2015年以来，区民政局严格按照九届区委七次全会上张国洪书记要求，不断增强“四个意识”，努力做到“四个主动适应”，转变思想、更新观念、改进工作方法，提升工作效能，增强工作执行力，认真落实2015年区委、区政府民生领域重点工作，有序推进2015年一季度各项工作，现将有关情况报告如下：

    一、贯彻落实“1+6”文件精神，全面提升社会治理能力

    一是制定配套政策，全面落实区委要求。根据市委“创新社会治理加强基层建设”电视电话会议精神，结合区委调研成果转化，广泛征求相关职能部门、街道、镇的意见和建议，完成《普陀区规范居委会工作事项管理办法（试行）》制订工作。从完善居民区治理体系出发，制定依法协助政府工作事项清单和居委会印章使用负面清单，抓好居委会电子台账建设工作、建立健全居委会工作事项和台账的准入机制，切实推进居委会减负增能，提升基层自治活力。

　　二是加强基层调研，全面开展社区队伍摸底工作。会同区社区办、人社局对我区社区工作者的类型、人数、薪酬情况进行了初步研究，制定普陀区开展社区工作者队伍薪酬模拟运转的工作方案。组织街镇组织科、社保科相关同志，对模拟空转和统计工作进行专题培训，全面开展情况排摸工作。围绕街道、镇各类中心的功能定位召开座谈会，重点讨论各中心聘用人员的岗位设置和额度控制；会同区人社局、区财政局，汇总各街镇填报数据，全覆盖同步模拟开展薪酬运转，进一步平衡各支队伍的收入关系，将本区纳入社区工作者队伍的分类统计情况和总体方案，上报市民政局。

　　三是依法依规做好居委会换届选举筹备工作。与区委组织部、区妇联等加强协调。走访基层、实地调研，梳理基层关注的换届选举问题，统一工作口径，起草我区换届选举工作实务指导手册。排摸7个难点村的基本情况，以及全区动拆迁、拟提出延期选举的居委会数，为下一步做好村委会的换届选举工作打下扎实基础。

    二、落实市、区实事项目，加快社会化养来服务网建设

　　一是不断完善社会化养老服务体系。继续在全区开展宜居（适老型）社区建设，合理规划全年“久龄家园”站点建设工作；完善“久龄家园”为老服务网络建设，继续发挥区级久龄家园热线关爱服务平台的作用，加大62229090服务专线的宣传力度，增加宣传渠道，及时制作并下发宣传手册千余册，提高服务热线在老年人人群的知晓度；加强“久龄家园”为老服务站点建设，全面了解社会组织运营以来的为老服务项目开展情况，截至到3月底，已建成站点25个，月均服务老人22500人次。加快养老机构建设，积极协调区城投公司推进桃浦九村养老院的建设工作，指导其进一步优化和完善相关工作。同时，对个人出资兴办养老机构，指导其按许可流程操作，并积极协调区相关部门解决在设置过程中遇到的问题。

　　二是稳步推进年度为民实事项目。不断提升居家养老服务水平， 2015年新增审批老人642人，目前实际累计受助老年人21062人，其中享受政府出资购买服务的老年人9598人。1-2月政府出资492.87万元为老年人购买服务。加快标准化老年活动室建设，对各街道、镇2015年活动室新建和改建初步计划进行摸底，下发项目的申报通知和申报表，完成今年全部8个标准化老年活动室项目的申报表及平面图报送。加强老年教育工作，启动养教结合试点工作，把教育资源送进敬老院（沙田敬老院、曹杨敬老院），开展老年教育报告员情况排摸，调整老年教育报告员名单，举办了2015年第一期报告员培训。

　　三是开展统一老年照护需求评估试点工作。在兄弟区县经验和市社会养老服务体系建设领导小组要求的基础上，完善本区试点工作方案，初步确定在区居家养老服务中心建设区级信息管理平台，即将投入建设。以宜川路街道为试点，进行照护需求调研和工作流程试运营。

    三、坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，创新社会救助模式

　　一是转变救助模式，扎实做好“一站式”医疗救助前期准备工作。“一站式”医疗救助将传统的事后医疗救助的模式转变为事前救助，使困难对象在参加医疗保险的前提下，在定点医疗机构就医发生费用时，个人只需支付实际所需承担的费用，民政救助资金承担部分在结算时当场减免，省去困难对象看病时先垫付、看病后申请救助的麻烦。目前，已就本区医疗救助帮困工作现状进行调研并制定初步方案，针对项目立项和系统建设等方面问题，多次与区发改委、卫计委、信息委等部门沟通，明确工作职责。

