普陀区商贸发展“十五五”规划（征求意见稿）  草案全文 发布时间：2025-10-21

第一部分：前言

“十五五”时期，是我国全面推进中国式现代化建设的关键阶段，也是上海加快建设“五个中心”、提升城市核心竞争力的重要时期。面对复杂多变的国际形势与深度调整的全球经贸格局，商贸流通作为保障国家经济安全与产业链供应链稳定畅通的关键环节，亟需系统性战略布局。本规划立足普陀区实际，深入分析发展机遇与挑战，明确“十五五”时期普陀区商贸发展的总体思路、目标任务和重点举措。规划聚焦普陀区商贸转型升级，力争将普陀区打造成为有色金属贸易行业转型提升的创新先行区和具有典范引领作用的上海市国际贸易中心建设特色承载区，推动区域商贸经济实现更高质量、更可持续的跨越式发展。

本规划依据《普陀区“十五五”规划》以及市级规划等文件编制。规划期限2025—2030年。

第二部分：发展基础

普陀区作为上海商贸流通核心区，在多方面优势显著，但同时也面临问题瓶颈。本章旨在全面剖析普陀区商贸发展现状，明晰产业基础优势与短板不足，为制定目标、优化政策提供基础依据。

(一)发展成效

1.商贸规模全市领先，大宗贸易贡献突出

普陀区一直以来是上海市商贸流通的关键区域，拥有优良的贸易传统，商贸规模常年保持全市领先。

普陀区是商贸大区、物流大区，商品销售总额年均在2万亿以上，其中规上商销企业约1100家，规上商销额约1.5万亿元，总量长期排名全市第二位，仅次于浦东新区。普陀区内既有环球港、百联中环等消费地标，也有天安千树、长风大悦城等活力商圈，还有中海环宇城、信泰广场等新载体，形成多层次布局多样化业态。普陀区商品销售以大宗商品交易为主，约占80%。

2.政策支持优势明显，交易市场发展稳健

从政策支持看，

根据市政府办公厅2024年初发布的《关于支持普陀区打造半马苏河有色金属生产性互联网服务平台集聚区的若干措施》，普陀区出台《普陀区关于打造半马苏河有色金属生产性互联网服务平台集聚区的配套措施》，从打造链主平台、促进产业集群、加快制度创新等10个方面给予政策支持。普陀区有色金属现货交易覆盖矿产矿权、铜镍锌铝锡铅锰等基本金属、钨锑等小金属、金银铂等稀贵金属的交易，已成为国内外具有重大影响力的有色金属现货交易市场。区内上海有色金属交易中心依托上海市市属国企百联集团建立了以现货交易为主的交易平台，多年来蝉联“全国百强商品交易市场第一名”和“全国十大金属材料交易市场第一名”称号。

3.市场主体能级显著，营商环境持续优化

从区内企业集聚情况看，

基于普陀区产业和市场优势，有色金属行业龙头企业和贸易核心企业如三水实业、金田铜业、中色贸易、南山铝业、海亮金属等快速集聚，目前物贸大厦里共入驻了超过400家有色金属交易企业，以及与之相关的物流、期货、银行等配套企业。其中，规上企业持续为区域经济高质量发展注入新动能。如，被认定为市级贸易型总部和市级民营企业总部“双总部”的三水实业有限公司，被认定为市级贸易型总部的上海豫光金铅国际贸易有限公司。普陀区组建了“产业部门+重点地区投促中心+相关街镇”的专业化服务团队，以精诚服务助力区内商贸企业安心顺心发展。从发布“服务企业PLUS”行动计划、成立招商引资和企业服务一体化专班到践行“三习”“五赋能”“十聊”工作法，从民营经济发展联席会议到营商环境体验官等，普陀区持续推动政务服务迭代升级。

4.平台建设引领创新，数字化转型加速推进

从平台建设看，

普陀区搭建“一核多园”布局，以物贸大厦为核心，强化其平台服务辐射功能，同时各标杆园围绕生产性互联网服务平台产业链引进和培育创新型企业，形成“重点主体+梯度发展”的产业体系。普陀区积极推动区块链等新技术在大宗商品贸易领域的应用，有序推进有色金属交易平台数字化转型及区块链上链工作，支持有色金属交易中心打造有色金属现货“定价中心”，聚力打造“上海价格”。有色金属交易中心密切与浦江数链展开沟通协作，积极配合相关上链工作。区块链技术具有去中心化、不可篡改、可追溯等特性，能够有效解决大宗商品贸易中存在的信息不对称、交易风险高等问题。

(二)短板不足

1.企业发展经营压力较大，相关服务能力有待提升

普陀区区内商贸企业主体以民营企业为主，均面临较大经营和发展压力。2024年，普陀区民营经济占全区市场主体的90.4%，贡献了93%的高新技术企业、约70%的区级税收。大型民营企业在业务模式、涉足领域、工具运用、管控流程和体制机制方面业务运作更灵活、更高效，但由于缺乏稳定强大的金融服务的支撑无法进一步做大做强。中型民营企业拓展业务意愿和能力不足，是头部企业资源的分销商，有相对固定的下游客户，一般利用配送、延迟收款等措施，承担风险，留住客户，但进一步拓展业务的愿望不强。小企业经营较为艰难，作为中型企业分销商和终端的服务主体，受困于资源、价格、资金的局限以及扶持政策惠及程度，日常经营愈发艰难。此外，企业所需要的相关服务能力也有待进一步提高，如针对民营企业的定制化轻资产融资产品供给不足、发票监管方式不适应企业发展需求等问题都阻碍了企业的进一步发展。

2.平台建设存在难点，经营盈利模式尚未明晰

大宗商品生产型互联网平台建设过程中，冶炼生产、贸易流通、采购加工三大环节间存在着品种、数量、价格、运输、结算等方面很多信息不联通及需求不匹配等问题。打造公共统一的公共服务平台仍需进一步获得有色行业各主体的高度认同和支持参与。但是根据前期调研，企业平台“上链”的意愿不强，且加入平台可能会对其自身业务产生一定冲击和影响。因此，如何有效引导更多企业加入平台形成较大市场规模体量和流量是当前普陀区发展大宗商品互联网平台的瓶颈问题。同时，生产型互联网平台投入与产出的商业模式尚未形成，前期投资很难在经济效益方面取得平衡，平台经营盈利模式尚未完全清晰。

3.高端商贸人才较为欠缺，人才引育政策仍待完善

当前，普陀商贸行业特别是大宗商品贸易行业正处在转型升级的关键时期，高端优秀人才与产业发展的需求相比仍有较大缺口。商贸服务业是普陀重点发展产业之一，高端商贸、跨境电商、数字贸易等领域复合型人才储备不足，与产业升级需求不匹配。人才短板制约新兴业态发展，特别缺乏具备国际视野的商贸管理人才、熟悉数字技术的跨境电商运营人才。熟悉大宗商品贸易和交易的业务操作流程的从业人员较少，且流动性较大。

