根据《中共上海市普陀区委关于集中开展“严守纪律、端正作风”专项教育治理活动的实施意见》（普委【2009】126号）的要求，区财政局从2009年12月28日起，用一个月左右的时间，集中开展了“严守纪律、端正作风”专项教育治理活动。活动期间，局党组紧扣纪律作风建设主题，周密制定活动计划，结合实际体现特色，以工作实绩来检验专项教育活动成效。
      一、提高对专项活动的认识，把教育成果落实在思想上
      充分认识党员干部纪律作风建设是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观是对经济社会发展客观规律的认识，是指导发展的科学理论，必须依靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。我们必须按照科学发展观的要求切实转变作风，提高对经济社会发展形势研究、预判的能力，要着力研究解决产业结构调整、经济发展方式转变、财政管理体制改革等方面的核心问题，为推进经济社会又好又快发展发挥积极作用。
      充分认识党员干部纪律作风建设是构建社会主义和谐社会的需要。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，在这样的历史条件下构建社会主义和谐社会，党员干部的良好作风更应成为凝聚民心的巨大力量，促进社会和谐的重要因素。我们必须站在政治的高度，主动履行职责，按照市委、市政府“五个确保”的工作要求，进一步优化财政支出结构，坚持改善民生和扩大内需的内在统一，加快解决涉及人民群众切身利益的问题，主要包括加大促进就业政策力度，加强住房保障，完善社会保障体系，加大对困难群众帮扶救助力度，深化医疗卫生体制改革，继续改善办学条件等，从财力上保障民生需求。2010年民生类支出预算安排33.05亿元，同比增长9.70%，占财政支出比重达到45.91%。
      充分认识党员干部纪律作风建设是深入开展反腐倡廉的需要。干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政制品质、道德境界的具体表现，加强党员干部纪律作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作。局领导班子要不断地教育和引导全局干部自觉抵御各种腐朽落后思想地侵蚀，及时发现和解决干部纪律作风方面存在的苗头性问题，有效防止腐败现象的发生，切实把全局的反腐倡廉工作引向深入。
      二、从“三个注重”入手开展工作，确保专项活动落到实处
      一是注重动员部署，提高思想认识。12月28日，局党组召开中心组扩大会议，传达学习了区委书记周国雄同志在全区集中开展“严守纪律、端正作风”专项教育治理活动动员大会上的重要讲话，正式启动了我局“严守纪律、端正作风”专项教育治理活动。12月31日，召开全局干部大会，党组书记、局长周倩影同志代表党组作了专题部署“，就扎实抓好专项教育活动要求全局干部，特别是党员干部要充分认识开展专项教育活动的重要性和必要性，要保持清醒头脑，正确看待全局纪律作风建设总体形势，要紧贴工作实际，突出实践特色，切实保证专项教育活动的针对性和实效性，以工作实绩来检验活动成效。
      二是注重精读原著，强化理论武装。局党组带头，全局干部认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《从政提醒——党员干部不能做的150件事》等有关学习资料；1月7日，全局干部完成政务网“廉政知识测试”，参与率、合格率双双实现100%；观看警示教育片《悔恨——贪欲之害（四）》，聆听市纪委副书记李芬华同志以案释纪专题报告会，自觉加强党风廉政建设，提高拒腐防变的自觉性和坚定性，切实把精力用在办实事上，把功夫用在抓落实上，把本领用在促发展上；自觉增强党的意识、宗旨意识、自律意识和责任意识，遵守各项纪律，改进工作作风，树立财政干部良好形象；自觉提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，为普陀经济社会全面协调可持续发展提供坚强的政治保证。
      三是注重谦虚谨慎，广泛征求意见。班子成员深入分管科室参与“廉洁自律守则”讨论，集中全局干部的智慧，进行修改完善，共提出3条修改意见；班子成员之间互相谈心，增进了解，互相帮助，加强团结，同时委托局人教监科，多方面听取意见建议，主动向全局干部发出征求意见函40封（除局领导班子和2名休假的同志）、个别听取部分党员、中层干部和民主党派人士意见，全面把握班子自身和干部队伍建设现状；班子成员围绕“四个对照”认真查找在思想和作风方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源，全局干部对照党纪法规，围绕“能否切实履行公务员应尽的义务，坚持严于律己，着力增强法纪观念，努力做到始终保持清正廉洁，公道正派”等3个方面进行自查自纠。在充分发扬民主、广泛听取意见的基础上，1月20日，利用下班后的业余时间，召开领导班子“严守纪律、端正作风”专题民主生活会，班子成员对照纪律作风建设要求，主动开展批评与自我批评，开诚布公地查摆问题、分析原因、提出建议，研究改进措施，进一步明确了努力方向。2月3日，局中心组全体成员参加联组交流，党组书记、局长周倩影同志代表作为党风廉政建设第一责任人代表班子作了题为《把“严守纪律、端正作风”专项教育治理活动落实到财政工作实际》的交流发言。
