2025年，在区委、区政府的坚强领导下，普陀区消防救援局深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、消防救援工作的指示批示精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及市、区法治政府建设工作部署，立足消防救援主责主业，以规范执法、优化服务、强化普法、夯实队伍为抓手，全面推进消防领域法治政府建设，为全区火灾形势持续稳定、经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将年度工作情况报告如下：

一、强化政治引领，压实法治建设主体责任

（一）坚持党的全面领导，把牢法治建设方向

始终将党的领导贯穿法治政府建设全过程，把法治建设纳入局党委重要议事日程，与火灾防控、应急救援、队伍建设等中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。聚焦执法程序优化、普法阵地建设、跨部门执法协作等重点难点问题，局党委专题研究法治政府建设工作4次，确保法治建设始终沿着正确方向推进。

（二）落实第一责任人职责，健全责任闭环体系

严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，亲自部署法治工作、亲自过问重大执法案件、亲自协调法治建设难题、亲自督办重点法治任务。主要负责人带头开展“会前学法”“专题述法”，全年组织党委理论学习中心组法治专题学习4次，专题研讨《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国行政处罚法》《高层民用建筑消防安全管理规定》等法律法规，引领全员树牢法治思维。班子成员严格落实“一岗双责”，分管领导具体抓法治工作落实，各业务科室分工协作，形成“党委主责、部门联动、全员参与”的法治建设工作格局。将法治建设纳入年度绩效考核，与干部评优评先、岗位调整挂钩，结合“月调度、季督察、年考核”机制，层层传导责任压力。

（三）规范重大决策程序，提升依法决策水平

严格落实重大行政决策程序规定，完善重大决策合法性审查、风险评估、集体讨论决定等制度，确保决策科学、民主、合法。针对电动自行车综合治理、高风险区域整治、重大火灾隐患整改等重点事项，严格履行调研论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，全年组织研讨论证3次、合法性审查全覆盖，所有重大决策均于法有据、程序合规。聘请专业律师事务所担任法律顾问，充分发挥法律顾问在重大决策、执法审核、行政应诉中的专业作用。

二、规范执法行为，提升依法行政履职效能

（一）深化执法规范化建设，严格落实“三项制度”

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，筑牢执法规范化根基。

1.执法公示全面到位：主动公开执法主体、执法结果等信息，在微信公众号全年公开行政处罚信息230条，保障群众知情权、参与权、监督权。

2.全过程记录全程覆盖：为全体执法人员配备执法记录仪，实现监督检查音视频记录全覆盖，建立执法记录仪数据管理平台，规范数据存储、调取、使用流程，确保执法全过程可追溯、可核查。

3.法制审核严格把关：成立法制审核小组，明确审核范围、标准和流程，对行政处罚、行政强制等执法决定实行“一案一审核”，杜绝违法执法、不当执法问题。

（二）优化执法监管模式，提升精准执法质效

1.深化“双随机、一公开”监管：完善“一单两库”（随机抽查事项清单、检查对象库、执法人员库），科学确定抽查比例和频次，聚焦高层建筑、“九小场所”、电动自行车停放充电场所、易燃易爆单位等重点领域，开展常态化抽查检查。全年完成“双随机、一公开”单部门检查813家（次），联合教育、民政、应急、住建等部门开展专项联合检查219家（次），实现重点领域监管全覆盖，检查结果全部公开，接受社会监督。

2.推行分类分级监管：精准分析不同行业、单位消防安全特点，构建“通用性+专业性”分级分类评定指标体系，根据社会单位守法情况、自主管理能力和消防安全现状，评定单位四个风险等级，实施差异化监管（对低风险单位减少检查频次，对重大风险单位增加检查频次、重点监管）。

3.开展专项整治攻坚：以消防安全治本攻坚三年行动为主线，聚焦群众反映强烈的消防安全突出问题，开展电动自行车消防安全、动火作业安全、建筑保温材料安全、老旧小区消防设施改造等专项整治行动。全年发现火灾隐患或违法行为2199处，督促整改火灾隐患或违法行为2182处，作出行政处罚决定书230份，有效防范化解重大消防安全风险。

4.强化执法监督制约：定期开展执法案卷评查、执法质量考核，评查案卷243卷，倒逼执法质量提升。建立执法过错责任追究制度，对执法不公、执法不廉等行为严肃追责问责。畅通群众投诉举报渠道，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全年办理建议提案2件，全部按时办结并反馈。

