根据《普陀区人民政府办公室关于报送2013年度推进依法行政情况报告的通知》（普府办〔2013〕63号）精神，区教育局根据《教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见》等要求，积极推进依法行政，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

　　2013年，区教育局认真贯彻《教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见》、《上海市贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》的精神，以高效、服务、法治为要求切实履行好法律法规赋予教育行政部门的规划、管理、利用和发展教育事业的职责，大力推进依法行政、依法治教工作，基本形成了规范运转、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。

二、主要做法

  （一）完善行政决策机制，推进行政决策法制化、科学化和民主化

　　加强制度建设。2013年修订了《普陀区教育局办公会议制度》，进一步明确了会议时间、会议内容、议题选题、议事原则等相关规定和要求。

　　推进工作协商。局办公会议由局长、副局长组成，由局长召集和主持，邀请区教育党工委书记、副书记，区教育工会主席等参加，区教育局党政办公室主任、副主任，区教育党工委组织科、区教育纪检监察室负责人等列席。在教育发展战略及规划制定和调整、重点工作落实和推进、重要工程和物资采购、大额度资金（未列入预算单项支出在三十万元以上的资金款项）使用、重大突发性事件应急处置等工作的研究和审议中，严格执行“三重一大”集体讨论制度，注重规范审批流程、落实备案工作，不断加强后续执行的督察。

  （二）严格行政执法，不断提升依法行政水平

1、加强关于行政规范性文件的培训和管理。召开局机关行政规范性文件制定和报备专题培训，深化认识、统一要求，对容易出现混淆的行政规范性文件定义、适用范围等问题进行了突出强调，明确要求各科室在草拟涉及行政规范性文件的过程中，重视征求意见、法律审核、集体审议和及时公开等流程。加强对继续现行有效的行政规范性文件的管理，根据区法制办要求对规范性文件设定行政许可进行了自查。

2、加强行政执法队伍建设。实行行政执法人员持证上岗制度。组织机关相关人员参与执法证培训学习，共有4人获得行政执法资格证并完成行政执法人员信息系统报备。组织行政执法人员参与专题培训2期，不断培养行政执法人员规范执法、文明执法的执法理念，提高处置突发性事件的能力。

3、加大行政执法工作力度。根据区法制办要求，完成本区行政执法工作调研，梳理了本局吊销办学许可证、对普通高中家庭经济困难学生实施国家资助等行政执法权共计12项。

　　与区工商分局、公安分局、部分街镇等沟通协作，加大对无证园的打击力度，保障学生及幼儿安全。对阳光威尼斯地区无证幼儿园“小博士早教中心”、“白兰路2号”无证幼儿园、长寿地区无证园“馨语学前教育”、长征镇祥和地区无证园进行了查处和综合整治。

　　经材料审查、现场评估，2013年新设立5所民办非学历学校，3所学校终止办学。经参考评估意见，同意3所外区县民办非学历学校在我区设立教学点。完成院校项目变更、广告、专业课的审批备案工作共计28项。发放行政告知书4份。

（三）转变政府职能，积极建设服务型政府

1、强化政府公共管理和服务职能。根据《上海市人民政府办公厅关于印发2013年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事的通知》（沪府办发〔2013〕11号）精神，本局共承担了学生体质健康监测中心建设、中小学校园直饮水工程建设、老年学校标准化建设等2013年市实事项目，均按期推进并交付使用。  

　　扎实推进“12345”市民热线咨询答复工作，提供各类政府信息共409条，进一步方便了市民办事。

2、深化行政审批制度改革。按照区审改办工作要求，及时确认市政府取消和调整的行政审批事项。梳理了涉及随班就读审批等14项行政审批权并在“上海普陀教育网”上进行了公开。编制了行政审批业务手册和办事指南。

3、继续推进政府信息公开。全年主动公开公文类信息220条，全文电子化率100%。受理政府信息公开申请1件，答复率100%。   

　　加强制度建设。2013年建立了教育局机关政府信息公开和网站建设科室联络员制度，每科室指定一名联络员负责与办公室对接。新修订《普陀区教育局发文制度》、《普陀区教育局公文印制标准》、《普陀区教育局信息公开工作规定》等，从制度上对政府信息公开和网站建设的相关工作机制进行了补充和规范。

