2006年是“十一五”计划的开局之年，是民政事业发展进程中承前启后的关键一年。在新的一年里，我们将不断创新工作理念，不断开拓民政工作新领域，更加扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好局，起好步。
（一）大力发展慈善事业，完善社会救助长效机制。
健全完善“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”的慈善事业发展机制，创新慈善组织的管理模式，促进和谐社会建设。
——大力发展慈善公益事业。推动慈善超市进社区、进工业园区、进校园、进楼宇，更大程度地满足困难群众的需求。积极探索慈善物流、慈善配对、慈善租赁、慈善消费等慈善帮困形式，建立起四季如春的慈善帮困机制，为慈善事业长效发展奠定物质基础。年内再建4个经常性捐助接收点，新建2个剩余物资义卖点。
——加大社会保障救助力度。在推进分类施保的过程中，不断完善社会救助运作机制，以生活帮困为重点，同时做好医疗救助、教育帮困工作，特别要做好慈善医疗救助与政府救助的政策衔接，使各项救助政策发挥更大的作用。整合社会各类资源，形成合力，切实改善和提高困难群众的生活，实现应保确保。
——深化就业救助双向联动。认真落实救助渐退政策，细化分类救助措施，着力在帮扶上下功夫，促使困难失业人员走出低保再就业，实现应业尽业。
——完善社会互助帮困机制。健全社会救助“一口上下”运行的信息机制，对困难群众的需求及时发现及时救助。进一步加大结对帮困力度，筹措帮困资金，用好善款，提高帮困覆盖面，实现应帮即帮。
（二）加快养老设施建设，促进老龄事业健康发展。
坚持社会福利社会化的方向，大力发展养老福利事业，积极推进老年健康型社区创建，为老年人提供规范化、人性化的社会福利服务。
——加快老年福利设施建设。坚持新建与挖潜相结合，鼓励和支持社会力量兴办养老机构，逐步形成以政府福利制度为推动，以福利事业社会化为方向，多渠道、多层面地加快养老机构建设。年内新增养老床位500张，使全区养老床位数达到2760张，占老年人口1.6％。新建老年活动室10个。
——全面推进居家养老服务。进一步扩大居家养老的覆盖面和受益面，完善居家养老的评估机制和从业人员的岗位培训，实现服务方式的多样化，服务队伍的专业化，服务网络的一体化。完善“政府购买式”服务，探索“家庭自助式”、“功能输出式”、“邻里互助式”三种居家养老服务新模式，全年享受居家养老服务的老年人数达到8000人，占老年人口4.7％。
——深化独居老人“守望工程”。健全独居老人结对关心动态管理制度、突发事件应急制度和三级网络管理制度。完善独居老人数据库管理，合理使用“守望工程”关爱基金，确保关爱老人工作横向到边、纵向到底，真正落实到位。
（三）整合社会人力资源，培育发展普陀义工队伍。
贯彻落实区政府《关于推进义工队伍发展和管理的指导意见》，以制度建设为基础，以人性化服务为理念，充分整合资源，为社区群众奉献爱心。
——推动义工规范化运作。积极探索社区、社团、社工“三社互动”和社工、义工“两工联动”的社会服务新模式，推动义工队伍向社会化、专业化、规范化方向发展。同时逐步建立义工服务的评估机制，表彰先进义工个人和先进义工组织。
——继续拓展义工服务领域。在原有49个义工服务点的基础上，增设9个义工服务点，开发更多的义工服务岗位，增加特色服务项目，建立义工服务数据库，为社区义工开展服务提供更多奉献爱心的平台。
——加强义工队伍岗位培训。根据服务项目对义工进行系统培训，提高他们的专业技能和服务水平，年内计划培训500人次，进一步促进义工队伍的规范化发展。
——深化公务员义工活动。进一步倡导“争做义工为他人，个人社会同进步”的良好社会氛围，继续发挥公务员义工的引领作用，重点发展助困、助老、助残、助医、助学义工，逐步形成精神慰藉和生活帮困相结合的帮扶机制。
（四）加强基层政权建设，深化社区建设扩大试点。
进一步开展社区建设扩大试点工作，以“群众得实惠，管理出成效，基层有活力”为衡量标准，不断深化社区建设。
——扎实做好换届选举工作。周密组织实施第八届居委会的换届选举工作，加大宣传力度，提高居民群众参与基层民主政治建设的积极性。进一步规范选举程序，逐步扩大居委会直选率。做好对新当选居委会干部的培训工作。
——推进社区民主自治建设。进一步畅通民主渠道，推进居民自治管理，完善听证会、协调会、评议会“三会”制度，组织召开“三会”制度交流会，不断提高居委会民主决策、民主管理、民主监督的水平。
——深化社区建设创建活动。在街道（镇）、居委会中积极开展争创上海市社区建设示范（模范）单位活动，年内再创3个上海市社区建设模范街道（镇），62个上海市社区建设模范居委会，14个上海市社区建设示范居委会。
——不断完善社区服务功能。总结社区建设扩大试点经验，完善社区事务“一门式”服务功能，争取2-3个社区事务受理服务中心列入市政府“一门式”改扩建实事项目。逐步调整充实社区服务中心服务功能，不断满足群众的需求。
（五）发展公益性民间组织，加大监督管理力度。