第三部分：发展趋势

“十五五”时期，普陀区商贸发展正处于机遇挑战并行叠加期。全球百年变局加速演进，地缘博弈、能源革命、技术变革深刻重塑大宗商品贸易格局;国内经济结构转型升级，长三角一体化、上海“五个中心”建设纵深推进，为区域发展注入新动能。普陀区既面临供应链安全、区域竞争、政策规范等现实挑战，更迎来产业升级、科创赋能、绿色转型等历史机遇。需立足全球贸易变革趋势，把握企业转型、技术革新、业务出海等关键方向，以系统创新推动商贸高质量发展，助力上海提升全球资源配置能力。

(一)发展机遇

1.国家及本市高度重视大宗商品贸易发展

从国家层面来看，

大宗商品处于社会生产体系最前端，是维护国家安全、赢得战略主动、推动实现经济社会发展重大战略目标的“压舱石”和“稳定器”。在新形势下，大国博弈升级、地缘冲突加剧、资源民族主义抬头等影响，全球大宗商品的价格波动风险、流通运输风险、资源可获得性风险显著上升。为保障资源安全稳定供给，提升我国大宗商品供应链掌控权和定价话语权，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，要求“建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。”在服务国家战略、加快“五个中心”建设的要求下，近年来十分重视大宗商品贸易行业的发展。4月8日，上海市商务委、市发展改革委、市委金融办、市国资委、市数据局等五部门联合印发《上海市大宗商品贸易转型提升三年行动方案(2025-2027年)》。这一行动方案标志着上海在大宗商品贸易领域迈出重要一步，旨在适应全球贸易新格局和经济发展新需要，加快推动本市大宗商品贸易转型提升。通过打造大宗商品国际交易中心、国际定价中心、风险管理中心和供应链枢纽节点，上海将进一步强化国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接作用。

从本区层面看，

普陀区一直以来就是上海商贸流通的关键区域，在大宗商品贸易(特别是有色金属贸易)方面拥有悠久的历史积淀，被称为“商贸普陀”，在国内有色金属贸易领域享有盛誉。国家及本市出台相关政策，积极发展大宗商品贸易，普陀区作为上海有色金属贸易重要承载区将有政策机遇。

2.本市加快建设“五个中心”赋能有色金属贸易升级

一是国际经济中心拓展需求空间。

上海全面推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心建设，为普陀区有色金属贸易升级提供系统性赋能。上海正加快建设“2+(3+6)+(4+5)”产业体系格局，其中包含众多高端制造与战略性新兴产业，相关产业的壮大将显著提升铜、铝、锂、钴等基础金属及稀土等稀有金属需求量，为普陀有色金属贸易提供持续增长动能。上海打造“大宗商品国际交易中心、国际定价中心、风险管理中心和供应链枢纽节点”的战略定位，与普陀区建设“有色金属贸易特色承载区”高度契合。依托区内有色产业资源，普陀可依托市级政策深度参与全球有色资源调配，争取有色金属人民币跨境结算试点，强化“上海价格”国际话语权。上海期交所、清算所等国家级金融基础设施集聚，为普陀探索“期现联动”创新提供支撑。通过深化与金融机构合作研发指数衍生品、落地“清算通”业务，可显著提升区内企业套期保值效率与仓单融资便利性，破解中小企业融资瓶颈。上海港集装箱吞吐量连续14年全球第一，与有色金属标准化件杂货的运输属性高度匹配。临港新片区洋山特殊综合保税区政策优势，可为普陀企业拓展有色金属保税交割、国际转口贸易提供便捷通道。上海大数据中心、浦江数链等新型基础设施，助力普陀破解贸易真实性验证难题。利用区块链技术推动可信仓单、数字票据应用，将为普陀有色金属贸易智能化、数字化升级提供良好基础。

3.产业转型升级带动有色金属需求增长

从传统有色金属看，

在全球有效需求不足的大背景下，大宗商品市场表现较为低迷。尤其随着我国房地产市场深度调整、大规模基础设施建设退潮，黑色金属需求大幅减少。而随着新质生产力驱动新型工业化，对于部分传统有色金属和新兴金属品类的需求进入增长周期。新能源汽车、信息通信、航空航天等战略性新产业的发展将持续推升以铜、铝、镍等为代表的传统有色金属需求。例如，铜需求量随着国网改造以及能源结构的调整，电力、电网工程用铜仍有增量，新能源汽车用铜也有增长空间。根据必和必拓预测，到2035年全球铜需求将年均增加100万吨。铝需求量随着地产消费的降温，建筑用铝占比逐年下降，而汽车轻量化、航空器轻量化、能源转型等概念推动汽车用铝、电子电力用铝的需求快速提升。据国际铝业协会(IAI)预测，到2050年，随着能源、运输、建筑和包装行业寻求脱碳，全球铝的需求量将增长81%;到2030年，这一需求将增长近40%，其中三分之二的增长将来自中国。集成电路、人工智能等先导产业的兴起将不断凸显锂、钴、硅、钨、铼等新兴金属品类的重要作用。部分有色金属被多国列入“关键矿产清单”，并且随着产业升级其需求量和交易量不断上升。以钴为例，根据钢联数据，至2030年全球钴需求平均增速将达9.6%。此外，锑、铋、钴等品种价格涨幅近期尤为突出，已出现结构性牛市特征，主要原因是供应紧张叠加需求旺盛。

从本区层面看，

有色金属作为普陀大宗商品贸易的特色，由产业结构调整带来的有色金属需求上涨和价格回升，将对有色金属行业整体带来发展机遇，从而也有利于普陀区有色金属贸易规模提升、利润增加。

4.普陀科创优势不断强化赋能本区大宗商品贸易

近年来，普陀区依托区域资源禀赋打造了沿武宁创新集聚带，其中，武宁创新共同体贯穿普陀东西，辐射南北两翼，是串联区域创新资源开展协同创新的“主阵地”，是普陀服务上海科技创新中心，辐射沿沪宁产业创新带的“桥头堡”。目前区内已集聚一批高校、院所、企业等各类研发机构，数据要素丰富、科创优势突出。当前大宗商品贸易数字化转型趋势明显，以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的数智技术快速发展，为解决传统大宗商品流通体系成本高、效率低、风险高、信息不透明、监管难协同等问题提供了解决方案。人工智能的出现使交易流程更加高效、区块链技术让交易更加公开透明、数据模型让交易更加可预测。数智化转型已成为国际大宗商品行业共识，贸易商正加快向供应链科技创新为特征综合服务商加速转型。普陀区加快锻造科创内功，“十五五”时期科创实力将进一步增强，这将为普陀大宗商品行业加快利用新产品、新技术提高经营效率提供新手段。

