在区委、区政府的正确领导下，在市民政局的精心指导下，全区民政系统广大干部职工以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，围绕2008年民政工作目标，在“新”字上求发展，在“难”字上求突破，在“实”字上做文章，使民政工作不断推进，较好地完成了各项工作任务。
　　（一）帮困救助工作成效明显
　　——加大帮困送温暖工作力度。会同有关部门制定元旦春节帮困送温暖工作实施方案，区四套班子领导走访慰问困难家庭，送上党和政府对困难家庭的关怀。截止2008年底，全区低保覆盖人数18942人，累计发放救助金5848万元；支内回沪人员补助25909人，累计发放补贴金4863万元；协保生活困难补助988人，累计发放协保金334万元；社保移交农婚知青419人次，累计发放救助金25万元；医疗救助1394人，发放医疗救助金387万元；享受居民医保补助人员10698人次，累计发放补助金32万元；一次性临时救助1024人，发放救助金41万元；粮油帮困5115人；为全区低保家庭中的中小学生发放助学券4682张。
　　——积极开展抗震救灾、抗击冰雪灾害工作。成立“普陀区5.12汶川地震救灾捐赠接收工作组”，制定《普陀区组织开展向四川汶川地震灾区捐赠工作的方案》，安排人员24小时值班，接收捐赠。区慈善基金分会联合区红十字会、上海东方国际商品拍卖有限公司等单位，共同举办“赈灾慈善拍卖会”，共拍得善款40万元。组织开展为四川地震灾区“送温暖、献爱心”社会捐赠活动，区民政局和区慈善基金分会共接收抗震救灾社会捐款3570万元，各类衣被48万件。成立抗雪灾救助工作小组，制定救助方案，确保困难群体、老年群体平安过冬，圆满完成春节期间留沪人员的安置工作。
　　——做好奥运期间的社会稳定工作。制定了《普陀区民政局奥运安全保卫救灾应急处置预案》，建立了普陀区民政局灾民转移和物资保障机制，组织开展了奥运期间综合帮扶活动，积极落实帮扶措施，下拨了150万元帮困资金到各街道、镇，帮助因病致贫的家庭以及其他特殊困难的对象，确保奥运期间社会稳定。
　　——建立市民综合帮扶机制。制定了《普陀区社区市民综合帮扶工作意见》和《实施细则》，建立了“上海市普陀区至爱帮困服务社”。同时，在街道、镇试点成立帮困服务社，重点帮助政策救助无法覆盖到的特殊困难群体。长征、桃浦等街镇分别成立了伸爱帮扶服务社、社区扶贫济困中心，积极开展慈善劝募和帮困救助活动。至2008年,全区累计帮困人次达2688人，救助金额为284万元。同时，配合房地部门做好廉租房收入核对工作。
　　——探索建立民间组织参与信访处理机制。在政府信访接待中，一些群众的实际困难无法通过政策性救助有效解决，或在政策性救助后仍然存在困难的情况，区民政局充分发挥民间组织的优势，组织区慈善基金分会参与信访处理，为困难群众制定个性化的帮困措施，提供灵活、及时地救助，协助政府有效地化解了矛盾，帮助28户居民解决了生活困难。
　　——着力推进慈善事业发展。开展慈善文化进楼宇活动，在居民楼、商务楼宇中设立慈善宣传栏。2008年，已在全区9个街道、镇100幢楼宇，建立楼宇慈善帮困互助基金。通过居民互助形成邻里关爱、社区和谐的良好氛围。充分发挥慈善超市的实物帮困作用，慈善帮困达4万余人次。举行“蓝天下的至爱”普陀区分会场活动，共募集捐款290万元。真如镇推进循环生活进社区，发动居民捐废旧生活物品，变废为宝，资助慈善帮困工作。
　　（二）社会福利和老龄工作深化发展
