一、前 言

规划定位：2008～2015年，是普陀区深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进经济社会与文化协调发展，构建社会主义和谐社会的重要时期；也是落实上海文化大都市建设部署，明确文化发展功能定位，大力发展文化事业和文化产业的关键时期。由此制定这一时期文化发展规划，以指导普陀区2008至2015年的文化事业和文化产业发展工作。

规划目的：充分考虑文化与经济社会协调发展的客观要求，明确文化事业和文化产业的发展目标，制定2008年至2015年重点发展项目，推动普陀区文化建设进程，促进经济发展和社会全面进步。

规划依据：本规划依据中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《国家“十一五”期间文化发展规划纲要》、《上海文化发展第十一个五年规划》、《普陀区经济社会发展第十一个五年规划》、《普陀区社区控详规划》等重要文件编制。

规划期限：2008年～2015年。

二、规划背景

文化是民族凝聚力和创造力的源泉。党的十七大强调指出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”文化越来越成为综合国力竞争的重要因素，国家强盛离不开文化的力量，地区发展也离不开文化的支撑。

当前，上海正在加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市。市委、市政府指出，在加快硬件建设的同时，更要大力提升文化软实力，把文化的力量融入到经济发展中，在经济发展中推进文化发展。市第九次党代会明确提出，要把文化建设摆在更加突出的位置，赋予文化产业“现代服务业发展的重要支柱”地位，加快建设文化大都市。

近年来，在区委、区政府领导下，普陀文化发展以科学发展观为指导，坚持维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益，努力满足人民群众基本文化需求，大力发展文化事业和文化产业，在公共文化服务、文化产业和文化市场建设方面成就显著，文化与经济社会的协调发展取得突破性进展。具体表现在：政府文化职能发生转变，文化体制改革和机制创新不断深化，全区大文化发展模式逐渐形成；惠及基层群众的公益性文化事业快速发展，各类群众文化活动繁荣发展，全社会关心和参与文化发展的氛围逐渐形成；文化产业起步较快、起点较高，以文化信息、文化创意、演艺娱乐、动漫影视、广告印刷等为主导的文化产业初步成型；文化市场有序运行，文化消费稳步提升，市场准入进一步明确，文化政策环境进一步优化。    

2008-2015年，是我区深入贯彻落实科学发展观，推动社会主义文化大发展大繁荣，加快建设上海文化大都市中心区域和功能区域的重要时期，也是我区坚定信念、明确目标、全面实施文化兴区战略的关键时期。目前，在党的十七大精神和上海文化大都市建设目标指引下，全区党政干部和人民群众深刻认识到文化建设对于我区长期持续发展的深远意义，各级党政领导把支持、促进和参与文化建设工作摆在更为重要的位置，文化建设正面临十分有利的经济社会发展环境。在加快提升国家文化软实力和加快上海文化大都市建设的宏观背景中，在区委区政府领导下，立足普陀，面向上海，在社会各界支持参与下，初步建成与上海文化大都市建设目标相匹配，文化科技、文化创意、文化商务大发展大繁荣，凸显我国近现代工业文明深厚历史文化底蕴的上海西北部文化高地和服务、辐射长三角的公共活动中心。

三、存在问题

从总体上看，我区文化发展仍然存在一些薄弱环节和制约的瓶颈问题，与上海文化大都市建设的目标要求相差较远：与城市副中心定位相配套的文化基础设施十分缺乏，文化形态布局和空间布局需要进一步优化，各类文化资源有待进一步挖掘、整合和利用，重点文化功能区尚未成型，有利于文化大发展大繁荣的政策和体制需要进一步改进，文化产业的结构布局需要进一步优化，特别是需要抓紧实施重大文化项目带动战略。主要体现在：

一是公共文化设施建设滞后。市级公共文化设施欠缺，区级公共文化设施陈旧,标志性公共文化设施建设与经济发展速度和城市化进程不同步，尚不能完全满足群众文化生活需求。

二是文化品牌缺乏精品。区域文化品牌是一个地区文化事业发展水平的集中体现，代表着地区文化形象。我区现有文化品牌多处于雏形或起步阶段，辐射影响力和区域文化特色有待提升。

三是人才队伍结构失衡。缺乏在全市有影响的领军人才，总体队伍老化，新生力量不足。

四是文化产业急需扩张升级。文化产业在区域经济总量中所占份额偏低，增加值总量过小，产业集聚度有限，缺少龙头企业，辐射带动力不足。

五是文化管理体制不顺。现行体制政企不分、企事业相混的格局并未完全打破，体制改革进展缓慢，文化事业单位普遍缺乏竞争力。

四、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉贯彻落实科学发展观，在党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣精神指引下，按照上海文化大都市建设目标要求和总体部署，围绕普陀区经济社会发展中长期发展战略，把握机遇、整合力量、因地制宜、稳步推进，坚定不移地实施文化强区战略。以建设上海西北部文化高地为目标，着力推进公共文化服务体系建设，加强各类文化资源的保护整理利用，加强文化生产供给，更好地保障人民群众基本文化权益；着力推进文化产业体系建设，形成具有一定规模的文化产业基地和区域性特色文化产业集群，培育文化骨干企业和战略投资者；着力推进文化市场体系建设，繁荣发展文化产品市场和要素市场，打造具有核心竞争力的文化市场品牌；着力推进文化体制改革和机制创新，激发文化创造创意活力，全面提升文化发展对区域经济社会发展的贡献率。

五、发展目标

（一）总体目标

到2015年，初步形成公共文化服务、文化产业和文化市场三大体系，初步形成文化事业全面繁荣、文化产业形成规模、文化市场规范有序、文化特色鲜明、与“国际文化大都市”相适应的发展格局，充分展现文化科技、文化创意、文化商务大发展大繁荣崭新面貌、突出显示我国近现代工业文明深厚历史文化底蕴的上海西北部文化高地和服务、辐射长三角地区的公共活动中心。

