普陀区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）  草案全文 发布时间：2025-10-21

一、前言

“十四五”时期，普陀区坚持以人民为中心的工作导向，以文旅兴区、润区、乐区、强区为聚焦，大力推动文旅事业、产业发展，取得了显著成效，为可持续发展奠定了坚实基础。“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化、建成文化强国承上启下的关键时期，是上海全面深化“五个中心”建设、建成卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市承上启下的关键时期，也是普陀区服务国家战略和上海发展大局，加快转型升级、创新赋能、实现更高质量发展的重要时期，普陀文旅工作既面临着前所未有的发展机遇，也面临着严峻挑战。站在更高更新的起点上，从文化强国战略和更高质量发展的目标要求出发，以前瞻性、战略性、创新性和操作性的视野，精心做好文化和旅游发展“十五五”规划，对于加快普陀区文化和旅游发展，提高文化和旅游贡献度，增强显示度、标识度、美誉度，打响具有世界影响力的普陀文化和旅游品牌，奋力谱写中国式现代化建设普陀文旅新篇章具有重要意义。遵循习近平总书记关于“十五五”规划编制工作“坚持科学决策、民主决策、依法决策”的重要指示精神，根据国家、上海市文化改革发展规划的要求和普陀区2035年远景目标，制定本规划。本规划的主体框架体系为“三个标杆”“四个显著提升”和“五个着力点”，期限为2026年至2030年。

二、发展基础

（一）“十四五”主要成绩

“十四五”期间，全区文旅事业、产业各项工作有序有力有效统筹推进，在实现既定目标、完成既定任务中取得了令人瞩目的成绩。各项主要指标稳步增长，常住人口人均公共文化设施建筑面积达到0.265平方米，新增公共文化和旅游设施面积10.41万平方米，公共图书馆藏书量达到185万册，引进行业领军企业7家，打造特色旅行线路13条，文化创意园区的经济贡献值显著提升。成功举办建党百年“五个一”文旅活动，克服新冠肺炎疫情影响，普陀文旅事业、产业发展迈上新的台阶。

1.建党百年活动有声有色。举办庆祝建党百年“五个一”文旅活动。一场歌咏大赛：举办“百年征程照初心”普陀区庆祝中国共产党成立100周年歌咏大赛，组织来自区内各街镇、各单位、各领域的32支队伍在苏州河畔唱出对党的忠诚和永远跟党走的决心。一部话剧：大型原创话剧《苏州河的儿女们》复排首演，艺术再现了普陀区干部群众在党的领导下，勇于改革创新，团结奋斗拼搏，成功实现苏州河畔老工业园区破茧重生、转型发展的生动实践。一本书：出版红色报告文学集《星火沪西》，生动回顾沪西苏州河畔的红色历史，书写普陀作为中国工人运动发祥地的宏伟篇章。一条红色主题旅游线路：推出“沪西工人运动沉浸式体验线路”，让游客在沉浸式体验、城市徒步、探营打卡中，充分领略普陀红色文化魅力。一个主题展览：举办《灯塔——庆祝中国共产党成立一百周年作品展》，展出98位艺术家创作的绘画作品104件，用美术语言歌颂党的百年辉煌成就。

2.疫情防控工作精心精准。构筑文旅行业疫情防控坚强堡垒。联合公安、卫健、市场监管等部门及各街镇力量，组建常态化防疫巡查队伍。完成隔离酒店相关工作任务。对区内9类共438家文旅场所实现“场所码”100%全覆盖。通过技术赋能，对相关场所的疫情防控情况落实全方位监管。有序推进文旅场所恢复开放。率先对提交复工备案申请的文化娱乐场所实行分类开放备案机制，在实地检查的基础上指导、督促市场主体严格履行防疫主体责任，将场所有序开放和常态化疫情防控有机结合。认真细致做好外省市援沪医疗队服务保障工作。先后接待来自天津、河南、山东、浙江、云南、福建、广西、内蒙、山西、贵州等10省市的援沪医疗队，共计2570名医务人员。全力做好援沪医疗队的入住接待及服务保障，有关工作得到各医疗队的高度肯定，累计收到各省市援沪医疗队、云南省驻沪办、医疗队医护人员发来的感谢信15份。

