各部、委、办、局，法院、检察院，各街道、镇，各人民团体：

　　区环保局制定的《普陀区中央环保督察信访件办理工作报告及2017年工作安排》已经区委、区人民政府领导同意，现予转发。

　　中共上海市普陀区委办公室

　　上海市普陀区人民政府办公室

　　2017年2月23日

　　普陀区中央环保督察信访件办理工作报告及2017年工作安排

　　在区委、区政府的正确领导下，普陀区中央环保督察交办信访件处理的第一阶段任务顺利完成，现就前一阶段的工作进行简要报告，并安排2017年工作如下。

　　一、总体情况

　　2016年11月29日开始，本区共收到市信访工作组转办中央环保督察信访交办件31批次，共计90件（其中重点件2件，分别是长寿路上海滩歌厅噪声扰民（编号pt-1210-1）和澳门路靠近陕西北路人行道露天烧烤摊油烟扰民（编号pt-1223-1，合办重点件））。均按期办结，按期办结率100%。本区收到中央环保督察信访件数量位列中心城区第3位。

　　90件交办件按投诉类别进行分类，前三位的分别是餐饮业投诉36件，占比40%；噪声投诉25件，占比27.8%；气面源投诉12件，占比13.3%。按地域分类，前三位分别是长寿路街道28件，占比31.5%；长征镇10件，占比11.24%；桃浦镇9件，占比10.1%。

　　90件交办件共分办91件次，主办单位涉及18个部门和单位，其中1件同时由桃浦镇和长征镇主办。主办数前三位分别是区环保局主办22件，占比24.2%；长寿路街道主办15件，占比16.5%；长风新村街道、石泉路街道和长征镇均主办6件，占比均为6.6%。共涉及协办单位38个，总协办数为404件次，协办数前三位分别是区城管执法局协办56件次，协办参与率62.2%；区公安分局协办50件次，协办参与率55.6%；区市场监管局协办49件次，协办参与率54.4%。

　　二、处理处罚和问责情况

　　截至2017年2月10日，本区信访组共立案调查167件次，已立案处罚50件次，涉及处罚金额281.4万元（区环保局立案处罚40件次，金额239万元；区城管执法局立案处罚1件次，金额0.5万元；区市场监管局立案处罚8件次，金额40万元；区消防支队立案处罚1件次，金额1.9万元；）;责令立即改正238件次，限期整改3件次，查封扣押5起，关停取缔205家，拆除违章2274平方米，约谈4人次。

　　三、主要做法和初步形成的工作机制

　　（一）领导高度重视，借势借力攻克区域环境顽症

　　区委、区政府领导高度重视本次中央环保督察工作，区委书记施小琳、区长周敏浩、分管副区长韩金华始终全面落实市委市政府工作要求，采用召开专题会议、专题研究、现场踏勘、实地调研等各种方式，听取中央环保督察工作专题汇报，研究有关工作落实措施，关心指导每一件中央交办件的信访调处工作。

　　在区委、区政府领导的领导和指导下，全区各部门也乘着本次中央环保督察之势，主动协调一些市级部门单位，借势借力攻克一些区域环境顽症。如澳门路主麻日活动扰民，区委领导召开专题会明确工作目标，长寿路街道等部门协调市民宗办等部门，取得市级部门支持并落实具体措施。再如交通路3117弄违章建筑污水直排河道，在区政府领导的协调下，与市纺织集团取得共识，在先期完成截污纳管的基础上，将全面落实该地块的违章建筑拆除工作。

　　（二）建立速处工作机制，快速响应，限时办结

　　一是成立普陀区中央环保督察信访工作组，由区委常委、副区长韩金华同志任组长，由区信访办和区环保局主要领导任副组长，各街道（镇）和相关职能部门分管领导为工作组成员，明确各街道（镇）的属地化管理职责，明确各职能部门的行政监管执法职责。

　　二是明确中央环保督察组交办件处置流程和时间节点。处置流程按照先网络交办后书面交办、先现场调处后跟踪督办、先网络反馈后书面办结的要求，第一时间将交办件信息分办相关部门，提高工作效率；调处时间原则上所有中央环保督察组交办件主办单位必须在2个自然日内办结，区信访组必须3个自然日内上报，需要5天办结件必须经过信访组组长批准，原则上不得出现10天办结件。在实际调处中，本区90件交办件中，3天办结件为86件，占比95.6%；5天办结件为4件，占比4.4%；无10天办结件。