      三、我局目前纪律作风建设方面存在的问题
      围绕“四个对照”，对比“区领导干部廉洁自律守则”的要求，我局清醒地认识到自身还存在有不适应、不符合、不到位方面的问题，需要深刻分析原因，研究改进措施，凝聚发展共识。
      （一）领导班子“一岗双责”意识不强。相对于经济、业务工作，对纪律作风建设的重视程度还不够，组织领导工作相对简单，在干部队伍管理上存在想到就抓、忙时就放的现象。
      （二）财政干部队伍综合素质还不够强。部分工作人员危机意识、大局意识、责任意识和服务意识不够，改革创新和与时俱进的意识不强，工作能力、专业素养、服务水平与新形势、新任务的要求还有差距。
      （三）全局工作作风还有待进一步改进。今年我局首次被列入市、区政风行风测评范围，综合满意度得分为84.86，在全市9个中心城区财政局中排名第3，在区17个综合单位中排名11，说明我局的作风建设还有待进一步改进，存在有行政审批程序不够优化简便、信息公开不够透明、窗口服务“首问责任制”推行不够到位、财政政策的宣传和辅导工作不够到位，会计类事项网上办理的内容和范围还有待进一步扩大等一系列问题。
      （四）财政监管的科学化、精细化程度有待进一步提高。财政管理制度还不能完全适应市场经济体制运行和公共财政体制建设的要求，在系统内部还存在着与改革、发展、和谐不相适应的问题，要结合部门预算、非税收入收缴分离、政府收支分类、政府采购等各项财政管理体制改革，进一步推进制度建设和机制创新，为全区源头防腐创造条件。
      四、规范制度执行，把教育成果落实到财政工作实际
      按照立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的要求，大力加强领导班子建设，集中精力抓好干部队伍建设，全面提升综合素质，为推进财政事业科学发展、全力聚焦“五个确保”、加快建设和谐新普陀提供坚强的政治保障和组织保证。
      （一）发挥领导班子率先垂范作用。班子要以“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”自勉，切实加强自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。
      一是要带头学习调研，坚持党组中心组学习制度，提高理论学习在武装头脑、指导实践、推动工作上的针对性和实效性，要深入基层，开展调研，了解社情民意，及时掌握财政政策的真实效果与客观反映，推动财政事业科学发展。日前已向区委宣传部上报2010年中心组学习计划，同时抄报区纪委。
      二是要带头锻炼党性，坚持党的纪律，不折不扣地执行各项决定指示。坚持民主集中，不断完善民主生活会制度，维护班子的团结和谐；坚持党风廉政建设责任制，按照“四个亲自”要求（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办），实行党组统一领导，党政齐抓共管，“一级抓一级、层层抓落实”；坚持“三重一大”集体决策制度，“三重一大”事项必须由领导班子集体讨论，形成班子决议。
      三是要带头提高“党政合一、一岗双责”意识，局班子成员要正确处理好党组领导与行政领导的关系，坚持业务工作与廉政建设同步落实，自觉在党组织领导下开展工作，对党的先进性建设，一定要位置摆到、部署想到、工作带到，以党的建设推动工作创新发展。坚持常态化管理，从2010年起，在全局推行“提醒谈话”制度，各分管领导、各科室主要负责人每月谈话人数不得少于分管部门总人数的30%，要求做到谈话有记录，交流要深入，沟通有成效；同时要抓好新发展的党员、新录用的公务员和新提职干部的权力观、党纪政纪和法律法规等方面的教育，引导全局干部牢固树立廉洁从政的理念和职业操守。
      四是要带头改进作风，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，切实增强忧患意识、公仆意识，求真务实、真抓实干，进一步加强与各部门之间的协调配合，确保重大决策部署得到迅速贯彻落实。工作中要保持奋发向上、不断进取的精神状态，主动践行“三个服务”，即服务发展，在加快转变经济发展方式、推动产业结构优化调整、提高自主创新能力等方面，充分发挥财政的支持引导作用；服务部门，加强与各部门的经常性联系，主动上门服务，改进服务方式，提高服务效能；服务群众，坚持为民理财的理念，把解决民生问题放在各项财政工作的首位，多做顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。
      五是要带头勤政廉洁，做到慎权、慎欲、慎独、慎交朋友，管好自己、亲属和身边工作人员，树立严于律己、廉洁勤政的良好形象。1月29日，召开全局廉政建设工作会议，要求把工作的着力点放在落实反腐倡廉工作的制度规范上，进一步完善财政管理重要事项和重点环节上的内部制约和监督机制。