3.公共文化服务提质升级。公共文化空间建设成果丰硕。建成上海少年儿童图书馆（长风馆）、区职工文体活动中心、沪西工人半日学校史料陈列馆等重大市级、区级文化设施，苏河·梦立方、海心剧院、嘉艺术中心、波克艺术中心等文化载体建设稳步推进。顾正红纪念馆、苏州河工业文明展示馆、区文化馆、刘海粟美术馆分馆完成改造提升。区图书馆二期改造工程竣工并成功获评国家“一级图书馆”。公共文化设施布局更加完善。常住人口人均公共文化设施建筑面积、新增公共文化和旅游设施面积、每十万人拥有文化场馆数、公共图书馆藏书量均超过预期标准。打造一批“苏州河书房”主题空间及多个片区书房、驿站书房，建成一批儿童友好城市阅读新空间，实现街镇全覆盖。创新打造“云书房”，实现“网上选书、快递到家”。公共文化服务更加丰富。实施“市民艺术夜校”“社会大美育课堂”项目，累计开展高品质艺术普及活动近3000场。举办“纪念吴大羽诞辰120周年、赵无极逝世10周年艺术特展”、“普陀区庆祝新中国成立75周年美术书法摄影作品展”“上海书画篆刻名家作品展”等展览。区作协组织创作《印象——苏州河作家联盟作品集》，创办《苏州河》文学杂志。成功举办“艺起TOP·周周有戏”TOP中央公园系列文艺演出、“世界读书日”上海全民阅读主题活动、上海市民文化节妆造大赛、上海国际艺术节“周末亲子魔幻剧场”、长三角市民文学创作大赛及主题读书会等文化活动超1300场。群众文艺创作屡创佳绩。3个作品晋级第十四届中国艺术节第二十届群星奖上海地区选拔活动复赛，9个作品在市群文新人新作展评展演中荣获“优秀群文新作”奖，原创歌曲《父辈的情书》获第二届长三角原创流行歌曲大赛银奖，奖项质量与数量均创历史新高。

4.文化遗产保护卓有成效。文物保护利用水平实现新提升。全力推进第四次全国文物普查工作。完成真如暨南大学旧址暨南新村一号楼、申新纺织第九厂职工宿舍旧址抢险加固工程，完成华东师范大学早期建筑老干部活动中心保护性修缮工程验收。加强文物安全管理，联合专业房屋检测单位，对区内所有文物建筑开展全覆盖安全巡查与隐患排查，文物建筑风险防控能力显著提升。M50创意园获评国家工信部“优秀工业遗产保护利用示范案例（工业文化地标建设领域）”。顾正红纪念馆入选国家文物局、教育部以革命文物为主题的“大思政课”优质资源建设推介精品项目。大力推进“建筑可阅读”项目，更新上线37个点位的“漫步普陀·阅享建筑”声音专辑，并设置线下铭牌，极大提升了历史建筑的开放度和体验感。非遗活态传承取得新突破。非遗项目“卢氏心意拳”被国务院正式公布为第五批国家级非物质文化遗产代表性项目，实现普陀区国家级非遗项目“零”的突破。建成区非物质文化遗产展示体验中心，展品涵盖“传统体育、游艺与杂技”“传统美术”“传统技艺”等多个门类。系统梳理并完善各级非遗项目档案，进一步提升社会对区非遗项目的可见度、关注度。开展2批区非物质文化遗产名录项目、代表性传承人、代表性传承团体（试点）申报工作，累计新增10个区级非遗项目、17位区级非遗代表性传承人和1个区级非遗代表性传承团体。