（二）分类及阶段目标

文化事业全面繁荣。到2010年，公共文化服务设施网络实现全面覆盖，公共文化产品和服务的供给能力显著提高，公共文化服务机构管理运行质量明显提升。群众文化活动广泛开展，社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化、广场文化大力推进，形成一系列有社会影响力的重大文化节庆品牌。推出一批展示时代风貌、体现区域文化特色的文艺精品。初步形成适应文化大都市建设要求的基层文化发展新格局。到2015年，一批大中型公共文化设施基本建成，初步展现上海西北部文化高地发展格局，公共文化服务、文艺创作、社区文化等各类文化事业繁荣兴旺。

区域文化特色明显。到2010年，文化空间布局趋于合理，区域文化资源优势得到挖掘、整理和发挥，苏州河文化长廊、玉佛文化城、长风文化商务高地、桃浦特色文化产业重地、真如文化副中心、长寿路休闲娱乐街区等一系列有地域特征的重大文化项目带动战略顺利实施。到2015年，全区重大文化项目带动发展格局初见成效，以重要文化区域、重点文化产业基地、以及知名文化品牌为主体的发展格局基本形成。

文化设施布局合理。到2010年，新建、改建一批特色鲜明、功能完备的文化设施。形成结构优化、布局合理、覆盖全区的文化设施和文化服务网络体系。到2015年，与真如城市副中心定位相适应的重大标志性、功能性文化设施逐步完善。

文化产业优势凸显。到2010年，立足“上海西北文化中心”功能定位，根据我区总体规划、资源优势和需求特点，初步构建文化信息、文化创意、演艺娱乐、动漫影视、广告印刷、文化物流等优势产业门类，基本形成与社会主义市场经济体制相适应、具有普陀特色的文化产业体系。到2015年， 初步形成在全市文化产业领域有领先意义的一批重点文化产业基地、一批文化骨干企业和战略投资者，一批重大文化产业项目、一批重要文化产业功能区。

文化发展环境优化。到2010年，政府职能得到转变，服务质量明显改善。文化经济政策不断改进，文化体制改革和机制创新不断深化，文化市场繁荣稳定和规范运行。文化科技人才、文化创作创意人才、文化经营管理人才高度集聚。到2015年，促进社会主义文化大发展大繁荣，加快建设上海西北部文化高地，成为全区干部群众的一致共识和自觉行动，全区呈现出全社会积极支持、参与文化发展的生动局面。

（三）主要指标

到规划期末：

●全区公共文化设施面积达到26万平方米，人均0.26平方米，达到或高于全市平均水平。

●区文化馆公益性文化设施面积超过5000平方米。区图书馆新增图书20万册，藏书量达到60万册以上。大力加强电子文献资源建设，积极引进网络数据库、光盘数据库，努力发展自建数据库和特色资源信息门户，形成纸质图书和电子图书并重,文献资源多元化的格局。9个社区（街道）、镇图书馆达到市一级馆以上标准，平均每馆藏书量达到 4万册。读书阅报、听广播看电视、公共艺术鉴赏、参加文体活动等基层公共文化服务质量接近中等发达国家水平。

●社区（街道）、镇社区文化活动中心设施建设全部达标。社区（街道）、镇均建有500平方米以上的文化广场，拥有30支具有一定规模的特色文化队伍。社区（街道）、镇文化站、社区文化活动中心至少有1名专职文化工作人员，全区文化志愿者人数达到2万人，社区文化指导员人数达到500人。

●各居委均享有使用面积不低于100平方米的居委活动室和图书室。建成3个国家先进文化社区。

●文化产业增加值占全区GDP比重达到或超过10%，成为重要支柱产业之一。

六、主要任务

（一）完善文化发展空间布局

我区在长期发展过程中，历史地形成了苏州河沿线、真如及周边地区等经济社会文化资源相对集中的区块，依托这些区块，加大投入、丰富内涵、塑造特色、扩大规模，提升带动和辐射能级，逐步形成苏州河文化长廊、真如城市文化副中心等文化空间布局板块，大力建设特色文化休闲街，形成特色鲜明、增长强劲、辐射面广的文化发展核心功能区域。

1、苏州河文化创意产业带——依托苏州河两岸人文宗教、产业文明的历史积淀和现代艺术资源集聚，打造苏州河沿线文化艺术、旅游休闲产业带。结合景观生态建设和综合整治，建设苏州河历史变迁博物馆等设施，增强文化交流、创意开发、馆藏会展和旅游休闲等功能，传承百年工业文明，凝聚现代文化内涵，创建上海西北地区文化交流中心和文化创意产业长廊。

2、真如公共文化活动中心——通过规划建设现代化大型文化广场、歌舞剧院等标志性城市文化公共活动设施，开展高雅艺术表演、对外文化交流、区域历史陈列展示、大型艺术节庆等活动，建设现代化程度较高、代表城区经济社会发展水平的公共文化服务区域，形成辐射长三角地区、服务上海西北地区的公共活动中心。

3、玉佛文化城——依托玉佛文化城项目的开发建设，着力丰富和提升“玉佛文化”品牌，紧密围绕营造亚太级特色文化旅游区的目标和主线，加强对相关文化资源进行保护、挖掘、整理、集聚和合理开发，把环玉佛寺区域建设成为中国乃至整个亚太地区的特色文化旅游胜地、佛教文化展示交流中心和具有国际影响力的特色文化创新和体验服务中心。

4、充分利用现有资源优势，在普陀区域内逐步形成十大特色文化服务产业圈。

长寿路休闲服务街区——在原有的休闲娱乐服务基础上，依托玉佛寺等文化资源，结合楼宇经济的发展，加强文化艺术市场、休闲商务活动等现代服务业的配套服务功能，使休闲服务成为长寿路地区社会经济发展的战略资源，打造现代艺术风尚和娱乐休闲享受相融合的人文社交圈。