(二)面临挑战

1.地缘政治博弈冲击大宗商品供应链安全

一方面，影响有色金属稳定供给。

全球大宗商品贸易深度嵌入国际产业分工体系，深受地缘政治格局变化影响。当前，全球政治局势不稳、大国博弈升级、地缘冲突加剧，大宗商品供应链的脆弱性与风险性不断抬升。在此局势下，对普陀区“十五五”时期大宗商品发展将产生两方面影响。上游资源端来看，资源民族主义盛行，资源国常通过提高税率或特许权使用费率、施征收或资产国有化、重新谈判或推翻已有合同、限制或禁止原矿石出口、探讨建立产销联盟等形式限制出口。同时因许多资源国仍属于欠发达国家，当地政权动荡、工人罢工等都会影响矿产稳定供给。中游流通端来看，地缘冲突将导致关键运输通道面临中断或堵塞风险，包括有色金属在内的大宗商品供应链将呈现碎片化和区域化特征，商品流通将从“成本优先”的市场逻辑转向“安全优先”的政治逻辑，全球资源调配效率显著下降。在地缘政治冲突背景下，由于供应链各环节分散，交易将难以高效整合，导致大宗商品交易量呈下降态势。交易量的降低直接使得市场流动性受损，无法像以往那样通过充分的交易活动来平抑价格波动。市场流动性的削弱，使得价格对供需变化的敏感度大幅提高，稍有供需变动，价格便会剧烈起伏，进而导致大宗商品价格波动幅度显著增大。价格的剧烈波动对于企业风险管理将形成严峻挑战。

从本区来看，

区内有色金属贸易企业近年来积极布局有色金属全产业链，通过向上游收购矿山，向下游冶炼加工，不断提升自身竞争力。在地缘政治冲突不断的局势下，企业在海外资产经营、资源稳定获取以及贸易成本控制等方面可能面临较大压力。

2.外省市及外区带来市场竞争压力

从外省市来看，

随着国家和地方对大宗商品贸易的重视，各地纷纷加大产业布局与政策扶持力度，普陀区面临来自外省市及外区的激烈市场竞争压力。长三角周边省市及珠三角等地区有色金属产业发展较快，对本市及本区市场份额和客户资源造成分流。例如，中国(浙江)自由贸易试验区获批大宗商品资源配置枢纽，其中宁波依托港口资源优势，不断完善大宗商品储运、交易、金融服务体系，其金属矿及矿砂进口呈逐年递增态势。珠三角的广期所积极发展新能源期货，已上市碳酸锂期货，铂钯等新能源金属品种也在加速研究准备上市，这可能导致企业将部分业务迁移至珠三角分公司。

从本市其他区来看，

浦东、宝山对本区形成市场竞争压力。浦东新区发挥临港新片区制度创新和上期所全国性大宗商品仓单登记平台，一方面在有色金属跨境贸易、保税交割等业务上不断突破，吸引国际有色金属巨头设立交易中心。另一方面，临港新片区凭借税收优惠和便捷的通关政策，在有色金属保税仓储、期货保税交割等方面快速发展，对普陀区传统有色金属贸易企业形成虹吸效应。宝山在生产性互联网服务平台建设方面具有显著优势，并且依托宝武集团作为大型钢铁央企的产业链主导地位，构建了集“在线交易、智慧物流、供应链金融、数据服务”于一体的产业互联网生态圈，并由此获得了模式创新先发优势。此外，相比于中心城区，宝山在土地空间资源更为丰富，更有利于吸引仓储物流等类型的供应链企业。

一是

从本区来看，在“十五五”时期相比于其他两区仍具独特优势。有色金属的需求将持续上升，而本区有色金属产业特色相较于另两区更为鲜明，或可顺周期获得更长远发展。本区贸易主体以中小民营企业为主，在“十不准”政策的影响下，中小民营企业受到冲击更小，并且可部分承接国央企原有业务。本市正大力推进基于区块链技术的大宗商品质押融资创新业务，对符合条件的中小微企业给予融资支持，为缓解本区中小贸易企业“融资难”问题提供了解决方案。

3.“十不准”等政策出台造成短期内部分中小企业经营压力加大

从行业规范角度看，

2023年12月14日，国务院国资委发布《关于规范中央企业贸易管理严禁各类虚假贸易的通知》(国资发财评规〔2023〕74号)，规范央企贸易行为明确提出“十不准”。受此政策要求，国央企为保证贸易的真实性，贸易过程中对货物实际控制的要求变高，大宗商品流通行业因此逐步净化，企业间合作安全性不断提升。但是，国央企由于体量大，为符合“十不准”要求，其将销售策略调整为对接中小下游加工企业，但因中小下游加工企业的承接能力有限，资源需求分散，提高了国央企的经营难度。而在流通环节上，中小贸易商原来可以围绕国央企做分销业务，然而随着“十不准”出台，中小企业更难获取资金，市场参与空间被极度压缩。

从本区来看，

区内民营企业众多，中小企业占比较高，“十不准”的出台，一方面使原来国央企的业务转移到了部分实力较强的民营企业，反应在经济指标上是2024年本区商销有大幅增长，但是这也给后续发展带来了高基数的压力。另一方面，区内中小企业受“十不准”影响，更加难以获取资金，在运营压力日益加大的困境下被迫关停企业。

(三)行业趋势

1.行业企业从贸易商向全产业链综合服务商转型

一是龙头企业向上下游渗透。

全球主要大宗商品流通企业大多由贸易起家，通过对供应链上下游各环节的服务延伸和深度介入，构建全球资产和渠道网络，从“传统贸易商”向“供应链服务商”再到“产业链运营商”转型。行业龙头企业纷纷突破传统贸易商定位，以贸易分销为起点向产业链上下游延伸。由于大宗商品价格波动与市场透明度提升，传统贸易商面临利差收窄与库存跌价风险，促使企业向产业链两端拓展。例如托克公司通过战略性投资上下游资源，锁定上游优质厂商产品承购协议，稳定供给并增强规模化服务能力;嘉能可国际则通过兼并收购，以“生产商+交易商”双重身份打通产业链，实现对市场定价的影响力，其资产布局重点聚焦于全产业链尤其是上游环节。鉴于矿产生产需大量重资产投入与高负债融资，大宗商品交易企业上游重资产布局相对谨慎，转而将长期投资集中于中游物流存储环节。以托克公司为例，其大量投资大宗商品仓库、港口及全球运输网络，通过把控商品套利过程中的“货权”，卡位关键物流节点来降低交易成本。旗下多家子公司分别负责生产端到出口港口运输、海运以及消费端分销，形成覆盖物流全流程的布局。其中港口及仓储设施投资有助于在国际贸易波动时稳定业务，多式联运物流体系则通过降本提效和定制化服务，为企业带来更多业务增量。传统贸易商依赖价差盈利的模式逐渐式微，行业头部企业正加速向综合供应链服务商转型。新型商业模式盈利来源多元，涵盖服务收益、金融收益与交易收益。如国内大宗商品龙头企业厦门象屿，以服务收益和规模集拼收益为核心，其中服务收益占比超 70% 。企业通过为客户提供采购、运输、仓储、物流、金融及咨询等集成服务，延长服务链条并增强客户粘性，降低对大宗商品价格波动的依赖。即使在2022年复杂严峻的市场环境下，厦门象屿依然实现良好增长，展现出综合服务模式的强大韧性。