5.文旅融合发展深入推进。取得一系列标志性成果。由顾正红纪念馆和沪西工人半日学校史料陈列馆联合组成的上海工业初心文化景区、环球观光台景区成功获评国家3A级旅游景区;串联M50创意园、上海纺织博物馆、上海造币博物馆和创享塔打造的上海苏河水岸工业旅游基地，先后获评首批“上海工业旅游基地”和“国家工业旅游示范基地”;莫干山路艺术街区获评“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“上海市级旅游休闲街区”;“半马苏河”文化旅游节获评“乐游上海”最受游客欢迎的十大旅游节庆活动之一;普陀区获评“第二批长三角高铁旅游小城”;精心策划推出的“苏州河十二国色”体验游主题文旅产品入选“长三角人文经济典型案例”前三甲;“‘半马苏河’构建城市文化新空间”“文化苏河：构建苏州河文旅商体融合生态圈”案例先后获评打响“上海文化”品牌最佳融合发展案例;全区14处点位入选上海市民“家门口的好去处”。苏州河旅游影响力显著凸显。建成并运营丹巴路、长风公园、昌化路、梦清园、西康路5座苏州河游船码头，数量居全市之首;苏州河游船自2022年底试运营至2025年底累计开航约xx万班次，接待游客约xx万人次，节假日热门航线一票难求、上座率近95%。依托码头及沿岸文博、景点、商圈资源，设计并发布多条“半马苏河”特色旅游线路。连续五届举办“半马苏河”文化旅游节，活动品质与影响力显著提升。举办“千树樱花季”水岸联动系列活动、上海国际咖啡文化节“啡尝苏州河”艺术生活季，以节庆带动，推进文旅商体展深度融合。开展上海苏州河城市公共艺术作品征集，推出“闪亮·半马苏河”水岸灯光秀。打造沿沪宁产业创新带文旅新IP。创新举办上海旅游节“水岸乐游周”水岸联动系列活动，首次推出沿沪宁产业创新带城市主题游船;以上海西站为重要节点，推出“沿着沪宁去旅行”主题线路及相关旅游产品，打造以普陀为起点的铁路旅游IP。助力上海打造“入境游第一站”。创新发布“做一天上海人”精品涉外旅游线路，为外国游客量身定制上海本土生活体验游产品。M50创意园、天安千树等成为外籍游客网红打卡点。推出文旅双语宣传片《我们上海普陀见!》，全网曝光量超1200万次。

6.文化创意产业加快发展。经济贡献值显著提升。数字广告、影视演艺、游戏电竞、创意设计成为区域文化创意四大主导产业。其中，数字广告产业年营收额突破400亿元，成为推动区域经济发展的重要增长极。数字广告在全市范围内形成比较优势，重点打造的“上海国际数字广告园”入选首批“上海市广告产业园区”，汇聚产业链上下游企业170余家，形成涵盖精准营销、跨境出海服务、直播电商、数字人、元宇宙等上下游的全产业链生态。全区文创园区数量增至8家，入驻企业总计近1700家，总产值逾120亿元。其中，7家园区（空间）获市级文创产业园区（空间）认定，数量创历史新高。龙头企业加速集聚。成功吸引上海开心麻花、阿里影业、淘票票、联瑞影业、利欧数字、剧星传媒、快手磁力引擎、元隆雅图、博观瑞思、恒星引力、中钻网、波克城市、IG电子竞技俱乐部、布童科技、小猴科技等一批各领域行业龙头企业集聚落户，为区域经济注入强劲动能。“以节兴业”成效斐然。2022年起，连续四年举办上海国际MCN大会，为品牌商和MCN机构搭建双选平台，并发起成立首个MCN行业组织“上海国际MCN发展与服务联盟”，共计吸引万余名专业人士参会，获得百余家社媒平台和头部MCN机构的广泛关注。促成上海国际广告节自2023年起连续三年落户普陀，来自英国、美国、法国、泰国、新加坡、澳大利亚等全球近20多个国家的行业专家及商业翘楚参与，为普陀广告企业和广告人才发展提供了更有利条件、更优越环境、更广阔舞台。在连续多年举办“互联网影视峰会”的基础上，2023年起携手上海国际影视节中心，升级举办上海国际电影节“数字影视体验展”“未来影院”等以“影视+科技”为优势的产业活动，引领行业发展潮流。持续六年举办电竞上海全民锦标赛，年均超千人参赛，覆盖企业职工、高校学生、青训俱乐部等各类人群，凝聚推动普陀电竞产业健康快速发展的合力，共同打造上海建设“全球电竞之都”的普陀样本。

