区政府：

　　为进一步推进公安机关依法行政的规范性，规范行政决策、提高执法办案和依法行政质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法制政府建设的意见》的部署和要求，分局在2014年严格落实依法行政制度，以全面贯彻市局新一轮执法规范化建设为契机，扎实工作举措、健全工作机制，各项工作取得一定成效。现将具体情况报告如下：

　　一、基本情况

　　为全力维护我区社会治安稳定，切实提高居民群众的安全感、满意度，以“迎峰会、保平安”打防管控等各类专项行动为契机，进一步加大违法犯罪打击力度，严厉打击影响群众安全的严重暴力犯罪以及涉及民生的多发性侵财犯罪，有效惩处和震慑各类违法犯罪人员，取得了阶段性成效。2013年12月1日至2014年11月30日期间，报警类“110”（下发数）同比下降1.9%。一是强化大要案攻坚。依托分局重大案件挂牌督办机制，对具有广泛社会影响、群众反映强烈的“八类”、涉黑涉恶、大额偷盗、暴力犯罪等案件即时启动大要案实战指挥模式，先后侦破了真光“9.24”故意杀人案、白丽“10.5”系列持刀抢劫案等一批大要案。二是打击锋芒聚焦民生案件。通过整合叠加驻派出所特保队员、便衣民警等力量，屯兵街面加大对盗“三车”、扒窃拎包等多发性侵财犯罪打击力度，依托警情分析及“反扒地图”，立足地区实际，在全区范围内组织开展了为期3个月的涉毒类违法犯罪专项行动。三是严厉打击新型违法犯罪。以组建食品药品违法犯罪侦查大队为契机，深化与区食药监等职能部门的沟通协作，重拳打击危害食品药品安全违法犯罪活动；同时，依托该支队伍，不断提升打击新领域违法犯罪能力。

　　二、主要做法

　　（一）大力推进执法规范化建设。一是狠抓执法质量管理，通过将案件审核审批工作纳入基层领导干部履职考评、严格规范执法办案场所使用和管理、推进轻微刑事案件快速办理机制试点等举措，加快工作步伐，特别是与区检察院、物价局分别建立了公检协商周例会、物品价格鉴定绿色通道等工作机制，以及加快推进区看守所“五化建设”，特别是在区看守所成功召开全市看守所“五化建设”推进会，相关做法得到市局领导的充分肯定，通过一系列行之有效的举措有效加强执法规范化建设。二是以推进“阳光警务”建设为引领，抓紧在长寿派出所开展探索试点，以规范窗口受理为切入点，抓好案件接报、受案、立案等环节的规范，着力提高公安机关执法公信力。三是加强实有人口管理，深入推进“两个实有”全覆盖管理社区实施工作，依托居（村）委实有人口信息采集室，加大实有人口信息采集力度，发动各派出所会同街镇人员、居（村）委干部开展房屋编码管理工作，目前，采集核查率已达86%。四是加强窗口服务管理，着力将公安窗口服务品牌建设作为释放公安机关善意、提升群众“安全感、满意度”的重要途径，特别是分局出入境办巩固和加强原有特色做法的基础上，通过实行三级复核等制度，实现业务总量大幅增长的同时，办证信息准确率、及时率均达100%的目标，建立开通“普陀三星宾馆精英微信群”为前台服务人员进行全天候答疑解惑工作。

　　（二）加强立体化综合保障。一是积极搭建外部沟通平台，在完善公检联席会议制度的基础上，进一步增加公检会商的频次和效率，建立了公检协商周例会制度，双方就案件定性、证据标准、法律适用等方面加以会商。同时，立足工作需要，由法制办牵头，正在积极与区法院共同筹划建立公法执法工作联席会议制度，力争常态化、规范化运作。二是为进一步提高分局整体执法质量，提升民警执法能力，分局推出了实战案例系列培训活动，把妨害公务案件作为培训首课，组织各派出所主要领导和分管领导参加，通过情景模拟、“现场说案”形式，优化培训效果，提高领导干部审核审批能力以及民警办案水平，促使该类案件批捕率从前期的30%提升至40%，取得初步成效。三是分局定期将各单位在执法办案场所规范使用、网上办案质量、检察监督类文书接收等方面暴露出的问题在法制办主页通报公布，充分发挥其提醒警示作用，做到不遮羞、不护短，并将相关情况报送给分局纪委、督察部门，予以追责惩处，特别是把相关执法问题和整改落实情况纳入各单位年度执法质量考评和年度目标管理考核，促进执法办案质量提升。

　　（三）完善窗口规范化接待与服务工作。窗口服务作为公安机关与群众直接接触、沟通交流的途径，2014年以来，在健全完善原有工作制度的基础上，进一步规范户籍管理、车辆和驾驶员管理、出入境管理等窗口接待服务工作，细化完善窗口接待服务的流程和标准。一是以硬件改造为基础，对全局各单位的窗口进行规范性改建，各类告知单张贴齐全，环境卫生整洁有序，并以“纪检日”活动为载体，重点对“窗口”接待、交通执法、“110”接处警等岗位的民警广泛深入地开展教育主题活动。二是积极开展监督检查工作，组织警风警纪监督员视察和检查窗口，并结合各单位对窗口工作的自查，利用监控系统对各窗口进行实时检查和回放，发现问题及时整改落实，有效提升分局窗口工作的群众满意度。