2.贸易流程从线下分散向线上集成数智化转型

一是构建数智化平台生态体系。

伴随数智时代到来，数字化与智能化深度融合趋势愈发明显，以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的数智技术快速发展，为解决传统大宗商品流通体系成本高、效率低、风险高、信息不透明、监管难协同等问题提供了解决方案。人工智能的出现使交易流程更加高效、区块链技术让交易更加公开透明、数据模型让交易更加可预测。全球范围内，数智化转型已成为大宗商品行业共识，如LME推出电子登记系统及电子交易平台，提升交易与清算效率。我国生产性互联网服务平台具备底层技术集合能力，能够搭建集交易、物流、金融于一体的“一站式”数智平台。产业互联网平台整合多方资源，提升全链条信息准确性，促进供应链贸易模式创新;公共服务平台推进单证数字化信息共享，筑牢实物信用基础，规范贸易流通市场体系，全方位提高大宗商品贸易能级。大数据、人工智能、区块链等数智技术广泛应用，解决传统大宗商品流通体系难题。人工智能使交易流程更高效，区块链技术保障交易公开透明、可追溯，有效构建风险防范体系，降低信息不对称风险。同时，数据模型助力交易可预测，我国借助海量交易数据优化供需预测模型，为形成大宗商品定价基准提供支撑，通过科学算法和模型构建具有全球影响力的大宗商品指数，提升在全球定价体系中的话语权。在仓储基础设施方面，运用数智技术强化对交割仓库的存货管理与经营资信监督，实现动态化、智能化监管，排查交易风险;在物流基础设施方面，赋能老旧物流设施设备改造升级，推动大宗商品资源高效流通，提升资源配置效率，重塑大宗商品贸易流通生态，增强行业整体竞争力。

3.贸易品种与方式向绿色低碳可持续转型

一方面，贸易品种向绿色能源相关矿产及清洁能源载体转变。

在全球积极推进绿色发展与应对气候变化的大背景下，大宗商品贸易(有色金属)行业在贸易品种、贸易方式上呈现出显著的绿色化转型趋势。在全球能源结构调整进程中，液化天然气(LNG)贸易量持续上升，其作为相对清洁的化石能源，在过渡时期为降低碳排放发挥重要作用。与此同时，氢及氢基燃料相关贸易有望改变全球能源贸易格局，随着技术进步与应用推广，将成为未来能源贸易的重要组成部分。尤为关键的是能源转型关键矿产的贸易需求激增，据国际能源署预测，若要实现2050年全球碳中和目标，到2040年仅能源部门对关键矿产的总体需求相较于2020年要增长6倍，其中新能源电池生产所需矿产总体需求将飙升33倍，锂、镍、钴、锰等核心元素需求分别增长超33倍、140倍、70倍、58倍。按照《巴黎协定》规划，清洁能源技术对关键矿产的需求份额将大幅上扬，预计在铜和稀土元素总需求中占比超40%，镍和钴达60%-70%，锂接近90%。从全球看，尽管这些关键矿产总储量充足，但分布不均，且采矿活动伴随着环境与社会成本。有色金属行业作为关键矿产的重要供给端，正面临贸易品种结构深度调整，需紧跟绿色能源转型步伐，加大对相关关键矿产的贸易布局与资源保障。采用新能源运输工具、优化运输路线以降低能耗和排放成为趋势，例如已有加注绿色甲醇的国际远洋船舶和氢能重型卡车运输有色金属，减少柴油消耗带来的碳排放;同时，利用数字化手段整合物流资源，提高运输效率，降低空载率，间接减少能源浪费与排放。绿色加工技术不断涌现，通过技术创新提升资源利用效率，减少生产过程中的废弃物与污染物排放。如新型的有色金属冶炼工艺，能够在提高金属回收率的同时，降低能源消耗与有害气体排放。此外，在有色金属贸易中日益受重视，加强废旧有色金属回收再利用，形成资源循环利用闭环，不仅减少对原生矿产资源的依赖，也降低了整个贸易产业链的环境影响。

4.企业业务布局向国际化拓展转变

随着新兴市场崛起，我国也加大了在当地的投资力度，并由此衍生出大宗商品配套服务需求。

新兴市场的崛起得益于承接全球制造业转移，并由此成为全球大宗商品需求的新增长极。相关数据显示，2024年全球发展中国家和新兴经济体占世界经济比重已提升到40%以上。国际货币基金组织(IMF)1月发布的最新《世界经济展望报告》显示，2024年全球经济增长3.2%，其中新兴市场和发展中经济体经济增长4.2%，高于发达经济体2.5个百分点。业内人士指出，海外建设项目尤其是对外承包工程项目催生了原辅材料供应、成品分销、加工以及跨境物流等一系列需求。但是碍于部分国家落后的基础设施和供应链，中资企业亟需国内的大宗供应链公司在海外项目中提供高效的配套服务。通过查阅国内5家大宗商品供应链A股上市企业财报发现(物产中大、浙江中拓、厦门象屿、建发股份、厦门国贸)，国际化战略布局均为其业务开展的重要方向,其中浙江中拓国际业务收入占全年业务收入比例已达20%，厦门象屿、国贸、建发在开展海外贸易业务的同时，还建立船公司、全球布局仓储设施等持续提升国际物流服务能力。

5.金融工具和监管方式不断创新

一方面，供应链金融业务重心从传统借贷向产业资金流优化转变。

随着金融监管理念和创新工具随着时代发展与时俱进，金融与产业发展正深度融合。这意味着供应链金融不再仅仅是简单的资金融通，而是深入产业运营的肌理之中，通过优化资金配置、提高资金周转效率等方式，促进产业链各环节的协同发展，实现跨机构、多金融要素的无缝对接与整合，构建更加高效、稳定的产业生态系统。金融机构将与供应链平台进一步合作，创新金融产品和服务模式，如基于区块链的供应链金融平台、数字化仓单融资等，为企业提供更加便捷、高效的融资渠道。首先，针对金融风险集中的超范围经营、过分票据化和金融诈骗等问题，将实施更为严格的监管措施，确保行业经营的合规性。同时，随着金融科技在供应链金融中的广泛应用，监管部门也将密切关注技术应用过程中的风险，如数据安全、算法偏差等问题，保障金融科技的健康发展。此外，业内专家表示，2025年将有一系列金融监管新政出台，保理、融资租赁等重点供应链金融业务模式的全国性监管政策可能会引发广泛讨论。

(四)目的意义

“十五五”时期普陀区有色金属贸易转型提升对于本市国际贸易中心建设、本区高质量发展和提升行业影响力有重要意义。

1.“十五五”时期本区有色金属贸易转型提升是助力本市国际贸易中心建设的必然要求。

一是以规模能级跃升夯实贸易中心实体根基。

作为上海中心城区大宗商品贸易的核心承载区，普陀区在畅通国内国际双循环、强化城市资源配置功能中起到重要作用，“十五五”时期普陀区推进有色金属贸易转型升级，将从三个维度强化上海国际贸易中心建设在全球贸易体系中的竞争优势。普陀区商品销售总额年均在2万亿元以上(其中规上商销企业约1100家，规上商销额约1.5万亿元)，总量长期排名全市第二位，仅次于浦东新区。由此可看出，在本市贸易中心的建设中，普陀区对于上海贸易中心的规模贡献起到强力支撑。普陀区大宗商品贸易以有色金属为主，并有悠久历史，上海金属交易所(上期所前身)1992年成立于普陀，有色金属贸易不仅是普陀特色也是上海特色。普陀区物贸大厦作为国内知名有色金属贸易商的集聚地，也根据每日交易情况形成了SMEI指数，并具有一定影响力，因此普陀区有色金属贸易转型提升进一步强化SMEI指数影响力，对我国掌握有色金属定价权有重要意义。调研中发现区内部分贸易企业正加快向上下游拓展的步伐，着力从传统贸易商向供应链服务商转型，本区企业在海外投资矿山、建立物流网络，将进一步助力我国及本市提升全球资源配置效率。