7.文化旅游市场繁荣有序。培育市场主体健康发展沃土。以“一网通办”和“一网统管”为抓手，不断优化文旅行业行政审批。先后推出营业性演出“好办”和“一件事”服务，深化宾旅馆、电影院等行业“一业一证”改革。“十四五”期间，全区每年经审批举办的营业性演出超1200余场。加强市场主体培育，推动剧本娱乐、电竞酒店等新兴业态迅速发展，至“十四五”期末全区文旅市场主体数量超700家。自主研发上线区智慧文旅管理系统，实现对全区文化旅游行业主体的全覆盖、全流程高效监管。深入开展市场版权服务，在1个区版权工作站的基础上，先后设立4个区级版权工作服务点。每年举办4·26版权主题宣传活动，《企业数字版权保护与合规指引》等3个项目获全市版权服务优质/优秀项目荣誉。筑牢文化阵地安全防线。以“扫黄打非”工作为纽带，凝聚多方力量，重点扫除非法出版物及有害信息生产、销售、传播及牟利链条，共查办印刷领域案件20起、出版领域案件17起，扫除各类非法出版物和印刷品3191册、非法音像制品1232张。依托“护苗”专项行动平台，开展“绿书签行动”进校园、进场馆、进社区等系列普法宣传42次;成立普法视频制片组，共同创作普陀“护苗”普法动画5集。加强互联网企业行政指导，完善网络表演、网络出版、网络游戏等领域监管，助力构建辖区未成年人网络保护新体系。提升执法监督效能。以执法体系现代化建设为导向，持续创新监管模式。深化长三角区域协作，成功办理一起沪苏四地跨区域旅游执法系列案件，获文旅部文化市场综合执法监督局的肯定。加强数字赋能，运用执法综合业务平台，实现举报登记、巡查反馈、案件处置等流程数字化闭环，积极拓展“非现场检查”应用场景，全面落实“无码不检查、检查必亮码、查后可评价”，实现涉企行政检查减量提质不扰企，为营造清朗健康的文化环境提供了坚实保障。

（二）存在短板

1.以满足多样化、多层次、多方面精神文化需求为目标的公共文化服务高品质精准供给不足。“十四五”时期，通过大力完善公共文化服务体系，已基本满足市民公共文化服务需求，但随着老龄化社会加速发展，以及不同群体呈现出的多元化、个性化、品质化需求，对公共文化服务的均衡性、多样性、精准性提出了更高要求。因此，目前普陀公共文化还存在优质供给、差异化供给、精准化供给相对不足短板。不平衡不充分问题仍然存在，缺少高标准高规格的综合性演出场所，区级公共文化设施功能、内涵还有进一步提升的空间，部分社区文化活动中心硬件设施陈旧，对年轻群体文化需求呼应不够，个性化、差异化、定制化、精准化公共文化服务效能还不够高。

2.以彰显普陀文化本色、底色、特色、亮色为导向的文化遗产活态传承活力不足。“十四五”时期，普陀文物保护利用和非遗活态传承水平显著提升，但传承利用的手段和模式仍比较传统，创新活力不够，对沉浸式、互动式、创意型等现代传播与体验手段的运用还不够充分，缺乏在全市具有广泛影响力的特色IP。对体现普陀本色、底色的工业文明等符号的挖掘力度仍需进一步加大，对红色文化、江南文化、海派文化资源的利用有待进一步加强，文化遗产对年轻群体的吸引力和公众参与的广泛性需要进一步提升。

