正文内容区域请使用tab按钮切换浏览
关于《普陀区国资国企“十五五”改革发展规划》的政策解读
2026年08月14日 来源： 上海普陀1、《普陀区国资国企“十五五”改革发展规划》是如何编制形成的?
普陀区国资国企“十五五”改革发展规划研究和编制工作于2024年二季度启动，先后围绕前期重大问题研究、规划起草、各区管企业规划研究编制等方面开展了大量工作。本规划是今后五年普陀区国资国企改革发展的纲领性文件，以推动国有企业和国有资本做强做优做大为主线，聚焦增强核心功能、提升核心竞争力两大重点，主要立足于：
国家与上海深化国资国企改革的大势。依据党的二十届四中全会战略部署及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》总体要求，紧紧围绕增强核心功能、提升核心竞争力展开，进一步明晰功能定位。上海市国资国企聚焦主责主业、优化国有经济布局，持续增强核心功能、提升核心竞争力，切实扛起服务支撑上海“五个中心”建设的职责使命。
普陀区发展的阶段性特征。普陀正处于战略优势筑基成型、经济动能跃升换挡、城区品质迭代焕新的关键阶段，贯彻落实《中共上海市普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《上海市普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》精神，立足区位优势深化战略链接，聚力打造以“1+2+3”为主体的现代化产业体系，建设“协同创新活力区、半马苏河品质区”。
区国资国企自身发展实际。区属国企历经30余年发展形成9家集团公司布局，在普陀区社会经济发展中发挥“主力军、尖刀班、突击队”作用，同时需进一步提升区国资国企的市场竞争能力、资产运营能力，健全现代企业制度。
2、“十四五”期间普陀区国资国企改革发展取得了哪些主要成效?
“十四五”期间，普陀区国有经济质量和效益稳步提高，全面完成规划确定的主要指标，全区国有资产总额达720.93亿元，净资产达269.88亿元，完成“十四五”规划确定的净资产达到250亿元、整体年均保值增值率达到103%左右的增长目标。优化布局夯基础，组建区国有资本投资公司和运营公司，实施主业发展战略，深化区属企业专业化整合。服务大局增贡献，当好全区经济发展驱动器、招商引资主力军、重点地区建设者、民生服务担当者。三年改革激活力，深化公司治理与经营机制改革，推动英雄、悦来芳、四如春等老字号品牌焕新，“英雄”获评为中华老字号。高效行权提效能，健全政策制度体系，制定两个清单，强化一企一策绩效考核与重点领域监管。党建引领促发展，打造“1+10”国资系统党建品牌矩阵，全面从严治党主体责任落实，营造风清气正政治生态。
3、区国资国企“十五五”改革发展的指导思想是什么?
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，树牢“在普陀、为普陀发展、为普陀人民群众”理念，以增强国有企业核心功能和提升核心竞争力为目标，坚定服务区域产业发展、城市建设运营、民生服务保障功能定位，加快国有资本布局优化和结构调整，健全中国特色现代公司治理体系，不断做强做优做大国有企业和国有资本，全力助推普陀经济新质、民生优质、城区提质。
4、“十五五”末区国资国企改革发展的主要目标是什么?
到“十五五”末，普陀区国资国企高质量发展整体水平位于全市各区中上游，支持沿沪宁产业创新带与“一带一心一城”建设的物质基础和产业基础不断夯实，国有资本战略性、基础性、先导性地位全面巩固。不断推进区国资国企质量效益更显著、战略作用更巩固、发展动能更强劲、治理效能更高效、党建引领更有力。
5、如何优化国资布局结构、增强核心功能?
“十五五”期间，要围绕增强核心功能，从空间、功能、企业三大布局系统发力：
聚焦空间布局，赋能区域战略落地。积极融入沿沪宁产业创新带，用好资源、需求、合作“三张清单”。围绕“一带一心一城”开发建设、产业导入与运营服务，提升苏河水岸经济发展带能级、强化真如城市副中心功能、深化桃浦智创城转型示范。
优化功能布局，彰显国企使命担当。促进区域产业发展，培育区属国有大宗商品平台公司，助力构建“1+2+3”现代化产业体系;支撑城市建设运营，推进城市更新与市政基础设施建设;承担民生服务保障，深耕养老、集贸市场、“15分钟社区生活圈”、“物业+”等。
完善企业布局，明晰国企功能定位。聚焦投资运营、城市运营和民生保障、产业发展、重点地区开发运营，充分发挥区管企业功能作用和专业化能力。
6、如何打造现代新型国企、提升核心竞争力?
“十五五”期间，要锚定做强做优做大目标，从四大能力入手：
聚焦经营创效，提升价值创造能力。创新区管企业商业模式，进一步挖掘新的利润增长点;支持各类业务转型升级;推动区管企业由被动资产出租向主动资产运营转变。
深耕主责主业，提升专业运作能力。完善主业动态管理机制，强化一企一策推进差异化发展，加快布局关键核心环节和高附加值业务，做强对外投资团队。
深化迭代赋能，提升创新发展能力。加大产品研发与工艺创新力度，深化人工智能融合;强化品牌意识，推动老字号品牌焕新，深化“半马苏河”“中央公园+”品牌影响力。
完善经营机制，提升现代治理能力。激发多元股权活力，深化三项制度改革，完善中国特色现代企业制度，选优配强外部董事，全面推行经理层任期制和契约化管理。
7、深化体制机制改革、提升监管效能有哪些举措?
“十五五”期间，要立足高效监管，加快构建专业化、体系化、法治化、科学化、协同化的国资监管体系：
完善国资监管体制。动态优化“两个清单”;优化分类监管;完善国资监管数字化平台;健全出资人监督与纪检监察、巡视巡察、审计等贯通协同。
创新优化监管方式。健全投融资、产权交易、资产评估全过程监管;提升全面预算管理水平;发挥审计监管效能，扩大重点领域专项审计;一企一策差异化考核;加强不动产监管。
筑牢风险防控底线。压实企业党委会、董事会风险管理主体责任;做实股权管理，防范“控股不控权”等治理风险;增强安全生产风险意识，做好信访维稳。
8、如何以党建引领护航高质量发展?
“十五五”期间，要坚持党建引领改革发展全局：
以党建领企，强化党建作用发挥。健全“第一议题”制度，深化国资系统党建品牌建设，推动党建与公司治理、战略发展、风险管理、生产经营深度融合，发挥党员先锋示范作用。
以人才强企，强化国资铁军锻造。坚持党管人才与市场化选人用人结合，构建多元化人才引进体系;完善“青马班—中青班—高管班”培训机制，深化“六能六跨”锻炼模式;建好人才库，探索“管培生”培养模式。
以廉洁固企，强化风清气正生态。落实全面从严治党“四责协同”，严格落实中央八项规定精神，聚焦工程建设、物资采购、招投标、不动产租赁、资金管理、选人用人等重点环节提升巡察监督效果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
9、规划从哪些方面保障落地落实?
强化组织领导。强化本规划作为区管企业“十五五”规划及政策的重要依据。
完善相关政策。强化改革发展政策研究，争取相关部门支持，完善配套措施。