2.“十五五”时期本区有色金属贸易转型提升是实现本区经济高质量发展的必然要求。

一方面，传统有色金属贸易模式已难以为继。

“十五五”时期，普陀区有色金属贸易的转型提升是实现本区经济高质量发展的必然要求，对本区经济格局的优化和长远发展意义重大。当前，普陀区处于动能转换关键期，传统有色金属贸易模式的弊端日益凸显。在激烈的市场竞争和价格透明化的趋势下，贸易商利差收窄，且有色金属交易涉及的印花税等成本较高，企业经营压力较大。当前，以大数据、人工智能、区块链、物联网为代表的新一代信息技术正处于蓬勃发展的爆发期。这些前沿技术具有巨大的应用价值和创新潜力，但要真正转化为实际生产力，就必须找到与之适配的落地场景。对于众多专注于这些新技术研发的企业而言，落地场景是连接技术创新与市场需求的桥梁，是实现技术价值的关键所在。普陀区的商贸业历史悠久，根基深厚，是其传统优势行业。在长期的发展过程中，商贸业积累了海量的交易数据、复杂多样的业务流程以及广泛的市场网络，这些都为新一代信息技术提供了丰富的应用场景。将普陀科创特色与传统商贸优势结合是实现本区经济高质量发展的必由之路。

3.“十五五”时期本区有色金属贸易转型提升是进一步强化本区在有色金属行业影响力的必然要求。

在长三角一体化和全国统一大市场建设背景下，普陀区有色金属贸易面临“不进则退”的竞争格局。作为上海有色金属现货交易中心所在地，普陀区虽具备历史积淀，但面临浙江、江苏等地新兴市场的追赶压力。通过打造大宗商品数字化服务平台、建设期现联动创新基地、培育行业指数发布能力等举措，可强化普陀区在有色金属领域的“话语权”。这种影响力提升不仅关乎区域经济地位，更是维护供应链安全、服务国家战略实体经济的具体实践。唯有抢占数字化、绿色化、国际化转型先机，才能在全国有色金属贸易版图重构中巩固“普陀坐标”。

第四部分：指导方针

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务国内国际双循环新发展格局。立足普陀实际，围绕“一定位、两抓手、三支撑、四战略”发展思路，以“一核多园”为载体支撑、以培育大宗商品贸易指数体系促能级提升，加快构建发展模式可持续、组织结构更合理、产业协同更高效、竞争优势更突出的普陀商贸发展新范式，全力建成具有典范引领作用的上海市国际贸易中心建设特色承载区。

一定位：

成为有色金属贸易行业转型提升的创新先行区和具有典范引领作用的上海市国际贸易中心建设特色承载区。

两抓手：

以“生产性互联网服务平台集聚区”“供应链创新与应用示范区”建设为抓手，推动普陀商贸能级提升，实现从“传统贸易规模扩张向资源配置能力增强”转变、从“区域产业集聚向国际供应链枢纽”转变，从“要素驱动增长到数智化绿色化协同发展”转变。

三支撑：

——以有色产业集聚优势为支撑。

依托区内有色金属产业深厚历史积淀，构建规模效应突出、上下游联动紧密的产业集群，为商贸业发展筑牢实体底座。

——以科创资源集聚优势为支撑。

整合区域内高校、科研院所、创新平台等多元创新要素，深化产学研用协同创新机制，为商贸业向高端化、智能化跃迁注入强劲动力。

——以协同

发挥沿沪宁产业创新带区位优势与半马苏河滨水经济带空间优势，联动长三角产业网络，拓展国际经贸合作通道，构建“内联长三角、外接全球化”的开放格局，为商贸业跨区域纵深发展提供战略支撑。

四战略：

——特色化引领：

发扬壮大普陀商贸优势，成为上海国际贸易中心建设的核心承载区。依托普陀有色金属贸易传统优势，特色鲜明、定位明确，支撑上海大宗商品国际交易中心、国际定价中心、风险管理中心和供应链枢纽节点建设。重视区内民营企业集聚特色，为民营企业提供更好发展环境，打造民营经济高质量发展创新示范区。

——数智化赋能：

顺应新一代科技革命浪潮，全面推动普陀有色金属贸易数字化转型。在产业升级层面，夯实贸易数字基础设施硬件支撑，加速构建智能化供应链管理体系，推动贸易流程全链条线上化、平台化运作。在服务保障层面，着力完善数字化政务监管服务，创新数字化金融服务，构建覆盖贸易全周期的数字化服务生态。

——国际化拓展：

助力企业高水平走出去，提升企业国际化经营能力，增强我国对大宗商品产业链供应链的控制力和影响力。发挥本区有色金属贸易产业优势，着力培育构建大宗商品贸易指数体系，为增强“上海价格”国际影响力、提高我国大宗商品定价权和话语权做出贡献。坚持高水平对外开放，加强海外招商力度，吸引更多国际知名大宗商品贸易商、供应链综合服务商、高能级组织机构协会扎根普陀。

——集群化发展：

推动产业链上下游企业在普陀集聚，形成更具竞争力的有色金属贸易完整产业链条。加强有色金属贸易与区内其他产业协同发展，充分挖掘各产业优势，实现资源共享、优势互补。携手沿沪宁城市，开展多层次交流合作，加强长三角地区大宗商品贸易相关产业集群联动发展。

第五部分：发展目标与主要指标

到2030年，普陀区商贸产业能级显著提升，对上海市国际贸易中心建设支撑作用进一步凸显，商贸主体活力显著增强，供应链创新水平全国领先，金融要素流动更加高效，监管治理机制更加完善。通过“以建设高能级贸易主体生态为引擎，打造享誉世界的有色产业核心集聚区”“以数智化、绿色化、国际化为导向，打造供应链创新活力区”“以创新金融服务为抓手，打造金融赋能实践区”“以持续优化营商环境为保障，打造企业服务标杆区”四条路径，将普陀打造成为有色金属贸易行业转型提升的创新先行区和具有典范引领作用的上海市国际贸易中心建设特色承载区。

——以建设高能级贸易主体生态为引擎，打造享誉世界的有色产业核心集聚区。

形成全球顶尖的有色金属贸易主体集聚生态，培育具备国际定价话语权的“链主型”企业，吸引世界500强关联企业及行业领军企业高度集聚。推动建设国家级、市级特色产业园区，深化产学研协同创新，建成国家级有色金属贸易创新平台，构建涵盖总部经济、创新研发、产业孵化的完整产业生态，成为全球有色金属资源配置核心枢纽与产业创新策源地。到2030年，集聚百亿(千亿)级有色金属供应链企业50家，打造有色金属产学研合作项目1个。

