区政府：

　　2014年，我局在区委、区政府的正确领导和区法制办的有力指导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作和稳定大局，以贯彻落实党的十八大精神为主线，以文明机关创建为抓手，齐心协力、攻坚克难，认真开展依法行政的各项工作，积极推进法治普陀创建进程，为普陀建设“上海西部新兴商贸科技区”营造良好的氛围。现就我局2014年度依法行政工作情况报告如下：

　　一、基本情况

　　2014年是普陀深化改革创新的关键一年，是全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。今年以来，我局结合本单位的工作实际和职能特点，继续坚持抓好法治基础、执法队伍建设，着重加强执法人员和房屋征收工作人员的培训工作，举办各类有针对性的辅导讲座10余次。深入开展房地产开发企业、物业管理企业等从业人员和基层群众自治组织的法制教育工作，累计开展各类法制学习讲座、培训班10多次，参加人员近2000人次；举办各类法制咨询接待10多次，接待咨询200多人次。继续加大行政执法工作力度，认真开展“群租”综合治理工作，截至目前，累计在54个小区开展70余次集中整治，整治“群租”房2519户，拆除隔间8009间。继续强化行政监督，严格执行政策，全面推行征收基地标准化管理，进一步营造“公开、公平、公正”的和谐旧改氛围。

　　二、主要做法

　　（一）深化“法律六进”，切实做好各类重点对象的普法工作

　　1、深入开展“法律进机关”活动，加强公务员、机关工作人员法制宣传培训。一是领导干部带头学法，坚持处级领导干部每月一次党委中心组学习和每两周一次中层干部理论学习制度。二是加强新进工作人员依法行政培训，着重培养新进工作人员的依法行政意识和思维方式。三是加强执法人员以及行政应诉人员法律知识、应诉能力培训，着重增强了新上岗执法人员的法制理论水平和依法行政能力。四是做好房屋征收管理人员复训工作，并多次就征收工作中的疑点、难点问题开展研讨。五是举办各类有针对性的辅导讲座，相继举办了万里8号西地块项目政策培训、“坚持马克思主义群众观，全面推进党的群众路线教育实践活动”——群众路线教育活动专题报告会、“12345”市民热线处理业务培训、工程建设领域财政性资金政府采购培训、共有产权保障房和2014年廉租住房新政培训、廉政专题报告、党章学习、“规范交易登记工作，提升窗口服务水平”系列培训等讲座。六是积极做好宪法宣传周活动，以“弘扬宪法精神，建设法治文化，加快法治上海建设”为主题，积极开展“三个一”系列活动。

　　2、深入开展“法律进社区”活动，加强社区法制宣传教育。

　　2014年，我局继续与区老龄委联手，坚持每月送法进社区，以老年群体为社区重点普法对象，做好老年人权益保障联合接待工作。今年，我局分别在石泉街道、曹杨街道、桃浦镇、真如镇、长风街道等，就社区居民比较关心的住宅物业管理规定、经济适用住房及公共租赁住房申请、房地产调控新政等作法制宣传。

　　同时，我局还相继开展了与宜川街道居民区党组织的联动学习

　　活动，活动的主题是“共同学习、共同谋划、共同推进旧住房改造工作”；与区公安、长寿街道、派出所、居委、物业等部门联手，在上青佳园对居民反映强烈、存在消防安全隐患的“群租”房开展现场整治和广泛宣传行动，大力倡导规范出租行为；9月上旬，有针对性地对全区九个街道（镇）的居委会干部、业委会成员和物业企业相关人员开展了“业委会组建、换届改选及日常运作和维修资金归集、使用、监督管理”的16场专项培训工作，参加培训的居委会干部人数近600人次，业委会成员和物业企业相关工作人员人数近1000人次。

