关于《苏河水岸经济发展带发展“十五五”规划（草案）》公众参与情况的报告

根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定，2025年9月至11月期间，上海长风投资（集团）有限公司（以下简称“长风集团”）组织开展《苏河水岸经济发展带发展“十五五”规划》（以下简称规划）公众参与活动，通过召开座谈会、实地走访、专项听取意见等方式听取公众意见，并就相关意见建议进行研究。现将有关情况报告如下：

一、召开座谈会

2025年11月4日长风集团召开《苏河水岸经济发展带发展“十五五”规划》座谈会，经介绍规划制定情况及政策内容后，上海化工研究院有限公司、拉扎斯网络科技（上海）有限公司、上海奇富科技有限公司、上海九泽律师事务所、上海中智普陀人力资源有限公司、上海大洋千树商业管理有限公司、上海际华创意产业有限公司、波克城市互联网研发应用中心项目、上海三六零数字安全科技有限公司的参会代表提出意见建议。会后，根据意见和建议的主要内容，已对规划进行了修改。其中，比较集中的意见有：

1.建议出台相关政策来支撑并且加强政企联动，发挥资源优势;

2.深化企业和企业间、企业和平台间的人才合作，从而实现区域人才的集聚;

3.在“半马苏河”品牌建设上，苏河水岸经济发展带区域虽有区域优势，但在流量引进上还需要加大宣传;

4.在苏州河沿岸岸线贯通的基础上进一步打通各个园区。

二、实地走访

2025年9月，实地走访上海清华国际创新中心、M50、汇正财经、九方云等4家重点平台、重点园区和重点企业，并介绍了规划制定情况及政策内容。走访后，4家单位书面反馈了相关意见。其中，M50和九方云无意见;上海清华国际创新中心、汇正财经相关代表提出5条意见。根据意见和建议的主要内容，已对规划进行了修改，具体如下：

1.优化实施机制，凝聚规划推进合力。规划在组织实施方面已有较为系统的规划，若能进一步明确政府、园区、企业等各类主体在规划推进中的责任分工与协同机制，将有助于形成强大的工作合力。例如，构建“规划-计划-项目”的传导体系，形成年度重点任务清单，便于各方精准对标、积极参与。同时，健全规划实施的评估、反馈和动态调整机制，定期听取沿线重点主体的意见建议，或将更有助于规划实施过程中的协同推进与持续优化。

2.推动政策精准触达，激发企业参与活力。规划中 “优化营商环境”“实施保障”等部署已具备前瞻性，若能在此基础上进一步体现 “规划政策精准推送和解读机制”相关内容，例如由牵头部门定期组织面向沿线重点园区、企业的规划解读会，同时借助数字化平台，将规划中的具体扶持政策、项目机会点对点推送给相关企业，或将更有助于政策红利充分释放，引导企业更主动地将自身发展融入区域蓝图，实现政府与市场力量的同频共振。

3.深化调研沟通，营造优质发展环境。规划对科技金融产业集聚的部署契合区域发展需求，立足长风地区现有基础推动相关产业发展的思路尤为清晰。若能在此方面进一步细化“依托长风地区现有基础，建立与金融监管部门常态化沟通协调机制”的具体路径，将有助于为企业合规发展营造更优越的法治化营商环境。积极发挥桥梁作用，与各方共同努力，持续优化经济发展带的金融生态。

4.原文：…… 光刻胶重点实验室，着力打造具备科技创新、成果转化、国际合 作、智库研究、人才培养等功能的新型研发机构。积极推动新一轮市校合作协议签约推动上海清华国际创新中心整合导入更多清华大学资源，积极开展……

建议修改为：……光刻胶、智能制造工业软件重点实验室。积极推动新一轮市校合作协议签约，积极在具身智能、高端装备等方向支持建设一批新的研究机构，推动上海清华国际创新中心整合导入更多清华大学资源，着力打造具备科技创新、成果转化、国际合作、智库研究、人才培养等功能的新型研发机构。积极开展……

5.原文：聚焦集成电路、网络安全、网络游戏及元字宙、研发服务和科技金融，依托链主企业，主动补链延链，做强产业特色……

建议修改为：聚焦集成电路、网络安全、网络游戏及元字宙、科技服务和科技金融，依托链主企业的核心优势，以精细化产业图谱为导航，精准识别产业链的薄弱 环节与高附加值延伸方向，主动实施补链延链，做强产业特色…

三、专项听取意见

2025年9月专项听取了市人大代表汪佳倩、区政协委员杨飞、上海对外经贸大学闫海洲教授、上海规划设计研究院高级工程师刘淼等的意见建议。经介绍《苏河水岸经济发展带发展“十五五”规划》制定情况及政策内容后，除市人大代表汪佳倩无意见，共收集到6条意见，根据意见和建议的主要内容，已对规划进行了修改。意见分别是：

1.规划提出了“坚持人民城市理念，提升区域发展品质”的原则，但是对“人民城市”的理解多停留在优化环境和公共服务层面，建议进一步深化，从“文化作为资源”到“文化融入生活”,深化文化内涵。比如规划里提到了挖掘红色文化、工业遗存，但方式略显传统(保护、利用、开发文创产品),对于如何将红色资源更深层次地融入“人民城市”的理想信念教育、市民精神塑造层面，着墨不多。建议：鼓励社区文化自发形成，除了举办大型赛事节庆，更应支持“小而美”的社区艺术活动，注入“生活烟火气”。

2.规划中多次提到对接上海市“一江一河”战略，但在全文中，其叙事更多是“普陀要如何做”,建议明确“服务上海城市战略，贡献普陀价值”,并且对“强化联动机制建设”的内容进行扩充，不仅提“区内联动”,更要明确“市区联动’。比如在空间价值上可以强调苏河水岸是上海中心城区内最后一块可成片规划、大规模开发的宝贵滨水空间，与前滩、徐汇滨江等功能互补，是完善上海全球城市核心功能的重要拼图。在产业创新价值上不仅讲自身产业规划，更要强调对上海全市产业生态的补位、强化和激活作用。将本区面临的挑战(如市属国企地块收储、老旧楼宇更新、科创载体不足)上升为全市面临的共性难题，并提出为全市同类地区的更新发展 探索“普陀经验”。

3.结合滨水空间特点优化空间利用：对标北京亮马河模式，立足苏州河普陀段公共空间充裕、生态景观丰富的基底，构建苏河水岸特色空间体系。增设亲水平台、露营营地，依岸线地形设桨板区、儿童戏水区，植入夜间光影秀、非遗展演，延长消费链条，激活滨水全时段空间活力。

4.结合城市更新提升土地绩效：将沿线老旧厂房、里弄纳入更新重点库，采用 “留改拆” 模式。保留工业遗存厂房改造为科创孵化器、文创工坊，配套社区食堂、老年活动中心，对里弄开展微更新，优化街巷交通与绿化，平衡产业升级与民生需求。

5.推动资源保障与政策更好协同，尤其在土地收储、载体改造、人才引进等方面，建议进一步加强市、区、企业等多方协同机制。

6.加强公众参与与社会协同，在品牌建设、公共服务等方面，更多引入社会力量参与，体现“人民城市”理念的落地。

                                                                                                                                                                                                    上海长风投资（集团）有限公司

                                                                                                                                                                                                               2025年11月24日