坚持培育发展和监督管理并重，建立健全社会参与、管理规范、各司其责的民间组织管理体系，形成发展有序、网络健全、运转协调、行政高效、监督有力的民间组织管理机制。
——着力发展社区民间组织。制定《普陀区关于培育发展社区公益性民间组织的实施办法》，重点在公共事务管理、公共福利服务、居民生活服务三大领域培育发展公益性民间组织，推动政事、政社、管办分离。
——加强自律与诚信建设。以市委、市政府召开的“上海市先进民间组织表彰暨工作推进大会”为契机，召开普陀区先进民间组织自律与诚信建设表彰会，进一步推进民间组织规范化建设。在民办非企业单位中开展自律与诚信达标活动，力争50%的单位达标。
——建立工资基金管理制度。探索民间组织工资基金管理运作方式，总结试点单位工资基金改革经验，完善有关审核制度、工作流程及测算标准。
——完善预警网络监管机制。进一步健全民间组织的监督管理模式，建立联络员例会制度，强化执法程序，提高办案效率，完善信息快速反应机制。
（六）确立双拥争创目标，建立争创活动保障机制。
今年是新一轮双拥工作的争创年，我们的目标是：蝉联“上海市双拥模范区”，争创“全国双拥模范城区”。
——加强领导形成工作合力。一要召开创建工作动员会，进一步统一思想，提高认识，抓好落实。二要按照06版《上海市双拥模范（先进）创建活动暂行办法》，制订计划，分解任务，各司其责，共同做好创建的各项工作。
——加大宣传营造舆论氛围。充分运用宣传媒体，广泛开展双拥宣传教育活动，设立大型宣传牌，建立双拥宣传一条街，编辑普陀双拥书籍和画册，会同举办区处级干部双拥活动教育讲座，形成良好的舆论氛围，掀起双拥高潮。
——认真落实各项管理制度。强化创建工作的指导、监督、检查制度，全面掌握创建活动的进展和落实情况，及时总结和推广经验，认真解决创建工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，推动创建工作扎实开展。
——夯实基础凸现工作亮点。加强双拥工作的基础建设，建立联络员队伍，完善工作例会制度。在巩固前一轮创新工作的基础上，围绕双拥活动中的热点、难点问题不断加大创新力度，深化“双医疗”工程，探索营区、社区共建互动机制。
——做好退役士兵安置工作。拓宽退役士兵安置渠道，建立退役士兵人才信息库，探索网上推荐退役士兵就业渠道。完善退役士兵就业指导站运作机制，强化退役士兵技能培训，力争安置率100%，退役士兵自谋职业率达到70%。会同劳动部门做好随军随调家属安置工作。
干休所工作要以服务、凝聚、创新为着力点，进一步夯实服务基础，力争早日跨入先进干休所行列。
（七）规范婚姻收养服务，强化专项社会事务管理。
适应现代社会管理的要求，以便民、利民为目标，依法行政，规范管理。
——完善婚姻家庭健康咨询服务。以争创上海市及全国“规范婚姻登记处”为抓手，推进婚姻家庭健康咨询室进社区、进家庭。进一步完善婚姻家庭健康咨询服务，探索建立“离婚劝和”疏导机制，使婚姻登记工作向构建和谐家庭和增强当事人法律意识方面延伸。
——梳理事实收养遗留问题。完善家庭收养机制，探索建立“以法收养为标准，以情收养为基础”的家庭收养新模式，会同计生部门，按照“完善、疏理、宣传、登记、牵线、办理”的收养新思路，从源头上杜绝事实收养的发生。
——依托民间组织开展评估。发挥街道、镇民间组织服务中心的作用，从硬件设施、内部管理、服务质量等方面依法规范婚介机构管理，加强婚介机构申办、子女收养评估队伍建设。
——着力推进殡葬管理改革。依托平安殡葬服务中心，深化殡葬服务进社区、进敬老院、进楼组。制定便民利民措施，强化“优先、优惠、优质”服务，推进殡葬服务业有序发展。
（八）积极争创文明行业，提高干部队伍综合素质。
继续以创建文明城区为重点，全面推动民政系统文明行业建设，努力打造一支敢办新事、善办难事、会办实事的民政干部队伍。
——提高认识深化创建活动。文明行业创建活动贯穿于民政工作的全过程，而做好民政工作是创建文明行业的重要抓手，通过文明行业创建才能提升民政工作的服务质量，树立民政部门的新形象。今年创建活动的主要任务：一是打基础，按照05版文明行业创建要求，夯实基础，做好创建台帐，分解任务，落实责任。二是抓窗口，窗口建设是创建活动的载体，是民政部门的形象，是人民群众检验创建工作的镜子，要完善“五大窗口”建设，从便民、利民、为民的角度，深化服务内容，提高服务质量，满足群众需求。三是建机制，要建立考核机制、整改机制、监督机制，把创建工作纳入日常考核，进行自查、互查，总结提炼好的做法，发现问题及时整改，不断提升文明行业的创建效果。
——增强能力提升队伍素质。一是增强学习能力。巩固和完善保持共产党员先进性教育活动的长效机制，坚持学习领先。建立民政事务培训中心，分期分批培训干部，建设学习型队伍。二是增强服务能力。围绕解决群众最关心、最直接、最现实的问题，把“以民为本，为民解困”落到实处，夯实社会和谐的群众基础。三是增强执行能力。树立“大民政”工作意识，将上级精神和部门工作有机结合，妥善处理各方面的关系，整合各方资源，形成合力开展工作。四是增强创新能力。创新是民政工作的灵魂，因此必须树立创新意识，勇于探索，敢于攻坚。必须树立有作为才有地位意识，打造强势民政，不断开创民政工作新局面。