莫干山路滨水艺术街区——依托莫干山路50号的春明现代艺术产业园汇集的一大批画廊和艺术家工作室，加快相邻区域的旧里改造，与周边的大型商业设施项目建设有机结合，推动跨苏州河人行景观桥梁与亲水岸线建设，连通大型滨河绿化景区梦清园，形成富有人文艺术气息的休闲旅游街区。

西康路文化艺术街区——充分接收静安区文化艺术辐射，开发高档商务楼，引进先锋艺术馆、异域风情酒吧、时尚服饰店等文化商业设施，吸引文化企业总部入驻，吸引创意人才创业发展，建设集文化、艺术、商业、休闲为一体、引领时尚潮流的高雅文化艺术街区。

武宁路西宫文化商业街区——依托西宫滨水资源及轨道交通枢纽站建设的规划条件，整合周边的土地资源，形成东、西联通的开放空间。充分利用原有的人文底蕴和吸引力，建设美食文化街、特色购物街、DIY创意生活街，合理布局主题博物馆、环球影城、集藏品交易中心、会展服务中心、健身娱乐中心等商业文化设施，形成有特色的文化商业集聚街区。

曹杨路复合文化街区——结合轨道交通11号、13号线枢纽站建设，加大曹杨路、白玉路区域的旧里改造力度，重建小万柳堂等历史文化设施，建设旅游休闲、娱乐购物设施。依托印钞博物馆、华东政法学院等文化资源，精心做好苏州河滨水岸线的建设工作，架设跨苏州河人行景观桥梁，吸引曹家渡地区人流，形成跨苏州河两岸的复合性文化商业街区。

大渡河路现代娱乐街区——抓住长风生态商务区的建设契机，依托长风公园的自然资源和正在建设中的米高梅影视娱乐中心，积极开展上海电影节开闭幕式、长风动漫艺术节、新上海人歌手大赛等文化品牌活动，推动“一园十馆”、著名影星影视馆等特色文化设施建设，开发有特色的体验式娱乐、主题休闲购物、餐饮等设施，形成以影视动漫、时尚娱乐为主体的文化娱乐休闲街区。

中江路软件动漫街区——依托天地软件园、华大科技园，进一步优化信息化基础设施和人力资源环境，提升自主研发能力。依托华师大出版社的文化出版优势，拓展文化产品出版领域，增加文化产品种类，推动动漫图书、音像制品、电子出版物、舞台剧和动漫新品种开发的共同发展，形成软件动漫产业发展的一方天地。

梅川路商旅休闲街区——依托梅川路上的商务、商业、文化、休闲、餐饮机构，利用百联中环广场、麦德龙总部等商业设施聚集的人气，办好梅花节等文化活动，进一步提高梅川路休闲街的知名度，打造上海中环商圈有吸引力的商旅、休闲、娱乐街区。

真南路包装印刷产业街区——依托包装印刷城和周边包装印刷产业资源，支持上海包装造纸（集团）有限公司等发挥骨干企业核心作用，积极参与“世界包装设计谷”建设，着力发展包装设计、高档印刷和包装装潢印刷，集聚具有国际先进印制水平、有能力参与国际竞争的包装设计、印刷、复制骨干企业。

古浪路广告会展产业街区——充分利用区位、交通和资源优势，抓住真如城市副中心和桃浦都市产业园发展的机遇，在金光商务区开发建设会展设施，吸引广告会展企业，集聚文化创意、广告服务人才，为周边生产性服务业企业服务，形成广告会展产业集群。

（二）进一步完善公共文化服务体系

1、建设标志性文化设施

（1）上海西区文化艺术中心

作为真如城市副中心重要文化配套设施之一。集演出放映、展览展示、娱乐休闲为一体的新型文化艺术中心，总占地面积不低于1.7公顷，由高水准的中小剧场、影院、展览馆及配套设施组成，可供世界级表演艺术团体演出，能为繁荣我区高雅艺术、开展对外文化交流、探索实验艺术提供一流设施和场地。通过精心设计，精心建设，使之成为真如城市副中心标志性建筑和上海西北部地区具有代表性的文化艺术建筑。

（2）跨国采购会展中心

为长风生态商务区核心功能设施之一。以承办接待国际国内大型会议、大型活动、专业展览为目的，是上海地区规格较高、规模较大的国际会议中心。总建筑面积不低于3万平方米，整体形态与苏州河景观巧妙融合，体现水文化特色。

（3）长风生态商务区工业遗址博览园

加强对长风生态商务区建设中化工厂建筑遗址的保护和利用，融历史建筑底蕴与现代时尚元素为一体，形成占地240亩、文化特色鲜明的工业遗址公园，用以展示上海工业文明轨迹，并有效发挥文化、旅游及休闲功能，努力探索大型现代化商务区建设与大规模保护工业文明遗存有机结合的新模式。

（4）沪西工人文化宫

对现有沪西工人文化宫进行整体改造和功能开发，将其建成上海颇具影响力的现代化群众性大型文化活动中心、交通枢纽站、高档商务区；充分利用良好的滨水资源，塑造“水上新西宫，文化新天地”；结合普陀是中国共产党领导的工人运动发源地之一的区情特征，设立上海西区革命传统史料馆、西区工业博物馆、西区劳模事迹展示及职工家庭收藏馆等，使其成为上海西区别具特色、意义深远的传统文化教育阵地和青少年活动基地。