      （二）进一步加强队伍自身建设。按照“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的要求，引导全局干部自觉强化“三种意识”。
      一是自律意识，抓好勤政廉政建设，引导干部讲党性、重品行、作表率，依法行政、廉洁从政；二是学习意识，抓好干部能力建设，使各级干部更新知识储备，做到掌握基础、了解一般、熟悉相关、精通本职；三是协作意识，抓好团队凝聚力建设，采取积极措施，激发干部工作热情，努力创造和谐健康的工作生活环境。
      （三）大力加强优良作风建设。引导全局干部高度重视政风行风建设，要把纪律作风建设工作摆上重要位置，业务科室要发挥责任主体作用，自觉把政风行风建设纳入业务管理之中，做到与业务工作一起研究部署、一起督促指导、一起检查考核。
      根据政风行风测评结果，要求对扣分、失分项目及时作出反馈，提出整改落实措施，进一步完善工作制度，细化操作流程，能量化的项目尽量做到标准化操作，今年一季度完成整改报告，上报区纪委和市财政局纠风办。
      自觉接受监督检查，以信息化建设为抓手，深入推行政务公开制度，按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，把人民群众最关心的事项和容易滋生腐败的领域，作为政务公开的重点，并不断拓宽举报渠道，健全投诉制度，主动接受社会监督；“两会”期间主动就人大代表、政协委员关心的热点问题提供相关书面材料，认真办理代表意见和委员提案，虚心接受人大对财政预算和执行情况的审查；主动建立情况通报制度，定期不定期地与区纪检监察、审计等有关部门交流工作状况，增加工作透明度，及时发现解决问题，防患于未然。
      （四）着力加强财政监管。坚持与时俱进，着力制度创新，以深化财政改革为动力，充分有效地发挥财政职能作用，从源头上铲除腐败现象滋生的土壤和条件。
      1、不断完善部门预算，严防财政资金“体外运行”。继续完善政府收支分类体系，规范部门预算编制程序，提前预算编制时间，细化预算编制内容，努力提高年初预算到位率。深入推进预算编制与行政事业单位资产管理有机结合，研究制定行政事业单位资产配置和更新标准。狠抓预算执行管理，强化部门预算责任，加强分析和动态监控，建立绩效评价体系，增强预算执行的均衡性。加强对决算数据的分析运用，健全预决算相互反映、相互促进机制。
      2、深化国库集中支付制度改革，提高资金使用的规范性。着力解决财政资金流转环节多的问题，强化国库集中支付监管功能，规范单位收支行为，在市财政局的同一部署下，试行公务卡结算方式改革，增强公务消费的透明度。
      3、规范政府采购行为，充分发挥政府采购“阳光工程”的源头治腐功能。严格实行“采管分离”，2010年起，政府采购中心职能划归至区机管局；严格执行政府采购目录及标准，凡是纳入目录之内或限额标准以上的项目必须纳入政府采购程序；凡是使用财政性资金购买货物、工程和服务的项目，必须同步编制政府采购预算；加大政府采购资金财政直接支付力度，实施资金源头管控。以工程建设领域突出问题专项治理为契机，对2008年以来，政府投资和使用国有资金的项目进行全面检查，进一步规范招投标活动，促进招标市场健康发展，进一步规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
      4、认真落实收支两条线规定，建立政府非税收入安全运行体系。完善非税收入管理制度，建立更加规范的非税收入管理模式，严格实行收支两条线管理，实行综合预算，收费与部门预算实行脱钩；继续坚持“以票管费、票款同行”，加强财政票据领购、保管、发放和核销等日常工作，坚决取消不合法的收费项目，加大源头监管力度；严格执行土地出让金管理制度，加强土地出让金“收支两条线管理”。
      5、全力实施“金财工程”，积极推进财政管理信息化建设。紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节，提升信息化对财政科学化、精细化管理的保障能力。全力推广实施金财工程应用支撑平台，加大财政业务数据规范和技术标准执行力度，在此基础上构建一体化管理系统，进一步规范信息管理系统建设。完善网络基础设施建设，强化信息安全保障体系建设，加快建立运行维护体系，深化信息资源开发与利用。
      纪律作风建设是一项长期的任务，正确的认识必须始终如一。我们将在目前工作的基础上，把专项教育治理活动中形成的共识切实体现到实际工作中，坚决按照中央“五个更加注重”、上海“五个确保”的工作要求和区委八届十一次全会精神，振奋精神、扎实工作，开拓创新、顽强拼搏，确保完成全年目标任务，努力实现经济平稳较快发展，为全面建设和谐新普陀而努力奋斗！

                                                                                                                  普陀区财政局
                                                                                                                  二○一○年二月五日