　　加强培训指导。召开局机关公文印制培训会，解读了《党政机关公文处理工作条例》，下发了《普陀区教育局机关公文印制标准》。召开了局机关信息公开工作布置会，梳理了2013年政府信息公开工作重点，下发了《区教育局信息公开工作的有关要求》。指导区考试中心按照《上海市教育委员会关于2013年本市中等学校高中阶段招生考试工作的若干意见》要求，及时公开2013年高中阶段学校招生等信息。指导区教育人才中心，加强对教师职务评聘信息、教师资格审批信息等的公开工作。

　　深化公开内容。突出规划纲要推进落实情况的公开。开辟了“规划纲要推进情况专栏”，及时反映学生创新素养培养、全区优质学前教育推进、教师专业发展指导团队建设等重点工作的落实。突出财政信息的公开。公开了2013年部门预算和编制说明、《2012年普陀区教育局中央财政专项补助资金区县分配结果》、2013年部门“三公”经费预算、2012年部门“三公”经费决算等信息。突出教育督导信息的公开。在继续加强学校发展性督导评信息公开的基础上，重点加强了督导规定、督政、督学和督导队伍建设的信息公开。突出招生考试信息的公开。及时向社会公开和公示自主招生、体育、艺术特长生招生、加分政策等各类招生信息。做好党政混合信息的公开。在“普陀教育网”新增“党政混合信息公开”专栏，按照党委意见全部进行了公开。

　　除“上海普陀教育网”之外，继续加大“上海普陀教育政务微博”的信息发布平台作用，加强重要政策、大型活动等公众关心的重大信息的发布。

  （四）接受行政监督，不断夯实政府自身建设

1、接受人大、政协监督。每年定期向人大汇报教育经费预决算执行情况等专项工作，自觉接受人大审查和评议。认真接受人大对各项教育工作的调研。认真办理区人大代表、政协委员提出的书面意见和提案，承办人大代表书面意见5件(主办件)，政协提案13件(主办10、会办3)。立足实际，做到了跟踪督办，合理答复，办复率100％、满意率100%。

2、加强行政监察。贯彻落实中央八项规定。今年上半年，制定下发了普陀区教育局关于贯彻“改进工作作风、密切联系群众有关规定”的实施办法，规范了调查研究、会议审批、外事管理、工作制度、资金使用、项目建设、公车管理、宣传报道和网上办公等16个具体事项。组织开展了全区教育单位“三公”经费自查工作和学校公务车辆管理使用情况的检查；对28所小学、72所幼儿园贯彻落实中央八项规定情况进行了问卷调查；查处了两起违反“八项规定”的问题，退赔款项共计50450元。

　　梳理和完善各项制度，规范权力运作。从机关规范化建设入手，以 “三定”方案为标准，编制《机关工作手册》，梳理了机关科室的岗位职责，明晰了工作流程和操作要求。加强对干部任免、人事招聘、财务管理、招生入学、教育收费、学业考试、基建维修、政府采购、公车使用、学生午餐等工作项目中制度执行情况的监管。完善和修订了教师疗休养、公务用车、专项经费使用等制度，对照规定开展教育收费、教育专项资金使用情况的检查，及时查究和整改问题。 

3、加大审计监督力度。着力发挥内部审计保障单位经济健康运行的“免疫系统”功能，全年完成各类审计项目359个。继续坚持“三年轮审”与“离任必审制”，深入开展系统内领导干部经济责任审计工作，全年共完成干部经济责任审计40个。

4、加强重点工作督查。按照区重点工作督查平台要求，对华师大四附中、学校场地夜间开放工作等重大项目和实事工程进行了跟踪推进，保障了重点项目的有效落实。

　　加强素质教育推进情况的效能监察。围绕教育转型发展的目标，加强对各教育单位贯彻执行普陀教育“十二五”规划、教育局重要决策、重点工作部署执行情况的监督检查。切实抓好调查研究和工作指导，全年分年中、年末2次，对全区教育单位进行了调研。落实机关干部联系基层“四个一”制度，即听一堂课、召开一次教职工座谈会、召开一次学生座谈会、撰写一篇调研报告。