　　3、深入开展“法律进企业”活动，加强企业法制宣传教育。

　　（1）深入民营企业提供公租房政策咨询和受理服务。为深入开展党的群众路线教育实践活动，提升为民服务水平，跨前一步深入企业园区提供“三送服务”：一是送公租房推介服务。组织天地软件园50余家企业单位参加了公租房推介会，并就公租房申请条件、受理期限、房源等问题进行了现场解答。二是送政策咨询服务。区住房保障中心、荣和公司现场设摊，通过政策咨询、申请受理、房源介绍等方式，向申请企业、个人直观的展示了区筹房源及租金价格等信息。活动中，现场发放申请须知、申请流程宣传单100余份，接待咨询达90余人次。三是送申请受理服务。通过工作人员耐心细致的政策宣传，现场有35家单位意向申请公租房46套，真正将公租房政策送上门，将服务送上门，受到了园区和广大企业的欢迎。

　　（2）加强与房地产开发企业的沟通和服务。3月20日，我局召开了“群众路线教育实践活动——普陀区部分房地产开发企业座谈会”，会上我局就相关行政审批事项和业务办理流程的新政情况，向开发企业作详细地介绍和培训，并广泛听取了房地产开发企业对我局“四风”问题和服务工作的意见、建议。在今后的工作中，我局将及时、认真地研究开发企业的意见、建议，进一步增强群众观念，主动接受监督，不断提升为开发企业的服务水平。

　　（3）认真做好物业服务企业的培训工作。一是认真开展维修资金实地抽查的带教工作。为推进维修资金各项工作的顺利开展，进一步完善维修资金立体监管体系，7月24日、25日，我局组织维修资金专管员至中环陆家嘴和沙田物业两家公司开展了维修资金实地抽查的带教培训工作。二是认真开展公积金支付物业服务费业务培训。9月11日上午，根据市房管局统一安排，我局组织全区住宅小区物业服务企业进行了提取住房公积金支付物业服务费的业务培训,就提取住房公积金用于支付物业服务费的提取范围、提取限额、提取主体、提取方式以及操作流程做了详细的演示讲解和业务指导。

　　（二）提高行政审批效率，进一步做好行政审批制度改革工作

　　一是进一步完善行政审批办事指南，着手编制行政审批业务手册。结合办事指南的完善，牵头梳理修订了全局行政审批及业务办理告知单，修订了业务受理处上墙公示内容。

　　二是认真做好第七批取消和调整行政审批事项的清理工作。根据区审改办的工作布置，对照上海市第七批取消和调整的行政审批事项目录，我科会同职能科室认真开展我局行政审批事项的清理工作。经清理，“业主大会、业主委员会备案”不再作为我局的行政审批事项，转由街道乡镇办理备案。“上海市新建住宅交付使用许可”优化二项内部审批流程：一是优化内部审查，市区联合验收（20%）抽查部分，受理当日系统内点击确定项目；二是自受理之日5日内完成踏勘并反馈抽查意见，抽查具体时间由区县房管部门确定。通过调整，进一步提高了行政办事效率，为行政相对人提供便利。

　　三是认真做好推进简政放权政策措施落实工作。根据区审改办的要求，我科牵头各相关科室，认真研究《上海市贯彻实施<国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见>的若干意见（征求意见稿）》（沪审改办发[2014]43号）的有关内容，并认真完成普陀区房管局落实上海市行政审批事项目录（2013年版）梳理核对，以及《推进简政放权政策措施落实情况表》的填报工作。

　　四是认真做好普陀区“两口一网”行政审批事项梳理，以及行政审批清理中取消调整审批事项所涉及的本市地方性法规和政府规章清理工作。

　　（三）加大行政执法工作力度，认真开展“群租”综合治理工作

　　“群租”整治是认真解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的直接体现，也是2014年平安建设实事项目的一项重要内容。我局在2013年整治的基础上，进一步总结工作经验，2014年进一步认真开展“群租”综合治理工作。