　　——养老服务实事项目扎实推进。截至2008年底，新增养老床位505张，使全区养老床位达到3772张，占老年人口的2.05%；为13573名老人提供社区居家养老服务；为老年家庭安装“安康通”、“阳光呼叫器”1800台，超额完成市府实事项目下达的指标数；完成5家老年日托所和20个社区老年人助餐服务点的建设；新建改建老年活动室21家，总面积达3700 平方米；完成宜川、石泉等街道1549栋扶手安装，解决了9855名老人出行难问题。宜川街道老公房扶手安装达到全覆盖。上海SMG电视新闻中心、中央电视台分别进行了专题报道。  
　　——完善十分钟为老服务圈。充分发挥养老机构护理人员的专业化、规范化、亲情化的服务优势，增设健康咨询、临时寄养、院内娱乐、心理疏导、结伴出游等10多个服务项目，为周边老年人提供助浴、助洁、助餐、助急、助医服务。
　　——积极开展老年健康型社区创建工作。全区已创建老年健康型小区62个，占全区25％。现有8个社区级健身苑，238个居委会健身点，200支文艺团队、504个老年体育健身团队，参与各类老年体育健身活动的人数占老年人口的72%以上。全区10家医院全部开设义诊服务，并对困难老人提供“四免”服务。全面落实独居老人“守望工程”，在全区设立45个助老义工服务点，组织20支特色义工服务队伍，为独居老人提供服务，实现了7547名独居老人关爱全覆盖。2008年，创建老年健康型小区11个。
　　——老年维权工作进一步落实。加大尊老敬老的宣传力度，认真开展推选上海市“孝亲敬老模范家庭”、“孝亲敬老之星”、“孝亲敬老楷模”等活动，共评选出90个“孝亲敬老模范家庭”和18个“孝亲敬老之星”。积极营造尊老敬老社会氛围，依法维护老年人的合法权益，做好老年人的信访工作。全年共接待涉老纠纷1333人次，已调解涉老纠纷1293人次，调处率为97%。
　　——积极培育发展老年社团组织。2008年1月27日，成立“上海市老年基金会普陀分会”，促进老龄事业协调发展。老年基金会共筹集社会资金700万元，用于开展助养、助医、助餐等助老帮困工作。
　　——福利企业管理工作得到加强。努力解决由于税收政策调整带来的新问题、新矛盾，圆满完成了52家福利企业，318名残疾职工的分流安置工作。福利企业年产值6.2 亿元，实现利税近1亿元。
　　——加大福利彩票销售力度。建立覆盖全区的销售网络，规范销售行为。全年销售福利彩票1.3亿元，比去年同期增长27%。
　　（三）基层政权和社区建设工作扎实推进
　　——开展上海市“和谐社区建设示范单位”创建工作。制定《关于做好本区开展“建设和谐示范单位”验收工作实施意见的通知》，成立创建工作领导小组，举办和谐社区建设培训班。协助市民政局完成了上海市和谐社区建设示范街道、镇，上海市和谐社区建设示范居委会的验收工作。2008年，长寿、曹杨、甘泉三个街道创建为上海市和谐社区建设示范街道。长寿新村第三居委会等25个居委会创建为上海市和谐社区建设示范居委会。
　　——加强居委会规范化建设。参与区人大内司委和社区办组织的基层调研，针对居委会规模、职数、办公用房、居委会干部待遇、居委会队伍建设，以及居委会民主自治建设等问题倾听意见建议，起草了《关于进一步加强本区居委会建设若干问题的实施意见》的调研报告。加强对居委会干部的培训，提高了居委会成员的政治素质和为民服务水平。牵头协调桃浦镇真建村撤村工作，制定《普陀区关于撤销村民小组、村民委员会建制的实施意见》。
　　——认真抓好一门式标准化建设。按照《上海市社区事务受理服务中心规范手册》的要求，认真抓好社区事务受理服务中心一门式标准化建设，使社区管理面上到位，横向到边，纵向到底。为居民群众提供便捷、优质、高效的服务，最大限度地满足人民群众日益多样化、个性化的生活服务需求。
　　（四）双拥优抚安置工作深入开展