2、完善区级公共文化设施

（1）新建苏州河博物馆

广泛征集反映苏州河近现代工业文明的历史文物，建设以苏州河历史文物展馆为主，兼顾地方民俗风情展馆、革命斗争历史展馆的地区性综合博物馆。在完善文化设施门类的同时，展示苏州河悠久丰厚的历史文明，使上海居民感受地区文化脉络，增进素养，增强历史文化责任。

（2）建成区图书馆新馆

建成投资1.6亿元，总建筑面积3.3万平方米的区图书馆新馆。积极开展社会教育和群众性读书活动，发展数字网络服务，健全区、街（镇）图书信息资源共享网络，引进“上海当代作家作品和手稿收藏展示馆”，开展与国外先进国家图书馆之间的馆际交流，建设具有地方特色的特色馆藏，成为上海西北部地区设施先进、功能完善、服务优质的文化信息交流中心，社会教育中心、区域历史文化展示中心和对外文化交流中心。

（3）新建苏河画院

在苏州河岸选址设立功能齐全、设施完善的苏河画院，作为政府主办的专业艺术创作研究机构，用于开展美术创作、研究和国内外艺术交流，逐步培养一批由国内外知名的驻院画家、访问画家和客座画家组成的创作队伍，营造浓郁的苏州河文化艺术氛围。 

（4）武宁绿地广场

建设集参与性、娱乐性为一体的武宁绿地广场，使之兼具节庆活动、运动休闲等时尚元素，成为开放式大型公共文化平台，丰富市民文化生活。

（5）实施区文化馆退租还文

下拨专项资金，用于区文化馆公益性出租场地退租还文，力争至2013年，收回全部出租场地。引进在全市具有知名度的高雅艺术工作室，有效开展群众文化活动的指导和培训服务，使其成为全区公共文化活动策划、指导中心，群众文化培训辅导中心，群众文化创作研究中心、艺术展示中心和信息交流中心，发挥文化活动主阵地作用，并逐步发展成为上海西部地区力量最强的公共文化馆。

（6）异地迁建桃浦文化馆

异地迁建建筑面积不低于5000平方米的桃浦文化馆，并与桃浦社区文化活动中心功能整合，使之成为普陀区西北地区文化设施一流公益性文化机构，带动西北部地区文化事业发展。

（7）提高存量文化资源使用效率

加强协调、积极推动，鼓励区域内机关、学校、部队、企业内部的文化设施，以共建、双拥等多种形式,定期向社会开放。

3、进一步加强社区公共文化服务

按照中央、市关于加快建设覆盖全社会的公共文化设施体系建设要求，继续完善我区基层公共文化设施建设。集中地方财力、积极吸引社会力量参与，扎实推进文化馆、社区图书馆、社区文化中心、社区信息苑等基层公共文化设施建设。重点落实社区文化活动中心建设和实施广播电视户户通和数字化平移工程。抓紧落实长征社区文化活动中心建设、长征社区文化活动中心万里分中心建设、桃浦社区文化活动中心改建、甘泉社区文化活动中心易地重建等项目。到2015年，全面实现全区每个社区（街道）、镇建成1座社区文化活动中心，全区9个街道、镇全面建成能容纳500人以上的文化广场，全区237个居委均享有室内场地120平方米以上的文化活动室，全区实现户户通数字广播电视。

注重发挥社区文化活动中心在实施文化信息资源共享、农村数字电影放映、“农家书屋”、农民体育健身、以及图书馆建设、社区学校建设、社区文化信息化综合服务等工程建设中的集成作用，把社区文化活动中心建成社区教育、体育健身、心理辅导、普法、科普、青少年教育、党团活动、妇女老人活动、家庭教育、慈善互助、以及各类文化资源面向基层服务的综合集成平台。

推进全区公共文化服务设施和重大文化活动管理运行体制机制创新，规范社区文化活动中心运营方式和服务标准，完善政府招标采购制度，建立内容支持配送系统，支持社会专业组织参与管理运行，加强运行监督和绩效评估，全面提升公共文化服务体系运行水准。

4、促进群众文化活动发展

以贴近实际、贴近群众、贴近生活为原则,将先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性有机地融合起来，创造和运用广大群众喜闻乐见又丰富多彩的形式有效推动群众文化活动的开展。推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化、家庭文化和旅游文化的建设，营造良好群众文化活动氛围。有针对性地开展专题活动，满足包括青少年、中老年人、农村居民、外来务工人员等不同群体不同层次的文化需要。

培育群众文化活动精品项目，提高运行水准、扩大参与规模。继续办好图书漂流活动、新上海人歌手大赛等群众文化活动，进一步扩大重点活动项目在全市以及长三角地区的影响力，注重加强活动的系列化、精品化，逐步形成新上海人才艺展示系列和以图书漂流为载体的群众性读书活动系列。

继续扶持宜川戏曲文化、长风“新上海人”系列文化、曹杨劳模文化、长寿绿地广场文化以及长征梅花文化等特色文化区域。根据地方实际和现有基础，加快培育石泉、甘泉、桃浦特色群众文化区域。到2015年，全区所有街道、镇均形成活动规范、特色鲜明的群众文化活动区域，并建成1-2个国家级特色文化广场。

大力发展民间文艺团体。鼓励群众参加各种兴趣团队，推动各类社区文艺团队扩大数量、提升质量。到2015年，区级文艺团队达到２0支，街道文艺团队 100支，居委文艺团队1000支，其中有10支在全市具有较高知名度。自2008年起，每隔两年组织全区性文化团队展演。加强对群众自办文艺团队的服务和指导，使之成为群众自我创造、自办文化的重要阵地。

规范民间文艺团体管理，建立健全民间群众文艺团体注册登记和监督检查制度。进一步明确在各类文艺比赛和交流方面,民间文艺团队和民间艺人享有与公办文化事业单位及其人员的同等权利。每年给予民间文艺团体一定补贴，对民间文艺团体或文化社团举办的特色公益活动，再根据活动情况给予一定补助。