——以数智化、绿色化、国际化为导向，打造供应链创新活力区。

实现有色金属贸易全链条数智化转型，建成全国领先的有色金属数智交易中心，全面提升企业数字化水平。构建完善的有色金属绿色贸易标准体系，大幅提升清洁能源金属贸易规模，成为大宗商品贸易绿色化转型示范区。深化国际市场布局，在“一带一路”沿线国家拓展海外资源节点，培育具有全球影响力的跨境贸易企业，构建涵盖现货期货联动、受到国际认可的大宗商品贸易指数体系，成为全球有色金属供应链创新发展标杆。到2030年，供应链企业数据上“浦江数链”3家，制定有色金属行业绿色转型标准1项，培育供应链企业海外服务创新示范案例2个，编制发布重点品种价格指数2个。

——以创新金融服务为抓手，打造金融赋能实践区。

建成国内首屈一指的有色金属金融服务集聚区，实现与上海期货交易所、清算所等机构的深度协同，构建集期现结合、仓单融资、风险对冲于一体的金融服务体系。开发多元化特色金融产品，探索基于大宗商品贸易指数的金融衍生工具创新，显著提升企业贸易融资效率。搭建智能风险预警平台，实现全场景风险实时监测，成为全球有色金属行业风险管理与金融创新示范高地。到2030年，推出供应链金融创新产品3个，每年举办有色行业风险管理分享会2场。

——以持续优化营商环境为保障，打造企业服务标杆区。

构建政策精准、服务高效、监管透明的一流营商环境，实现政策高效落地、企业开办流程极简、政务服务全面数字化。实施专项人才计划，引进培育行业高端人才，建设产教融合实训基地，形成人才、企业、产业协同发展的优质生态，成为全国营商环境建设的典范引领。到2030年，推出制度创新案例1项，培育优质商户25家。

为更好实现以上目标，秉持战略性、系统性、实操性原则，立足普陀区工作实际，设置“十五五”期间商贸发展指标如下。

“十五五”普陀区商贸发展指标

序号	类别	指标名称	单位	基准值 （2025年）	目标值（2030年）	属性
1	有色产业 核心集聚区	集聚百亿（千亿）级有色金属供应链企业	个	34	50	预期性
2		打造有色金属产学研合作项目	个	0	1	预期性
3	供应链创新 活力区	供应链企业数据上“浦江数链”	个	1	3	预期性
4		制定有色金属行业绿色转型标准	个	0	1	预期性
5		培育供应链企业海外服务创新示范案例	个	0	2	预期性
6		编制发布重点品种价格指数	个	1	2	预期性
7	金融赋能 实践区	推出供应链金融 创新产品	个	1	3	预期性
8		每年举办有色行业风险管理分享会	次	0	2	预期性
9	企业服务 标杆区	推出制度创新案例	个	0	1	预期性
10		培育优质商户	个	0	25	预期性

注：目标值(2030年)所列数值中，仅“每年举办有色行业风险管理分享会”指标为每年的当期值，其余指标均为“十五五”期间累计值。

第六部分：重点任务

为实现发展目标，以下将围绕打造有色产业高地、供应链创新高地、金融配套高地、企业服务高地，结合发展战略，制定具体任务。

(一)以建设高能级贸易主体生态为引擎，打造享誉世界的有色产业核心集聚区

1.集聚高能级贸易主体。稳固发展存量，

大力支持现有重点企业、链主企业等高质量发展。集聚更多优质外省市国资企业，带动更多龙头民营企业入驻，积极招引跨国外资企业。以“链式招商”梳理有色金属贸易产业链条，精准招引上下游配套企业。发挥现有企业资源优势，开展“以商引商”，借助现有企业资源，吸引更多高能级主体落户。大力引进和培育独角兽企业和大宗贸易总部企业、采销中心、供应链中心、风险管理中心和相关研究机构等高能级主体，构建“重点主体+梯度发展”产业体系。支持引进有色金属交易行业协会、研究机构和国际组织，进一步优化产业生态。

2.打造科创合作网络。整合科创资源，

充分发挥普陀科创优势，鼓励平台企业、高校、科研院所、产业链上下游企业等机构开展前瞻性产学研合作项目，组建有色金属生产性互联网服务平台产业联盟，设立有色金属研究院等。围绕智能交易系统开发、区块链溯源技术应用、绿色冶炼工艺改进等关键领域，整合各方在科研人才、实验设备、技术储备等方面的优势资源，鼓励多方参与的产学研项目联合攻关大模型、区块链、云计算、物联网、元宇宙等行业赋能核心技术，为有色金属贸易产业的技术升级提供坚实支撑。支持相关技术场景建设，提升普陀商贸发展数智化水平，着力深化区块链等技术场景应用。鼓励企业与科研团队联合申报国家级、省部级科研项目，共同攻克行业技术难题，提升普陀区有色金属贸易产业的核心竞争力。

3.优化商贸布局和载体。搭建“一核多园”布局，

排摸全区优质楼宇资源，明确以物贸大厦为功能核，同步在长寿、长风等重点地区开展大宗贸易总部集聚标杆园建设，沿半马苏河打造有色金属生产性互联网服务平台“一核多园”发展布局。打造生产性互联网服务平台特色产业楼宇园区，形成新型楼宇经济的发展模式，推动楼宇能效提档升级。支持楼宇园区功能升级，建设集总部运营、技术创新、场景应用、人才培育、区域招商等功能为一体的多层次服务载体，推动产业链、供应链创新链核心企业孵化。做好空间载体硬件升级，加强楼宇内企业间的合作与交流，打造具有辨识度的商贸地标，树立重点空间载体品牌。支持有色金属交易中心等建设标杆性、示范性楼宇(园区),鼓励申报国家、市级或区级特色园区。

(二)以数智化、绿色化、国际化为导向，打造供应链创新活力区

1.推动平台数智化转型。支持有色金属交易中心等打造链主平台，

建设行业领先的供应链综合服务平台，推进数字化转型进程，显著提升交易规模增强作为公共型服务平台的引领带动功能。推进有色金属电子交易基础设施建设和仓单电子化管理系统构建，对符合条件的有色金属行业供应链综合服务平台给予专项扶持，利用数智化技术集成信息查询、现货交易、产能预售、撮合交易、基差交易、跨境电商、在线交易、云仓运配、知识服务、供应链金融等功能。支持大宗商品交易平台和贸易企业对接浦江数链，扩大区块链应用合作范围，探索形成商贸“数字信用”，提升贸易真实性。

2.推动全链条绿色化发展。支持企业开拓清洁能源关键金属贸易，

依托上海有色金属交易中心等平台，建设绿色能源金属交易专区，鼓励企业参与全球绿色能源金属资源配置，拓展国际合作渠道。鼓励该平台企业联合上下游企业实施碳达峰碳中和行动，进一步提高绿色低碳认证和核算能力。联合上海有色金属行业协会、高校科研院所及龙头企业，制定有色金属贸易全链条绿色标准体系，推动“普陀标准”成为行业示范标杆。支持高校、科研院所与企业共同开展联合研究，举办技术对接会、成果推介会等活动，推动绿色冶炼技术在长三角乃至全国的应用推广。