　　（四）强化公共安全监管。一是提前做好预案部署，集全警之力积极应对暴雨、酷暑等极端天气，不断完善勤务模式，全力做好排堵保畅、应急处置、违法查处等工作，特别是依托高频次联合整治、全天候固守监看、深层次溯源管控、大范围宣传造势等手段，不断挤压各类非法客运生存空间。二是加快推进市政府消防实事项目建设，以专班形式加大对全区区级重大火灾隐患挂牌督办单位、“城中村”及“群租房”、群租性违法建筑等整治力度，8个区级重大火灾隐患挂牌督办单位中已有6个成功摘牌，3个“城中村”重大火灾隐患存量大幅减少，同时完成12家存在消防安全隐患单位的“群租”性违法搭建整治工作。

　　（五）抢占舆论宣传制高点。一是加大媒体宣传力度。坚持民生引领，针对各类侵财类案件发生的特点，通过媒体宣传防范的策略、方法，引导居民群众提升防范意识。今年以来，各类报刊、杂志等媒体对我局正面报道信息累计达123条次。其中，2014年4月3日，人民网以“普陀警方接报一起合同诈骗案，提醒买房需谨慎”为题，报道了我局破获的一起以签订购房合同为由，诈骗被害人购房款52万元的诈骗案件。在宣传分局依法打击犯罪行为同时，普及了预防诈骗的防范措施。二是树立公安良好形象。今年以来，新民晚报、人民网等多家媒体先后对我局社区民警周序香进行了长篇报道，详细介绍周序香与居民一同参加夜间巡逻，保障小区治安环境，利用业余时间到辖区内的学校给同学们上课，普及治安、消防知识，特别是每逢楼组长、党员开会或开展社区活动时，均到现场向居民们通报辖区警情，用一个个发生在身边的案例让居民群众提高防范，深化了与居民群众的沟通联系，和谐警民关系。

　　（六）提高行政执法水平。一是强化执法指导，紧密围绕执法疑难突出问题，及时指导民警规范办案，充分发挥法制员的作用，及时解答民警在执法中的难题，有效控制和减少行政处罚、行政许可的随意性，防止行政自由裁量权的滥用，规范行政执法行为，并将行政执法主体、职权、依据及办事条件、办事程序等信息向社会公告，约束行政权力，增加行政执法透明度，做到职权法定、程序公开、执法规范、监督有效。二是积极推进行政执法考评，强化行政执法监督，每季度开展案卷自查活动，目前，案卷质量全部合格，并将相关情况通报到每位执法民警，组织相关民警进行学习培训。三是积极开展执法检查“回头看”活动，从接处警、立案、侦查办案、涉案财物、执法办案场所管理使用、窗口服务、交通秩序专项整治等七个方面对存在的执法问题进行深入检查治理，针对检查治理中暴露出的突出问题，进一步细化完善接处警、现场勘查、调查取证、适用强制措施、执法办案场所及涉案财物管理等工作流程，促进执法规范。

　　三、存在不足

　　分局推进依法行政工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足，比如一线民警依法办事办案等意识有待提高、依法治区工作开展情况不平衡、执法责任制落实力度不够、执法装备有待进一步改善等等，还需要在下步工作中坚持问题管理，落实工作举措，抓好工作改进和落实。

　　四、2015年工作计划

　　（一）进一步推进执法规范化建设。为确保我局执法办案场所在建好后规范使用好，分局法制办、督察支队等职能部门组成联合检查组，进一步推进执法办案场所等硬件设施的使用监督和检查工作，同时加强对行政案件自由裁量、涉案财物、案卷文书管理、执法信息化建设等各项执法规范化工作的监督检查，切实提升分局整体执法办案质量。

　　（二）进一步推进轻微刑事案件快速办理机制。一是多次以专题研讨、座谈会、专题会议形式，听取基层一线执法部门的意见和建议，深入研究意见方案，建立健全工作机制，落实推进举措，做好组织部署；二是主动与区法院、区检察院进行会商，就轻微刑事案件快速审理工作的试行范围、办案周期及部门间的信息互通和协作配合等方面进行交流与沟通，并就存在的分歧及难点问题进行探讨，务实推进试行办法。

　　（三）做好行政复议、应诉和国家赔偿处理工作。进一步加强与区司法机关的沟通协调，开展动态监控，充分利用行政复议听证、调解及和解制度，有效化解行政争议，努力确保行政复议、行政诉讼被撤销、变更率实现零增长或下降。

　　（四）进一步推进“阳光警务”建设工作。分局将根据8月5日市局新一轮执法规范化建设动员部署电视电话会议的精神，以打造“阳光警务”为切入点，坚持“以公开为原则、不公开为例外”，探索警务公开的方式、方法，提升执法公信力，有力助推执法规范化建设深入开展。

　　特此报告。

　　上海市公安局普陀分局

　　2014年12月17日