以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照区委、区政府总体部署和市民政局的工作安排，以“务实、服务、创新”为主题，以构建和谐社会为目标，在探索中求发展，在发展中求规范，在规范中求提高，为人民满意公务员集体的荣誉称号再添新光彩。

主要任务就是“一个抓好，二个争创，三个加强，四个深化”。

一个抓好：

以开展保持共产党员先进性教育活动为主要内容，抓好干部队伍建设。对先进性教育活动要认识再提高、工作再动员、活动再深入，按照党员受教育、群众得实惠的要求，立足本职工作，扎实开展好“深化五心工程、优化窗口服务”主题实践活动，进一步提高干部队伍政治素质，增强业务本领，为服务对象提供优质服务，确保两手抓、两不误、两促进。

两个争创：

一是以争创文明行业为目标，把今年作为实现争创目标年。扎实开展创建文明行业、文明科室、文明班组和文明窗口活动，增强廉洁自律意识，规范行政行为，促进党风廉政建设。发扬“为民、务实、进取、奉献”的民政精神，继续实施“五心工程”，提升民政系统办事效率和服务质量，把民政局建设成“百姓之家”。

二是以争创全国双拥模范城为目标，把今年作为夯实争创基础年。牢固树立“创精品，争一流”意识，加强宣传，营造双拥氛围;深化行业拥军、社区拥军、科技拥军和两新组织拥军活动，总结推广桃浦镇双拥进工业园区经验;继续开展好“八进”军营系列活动，完善医疗拥军、医疗优属工作;落实优抚保障政策，依法维护优抚对象合法权益;建立适合普陀特点的退役士兵安置机制，加强退役士兵就业技能培训，促进自谋职业，确保完成八个100%。

三个加强：

一是加强基层政权建设。搭建基层社会管理平台，完善居民自治管理，形成以居民区党支部为领导核心，由居民会议决策，居委会和社区工作者组织实施，社区单位和居民广泛参与的自治管理体制;推行听政会、协调会、评议会“三会”制度;协调做好居委会办公用房达标工作。深化社区建设示范创建活动，再创建成1-2个上海市社区建设模范街道(镇)和10%的上海市社区建设模范居委会。搭建基层社区服务平台，丰富面向全体居民的便民利民服务，规范面向困难群众的福利救助服务，拓展面向社区单位的社会化服务，创新面向失业下岗人员的再就业服务，巩固完善社区服务中心功能调整工作。搭建精神文明建设平台，加强社区群众团队管理，组织居民开展丰富多彩、健康向上的社区文化活动。

二是加强社会公共事务管理。重点是婚姻服务和殡葬服务。继续深化婚介机构和子女收养委托评估改革，加大婚姻咨询服务力度，搭建一个平台，开通一个电话咨询服务热线，提供家庭和睦、优生优育、婚前体检等方面的咨询服务，提高婚检率。加快推进殡葬服务进社区工作，深化优先、优惠、优质的“三优”服务，年内在全区推开。与此同时，还要做好流浪乞讨人员的救助工作。

三是加强民政信息化建设。完善普陀民政信息网络，畅通信息渠道，探索网上发布信息、实时办公，为民提供便捷服务。开发“普陀区社区服务网”，建立起以公益性、保障性、便民性服务为主，涵盖社区教育、文化、就业、卫生等综合性社区服务网站，为居家养老和慈善捐助等工作提供信息平台，充实各级区划勘界工作网络，开发行政区域界线管理信息系统，实现资源共享、动态实时管理。

四个深化：

一是着眼于保障民生，深化社会公共帮困机制。坚持完善“应保尽保、应业尽业、应帮尽帮”，分类施帮、分类施保，整合社会各类资源，形成合力，切实改善和提高困难群众的生活水平。要疏通信息渠道，做好政策宣传，主动上门服务，同时加大医疗救助力度，适当扩大范围，切实保障因病致贫群众基本生活，实现应保尽保;要深化就业与救助双向联动，推动更多的低保对象走上就业岗位，实现应业尽业。在此基础上，今年重点在应帮尽帮上下功夫，探索建立慈善物资资源和慈善人力资源相互联动的长效慈善救助机制。引导鼓励各街道、镇加大帮困基金的投入力度，充分发挥各街道、镇帮困基金前置性救助作用，对困难群众的需求及时发现及时救助;规范发展帮困结对活动，通过总结经验，宣传典型，引导带动帮困结对活动制度化发展;成立普陀区慈善物资服务部，职能是指导、变现、租赁、调剂，对街道、镇经常性捐助接收点和爱心慈善超市进行业务指导，接受其委托集中变现慈善物资，对其剩余慈善物资进行全区范围的调剂，同时对电脑、冰箱等大件耐用品慈善物资，进行慈善租赁，最大限度地发挥慈善物资的作用，完善经常性捐助接收点──爱心慈善超市──厂(公司)互动的接受、发放慈善物资的机制，形成有效整合资源，覆盖全区的慈善救助网络。同时发挥这一网络应对自然灾害的备灾物资库作用，建立自然灾害预警机制。此外，要搞好福利企业生产，稳定残疾职工队伍，改善残疾职工生活，2005年，完成产值4.8亿元，实现利税9000万元。