3.推进供应链国际化布局。支持区内企业提升海外经营能力，

鼓励企业通过参股、并购等方式提升海外资源控制力，鼓励企业布局完善海外物流仓储设施，打造柔性供应链模式，优化进出口通关功能，提升集采分销效率，助推企业提升国际资源配置能力。完善平台国际贸易服务功能，支持平台拓展大宗商品离岸、在岸结合的交易功能，鼓励平台对接“一带一路”等新兴市场，提升国际竞争力。打造价格国际影响力，支持有色金属交易中心研发涵盖铜、铝、锂等战略品种的大宗商品贸易指数体系，建立覆盖矿山、冶炼、物流、消费全链条的价格采样网络。鼓励区内企业扩大该指数应用范围，推动该指数在跨境结算、长协定价中的应用，鼓励“一带一路”沿线企业采用该指数作为基准价。为企业提供海外运营管理的全流程辅导，定期举办“走出去”政策解读会、经验分享会，集聚会计师事务所、律师事务所、咨询公司等专业机构，为企业提供跨境法律合规、财务审计、风险评估等一站式服务。

(三)以创新金融服务为抓手，打造金融赋能实践区

1.提升企业融资便利性。深化金融机构与有色金属交易中心等平台合作，

依托区块链技术搭建供应链金融可信平台，实现订单、物流、仓储等数据全流程上链存证，开展基于区块链技术的有色金属质押融资创新业务。鼓励银行、保险等金融机构和融资租赁、商业保理、融资担保等金融组织与服务平台深度合作，形成符合企业需求的多元化、常态化金融服务和金融产品。在依法合规的前提下鼓励金融机构与服务平台共享涉企数据信息，完善企业“画像”优化金融产品,精准服务企业。鼓励金融机构依托金融科技定制资金管理系统,综合运用票据等融资工具，降低企业综合融资成本，保障企业资金安全使用和高效利用。依托“上海普惠金融顾问普陀服务枢纽”，常态化举办银企对接会，根据企业规模、交易模式定制专属融资方案，提升企业融资效率。

2.输出金融工具管理风险经验。鼓励企业灵活运用期货期权工具，

针对铜、铝等主要有色金属品种，通过期货市场套期保值规避市场波动风险，推广期权组合策略，设计“价差期权”“跨式期权”等定制化产品，在控制成本的基础上扩大盈利空间。鼓励供应链龙头企业、期货公司、风险管理子公司围绕交易咨询、套期保值、仓单服务等领域，提供专业化、个性化风险管理方案。支持企业与人工智能企业深度合作，开发智能市场预测系统，运用AI算法分析价格走势、供需变化等数据，实现风险智能识别与预警。定期发布市场分析报告，组织风险对冲策略培训，提升企业应对价格波动的能力，保障产业链供应链稳定。

3.加强与金融基础设施对接。积极对接期货市场，

鼓励服务平台企业加强与上海期货交易所合作，探索建立期现联动新机制。推动有色金属交易中心等平台对接落地上海清算所“清算通”业务，依托“清算通”系统高效、安全的资金清算与结算能力，实现交易资金的实时清算、多边净额结算，降低企业资金占用成本与结算风险。加强与全国性大宗商品仓单注册登记中心对接，研究业务合作模式，扩大仓单登记品种和范围，丰富仓单质押、交易等应用场景。

(四)以持续优化营商环境为保障，打造企业服务标杆区

1.推进制度创新应用。探索服务平台建设新模式，

研究央企、市属国企与区属国企联合打造三方运营平台可行性，在跨境结算、数据流通、市场准入等领域开展创新试点，形成可复制推广的“普陀模式”。用足用好市商务高质量发展专项资金、市促进产业高质量发展专项资金、市服务业发展引导资金、市高新技术成果转化项目资金等专项资金，研究制定符合产业发展导向的扶持政策，对企业数字化转型、绿色发展、国际市场拓展等方面给予政策支持。筛选模式创新、业绩提升、服务创新等特色企业,为精准扶持提供支撑。打造基于区块链技术的发票开具、流转、查验一体化综合性平台，推动税务、企业、金融等多部门数据互通，在大宗、餐饮、零售等商贸领域重点行业拓展应用场景，强化对企业使用可信税票链平台的业务指导和培训。

2.加强企业服务赋能。

整合税务、金融、人才服务等各类服务资源，为企业提供全方位、便捷高效的服务，实现集聚区内企业办事“最多跑一次”，快速响应并一站式解决企业急难问题，营造良好营商环境，助力企业安心顺心发展。广泛收集市区两级相关政策文件、了解并分析企业资质及扶持资金申请要求，梳理政策脉络，进行分类整理。指导企业申请市级支持资金，用好区配套措施。定期举办行业交流、研究发布、产业政策宣贯等活动，助力普陀商贸企业服务品牌打造。

3.优化行政监管模式。建立健全以信用为基础的新型监管机制，

完善企业信用评价指标体系，将交易规模、履约记录、违规处罚等信息纳入评价范畴，并实施信用分级分类管理。推动市场监管、税务、金融等部门建立信用评价结果共享机制，开展跨部门联合监管，创新监管理念，打造良性监管生态。探索依托区块链、大数据、人工智能等技术实施穿透式监管，鼓励集成交易品类、交易量、交易额、交易价格、持仓量、处罚等标签,以政策执行、增票管理、金融服务、交易管理助力构建数字化监管规范制度。

4.加强专业人才队伍建设。开展职业技能培训提升，

支持企业与集聚区服务平台建设实训基地，定期组织有色金属行业技能培训，按规定落实职工培训补贴，加快培育高技能实用型人才。推动平台与高校、行业协会协同合作，根据产业需求定制课程体系，对优质人才团队及创新项目给予专项支持。对符合普陀区规定的紧缺人才提供租房补贴、人才公寓等安居保障，加强人才落户指导，在子女教育、医疗等方面给予便利。积极推荐企业申报各类人才计划，搭建人才发展平台，充分发挥人才在产业升级中的引领带动效应，全方位吸引和留住核心人才。

第七部分：保障措施

(一)强化组织领导

成立加快普陀区商贸转型提升工作领导小组，统筹谋划全区商贸发展战略、目标任务和重点工作，推动商贸业与相关产业深度融合发展，进一步凸显商贸区域竞争优势。建立跨部门联席会议制度，定期研究解决转型发展中的重大问题，明确各部门职责分工，细化工作措施，加强推进落实。加强与市级相关部门的沟通对接，争取政策支持，形成上下联动、协同推进的工作格局。

(二)加大政策扶持

系统研究出台商贸领域政策措施，统筹用好市级、区级资金，引导社会资本向本区商贸转型发展集聚。设立商贸发展专项资金，对企业数字化转型、绿色发展、国际化拓展等给予支持，支持区内企业参与国家级、市级试点、示范企业创建。优化产业用地政策，优先保障重大项目和创新载体用地需求。完善人才引进政策，对行业高端人才给予住房、医疗、子女教育等配套保障，吸引优质资源向普陀集聚。