　　一是加强组织领导，形成工作合力。在区级层面组织实施对各街道镇重点小区的大规模整治，在街镇层面则组织房管办、派出所等部门对居民反映强烈、存在消防隐患的“群租”房开展小规模整治，形成全面推进、分步实施的工作架构。

　　二是开展全面排查，摸清“群租”底数。经初步汇总，全区“群租”房总数约在3299户，主要分布集中在长寿、宜川、长征、真如、桃浦等街道镇，重点小区有上青佳园、逸流公寓、中远两湾城、象源丽都、星河世纪城、大华颐和华城、阳光建华城等。

　　三是加大整治力度，形成高压态势。自5月起，我区“群租”房整治工作由“中远两湾城”向长寿街道、长征镇、曹杨街道、真如镇的一些重点小区持续推进，截至目前，累计在54个小区开展

　　70余次集中整治，整治“群租”房2519户，拆除隔间8009间。

　　四是健全长效管理，强化群防群治。在工作中我们感到，开展集中整治能否取得长效，防止“回潮”是关键。在有条件的社区，我们探索推行“人防、技防、群防”的“群租”房防控机制。

　　（四）加强基础管理，进一步做好规范性文件清理工作

　　规范性文件的制定和定期清理是一项十分重要的基础工作，加强对行政规范性文件的监督管理，是维护法制统一、促进依法行政的重要手段之一。按照“谁制定，谁清理”的清理原则，严格遵循“规范性文件是否涉及违反国家税法政策，是否涉及地方保护政策，是否在招投标活动中限制、排斥外地企业参与”的具体要求，认真开展了清理工作。经过清理，我局起草的九件区政府规范性文件未涉及上述问题，提出了继续保留的清理建议。

　　（五）强化制度建设，认真做好依法行政制度建设工作

　　为加强行政复议、诉讼应诉工作管理，进一步畅通行政复议渠道，有效化解社会矛盾，根据市局行政复议工作规则和普陀区行政复议工作规范化建设实施方案的要求，结合区依法示范单位创建活动，2014年，我们以法制制度建设为抓手，以住房保障房屋管理行政复议和行政应诉工作规则，以及行政处罚听证规范化标准建设为重点，梳理各科室（部门）在行政复议和行政应诉案件以及行政处罚听证程序中的工作职责和工作流程，进一步明确各科室（部门）的职责分工，完善工作环节，制定了局行政复议和行政应诉工作规则，以及行政处罚听证制度，不断推进行政执法标准化建设进程。

　　为加强和监督行政执法工作，确保行政执法的准确性，我局严格按照法定职责，积极做好行政复议、行政诉讼的应诉工作。2014，我局收到行政复议案件11件，其中：拆迁裁决类8件，政府信息公开类1件，行政执法类2件。收到行政诉讼案件33件，其中：拆迁裁决类19件，政府信息公开类13件，其他1件。

　　（六）全面推行征收基地标准化管理

　　为避免旧改房屋征收补偿过程中的不规范操作，真正做到公开透明、公平公正，在加强制度建设的同时，房屋征收基地全面实施标准化管理。根据程序正当、信息公开、结果公开的相关要求，房屋征收基地设立了大型电子宣传屏，滚动显示实时动态；编印《宣传手册》方便居民了解政策、熟悉方案；开设选房室，印发《房源信息》方便居民选房认购；设立公示栏和电子触摸屏，方便居民可随时查询征收补偿基本信息和签约情况；签订二维码电子协议，从根本上确保公平补偿，政策前后一致。制度建设和科技手段运用，确保征收全过程和每个细节全透明、受监督、可检验，进一步营造“公开、公平、公正”的和谐旧改氛围。