　　三是建立牵头单位信访责任制，一般中央交办件于前一天21:00左右下发后，区信访工作组快速响应，第一时间完成基础信息调查，梳理对应职能部门，并在当天晚上批示明确牵头责任单位和配合部门，及时发出第一日上午的信访调度会议通知。第一日一早由区信访组协调牵头责任单位和各职能部门通过专题会议讨论，明确工作目标、措施；第一日下午，由牵头部门组织实施联合执法确保初见成效。第二日各部门巩固执法成效，明确长效管理措施，并由牵头部门将调处、执法成果及相关汇总资料报区信访组。第三日区信访组拟定办结报告，经区领导审核后，于下午15：00前反馈市信访组。牵头单位责任制是本次中央环保督察交办信访件处置的核心机制，信访组在明确牵头部门时充分考虑群众的主要矛盾诉求、职能部门工作职责和属地管理情况，从而保证调处效率和质量。本区全部90件中央环保督察交办信访件全部按时按规范办结。

　　四是建立微信工作群，切实提高沟通、协调效率。区委书记施小琳、区长周敏浩、副区长韩金华以及宣传部长郝炳权等多名区委、区政府领导加入的“普陀中央环保督察”、“普陀区中央环保督察信访工作组”微信群是本次普陀顺利处置中央环保督察交办件的最有力、最实用的、最高效的工作平台，上到书记、下到普通工作人员通过微信群提出工作要求、上报工作动态，反馈调处结果。各部门同志在微信群里相互鼓劲，相互支持，既提高效率，又温暖人心。

　　（三）联勤联动综合施策，严查严控，举一反三

　　一是强调联勤联动，综合施策。各街道（镇）和相关职能部门接受任务后，一般以联合执法的形式在第一天完成该信访件的环境整治，每个信访件的主办和协办部门都在5个以上。各职能部门依据自身职责，对被投诉对象进行综合施策，使相关矛盾在第一时间得到控制并为后期的长效管理奠定基础。通过不断实践联合执法，加强了部门间的沟通和协作，初步形成联勤联动联合执法的工作机制。区城管执法局严厉打击违法占道经营，高效拆除违章搭建和无证无照经营户的店招店牌，居民反映的污染情况基本能在第一时间得到控制；区公安分局为联合执法的顺利开展提供强大的保障，公安部门的震慑力得以充分体现；区市场监管局对无证无照经营实行坚决取缔，从源头上化解矛盾和消除污染；区消防支队对被投诉单位进行全面的安全和火灾隐患排查，及时发现潜在的安全问题；区民宗办充分发挥了沟通桥梁的作用，对少数民族违法经营者反复开展思想教育，调和了信访调处过程中可能出现的民族矛盾。通过联合执法工作，常德大厦无证餐饮扰民、中山北路2331号附近无证餐饮扰民、华池路烤羊肉油烟扰民、上海滩歌厅噪声扰民、艾佩达电子通信设备（上海）有限公司废气影响职工健康等交办件均得到快速有效调处。

　　二是动真动硬从严查处，各部门通过联合执法以强大的震慑力依法对涉事企业进行严查严处。一般信访件都是要求被投诉单位第一时间停止违法行为，停止对周边环境的污染侵害，并要求被投诉单位按期整改，验收合格后方可恢复生产；对于不具备整改条件的，一律取缔或者列入业态调整计划。如艾佩达有限公司、沪西大众汽车修理站等。从数据上看，近一个月，中央交办件查处共立案调查167件次，立案处罚50件次，涉及处罚金额281.4万元，关停取缔违法经营户205家，各项数据远大于日常环境违法行政处罚情况。

　　三是注重举一反三。在信访投诉案件基础上扩大调查和整治范围，彻底调查与该信访件有关的相关环境问题。如长寿路街道由澳门路乱设摊信访引申到新会路、常德路、长寿路沿线的环境综合整治，区城管执法局从处理桃浦镇活禽交易扩大到全区活禽交易的专项整治活动等。

　　（四）狠抓源头治理，追根溯源，防止反弹

　　一是开展自查自纠工作。在本次中央环保督察之初，区委、区政府领导要求各街道（镇）牵头梳理辖区内存在各类环境问题，并立即开展自查自纠工作。各街道（镇）通过网格化管理，及时对辖区内各类环境问题开展自查自纠，部分环境问题在萌芽阶段就得以消除，部分问题在交办之前也已经处在调处过程中。如澳门路夜排挡、华池路夜排挡、申汉小区门口烧烤摊等的扰民问题，在市信访组转办之前，长寿路街道、石泉路街道、长征镇等已通过自查自纠，基本完成相关信访问题的调处工作。

　　二是预防在先，防患于未然。通过对信访投诉案件的整理汇总，深挖根源问题，对不稳定因素、可能存在的环境安全隐患、各类环境违法行为，进行纵向到底、横向到边的环境安全排查。变信访受理为源头治理，变事后补救为事前预防，做到预防在先，防患于未然。如真如镇的潮州路烂尾楼、石泉路街道的管弄路311弄57号门口乱设摊都是在自查自纠过程中发现并及时处置掉的典型案例。