二是着眼于高龄化加剧趋势，深化社会助老养老机制。今年，我们将围绕创建老年健康型社区，着重在两个方面实现新突破。在硬件建设上，加大政府扶持力度，通过公建民营、民办公助等多种形式，吸纳社会资金参与养老机构建设。新增养老床位250张、老年活动室14个。深入调研，加强协调，立足长远，制定方案，推动养老机构建设在近期内持续快速发展。积极创新老年活动室管理模式，探索冠名权拍卖、群众团队管理、义工服务等多种有效渠道。在软件建设上，主要是深化“守望工程”和居家养老。“守望工程”要坚持民间化运作、社会化参与和信息化推进，通过社会募集建立和扩大关爱基金，加大政府购买服务力度，落实独居老人生活补贴;加强制度建设，推动长效发展;加强信息化建设，新增安康通800台，探索为独居老人制作生命信息卡，试行门铃工程等，努力构筑社会广泛参与的独居老人社会关爱体系。居家养老今年目标2500人，要大力发展购买式、输出式和自助式的居家养老。引入竞争机制，向更多的社会家政服务机构购买服务，同时加强培训，提升居家养老服务员服务技能;加强协调，提高居家养老服务员待遇，吸引更多的“4050”人员从事居家养老工作;发挥养老机构辐射带动作用，输出专业护理服务，走出敬老院，把敬老院开进有需要的群众家中;积极探索以子女、亲属、邻居照料老人为主的自家养老。

三是着眼于社区建设和管理，深化民间组织培育发展机制。围绕推动政府职能转变、促进社会转型、加强社区建设，坚持培育发展和监督管理并重，建立健全布局合理、管理规范、各负其责的民间组织管理体系。搭建平台。在各街道、镇民间组织服务中心，探索推行窗口式接待、菜单式服务模式，建立党员服务中心(预警)窗口、社工义工服务窗口、婚介机构和子女收养评估窗口、群众团队服务窗口、民间组织服务窗口等，为全区民间组织管理工作搭建现代化公共服务平台。理顺功能。加大政策配套和扶持力度，建立区域性民间组织公益项目扶持基金;强化登记管理依法行政和优质服务意识，简化手续，为社区民间组织登记提供便利条件;探索政府向民间组织购买服务的有效途径和办法，促进和扩大各级政府向民间组织购买服务的内容和项目;发挥民间组织服务中心培育社区民间组织“孵化器”作用，推进政事分开，加快实现政府职能转移。规范运作。加大民间组织党的建设力度，全面推行支部建在群众团队的做法，实现党的工作在群众团体中的全覆盖;研究制定民间组织规范化建设的评估标准，在民办非企业单位中开展自律和诚信建设活动;完善民间组织预警网络，探索建立定期协调、分析研究、检查讲评、评比激励和联络员例会制度，加强行政检查，加大执法力度，实现有效监管。

四是着眼于社会人力资源整合，深化社工义工培育发展机制。去年，我区积极探索培育发展义工队伍，建立了助困、助老、群众团体三支义工队伍，帮助了一批困难群众，促进了社区建设，市领导给予了高度评价。特别是先进性教育活动开展以来，党员干部纷纷报名参加义工，全区义工总数已突破2000人。今年，我们将按照刘云耕副书记提出的要不断发展壮大义工队伍的要求，以助困、助老为重点，探索社工(义工)、社团、社区“三社联动”的运作机制。抓宣传。大力弘扬“争做义工为他人，个人社会同进步”的普陀义工理念，激发群众参与义工服务的热情。年内开展首届普陀“十佳义工”评比表彰。抓载体。进一步拓展特色服务项目，完善服务内容，依托经常性捐助接收点、爱心慈善超市、敬老院等设立义工服务基地，为广大市民参与义务服务提供项目载体。抓制度。完善义工招募登记、服务记录制度，探索建立义工教育培训、考核评估、表彰奖励等制度，制定加快培育和发展义工队伍的指导意见和实施细则。抓队伍。进一步发挥机关公务员参与义工服务的带头作用，走出机关，融入社区，不断壮大义工队伍。探索推行把义工服务时间作为公务员考核、奖励的参考条件之一，激励更多的机关干部加入义工行列。市慈善基金会已把我区作为发展慈善义工的试点区，要进一步完善慈善义工管理体系，设立普陀区慈善义工服务部和各街道、镇慈善义工服务站，招募慈善义工，及时记录义工服务情况，对义工进行评估表彰，并提供维权等服务。