（三）创新柔性执法方式，优化法治化营商环境

1.落实“放管服”改革要求：严格执行国家消防救援局便民利企措施，简化行政审批流程，推行公众聚集场所开业前告知承诺制，将办理事项设为即办件，实现“一趟不用跑”“最多跑一次”，全年高效办结行政许可事项177件。

2.推行柔性执法举措：实施“履责不罚、首违不罚、无错不罚”柔性执法机制，对自行发现并及时整改消防设施故障、轻微火灾隐患的，不予处罚；对占用疏散通道、消防车通道等高频违法事项，年度内初次违法、后果轻微并及时改正的，不予处罚；对因施工等合理原因停用消防设施、主动报告并采取替代措施的，不予处罚。全年适用柔性执法措施办理案件8起，既守住安全底线，又最大限度减少对企业正常生产经营的影响。

3.开展精准帮扶服务：建立“一企一策”精准帮扶机制，针对辖区重点企业、小微企业、个体工商户，提供上门消防安全指导、隐患整改方案制定、消防知识培训等定制化服务，帮助企业完善消防安全管理制度、提升自主管理能力，助力企业健康发展。

三、深化法治宣传，营造全民守法浓厚氛围

（一）落实“谁执法谁普法”责任制

健全“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法工作机制，将普法工作与执法检查、政务服务、应急救援等工作深度融合，实现“执法一次、普法一片”。执法人员在监督检查过程中，主动向单位负责人、员工讲解消防法律法规、消防安全知识和隐患整改要求；在政务服务窗口，向办事群众宣传消防政策法规和办事流程；在应急救援现场，向周边群众普及火灾逃生自救知识，全年开展“嵌入式”普法500余次。

（二）聚焦重点群体开展精准普法

1.推进消防宣传“五进”：深入推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，依托“消防安全副校长”“社区消防宣传员”等机制，组建普法宣传队伍，开展常态化普法宣传活动。全年开展“五进”宣传活动200余场次，发放宣传资料2.5万余份，覆盖群众3万余人次。

2.抓好重要节点集中普法：利用“国家宪法日”“全国防灾减灾日”“安全生产月”“119消防宣传月”等重要时节，开展主题普法宣传活动，通过设置宣传展板、播放警示短片、现场演示灭火器材、开展知识问答等形式，普及消防法律法规和安全常识。“119消防宣传月”期间，开展集中宣传活动10余场，参与群众1万余人次，营造“人人学消防、懂消防、守消防”的浓厚氛围。

3.加强重点人群专项普法：针对企业负责人、消防安全管理人、小微企业员工、老年人、青少年等重点群体，开展专项普法培训，全年共培训人员2000余人次；开展校园消防应急演练30余次，覆盖师生2万余人；开展老年群体消防安全讲座10余场，提升重点群体消防安全意识和自救互救能力。

（三）拓宽普法宣传渠道载体

充分利用政务网站、微信公众号、抖音短视频等新媒体平台，发布消防法律法规解读、火灾案例警示、消防安全提示等内容，制作推送通俗易懂、生动鲜活的普法短视频、图文海报，全年发布新媒体普法内容80余条，阅读量超2万人次。在辖区商场、超市、小区楼道、电梯等场所，张贴消防普法海报、滚动播放普法短片，实现普法宣传全覆盖、无死角，推动消防法治理念深入人心。

四、夯实法治基础，锻造高素质法治执法队伍

（一）加强法治教育培训，提升全员法治素养

建立常态化法治培训机制，将消防法律法规、执法业务知识纳入年度培训计划，定期组织执法人员开展专题培训、案例研讨、实操演练。全年组织《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》《消防救援机构办理行政案件程序规定》等专题培训12次，典型执法案例剖析会4次，执法技能实操演练4次，实现执法人员培训全覆盖。鼓励执法人员参加法律职业资格考试，提升专业法律素养，现有执法人员均持有行政执法证，持证上岗率100%。

（二）强化实战能力建设，提升依法履职水平

坚持“以练促学、以练促干”，将法治思维、法治方式融入应急救援实战，组织开展依法处置火灾事故、应急救援现场法律适用等专题演练，提升救援人员在复杂情况下依法处置、规范履职的能力。全年开展模拟处置涉及法律争议、舆情风险的场景5次，强化执法人员应对复议、诉讼及舆情应对等法治意识，确保应急救援工作合法规范、高效有序。