　　三是国资企业主动跨前一步。区国资委、快乐集团、城投公司、中环集团在涉及到国资产业为业主单位的信访件处理过程中全力配合，通过法律、经济、行政等各种手段完成了一批环境扰民单位的结构调整，并在此基础上重新规划更优的现代服务业。如常德大厦油烟扰民案件经处理后成为中环集团收回物业重新发展的一次契机。

　　（五）传承优良传统，发扬艰苦奋斗精神

　　11月28日到12月31日连续34日的无休奋战，普陀人在本次中央环保督察信访件处理过程中充分发扬了艰苦奋斗的工作精神，不怕艰难困苦、英勇顽强，为普陀环境事业乐于奉献的斗争精神得到全面体现。如取缔无证经营和流动摊贩，区市场监管局、区城管执法局和属地街镇的工作人员每天从一早值守到第二天凌晨4点，直到无证经营者将店内物品全部搬离彻底停止经营活动，而流动摊贩的监管则需要长期值守，长效管理。再如上海滩歌厅扰民问题，为确保该单位停用扰民包房，长寿派出所、区环保局等部门工作人员几乎每晚都前去巡查，直至该单位将包房改造为办公用房。各部门在工作中均涌现出一批先进工作典型，他们有的舍小家为大家连续奋战在第一线，有的抱病工作轻伤不下火线，有的奋发向上、锐意进取、辛勤耕耘，在与艰难困苦作斗争中为民排忧解难，换取了区域环境状况的有效改善。

　　四、2017年工作安排

　　（一）2017年工作目标

　　2017年第一季度基本完成所有交办信访件调处过程中要求的整改工作；2017年全年，交办信访件反映的问题实现长效常态管理，杜绝回潮现象；按照举一反三的原则，继续开展自查自纠工作，进一步实践督察期间形成的良好机制，加大面上环境信访问题的调处力度。

　　（二）具体工作措施

　　1.延续高压监管，督促相关案件的整改任务按时完成

　　继续由原信访件主办单位牵头，各会办单位积极配合，督促每一个信访件按时完成整改任务，确保不反弹、不回潮。

　　一是对计划短期内完成整改的项目，严格按照时间节点予以推进，并及时做好信息传递工作，提早预判可能出现的延期或整改不到位等情况，并及时进行调处。二是对于实施停产整治的相关单位，继续实施高压监管，一旦发现违规恢复生产等行为，依法予以严处。三是对需实施中远期整改的案件，按照首先消除污染，再逐步进行调整整改的思路进行。在确保停止环境污染行为的前提下，督促制定切实可行的后续工作方案，并积极予以实施。计划2017年第一季度，基本完成所有整改工作。

　　2.定期开展周（月）报和后督查工作，实施长效常态管理

　　一是实行周（月）报制度。为做好中央环保督察组下一步开展后督查和回头看的迎检工作，进一步加强已办结案件的长效常态管理，对所有交办件实行周报和月报制度。由原牵头处置部门汇总各配合处置部门意见后，及时更新案件后续进展情况，每周将相关情况在微信群内进行反馈；同时每月最后一周反馈一次书面情况至区信访工作组，书面报表须经单位主要领导签字并加盖公章。报送内容包括：整改落实情况；落实巡查固守工作情况；回潮反弹情况；处理处罚情况；存在问题和建议。

　　二是开展后督察和长效管理。严格按照办结报告中明确的时间节点督促相关单位按计划按时完成整改；根据立案调查和后续检查情况，依法严格对违法单位实施行政处罚。对于实施停业整治、关停取缔等措施的单位，须加强巡查固守，并落实长效管理措施，以杜绝回潮现象。

　　3．加强环境网格化管理，完善发现机制，落实处置途径

　　结合本次中央交办件调处工作和本区环境监管网格化运行情况，进一步调整完善环境事项清单，优化本区环境网格化管理工作方案。一是强化面上环境信访问题的发现机制，通过优化完善环境问题、事项、部件分类，加强网格员的培训，初步形成环境信访问题发现机制，及时发现已经发生和潜在的环境问题，使管理措施得以提前介入，尽早消除污染，化解信访矛盾。二是落实发现问题的处理途径，进一步明确各类环境信访问题的牵头和配合部门，深化实施牵头部门责任制，确保发现的环境信访问题通过正确的途径落实调处措施；同时继续完善联勤联动联合执法机制，通过综合施策，实现源头治理，彻底化解信访矛盾。

　　上海市普陀区环境保护局

　　2017年2月17日