5、繁荣文化艺术创作

设立“群众文化创作专项资金”，以项目拨款方式扶持群众文化创作，建立鼓励地方文艺创作者脱颖而出、充分调动文化专业人员和业余文艺骨干创作积极性的有效机制。注重对原创、新品、精品和经典传世之作的全程跟踪扶持，既注重在文学、美术、书法、摄影、音乐、戏剧、舞蹈、动漫、影视等领域创作作品达到一定数量，也力争每年培育出在全国文化艺术领域具有影响力的优秀作品。

6、加强文化遗产保护

正确处理现代化建设与保护自然人文景观和历史文物古迹的关系，研究、探索科学保护文物的手段和方式，促进文物保护事业的不断发展，保护好、利用好区内自然人文景观、历史文物古迹和民族特色建筑。

（1）现有文物保护

对现存已登记的其它不可移动文物，认真落实“五纳入”要求；加强优秀历史建筑保护，积极推进市级优秀历史建筑修缮工程及成片保护整治，并有条件地向公众开放。完成第三次全国文物普查。编制区文物状况图表，建立区文物普查数据库。

（2）工业遗存保护

将反映普陀区历史文化底蕴，代表区文化发展阶段性成就的工业遗址和优秀建筑纳入保护视野，进一步丰富文化资源，增强文化优势。

重点研究对老工业厂房的再利用，以市场运作方式保护性开发历史文化遗产，完整保留具有历史文化价值的工业文明遗迹，避免历史文脉的中断。探索文化遗产保护从被动保护向主动保护、从单一保护向全面保护、从静态保护向活性保护的新途径，使其成为文化创意产业的有效载体。结合工业遗产的保护和利用，打造特色观光线路，推出工业文明游、水岸文化游等一批特色文化旅游产品，使传统文化资源得到有效开发和利用。

（3）非物质文化遗产保护

搜集、整理、保护民间文化艺术遗产，开展民间工艺品的研究和开发，将民间文化遗产的收集、保护与民间艺术品研究和市场开发有机结合。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，加强非物质文化遗产保护工作，组织申报国家级非物质文化遗产，丰富区级非物质文化遗产。加大对传统工艺美术品种、技艺以及企业和艺人给予政策和资金的扶持，通过命名、授予称号、资助扶持等方式，鼓励非物质文化遗产代表作传承人进行传习活动，对中国近代钱币制造技艺、赵家花园花卉种植技艺、道教祭社艺能、真如羊肉手工技艺等非物质文化遗产，有针对性地建立社区非遗传习室。到2010年，所有非物质文化遗产项目均建成非遗项目传习室，确保每个项目有1-2名专业传承人全面掌握项目技艺。

规划建设民间手工艺传承特色街区，吸引知名民间传统手工艺人进驻设坊，建成手工艺大师或传人、生产工艺、知识与体验活动、工艺作品展示销售等多元素多形态高度集聚的手工艺特色商务服务街区。

（三）大力发展文化产业

结合我区“三片五区”新一轮发展空间规划布局，以及“三态五业”产业发展导向，优先发展文化信息和动漫、演艺、文化创意等重点产业门类，逐步确立重点产业门类在上海地区的优势地位。积极发展文化旅游、文化休闲娱乐、包装印刷、艺术品经营等产业门类，逐步形成特色、扩大规模、稳步发展。

1、重点发展产业门类

（1）软件和动漫产业

发挥天地软件园网络化数字化文化信息服务业发展迅速、潜力巨大、龙头企业带动强劲的比较优势，大力发展数字文化内容信息服务产业。支持天地软件园以其先进的信息化基础设施、相对完善的配套生活设施、低廉的商务成本和专业化的服务平台，继续加强与中国电信等著名通信信息服务龙头企业的全面合作，在已建成动漫制作公共服务平台、数字媒体紧缺人才培训基地的基础上，重点吸引国内外网络化数字化文化内容信息服务企业入驻，逐步形成文化内容数据库建设、内容软件开发、数字媒体、信息内容服务、文化创意设计、数字网络传播等相关企业集聚，加快建成“网络数字内容文化创意产业集聚区”，努力成为引领上海数字内容产业发展的核心动力引擎之一。

创新和实施大学校区、科技园区、周边城区“三区”融合、联动发展机制。依托华东师范大学国家动漫游戏产业振兴基地优质、高端资源，积极承接该基地潜在的产业孵化、人才培育、研发带动、国际合作等综合溢出效应，协力推动与国家动漫游戏产业振兴基地密切关联、与长风生态商务区密切互动的“环华师大动漫主题商务风情街区”建设。力求从动漫创意、动漫商务、动漫景观、动漫体验、动漫衍生品设计开发和授权角度，突破动漫产业发展瓶颈，吸引国内外动漫商务机构、动漫大师创意工作室、知名动漫经纪传播企业、国际主流动漫社团等高度集聚，探索建立以动漫商务横向带动动漫产业非线性发展新模式，逐步形成与张江“动漫谷”适度错位的“动漫长风”国家级动漫主题商务区、创意区和风光带。

（2）文化旅游业 

进一步明确文化旅游业作为现代服务业的产业地位，着力营造标志性品牌文化旅游项目，发展多元化、多样性文化旅游业态。充分利用“ 苏州河、玉佛寺、真如寺、沪西清真寺” 等具有地域特色和优势的文化旅游资源，以玉佛文化城、米高梅等大型文化旅游项目为带动，开发近现代工业文明游、宗教文化游、苏州河休闲度假游等旅游产品，建成3-5个上海都市文化旅游休闲主要目的地。

积极促进演艺业与旅游业的结合，开发以苏州河及周边为大型实景演出场所的演艺项目，创建国内一流、观赏性强、具有较高知名度和市场号召力的大型旅游演艺品牌，使之成为我区乃至上海知名文化品牌之一。 