5、虚心接受社会监督。围绕人民群众反映比较强烈的教育收费、招生工作等，综合运用网上信访、政务微博、舆情跟踪整改、群众信访等多种途径，及时回应社会关切和群众诉求，落实问题整改。做好“局长信箱”、“网上咨询”、“网上信访”等的处理工作，共处理群众来信450件次，接待来访900多人次，信访件办结率100%，解决了群众合理诉求。全年未发生影响社会稳定的群访事件及进京上访事件。

（五）增强依法行政观念和能力，提高机关干部学法用法水平

1、突出领导干部学法用法。通过区处级干部讲座、局双月讲座、党工委中心组学习、个人自学等形式，学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，提升了领导干部运用法治思维和法律手段处理问题的能力。

2、加强机关工作人员法律知识培训。全体机关干部学习了《上海市公务员依法行政案例读本》，完成了依法行政在线考核。邀请市专家、领导对机关干部进行了《保密法》及其工作实务的讲解和培训。

（六）加强宣传，在全系统积极开展各类法律教育活动

1、发挥区青少年法制教育基地的宣传教育作用。联合区人民法院联合举办以“走进法院、触摸法律”为主题的学生暑期夏令营活动，包括参观法庭、亲情工作室、观看亲情宣传片、表演法制小品等，让学生在亲身体验中培养对法律知识的兴趣，对法律思维的运用，对法律精神的理解。

2、加强对青少年学生的法制宣传与教育。结合“六五”普法，深入开展法律进学校活动，下发《青少年普法教育系列短剧》，各校及时组织观看并利用班会组织讨论，增强了普法效果。开展了“青少年暑期彩虹讲座——预防青少年犯罪及自我保护专题讲座”、“防火防燃气泄漏和过马路注意交通安全”、“我身边的法律”、“争做守法小公民”、“暑期安全教育”等专题讲座。开展了青保“两法一条例”宣传月活动。

3、广泛开展毒品预防教育活动。广泛发动各中小学校、街道镇青保办在校园和社区积极开展多种形式的毒品预防宣传活动，增强未成年人拒绝毒品的法制理念和自我保护意识。举行了“6.26”国际禁毒日集中宣传教育月活动、“纯净校园美丽人生”--学校毒品预防教育“五个一”活动，引导学生全面认清毒品危害，全面增强拒绝毒品的意识和能力。

4、加强帮教，预防青少年违法犯罪。依托青保成员单位和街道（镇），形成预防未成年人违法犯罪工作平台，对各学校的行为不良学生进行排摸。根据市教委、市青保委等六部门联合下发的《关于进一步加强本市行为不良未成年学生教育转化工作的若干意见》的精神，均在不良行为学生所在学校设立了帮教工作登记卡和联系卡，并成立了帮教小组进行重点帮教。此外，做好涉案未成年人的帮助、教育、转化工作。

三、存在不足

　　回顾2013年，区教育局依法行政工作取得了一系列成绩，但也存在一些不足，主要表现在：一是法制机构设置和人员配备有待进一步完善，以便应对重大法制工作任务；二是机关工作人员依法行政的意识有待进一步提高，学法用法能力还有待于增强；三是行政执法工作还有待进一步规范。

四、2014年工作计划

　　2014年，区教育局将积极贯彻党的十八大精神，继续全面推进依法行政工作。主要包括以下几方面：

　　一是加大法制培训。建立法律知识学习培训长效机制。针对领导干部、机关工作人员、行政执法人员等不同对象开展分类培训，善于从日常工作实际中积累典型案例，进一步提高机关工作人员依法行政意识和能力。

　　二是深化信息公开工作。在公开内容和公开途径上进一步加强探索，不断提高主动公开信息量，更好的满足人民群众的信息需求。启动上海普陀教育网改版工作，进一步方便公众申请和获取信息。

　　三是完善依法行政工作机制。完善各科室协力推进依法行政的工作机制，在制度建设、行政执法、行政督察、信息公开、普法宣传等依法行政工作的各方面加强责任落实，争创依法行政示范单位。

                                                                                                                                            

         普陀区教育局

                                                                                                                                                    2013年12月20日

 

 

普陀区教育局办公室　                  2013年12月20日印发