2009年是新中国成立60周年大庆之年，也是2010年上海世博会筹备的关键一年。我们要以科学发展观为统领，以建设百姓民政为目标，服务大局，服务民生，服务基层，做好困难群体、优抚群体、特殊群体的民生保障工作，促进社会和谐，推动民政事业科学发展。
　　（一）以适度普惠为重点，完善社会帮困体系
　　1、加大救助力度，确保困难人群的托底性保障。按照“保基本，广覆盖，不遗漏，有提高”的要求，实行分类救助，实现“应保尽保、应帮尽帮、应业尽业”，切实改善和提高困难群众的生活水平。重点做好低保救助、支内回沪人员政策落实、上海下放安徽居民定期补助等工作。不断加大医疗救助的力度，提高医疗救助的受益面。以促进就业为导向，完善救助与就业双向联动机制。配合扩大廉租房受益面工作的开展，完善居民家庭收入核对机制。
　　2、完善市民综合帮扶机制，发挥社会化帮困作用。按照“政府推动、依托社区、民间运作、社会参与、综合帮扶”的工作原则，重点对一些不具有共性的、暂时又无法以政府制度性保障政策解决的特殊困难，由政府委托的民间组织按照个案情况制定帮困方案，为困难群众提供综合性、应急性、临时性的帮扶。进一步完善政府救助和社会帮扶相结合“刚柔相济”的社会救助体系。
　　3、大力发展慈善事业，打造慈善帮困圈。以社区慈善超市、高校慈善爱心屋、教育慈善超市、新上海人慈善爱心屋和社会经常性捐助接收点等慈善帮困组织为圆心，建立覆盖全区的慈善帮困网络。积极探索创新慈善超市的运作模式，整合社会各方帮困物资，多方募集帮困资金，招募社区义工，组织专业义工服务队伍，为困难居民、学生和外来务工者提供“助困、助学、助残、助老、助医、助教”等慈善帮困服务。
　　4、完善关注民生协商机制。通过23个基层社情民意联系点，了解、倾听、解决老百姓的急难愁问题，定期或不定期召开由各相关部门参与的关注民生协商会议，制定方案，分头落实解决。逐步形成民意收集、综合分析、部门协商、制定方案、检查评估五个环节，把关注民生工作落到实处。
　　（二）以健康养老、幸福养老为目标，加快推进社会化养老进程
　　1、积极探索建立老年人健康干预机制。推动老年健康型小区建设，会同卫生等部门普及健康生活知识，组织开展各种类型的文化体育活动，充分发挥社区学校的作用，普及老年教育，丰富老年人晚年生活，让他们享受快乐，享受健康。同时探索老年俱乐部运作机制。
　　2、积极探索楼宇养老、居家敬老室的创建工作。在老年人口相对集中的居民小区，通过整合居家养老、机构养老等各种资源，配置建立楼宇养老服务站，为家庭养老有需求的老年人提供有偿、低偿的社会化服务。
　　3、完善十分钟为老服务圈。以全区30个养老机构为“圆心”，进一步完善十分钟为老服务圈，积极推行菜单式、项目化、集约化的运作模式，形成为老服务的工作网络，塑造养老服务品牌。
　　4、继续实施独居老人“守望工程”。针对老年人的生活照料、人身安全、紧急援助等问题，形成结对关爱的长效机制。进一步巩固扩大关爱队伍，落实关爱服务内容，完善关爱服务方式，健全关爱服务制度。并在此基础上，组织开展形式多样的系列活动，丰富独居老人的精神文化生活，使独居老人独而不孤，安享晚年。
　　5、努力完成为老服务实事项目。2009年，新增养老床位300张，力争500张；全年享受居家养老服务老人14000人，力争15600人；新建老年人日间服务中心2个；新建社区老年人助餐服务点5个；新增老年活动室10个。
　　6、继续发挥老年社团作用，进一步推进老龄工作。整合社会各方资源，加强资金募集力度，完善资金筹措使用机制。充分发挥老年基金会“拾遗补缺”、“雪中送炭”的作用，积极推进助老帮困工作。
　　（三）以居委会换届选举为契机，加强基层政权建设
　　1、推进社区民主自治建设。认真贯彻落实区委、区府《关于进一步加强居委会建设的意见》，加强居委会规范化建设，完善社区代表会议制度和社区共治及“三会”制度，扎实做好第九届居委会换届选举工作。加大换届以后新任居委会干部的业务培训力度，不断提高居委会干部的政治和业务素质。
　　2、切实为居委会工作减负。探索社会化管理运作机制，大力培育发展适应新型城区管理需要的公益性、服务性民间组织，采取购买服务的方式，承接居委会委托的事务性工作，使居委会腾出更多精力直接为社区居民服务。做好居委会标准化建设达标工作，改善居委会办公条件。
　　3、开展和谐社区建设示范单位创建活动。按照民政部和市民政局开展和谐社区建设示范单位创建活动要求，以及区委、区政府《关于推进和谐社区建设的若干意见》精神，根据“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”六大标准，在全区深入开展“和谐社区建设示范单位”创建活动。2009年，60％以上的街道、镇将创建成上海市“和谐社区建设示范街镇”，同时，普陀区争创全国和谐社区建设示范城区。