（3）演艺娱乐影视业

大力支持西部集团实施多元化战略，积极引导西部集团进入我区文化产业领域发展。 借助西部集团分支机构上海城市舞蹈有限公司在演艺娱乐产业成功探索经验，加强重点文化项目的合作开发力度，并以此为契机，引导民营经济进入演艺产业。扩大政策支持和资金投入，在苏州河沿线选择合适河畔地段，合作创立“情动·苏州河”（暂拟）大型实景歌舞演出基地。

依托长寿路人气旺盛、文化娱乐产业十分繁荣的有利条件，加强对沿线娱乐产业的引导和提升，重点引入一批现代化大型高档综合性娱乐场所，营造多元休闲娱乐文化业态共同繁荣的产业氛围。结合苏州河文化长廊建设，构建苏州河沿线亲水休闲娱乐带。结合长风生态商务区和真如副中心建设，合理布局都市时尚娱乐中心。

采用合资合作、项目合作等形式，鼓励和吸引社会资本投资演艺业和影视业，培育一批在全国具有竞争力和影响力的影视制作公司及演艺代理公司。通过新建、改造等形式，在真如城市副中心、苏州河沿岸、桃浦等地区建设不少于10家不同档次影剧院、歌剧院、小型实验剧场等文化设施，培育影视业和演艺业。

2、积极发展产业门类

（1）出版业和印刷业

充分利用华东师范大学出版社教育出版资源，加大扶持力度，培育在国内以动漫出版为特色、以教辅出版为核心竞争力的出版龙头企业。

按照优化结构，提升档次，壮大实力的原则，依托桃浦包装印刷城、大力发展高档印刷、特色印刷和包装装潢印刷。支持上海包装造纸（集团）有限公司等发挥骨干企业核心作用，积极参与“世界包装设计谷”建设。重点发展一批具有国际先进印制水平、规模效益突出、有能力参与国际竞争包装设计、印刷、复制骨干企业。

（2）文化艺术创作和经营业 

充分利用我区拥有众多艺术创作集聚区的比较优势，进一步吸引国内外知名艺术家、收藏家、拍卖行、艺术品经纪机构等入驻，逐步构建完整的艺术品经营产业链。鼓励各种社会力量投资兴办艺术品中介机构或拍卖企业，重点扶持面向国际市场的高端拍卖业，全面提升行业能力和本土艺术品的附加值。适时推出“诚信画廊”评选活动，支持画廊连锁发展，完善画廊代理制等业态形式，推动艺术品经营业繁荣发展。

（3）文化教育培训业

注重发掘刘翔、孔祥东、丁俊晖、潘晓婷、常昊等我区文化名人资源，积极发挥名人效应。扶持孔祥东艺术中心、潘晓婷中国青少年台球训练基地等已有品牌，支持名人投资创业或授权经营。大力发展文化艺术教育培训产业，创新多门类、多形式、开放型艺术教育培训市场化运营机制，力争在相关文化艺术教育培训领域走在全市前列。

(4)广告会展业

利用长风生态商务区、真如城市副中心、桃浦都市产业园等服务业集聚区的载体资源，配合总部商务、都市休闲、物流贸易、科技研发等功能，以及苏州河生态走廊等自然景观资源，大力发展广告业、会展业，以承办接待国际国内大型会议、大型活动、专业展览为契机，形成场馆、广告、运输、咨询等综合服务群体的融合发展。

3、实施重大项目带动战略

（1）玉佛文化城

在全面分析玉佛寺文物保护价值和经济、文化等功能开发需求的基础上，建设总占地面积不低于55亩的玉佛文化城，合理布局佛文化博物馆、佛教艺术院、佛文化工艺品城、佛文化养生院、佛文化大讲堂、国际佛文化交流中心、慈善广场、佛学院、佛文化创意街区、佛家素斋馆等功能设施，中国传统经典佛文化主题功能区域。到2015年，建成亚太级佛文化重地，以及在全国乃至世界范围内有一定影响力的佛文化工艺品制作、销售、展示中心。

（2）米高梅世界

引进天鸿置业和米高梅集团，以中外合作的方式，建成建筑面积近7万平方米、投资约12亿元人民币、具备米高梅品牌及其主题娱乐的“米高梅世界”生活时尚广场。形成以电影娱乐为主题，配以高科技娱乐设施，主题餐饮，以及独特购物休闲业态在内的上海大型室内商业综合娱乐新地标。

（3）苏州河文化长廊

以苏州河为主题，将玉佛文化城、M50、半岛文化创意产业集聚区、上海苏州河展示中心（含上海青少年科普教育基地、上海啤酒厂酿造楼和灌装车间保护建筑）、半岛河畔创意风光带、元代水工遗址博物馆、长寿路休闲娱乐街区、上海印钞厂和上海造币厂（含上海造币博物馆）保护建筑、上海西部集团文化创意产业基地、华东师大教育出版产业区及河畔创意景观带、国家动漫游戏产业振兴基地动漫星光大道及主题创意产业集聚区、长风生态商务区、以及“上海母亲河·东方女儿船”移动性苏州河主题文化活动等，这一系列晶莹璀璨的文化之珠串联成型。

加大对苏州河两岸工业文化遗产的保护与利用。利用沿岸旧厂房老仓库，改建成为游艇游船展示馆、动漫艺术展示馆、影视艺术展示馆、刘翔纪念馆等十大专题博物馆，并与原有元代水工遗址博物馆、印钞、造币、纺织等博物馆串联成链，形成以专业性博物馆所为主干、小型博物馆为辅助的博物馆走廊。

有计划地收集和保存分散、散落在各地的具有历史学、社会学、建筑学和技术、审美价值和科研价值的工业文化遗存，建设在全国具有一定规模的中国近现代工业文化博物馆，打造上海工业旅游新亮点。

