以承接政府委托转移职能为重点，推进民间组织发展

大胆创新，提高民间组织发展影响力。继续加强培育发展民间组织，推进政府职能转移的探索和实践，在外来人员管理、婚姻收养调查评估、慈善救助、退役士兵安置等方面取得明显成效。市委、市政府年底将在普陀区召开现场会，推广本区培育发展民间组织，促进政府职能转移的经验。

理顺程序，提高民间组织建设规范化。按照《行政许可法》要求，修订了社会团体、民办非企业单位登记管理程序和告知单，制定了登记提交材料的工作指南，在网上予以公布，并将民办非企业单位登记的现场勘察委托街道、镇民间组织服务中心操作，提高了工作效率。改变传统年检办法，采取网上年检和传统年检相结合的“一口式”服务，提高了对民间组织的服务水平。社团网上年检率43%，民办非企业单位网上年检率96%，均居全市前列。主动与物价、财政以及税务部门联系沟通，逐步解决了制约民间组织发展的票据使用渠道和有关税收问题。

注重特色，提高民间组织网络建设。结合本区实际情况，加强具有鲜明普陀特色的民间组织网络建设，逐步形成了“重心下沉、无缝覆盖、信息畅通、反映灵敏”的民间组织预警网络以及“依法行政、行业自律、社会监督、群众参与”的执法监督体系。以街道、镇民间组织服务中心为操作平台，建立民间组织预警网络工作的落脚点，充分整合社区资源，以服务促管理，将监督管理寓于服务之中。组建了一支500多人的信息员队伍，设立了群众举报热线，制定了预警网络工作奖励考核制度，今年共上报有效信息23条，立案调查4起，取缔一个非法民间组织。结合年检发现的问题，对5家社团、10家民办非企业单位进行了行政检查，对5家婚介机构从服务项目、收费标准、操作程序、登记材料等方面进行了全面检查。

加强党建，提高群众团队管理水平。本区作为全市群众团队管理的2个试点区之一，对群众团队进行了“地毯式”调查。据统计，全区各类群众团队共1057个，主要是体育、文化艺术、教育等类型。为加强管理，制定了“支部建在团队”的工作思路，通过构建组织载体、活动载体、服务载体，使社区中松散的群众团队党建工作和管理实现了有组织、网格化、全覆盖。

五、以实施双医疗工程为重点，推进双拥工作

召开了区双拥工作领导小组扩大会议，传达贯彻温家宝总理在全国双拥工作会议上的重要讲话精神，审议通过了区双拥工作实施意见和双拥领导小组各成员单位工作职责，各成员单位一致表示要认真完成实施意见确定的职责任务，结合各自实际创造性地做好双拥工作。胡秉忠区长充分肯定了双拥工作取得的成绩，对区卫生局、教育局等成员单位以及各街道、镇积极参与和支持双拥工作给予了高度评价。为创建“全国双拥模范城区”，他要求要认真贯彻十六大精神，进一步增强做好新形势下双拥工作的责任感和使命感。要弘扬与时俱进精神，全面提升双拥工作整体水平。

在春节和八一期间，掀起双拥高潮，并重点开展了以医疗拥军和医疗优属为内容的“双医疗工程”。区四套班子领导走访慰问部队，为驻军解决战备训练、后勤保障中的实际问题。慰问了部分重点优抚对象，帮助他们排忧解难。各街道、镇分别开展了歌咏晚会、为民服务、帮困助学、送岗到军营等形式多样、丰富多彩的庆祝慰问活动。开展“八进军营”系列活动。一是医疗服务进军营。2月18日，举行了医疗拥军基地签约仪式，在10家区属医院建立医疗拥军基地，4家民营企业捐赠了35万元医疗拥军基金。官兵持医疗拥军卡可就近免费看病。7月28日，隆重举行了双拥成果展剪彩、医疗拥军车进军营暨医疗优属证发放仪式。对首批9名重点优抚对象实行“三优三免一减半”医疗救助，为驻区部队捐赠了平战结合的医疗拥军车。上海警备区副政委张龙少将、市民政局副局长叶兴华分别对本区双医疗工程给予高度评价，认为是上海市拥军工作的一大创举。二是科技知识进军营。为驻区部队配置电脑到排，并请教师为部队进行辅导。三是教育培训进军营。采取集中和分散相结合的方法，举办军营夜校，开展各类实用技能培训。四是文化快餐进军营。为驻区部队开设军营图书快餐车，提供科学文化书籍。五是法律维权进军营。成立普陀区军人法律维权志愿团，提供法律咨询，维护军人合法权益。六是体育健身进军营。选派专职教练辅导官兵开展体育锻炼，并举办了普陀区首届军地乒乓球友谊赛。七是新闻宣传进军营。成立驻区部队新闻报道员队伍，组织培训，并将《新普陀报》赠送到各驻区部队。八是社区志愿者进军营。指导街道、镇成立拥军优属服务队，为官兵开展政策咨询、理发、修理等服务。