　　二是落实帮困措施，深入开展节假日帮困送温暖工作。今年1月以“听民意、惠民生、暖民心”为主题，全面启动2015年元旦春节帮困送温暖工作。节日期间，区四套班子领导分别带队深入基层走访慰问困难群众。据统计，区级层面相关部门、单位和各街道、镇的各类帮困措施，覆盖各类对象8万人次，资金支出3235.34万元。

　　三是夯实慈善帮困资金，成功举办2015年“蓝天下的至爱”大型慈善募捐活动。2月4日下午，我区举办第二十一届“蓝天下的至爱”大型慈善募捐活动，活动以“手拉手，慈善行”为主题，倡导慈善组织和社会各界以“蓝天下的至爱”为平台，本着志同道合、优势互补、相互促进的原则，手拉手开展慈善公益活动，更好的履行社会责任。市慈善基金会与区四套班子主要领导出席活动并带头捐款。自1月1日“蓝天下的至爱”活动启动以来，先后有375家单位和19名个人前往普陀分会捐款，共募集善款882.35万元。

    四、加快社会组织登记管理改革，加强社会组织服务管理

　　一是强化社会组织培育发展政策。按照区委、区政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》的要求，充分征求相关部门意见，制订《关于培育发展社会组织参与社区治理的实施意见》。从区级层面强调要加强社会组织党建引领；进一步放宽准入、降低门槛，推进社会组织登记管理改革，加快社会组织培育发展，重点培育枢纽型、与社区治理密切联系的社会组织；加大资金扶持力度，推进政府购买服务；进一步深化枢纽式管理，加强全区社会组织服务中心建设；完善社区参与平台、引导社会力量积极参与社区治理等。

　　二是加快推进社会组织登记管理改革。进一步降低门槛，放宽条件，除政治、法律、宗教类社会组织外，继续推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接登记。针对公益慈善类和城乡社区服务类民办非企业单位，根据实际情况，探索降低开办资金门槛。根据区政府进一步加快政府职能转变，加大简政放权力度，深化行政审批制度改革要求，梳理社会组织行政审批、执法权力清单，推进依法行政，提高行政效能。目前在民政局登记注册的社会组织共502家，其中社会团体125家，民办非企业单位377家。2015年截止到3月底，共新成立社会组织12家，其中直接登记11家，占91.7%。

　　三是推进社会组织园区建设。社会组织园区筹建工作顺利推进，目前装修工程已基本完成，设备采购事宜正在进行。在向嘉定、松江孵化基地参观学习和专题讨论会议基础上，进一步完善我区社会组织培育孵化模式。园区主场地坐落于曹杨路510号市民服务中心的9-10楼。10楼为登记综合服务大厅，设立咨询接待、登记受理窗口。9楼为社会组织孵化园区，作为区级层面社会组织培育孵化基地，将为我区社会组织培育提供全面的服务与支持。结合区委创新社会治理，加强基层建设要求，园区将把培育发展与积极引导社会组织参与社区治理相结合，全面提升社会组织参与社会治理的能力，让更多社会力量参与保障和改善民生服务工作。

    五、稳步推进双拥优抚安置工作

　　一是重点开展节假日拥军优属活动。区四套班子领导分4路走访慰问区武装部、区公安消防支队、武警驻印钞厂部队、武警水电上海指挥所，以及优抚对象和困难家庭，为部队指战员、优抚对象和困难家庭送上慰问品、慰问金，也送去党和政府的关爱和温暖；组织召开2015年普陀区军地座谈会，区领导与14支驻区部队军政主官出席，增进军地情感交流，促进军政军民团结；由区府办转发《关于2015年春节期间组织开展拥军优属活动的意见》，指导区各委办局、街镇积极开展拥军优属活动；对区域内166名生活较困难的优抚对象进行了一次性补助，帮困补助资金总额达11.318万元

　　二是推进退役士兵安置工作。一季度共接收退役士兵198人，其中已安置189人，安置进度较同期明显提高。强化“退伍军人就业指导站”积极作用，为退役士兵就业搭建平台，广泛挖掘社会单位资源，通过召开专题招聘会和自由应聘形式参与市场推荐，共95名退役士兵通过推荐成功就业。

　　三是加快军休中心建设。全面加速完成军休中心装修工程的竣工验收工作，按照规范办理完结各项竣工的手续，认真整理和建立各项装修工程的材料、资料等档案。

　　六、稳妥推进历史问题的处理

    针对局属六家企业的失管等问题，拟定了局属企业加强管理若干规定，拟定了局属企业关、停、并、转的方案，并且实施了摸清家底性的企业全面审计工作；通过全面摸清底数、了解兄弟区县成功与失误做法、走访工商、税务、国资和产交所等部门，大量前期准备工作，拟定了摘除“红帽子”企业工作方案，并展开了先期试点工作。