　　——组织开展拥军优属、拥政爱民活动。元旦春节期间，组织区四套班子领导走访慰问驻区部队和军烈属，向部队官兵致以节日祝贺，为优抚对象送上慰问信和慰问品。广泛开展“关爱功臣活动”，营造尊重、关心、爱护、帮助功臣的浓厚氛围，切实为优抚对象办实事、解难事。组织“军营文化进社区”、“万名市民看军营、驻地官兵看普陀”等主题活动，丰富了军民共建内涵。区领导在第一时间走访慰问了普陀消防支队援川官兵以及赴四川参加抗震救灾的官兵家属。
　　——着力推进优待抚恤业务进社区事务受理服务中心工作。探索建立优抚业务“前台一口受理，后台协同办理”的“一门式”工作模式，不断改善优抚接待环境，增加办事透明度，提高服务效率和水平，提升优抚对象满意度，倾力打造优抚接待窗口化、服务主体网络化、保障内容项目化、操作流程规范化的优抚保障服务圈，为优抚对象提供优质高效的服务。2008年11月，市民政局在本区长寿街道召开优抚业务进社区事务受理服务中心现场会，明确推广这一做法。
　　——落实各项优待抚恤政策。与区财政局、卫生局、医保办联合下发了《关于印发〈普陀区关于实施优抚对象医疗保障办法的操作规则〉的通知》，印发了《关于对本区享受征地养老军队退役人员实施军龄补贴的意见》。全年享受优待抚恤经费人数 1200多人，发放优待抚恤金1780余万元。
　　——圆满完成了2007年冬季退役士兵接收安置工作。坚持鼓励自谋职业和安排就业相结合的办法，积极有效地引导退役士兵自谋职业。共接收退役士兵279名，安置率达到100％，其中，自谋职业率达到83%。长风街道退役士兵自谋职业率名列全区第一。此外，还认真做好部分军队离退休干部和军队无军籍职工的接收安置工作。
　　——军休干部服务管理工作进一步得到落实。从改善服务态度，强化内涵建设，完善服务功能等方面入手，切实落实军休干部的政治待遇、生活待遇，进一步提升了军休服务管理水平。  
　　（五）社会组织管理工作继续深化
　　——优化社会组织发展环境。重点培育发展公益性、慈善性和服务性社会组织。截至2008年底，全区社会团体118家，民办非企业单位288家，各类群众团队1155支。本区被市民政局列为首批在社会组织中实施工资基金管理工作的试点单位，目前，社会组织已100%纳入工资基金管理。
　　——完善民间组织预警网络。制定《2008年普陀区社会组织预警网络工作考评奖励方案》，加强对各街道、镇预警网络工作的考核。邀请市局领导为各街道、镇预警网络信息员和联络员进行业务培训，对合格者颁发信息员手册。石泉路街道等3家民间组织服务中心荣获区社会组织信息工作一等奖。区社团局荣获市民政局、市社团局颁发的“2007－2008年度社会组织预警网络建设一等奖”。
　　——开展社会组织规范化建设工作。本区社会组织规范化建设评估试点工作得到了市民政局、市社团局的高度评价，在2008年7月召开的上海市社会组织规范化建设评估试点工作总结推进会上，长寿路街道民间组织服务中心荣获5A级社会组织荣誉称号，上海市民办侨华中学等3家民办非企业单位荣获4A级社会组织荣誉称号。认真做好社会组织年度检查工作，社会团体年检完成率94.5%，合格率为99%。民办非企业单位年检完成率100%，合格率为90.2%。
　　——加强民间组织服务中心建设。2008年10月，市民政局在本区召开“上海市长寿路街道民间组织服务中心运作经验交流推广会”。同年12月，“第六届中国政府创新论坛暨民间组织与社会管理学术研讨会”在本区召开。中央编译局、民政部、市政府等领导，及专家学者等70余人出席会议。通过论坛研讨，拓展了本区发展民间组织的思路，扩大了普陀区在全国的影响。
　　（六）社会专项事务管理工作不断加强