探索双拥进工业园区新途径。将促进园区生产力和提高部队战斗力相结合，在桃浦镇2个工业园区分别成立双拥促进会，打造一个平台，建立一支队伍，设立一个基金，签订一份协议，推进双拥工作。

认真做好退伍安置工作。通过给每位即将退役士兵家长寄送公开信、发放告知单，加强安置政策宣传。通过建立退役士兵培训基地，开设就业技能培训班，退伍军人就业指导站推荐，帮助25人自谋职业。共接收退役士兵267名，复员专业士官30名，其中26人申请自谋职业。

认真做好优待抚恤工作，发放义务兵及其家属优待金719.9万元、义务兵养老金34.9万元，发放伤残保健金83.9万元，发放定期抚恤金80万元，发放重点优抚对象临时补助4.5万元。落实了30位烈士家属抚慰金，为278个烈士家属发放了优待证，为25名重点优抚对象办理了医疗减免，为72名伤残军人提供了居家养老服务。开展“爱心固长城”募捐活动。

六、以依法行政、规范服务为重点，加强专项社会事务管理。深化婚介机构和子女收养前期评估委托管理，巩固完善金婚老人颁证，推出网上预约、网上登记、免费婚检咨询、义务出具单身证明、为困难群众提供优惠婚姻登记服务等一系列便民利民服务新举措，婚检率6.7%，为全市最高。区婚姻登记处被评为全市示范婚姻登记处。在宜川、甘泉街道开展殡葬服务进社区试点工作，推行优先、优惠、优质的“三优”服务。

七、以创建文明行业为重点，推进队伍建设。

年初，召开了全区民政系统创建文明行业推进会，把创建文明行业作为队伍建设的重要工作和精神文明建设的主要目标之一，做出了具体部署。立足民政特点，以弘扬普陀民政精神为动力，积极为民解困;以全面实施五心工程为主线，打造百姓之家;以建设和完善五大窗口为支撑体系，扎实推进文明行业建设。文明行业创建工作从机关科室，向局直属单位，街道、镇民政科，社区服务中心，社会救助事务管理所以及全区养老机构延伸，实现民政系统文明创建全覆盖。以贯彻实施《行政许可法》为契机，认真梳理和调整行政审批、行政许可的程序和办法，推进民政法制化进程，推动和规范窗口服务。

积极响应区委、区政府向刘翔学习的号召，及时制定了《学刘翔、争一流，推进文明行业建设的意见》，召开了创建五大文明窗口公开承诺签约仪式，向广大服务对象公开承诺在社会救助窗口做到规范化服务，在养老机构窗口做到亲情化服务，在婚姻登记窗口做到诚信化服务，在双拥工作窗口做到最优化服务，在社区服务窗口做到便民化服务，在全区民政系统进一步掀起学刘翔、争一流，推进文明行业创建新高潮。婚姻登记窗口在文明优质服务的同时，推出了金婚颁证师特色颁证服务，邀请8对金婚或钻石婚老人担任特邀志愿颁证师，在重大节日或应新人要求，提供颁证服务，进一步强化婚姻法律意识，弘扬社会新风。另外，婚姻登记还积极推出了网上预约、网上登记、社工婚导员引导、免费婚检咨询、义务出具单身证明、义务为困难群众提供婚姻登记服务等一系列便民利民服务新举措。区婚姻登记处被评为全市示范婚姻登记处，黄锦英同志被评为全国优秀婚姻登记员。区民政局在全市民政系统上半年文明行业创建评比中获得第一名，区民政局被评为全市人民满意的公务员集体。

在认真做好以上主要工作的同时，还积极做好了信息化建设、信访接待、两会议案办理等工作。

民政工作各项任务之所以完成得比较好，有的工作还在全国范围有一定的影响，取决于区委区政府正确领导和市民政局的指导，得益于有关部门的支持配合，来自于社会各界的积极参与，归功于民政系统全体同志的团结进取。

总结成绩的同时，我们也清醒地看到还存在差距，主要是思想观念、工作效率和业务能力还不能完全适应新形势下民政工作的需要，对一些新情况、新问题，捕捉不够及时，应对措施不够有力;有些工作落实的力度不够，影响了民政工作的全面发展。