（三）加强法治文化建设，培育浓厚法治氛围

积极培育消防法治文化，将法治文化建设融入队伍日常管理和文化建设，开展法治主题党日、法治演讲比赛、法治知识竞赛等活动，引导全体人员增强法治观念、敬畏法律权威、严守法律底线。在营区设置法治文化长廊、法治宣传橱窗，张贴法治标语、法律条文、典型案例，营造“学法、懂法、守法、用法”的营区法治氛围，推动法治精神内化于心、外化于行。

五、存在的问题与不足

（一）执法规范化水平仍有提升空间

个别执法人员法治思维不够牢固，存在“重业务、轻法治”倾向，执法文书、证据收集、法律适用不够精准；跨部门联合执法协同性不足，信息共享、线索移送、联合处置机制不够健全，监管合力未完全形成。

（二）法治服务与营商环境优化衔接不够紧密

便民利企法治服务举措落地成效不够明显，针对小微企业、个体工商户的消防法治帮扶力度不足，部分企业因缺乏专业消防法治指导，难以规范落实消防安全主体责任；法治服务精准度有待提升，主动靠前服务、提前介入指导的意识不强，未能完全满足企业多样化、个性化法治需求。

（三）普法宣传针对性和实效性有待增强

普法宣传形式较为单一，内容同质化严重，缺乏针对性和吸引力，对不同行业、不同群体的差异化普法需求关注不够；新媒体普法内容质量不高，传播力、影响力有限；部分群众消防安全法治意识淡薄，存在侥幸心理，违法占用消防通道、堵塞疏散出口等行为禁而不绝，全民守法氛围尚未完全形成。

（四）法治队伍建设仍需加强

法治培训资源配置不够合理，培训经费、师资力量相对有限，难以满足执法人员多样化、专业化培训需求，培训针对性和实效性不够强；部分执法人员主动学习法律知识、提升法治能力的积极性不高，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足；法治工作专业人才不足，高层次法律人才储备不足。

六、2026年工作计划

（一）持续强化政治引领，压紧压实法治责任

始终坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面。严格落实党政主要负责人第一责任人职责，健全法治建设责任体系，细化任务分工，强化督导考核，推动法治建设与中心工作深度融合、同频共振，确保法治政府建设各项任务落地见效。

（二）深化执法规范化建设，全面提升执法质效

严格落实行政执法“三项制度”，持续规范执法程序、执法文书和执法行为，加强执法案卷评查和执法质量考核，常态化开展执法培训和案例研讨，提升执法人员法治素养和执法水平。健全跨部门联合执法机制，加强信息共享、线索移送和联合处置，形成监管合力。深化柔性执法，优化营商环境，加大对小微企业、个体工商户的法治帮扶力度，推动执法既有力度又有温度。

（三）创新普法宣传方式，营造全民守法浓厚氛围

严格落实“谁执法谁普法”责任制，聚焦重点行业、重点群体，开展精准化、差异化普法宣传活动。创新普法宣传形式，丰富新媒体普法内容，制作更多通俗易懂、生动鲜活的普法产品，提升普法吸引力和传播力。持续推进消防宣传“五进”，加强基层普法阵地建设，推动消防法治理念深入人心，引导群众自觉遵守消防法律法规，主动参与消防安全治理，构建“政府监管、单位负责、公众参与”的共治格局。

（四）加强法治队伍建设，夯实法治建设人才支撑

加大法治培训投入，优化培训内容，创新培训方式，增强培训针对性和实效性，常态化开展法治专题培训、实操演练和案例研讨，提升执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。鼓励执法人员参加法律职业资格考试，引进高层次法律人才，充实法治工作力量。加强法治文化建设，培育浓厚法治氛围，引导全体人员增强法治观念、提升法治素养，锻造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的高素质法治执法队伍。

（五）健全长效工作机制，推动法治建设走深走实

完善重大行政决策、执法监督、普法宣传、队伍管理等各项制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的法治工作制度体系。加强法治政府建设工作督导检查，定期开展自查自纠，及时发现并整改存在的问题，不断完善工作举措，推动消防领域法治政府建设持续走深走实，为全区经济社会高质量发展和人民群众生命财产安全提供更加坚实的法治保障。

 

 

                        上海市普陀区消防救援局

                         2026年1月30日