　　4、认真抓好社区事务受理服务中心标准化建设。协助相关街道（镇），进行社区事务受理服务中心的一门式改扩建工作。严格按照《上海市社区事务受理服务中心规范手册》要求，不断完善软硬件建设，及时做好标准软件配送，实现数据上传功能，尽早实现社区事务受理服务中心一门式服务全覆盖，提高政务服务的便捷度、透明度和亲和度。
　　（四）以弘扬抗震救灾精神为引领，做好双拥优抚安置工作
　　1、深入开展多种形式的共建共创双拥活动。在社区开展拥军优属活动，在营区开展拥政爱民活动，实现社区与营区互动，丰富活动内容，搭建活动载体，深化双拥服务。继续推进优抚保障项目化，组织开展“温暖送困难优抚对象家庭”活动。继续贯彻落实《军人抚恤优待条例》等各项规定，对优抚对象实施优抚保障全覆盖。
　　2、确保完成2008年度冬季退役士兵接收安置任务。积极应对就业形势严峻的压力，确保政府指令性安置单位的落实，拓展社会就业渠道和资源，发挥退伍军人就业指导站的作用。加强对退役士兵的政策宣传和培训服务，积极鼓励和引导退役士兵自谋职业，确保安置任务顺利完成。
　　3、完善“前台一口受理，后台协同办理”的优抚工作机制。规范优待抚恤受理方式，提高行政效率，推动行政内容的公开、行政程序的透明、行政受理的便捷，不断提高优抚对象的满意度。推进“上海市民政优待抚恤信息管理系统”市、区、街道（镇）三级网络的运行，实现优抚业务网络受理、优抚数据网络传输、优抚报表网络核对。探索建立优抚社工工作机制。
　　4、按照“服务、凝聚、创新”的要求，加强干休所工作。深入开展“走出庭院，融入社区”活动，积极发挥军休干部在社区精神文明建设中的作用。组织好各项活动，建立军休干部电脑室，丰富他们的文化生活。落实好军休干部政策，不断提高军休干部的满意度，争创和谐军休家园。
　　（五）以规范化建设为主线，培育发展社会组织
　　1、加强民间组织服务中心枢纽式管理。完善和拓展功能，发挥“孵化器”作用。深化“社团进社区，服务为人民”主题活动。做好群众团队的备案工作，引导群众团队文明、健康有序开展活动。
　　2、完善社会组织参与信访处理机制。组织慈善帮困类的社会组织参与政府信访接待工作，拓宽信访处理渠道，帮助不符合政策救助但又确实存在困难的群众解决实际问题。
　　3、规范社会组织监督管理机制。认真做好社会团体的年检工作，力争网上年检准确率达到100%。加大预警网络的宣传力度，及时调整和充实民间组织信息员队伍。开展民办非企业单位自律与诚信建设评比活动，不断提高社会的诚信度。
　　（六）以拓展公共服务项目为内容，深化社会专项事务管理
　　1、完善婚姻家庭健康咨询服务。在新曹杨等工业园区建立“新上海人婚姻家庭健康咨询站”，逐步形成新上海人婚姻家庭健康咨询服务网络，为外来务工人员提供婚姻家庭、人口计生等多方面的咨询服务。进一步完善“离婚劝和工作室”服务机制，免费为一些冲动型、草率型离婚的当事人提供劝和服务，帮助当事人从婚姻危机中解脱出来，不断提高离婚劝和率。
　　2、加强社会工作者队伍建设。有计划、分层次地对现有社会工作人员进行专业培训，提高专业化社会服务水平。建立可靠的社会工作经费保障机制，合理开发一批专业社会工作岗位。同时，做好义工的注册登记工作。
　　3、推进殡葬服务有序发展。发挥殡葬行业协会作用，推进殡葬服务进社区活动，实施“帮困济丧”，扩大“千元办丧事”的受益面，切实解决困难居民和有需求居民“治丧难”问题。
　　4、打造居民日常生活服务圈。拓展社区服务中心为民服务功能，增加为民服务项目，建立社区便民服务网络，加强与社区内为民服务机构的联系，充分整合社区资源，为居民群众提供便捷、优惠、优质的服务。
　　（七）以落实迎世博600天行动为动力，推动文明行业创建活动
　　1、加强服务窗口品牌建设。针对接待窗口设施环境、人员素质、业务水平等进行月度抽查，查找不足、落实整改，促进民政窗口服务质量不断提升。举办民政系统“迎世博优质服务窗口”评比，以一百日为评比间隔，表彰先进、激励创优，做到对外窗口统一标识、统一管理、统一测评。
　　2、开展多种形式的迎世博宣传活动。营造浓厚的迎世博氛围，按计划、分层次、有创意地开展迎世博宣传活动，开展“笑脸迎世博”民政优质服务窗口创建活动，结合服务窗口的不同功能，举办海宝为新人颁证仪式，向婚姻当事人发放迎世博宣传资料；在养老机构开展迎世博老年人学外语100句活动；举办社会组织法人迎世博知识竞赛等。
　　3、做好迎世博倒计时一周年系列庆祝活动。推出倒计时一周年特色婚姻登记服务、举行倒计时一周年优质窗口表彰大会、开展迎世博倒计时一周年窗口技能大练兵、迎世博知识竞赛、开展“颂祖国、迎世博、创和谐”——2009年普陀区老年教育艺术节合唱展演等活动，全面渲染迎世博氛围。
　　（八）以学习实践活动为统领，加强干部队伍建设
　　深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，认真谋划百姓民政发展新思路。推动工作创新，不断破解民政事业发展的瓶颈问题，切实履行民政“为民”职责。努力加强干部队伍建设，夯实为民思想基础，提升为民工作能力，逐步建立一支政治坚定、业务过硬、作风优良、百姓满意的民政干部队伍。