(三)突出创新支撑

依托普陀科创资源优势，完善创新体制机制，构建和优化创新生态，强化企业创新主体地位，深化产学研用合作，加快科技成果转化平台建设，促进新技术、新模式、新业态在商贸领域的应用推广。建立健全尽职免责、容错纠错机制，鼓励各部门创新突破、改革攻坚。

(四)加强宣传推介

充分利用各类媒体，通过新闻推送、视频宣传片、项目推介会、论坛峰会、产业形势分析会等多途径、多形式宣传推介普陀商贸领域发展成就。立足全球视野，宣传战略与政策、创新做法以及典型经验，塑造普陀区商贸新品牌、新名片，提升普陀区的知名度、影响力，打造普陀区对全球商贸企业的吸引力、向心力，增强普陀在商贸领域特别是有色金属方面的话语权和引领力。

附件一 “十五五”主要指标列表

“十五五”普陀区商贸发展指标

序号	类别	指标名称	单位	基准值 （2025年）	目标值（2030年）	属性
1	有色产业 核心集聚区	集聚百亿（千亿）级有色金属供应链企业	个	34	50	预期性
2		打造有色金属产学研合作项目	个	0	1	预期性
3	供应链创新 活力区	供应链企业数据上“浦江数链”	个	1	3	预期性
4		制定有色金属行业绿色转型标准	个	0	1	预期性
5		培育供应链企业海外服务创新示范案例	个	0	2	预期性
6		编制发布重点品种价格指数	个	1	2	预期性
7	金融赋能 实践区	推出供应链金融 创新产品	个	1	3	预期性
8		每年举办有色行业风险管理分享会	次	0	2	预期性
9	企业服务 标杆区	推出制度创新案例	个	0	1	预期性
10		培育优质商户	个	0	25	预期性

注：目标值(2030年)所列数值中，仅“每年举办有色行业风险管理分享会”指标为每年的当期值，其余指标均为“十五五”期间累计值。

附件二 “十五五”重大项目

序号	项目名称	项目单位	实施周期
1	上海有色金属供应链综合 服务平台项目	上海有色金属交易 中心有限公司	2024年1月 -2026年12月

普陀区商贸发展“十五五”规划（征求意见稿）  背景介绍 发布时间：2025-10-21

一、起草背景

“十五五”时期是我国全面推进中国式现代化建设的关键阶段，也是上海加快建设“五个中心”、提升城市核心竞争力的重要时期。当前，全球经贸格局深度调整，大宗商品贸易面临供应链安全、数字化转型、绿色发展等新挑战与新机遇。

普陀区作为上海商贸流通核心区，在有色金属贸易领域拥有深厚历史积淀，商品销售总额常年保持全市领先，但同时也存在企业经营压力大、高端人才短缺、平台盈利模式不明晰等短板。为抢抓国家支持大宗商品贸易发展、上海建设“五个中心”等政策机遇，破解发展瓶颈，推动区域商贸从“传统规模扩张”向“高质量发展”转型，特编制《普陀区商贸发展“十五五”规划(征求意见稿)》(以下简称《规划》)，旨在将普陀区打造成为有色金属贸易行业转型提升的创新先行区和上海市国际贸易中心建设特色承载区。

二、制定依据

1、《市商务委 市发展改革委 市委金融办 市国资委 市数据局关于印发〈上海市大宗商品贸易转型提升三年行动方案(2025-2027年)〉的通知》(沪商市场〔2025〕82号)

2、上海市商务委员会《推动本市大宗商品贸易转型提升强化上海国际贸易中心枢纽功能研究报告》

3、区委、区政府“十五五”规划总体要求

三、主要内容

《规划》共七部分，另有2个附件，核心内容如下：

1、发展基础：总结普陀区商贸规模领先、政策支持有力、企业能级突出、数字化转型加速的优势，同时指出企业经营压力大、平台建设有难点、高端人才欠缺的短板。

2、发展趋势：分析国家重视大宗商品贸易、上海“五个中心”建设赋能、产业升级带动需求增长、普陀科创优势强化的发展机遇，以及地缘政治冲击供应链、区域竞争加剧、“十不准”政策影响中小企业的挑战，并明确行业向全产业链服务、数智化、绿色化、国际化转型的趋势。

3、指导方针：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“一定位、两抓手、三支撑、四战略”(一定位：特色承载区与创新先行区;两抓手：生产性互联网服务平台集聚区、供应链创新与应用示范区;三支撑：有色产业、科创资源、区位与滨水空间优势;四战略：特色化引领、数智化赋能、国际化拓展、集群化发展)构建发展思路。

4、发展目标与指标：到2030年，从“有色产业核心集聚区”“供应链创新活力区”“金融赋能实践区”“企业服务标杆区”四大维度设定目标，如集聚50家百亿(千亿)级有色金属供应链企业、推出3个供应链金融创新产品等，配套10项具体预期性指标(详见附件一)。

5、重点任务：聚焦四大方向推进工作——以高能级贸易主体为引擎，打造有色产业核心集聚区;以数智化、绿色化、国际化为导向，打造供应链创新活力区;以创新金融服务为抓手，打造金融赋能实践区;以优化营商环境为保障，打造企业服务标杆区。

6、保障措施：通过强化组织领导、加大政策扶持、突出创新支撑、加强宣传推介，确保《规划》目标落地。

7、附件：包含“十五五”商贸发展指标列表(附件一)与重大项目表(附件二)。

普陀区商贸发展“十五五”规划（征求意见稿）  会议审议情况 发布时间：2025-10-21

普陀区商贸发展“十五五”规划（征求意见稿）  决策结果 发布时间：2025-10-21

普陀区商贸发展“十五五”规划（征求意见稿）  政策预公开解读 发布时间：2025-10-21

为保障公众对《普陀区商贸发展“十五五”规划(征求意见稿)》(以下简称《规划》)的知情权、参与权，帮助社会各界准确理解《规划》制定的核心逻辑与重点内容，现就公众普遍关注的关键问题，结合《规划》内容，作如下解读：

一、《规划》的指导方针是什么?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“一定位、两抓手、三支撑、四战略”(一定位：特色承载区与创新先行区;两抓手：生产性互联网服务平台集聚区、供应链创新与应用示范区;三支撑：有色产业、科创资源、区位与滨水空间优势;四战略：特色化引领、数智化赋能、国际化拓展、集群化发展)构建发展思路。

二、《规划》的发展目标与指标是什么?

到2030年，从“有色产业核心集聚区”“供应链创新活力区”“金融赋能实践区”“企业服务标杆区”四大维度设定目标，如集聚50家百亿(千亿)级有色金属供应链企业、推出3个供应链金融创新产品等，配套10项具体预期性指标。

三、《规划》的保障措施是什么?

《规划》明确四项保障措施，通过强化组织领导、加大政策扶持、突出创新支撑、加强宣传推介，确保《规划》目标落地。

普陀区商贸发展“十五五”规划（征求意见稿）  意见采纳情况反馈 发布时间：2025-10-21