利用长风生态商务区场所场馆优势，吸引国内外知名雕塑艺术家设立雕塑艺术创作室和展示中心，形成苏州河地区集展示交流、创作孵化、雕塑储备、艺术教育为一体的城雕艺术平台和品牌展览中心。

塑造水景长廊、绿色长廊、都市建筑长廊与文化博物长廊融为一体的独特景观，建成绵延20余公里、横贯浦西中心区域、以深厚历史文化底蕴和新颖秀丽风姿著称的苏州河文化长廊。

（4）文化创意产业集聚区

在市宣传文化部门指导下，按照上海市文化创意产业集聚区建设认定标准，加强部属、市属、区属文化资源、体制内外文化资源融合，对现有文化创意产业园区进行梳理、引导和提升，支持有品牌、有龙头企业或有完整产业链、有核心竞争能力的文化创意园区扩大规模、提升能级，重点培育一批知名文化创意产业集聚区。支持“天地科技谷”重点发展数字内容和动漫制作产业，提高集数字内容、动画、动漫、教育培训、游戏制作及衍生产品研发生产能力，建成“数字内容文化创意产业集聚区”；支持莫干山路50号创意产业园对周边环境进行改造，形成以美术创作为主题，集景观、生态、艺术、创意、设计为一体的“M50文化创意产业集聚区”。到2015年，建成3-5家国内一流、国际知名文化创意产业集聚区。

（5）苏州河文化旅游节

举行苏州河文化艺术节、上海苏州河国际城市龙舟邀请赛、上海苏州河文化创意产业论坛等苏州河文化艺术和旅游活动，举行形式多样、带动全市的苏州河文化旅游节，并逐步加强对长三角和国内外重点地区的辐射力度，设计策划举办适合长三角及国内外各类主体参加的文化旅游活动项目，形成汇聚多元文化形态、融合多种文化艺术表现形式、在国内外有较高知名度和影响力的知名文化活动品牌。与此同时，逐步推进国内外知名文化机构和创造性文化艺术样式在苏州河两岸落地，使苏州河历史文化与现代文化交相辉映，不同国家和地区多元文化艺术同台呈现的永久性景观地带。

（四）加强文化市场建设

转变管理部门职能，实行管理创新。综合运用行政、法律、经济等多种管理手段，加强市场监管，保证文化市场健康有序发展，维护文化市场繁荣。到2015年，初步建成统一、开放、竞争、有序的社会主义文化市场体系。

1、演出市场

结合长风生态商务区、真如城市副中心等重点地区影剧院建设，积极培育演出市场。发挥上海城市舞蹈有限公司龙头示范作用，培育具有一定行业和社会影响的集演出经纪、演出场所于一体的大型、综合性演出经营单位。积极扶持营销中介，鼓励社会资金进入演出业。

2、娱乐市场

坚持控制总量，提高层次的管理原则，使科技含量高、内容形式新的大型、综合性娱乐场所占市场主流，娱乐业整体层次和文化品位进一步提高。改造梅川路、长寿路特色文化街，提升形象，使梅川路和长寿路成为在全市具有较大影响的、风格鲜明的特色文化街区。调整、优化文化娱乐业布局，结合长风生态商务区、真如城市副中心建设，布局高档次、高科技娱乐场所，形成在全市具有较高知名度的新型娱乐热点和时尚文化娱乐中心。根据桃浦、石泉等地区规划建设，有计划引导文化娱乐企业向北部和东部发展，满足群众娱乐需求。

3、音像市场

引进1～2家国内知名的音像制品出版、制作和批发单位，在行业中推出10家左右音像示范店。加大对盗版音像制品的打击力度，每年开展收缴盗版音像制品集中行动2次，保护知识产权。

4、网吧市场

提高产业层次，提升行业形象，使规模化、连锁化、主题化、品牌化网吧占市场 50%以上。严厉打击违法违规接纳未成年人现象，确保违法违规接纳未成年人发生率维持在1.5%以下。推出“文明网吧”、“绿色网吧”，引导、示范网吧业健康发展，鼓励和保护未成年人安全上网。

5、电影市场

积极拓宽融资渠道，推进国有影院转企改制，培育具有竞争力的市场主体。引进社会资本，新建一批设施先进的现代化多厅影院，进一步繁荣电影市场；支持影院加入院线，形成以资产为联结，统一品牌经营的运作格局。

6、艺术品交易市场

重点扶持M50、长寿绿地拍卖行等一批有规模的艺术品交易市场，培育多个具有地方特色的陶瓷等民间文化产品交易市场。支持画廊业、艺术品拍卖业、民间博物馆、民间收藏，成立文化产业促进会和文化资源项目评估机构，评选各类优秀艺术品，培育艺术品品牌。并发展文化经纪代理、评估鉴定、推介咨询、担保拍卖等各种类型的文化中介服务机构，繁荣艺术品交易市场。

（五）开展对外文化交流

着力促进普陀文化对外交流工作的开展，把文化作为世界了解普陀的窗口。充分吸收、借鉴优秀文化成果，提升我区文化产品的影响力和竞争力。举办苏州河国际文化艺术节、苏州河国际城市龙舟邀请赛、国际文化会展等对外大型文化艺术交流活动，扩大普陀文化在长三角地区的影响力。积极组织开展各类民间文化对外交流活动，推动普陀文化走向世界。

七、推进举措和政策保障

（一）加强和改进对文化工作的领导

始终坚持党对文化工作的领导，加强政府主管部门对公共文化服务、重大文化产业项目、文化市场、基本文化政策等方面的宏观调控。加强统筹协调，成立由区宣传、文化、发改、财政、规划、人事、建设交通、教育等部门组成的文化发展领导小组，形成“大文化”工作机制。把社区文化建设和支持文化产业发展列入两级政府任期目标责任制考核内容，每年对文化建设工作进行一次全面检查和考核。加强研究、积极参与、调整政策、改善领导，为文化发展疏通渠道、化解瓶颈，有针对性地做好服务工作。