　　（七）认真做好政府信息公开工作

　　政府信息公开工作是推进依法行政、建设法治政府的一项重要举措。2014年，我局继续积极开展推进政府信息公开力度的探索,进一步加大了本单位年度预决算、“三公”经费预决算、房地产市场交易情况、房屋征收情况、廉租住房、共有产权保障房（经济适用住房）、公共租赁住房等信息的公开力度。同时，充分发挥局政务微博即时、广泛、互动的传播优势，围绕局中心工作，及时主动发布社会关注度高、与老百姓利益密切的相关信息。2014年共对外主动公开了政府信息2010条，全文电子化率达100％。

　　依申请公开方面，截至11月底，我局共受理政府信息公开申请155件，已答复155件，答复率100%。其中，当面申请66件，网上申请40件，传真申请29件，信函申请20件。从申请的信息内容来看，大约90％是涉及房屋征收、拆迁类信息，其余涉及住房保障、房地产市场管理类等其他信息。网上咨询及投诉受理631件（咨询类373件，投诉类258件），已答复611件。答复率97%。

　　三、存在不足

　　回顾一年来的依法行政工作，尽管我们做了很多工作，也取得了一定的成绩，但在某些地方还存在一些不足之处，比如：法制宣传与服务工作的结合度还有待进一步改进等；法制宣传教育的形式和手段较单一，不够多样化；依法行政制度化建设还有待进一步完善等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，提出可行的办法，努力加以解决。

　　四、2015年工作计划

　　2015年是全面深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神的重要一年，是全面深化改革和推进依法治国的关键之年，也是实施“六五”普法规划的最后一年。在全面回顾总结2014年依法行政工作情况的基础上，展望2015年，我局将紧紧围绕区委、区政府的中心工作，继续以“法治普陀”和文明机关创建为抓手，认真做好依法行政的各项工作和任务。

　　（一）提高法治水平，进一步做好法制宣传教育工作

　　继续做好法制宣传教育工作，进一步提高机关工作人员法治思维能力和法治水平，以学习、培训、考核、宣传等多种形式切实有效强化法治观念。创新宣传方式，以贴近时代发展、贴近社会热点、贴近百姓生活为目标，注重满足群众对房地产管理政策法规的

　　需要，进一步提高依法行政宣传活动成效。

　　（二）规范行政行为，进一步完善行政监督体制

　　1、制定行政处罚裁量执行标准。根据市政府发布的《行政处罚

　　裁量基准制度的指导意见》，综合考虑行政处罚的法定依据、处罚种类、幅度和违法情节，制定我局行政处罚裁量执行标准，保障行政处罚决定的合法性和合理性。

　　2、建立监督检查制度，探索批后监管工作。根据市政府印发的《上海市行政审批批后监督检查管理办法》的有关规定，探索建立行政审批监督检查制度，强化后续监管力度，逐步形成以批促管、以管协批的工作局面。

　　（三）积极推进，进一步加快旧区改造和房屋征收步伐

　　应对广大居民群众要求改造的呼声和区委、区政府加快推进旧区改造的承诺，2015年旧区改造实施计划安排，拟贯彻“积极推进、科学安排，量力而行、确保重点”的方针，启动一批二级旧里以下房屋集中成片地块和居住条件较差，存在安全隐患的零星地块，推进历年结转在拆基地的收尾和平地。2015年区旧改工作目标拟暂定为：旧改受益居民确保完成3500户，力争完成4000户；拆除二级旧里以下房屋10万平方米，力争完成11万平方米；在拆基地收尾平地确保完成3块，力争完成5块。

　　（四）促进行政权“阳光运行”，进一步加大政府信息公开力度

　　一是加大重要政府规章、规范性文件的宣传力度。房地产管理方面的规范性文件出台后，将及时在局门户网站上予以公示，方便公众知晓和遵行。二是主动公开行政审批业务手册。根据市房管局的统一部署，进一步做好行政审批业务手册和办理结果的公开。三是研究探索对行政处罚类信息的公开。进一步规范和公开行政执法流程，完善执法监督机制，推进执法结果公开。

　　上海市普陀区住房保障和房屋管理局

　　2014年12月19日