　　——规范婚姻与收养管理工作。继续开展婚姻登记窗口规范化建设，按照新的《婚姻登记档案管理办法》进行档案整理。全年办理结婚登记8342对，离婚登记1636对，出具无婚姻登记记录证明4570份，办理收养登记27例。婚姻科荣获全国巾帼文明岗荣誉称号。
　　——认真做好奥运期间婚姻登记工作。制定奥运期间婚姻登记的应急预案，做到事先预约，合理分流，避免高峰时段的人员拥堵。奥运开幕日，共登记结婚412对，创下婚姻登记人数历史最高记录。此外，还举行奥运火炬手为新人颁证仪式，激励新人奋发向上，倡导新时代和谐婚姻。
　　——拓展婚姻家庭健康咨询服务内容。全年共为5585对结婚当事人免费提供婚姻家庭健康咨询服务，咨询率达到95.8%。进一步完善“离婚劝和工作室”服务机制，为离婚当事人免费提供“离婚劝和”疏导服务，劝和率达到86%。
　　——培育和发展义工队伍。积极配合、参与机关党工委开展的纪念国际义工日活动。在纪念国际志愿者日暨区机关公务员志愿者（义工）表彰大会上，表彰了47名机关优秀志愿者（义工），为10个志愿者服务“品牌项目”和9个机关公务员志愿者服务基地授牌。截止2008年底，全区有注册义工6636人，其中公务员义工2494人，占义工总数的37.6%。
　　——积极打造人生终端服务机制。举行殡葬服务进社区——“千元办丧事”签约仪式，为社区居民提供“优先、优质、优惠”的殡葬服务。
　　——做好城市流浪乞讨人员救助工作。会同区公安分局、区城管等执法部门，认真做好奥运会、残奥会期间流浪乞讨人员集中救助专项工作，保障了奥运会和残奥会期间的市容环境整洁。全年救助流浪乞讨人员1162名。普陀区救助管理站荣获民政部2008年奥运会、残奥会举办期间救助管理工作先进单位。
　　（七）文明行业创建和队伍建设等工作取得实效
　　——推动民政文明行业创建再上新台阶。以迎世博为契机，全面优化窗口服务质量。成立民政系统青年志愿者窗口巡访队，对民政系统窗口服务行业进行不定时的明察暗访，实地查找工作漏洞，针对提高窗口服务质量提出建议。召开社会组织迎世博600天行动推进会，创特色、树品牌，不断推进文明行业创建工作。
　　——不断改进工作作风服务百姓。坚持以“为民、务实、进取、奉献”的新时期普陀民政精神为抓手，改进机关干部作风，在基层设立了23个社情民意联系点，直接听取百姓呼声。并建立关注民生协商机制，较好地解决了百姓生活中近20个急难愁问题，民政的群众满意度逐步提升。全年处理群众来电、来信、来访共计1290件次，办结率达到100％，息访率95％，满意率92％，全年收到锦旗、感谢信21件。
　　——完成《民政30年?上海普陀卷》编纂工作。在庆祝改革开放30周年之际，国家民政部决定出版《民政30年》一书，其中，《民政30年?上海普陀卷》被列入庆祝改革开放30年百种重点图书。为切实做好《民政30年?上海普陀卷》的编纂工作，我局成立了编纂工作领导小组，总结了普陀民政改革开放30年的成就和经验，在较短的时间内高质量的完成了编纂工作。
　　在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的不足，一是为老服务机制还不够完善。针对本区老龄化、高龄化趋势的日益加快，老年人需求的不断增加这一现状，还需要在为老服务机制、服务项目、服务方法上加以完善与改进。二是社会化帮困机制不够完善。在实施好政府托底保障的基础上，要进一步调动社会组织参与社会化帮困的积极性，搭建新的社会化帮困平台，加大社会帮困资源的整合力度。三是干部队伍建设还需加强。民政干部的为民意识、责任意识、服务意识有待于提高。深入基层开展调研，帮助基层解决问题有待于加强。