（二）全面落实文化经济政策

1、切实保障文化事业经费

自2008年至2015年，政府逐年加大对文化事业经费投入。切实保障政府兴办的公益性文化单位人员经费、业务活动经费、图书馆购书经费和博物馆文物征集、维护经费等方面的拨款，明确区图书馆、区文化馆和区少年儿童图书馆为全额拨款事业单位。区财政每年在预算内安排区级公益文化艺术活动政府专项采购经费、艺术创作专项经费、文化艺术专项奖励经费、文物保护和文物设施建设专项补助经费、文化信息资源共享工程及重大文化节庆活动专项经费。明确街道（乡镇）文化站和社区文化活动中心的公益性质,明确社区文化活动中心事业性质，其专职人员工资及正常运行经费列入财政预算。

2、建立公共文化发展资金

建立公共文化发展资金。用于对重大群众文化活动的支持与引导对群众文化活动优秀社区、优秀社团、优秀广场活动以及优秀社区辅导员的评比与表彰，对群众文化艺术创作的扶持与奖励，对基层专职文化干部的业务培训等。文化发展基金向所有文化企业和个人开放，所有为普陀区文化发展做出贡献的企业和个人均可获得资助。贯彻落实国家财政部、中宣部《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》，鼓励社会捐助、多元投入等方式，不断壮大资金规模。

3、支持公益性文化设施建设

政府支持公益性文化设施建设，把文化设施建设纳入城乡建设统一规划。对公益性文化项目，建立文化主管部门统一负责制度,在选址、立项、投入等方面给予支持。制订政策，鼓励社会资本以多种方式投入公益事业，对社会资本投入的文化公益项目，在税收和政策上给予优惠。新建居民小区必须规划建设配套的公益性文化设施,要将公益文化设施建设成本一并计入土地拍卖标的,然后从土地收益金中安排相应资金保证配套文化设施建设。新建居民小区中配套文体设施建成后没有落实到位的,要按照有关规定,尽快予以落实。现有的基层文化设施,任何部门、单位不得挤占和挪用。安排专项资金，用于收回尚未到期的出租他用公共文化场地，力争到2013年，全面收回出租场地。有城镇建设确需征用文化设施用地,必须做到先建后拆或拆建同时进行,重建的文化设施原则上应达到规定的标准,至少不低于原有的规模。要在现有公共服务设施中开辟老年、少儿和残疾人文化活动场所。

4、改进文化投入方式

调整政府投入结构，改进投入方式。自2008年起，区财政局与文化局共同研究对公益文化机构的投入方式，试行按项目拨款、以奖代投、以拨改投等多种形式,实现投入产出的最大化。

（三）深化文化体制改革

区属图书馆、文化馆为公益性事业单位，由政府全额资助和扶持，要积极探索和创新市场经济条件下公共文化机构管理体制和运行机制，增强活力，提高效率。电影院为经营性文化单位，要加强引导和管理，根据国家政策转企改制，建立现代企业制度，并在条件成熟后改制为企业。

推进基层文化单位人事制度和分配制度改革。自2008年起，结合区图书馆新馆的运营，引入竞争机制,推行全员聘用制,规范和完善岗位责任制。建立灵活多样的内部收入分配激励机制,实行工效挂钩、优劳优酬,收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜。

落实文化部文人发[2002]30号文件,严格基层文化工作从业资格制度,逐步实行文化单位面向社会自主用人,文化单位职工面向市场自由择业的用人新机制。

（四）实施文化产业扶持措施

1、制订文化产业扶持政策

形成以宣传文化等部门为主导，相关部门密切配合的工作机制，统一领导，分工合作。利用税收、投融资、土地供给等产业政策对文化产业的发展进行调控指导，在允许吸收社会资本进入的文化领域，通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，广泛吸纳社会资本投资。同时，在企业创业和产业起步时期，要出台投融资、税收等相应优惠政策，促进文化产业快速发展。建立规范的文化产业统计指标体系，为政府管理、指导和投资者投资提供科学依据。

2、设立文化产业引导资金

区级财政每年自产业发展专项资金中安排文化产业专项引导资金。通过贷款贴息、补助、投资参股、有偿使用等形式支持文化产业的发展。

3、设立文化产业控股公司

设立国有文化资本为主体、吸引各种社会力量参加的文化产业控股公司，以投资控股、参股等方式推进重大文化项目带动战略。以控股公司为基础，逐步培育投资多元化，经营市场化、管理现代化和专业品牌化的文化产业集团，并力争在规划期内上市融资。利用控股公司先期投入、化解风险的机制，实现对各类资本进入文化领域发展的有效带动。

（五）加强专业人才培养和使用

自2008年起，区人事、文化部门共同研究制订文化人才开发目录，重点引进文博、文化产业管理运营、文化创意等高端人才。设立紧缺急需文化人才引进绿色通道，对具有一定业务专长的、曾获市以上重要奖项的群文创作、策划人才给予政策倾斜。支持高等院校、职业院校建设文化创意产业人才培养基地。加大对社区文化队伍支持力度，实施社区专业人员从业资质认定标准。制定具体的急需专业人才和相关人才培养计划，每年选拔一定数量的文化专业人员进修学习。建立区文化人才档案和信息库，鼓励社会人才参与区的文化建设。建立艺术家工作室制度，支持领军人才开发项目，建立专业团队，发挥品牌效应。确立以业绩为重点的人才价值观，对在各文化领域取得显著成就的拔尖人才予以重奖。

 

  普陀区文化局

二〇〇八年九月一日