3.以促消费转型升级为取向的文旅融合产品和场景培育不足。“十四五”期间，普陀以“半马苏河”品牌为牵引，推动文旅融合取得突破性进展，但对标国家对促进消费、上海市对文商旅体展融合发展等的更高要求，还有提升的空间。文商旅体展联动不足，还存在条块分割、机制创新不够、协调推进不力等问题。全域旅游还存在堵点卡点，游客体验感、获得感有待进一步提升。区内沉浸式文旅场景还不够丰富，文旅商体展新消费模式有待培育。苏州河沿岸满足市民游客新需求的文旅融合消费产品和场景数量不足，以增加“流”量、提升“留”量为聚焦的“引流”文旅融合业态、大IP拓展不够，文旅融合消费网红打卡点和爆款有待继续打造。

4.以提升核心竞争力为引擎的文化创意特色产业规模效应、龙头企业数量不足。“十四五”时期，普陀在上海建设“两中心、两之都、两高地、两城市”的大局下，因地制宜培育“数字广告、影视演艺、游戏电竞、创意设计”四大文化创意产业，但还缺乏千亿级、万亿级规模的强势产业，对区域经济发展带动力有待进一步提升。缺少国家级的文化创意园区，园区能级有待进一步增强。领军企业数量尚不充足，高端化、国际化、权威性的活动、展会等欠缺。新质生产力发展不充分，文旅领域的原创性、颠覆性科技创新不够，5G技术、人工智能等发展新动能有待进一步激活运用，以数字产业为风口的文创产业新业态有待进一步培育，核心竞争力有待不断提升。

5.以提高文旅市场规范化、法治化、制度化水平为牵引的市场监管创新不足。“十四五”时期，普陀在确保市场繁荣有序、加强监管、维护文化安全、应急处置、保障消费者权益等方面均取得积极进展，但在适应新业态、新模式方面，监管的系统性创新相对滞后，行业主管部门在审批流程优化、精准高效监管、严格规范执法等方面有待进一步加强，跨部门协同监管机制和数据赋能等现代化治理手段的应用深度不够。在推动文旅市场大繁荣方面，市场主体培育的力度有待进一步加强，有利于各类企业蓬勃成长的环境有待进一步营造，企业的可感度、满意度有待进一步提升。

三、发展趋势

（一）加快建设文化强国的新使命新任务对普陀文旅发展提出了新要求。“十五五”时期是我国建设文化强国的关键时期。建设文化强国，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业，事关提升国际竞争力。习近平总书记关于加快建设文化强国的新指示，吹响了文化建设的全新号角。展望未来的五年，全国上下都将以文化强国建设为指引，全面加强文化建设，迎来千帆竞发的局面。这对普陀文旅而言既是难得的机遇，也是巨大的挑战。文化强国建设的新局面提出了新的更高的任务要求，必须乘势而上、增强动能，培育新优势，创造更大的成绩，推动文旅事业、产业进一步繁荣发展。

（二）上海建设习近平文化思想最佳实践地为普陀文旅发展提供了新动能。作为中国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，上海正在加快建设习近平文化思想最佳实践地，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，打造文化自信自强的上海样本。这为普陀文旅进一步擦亮红色文化、海派文化、江南文化鲜明标识创造了良好环境，提供了新的发展动能。苏州河既是普陀的特色资源，也是上海的重要发展轴和标志性空间。此外，根据《虹桥国际中央商务区及周边地区专项规划》，普陀部分区域将纳入大虹桥范围，在重视文化发展的大环境下，这些重点区域都将迎来文旅发展的新机遇。

（三）世界文化的快速更新发展为普陀文旅繁荣兴盛提供了新机遇。推动文化快速繁荣发展、进一步提升文化软实力是当今世界的一大主题。法国的“文化例外”原则和日韩的“以文化立国”等做法都提供了很好的经验借鉴。同时，从世界范围看，各国的文化往来和交流合作日益频繁，为文化“美美与共”创造了更广阔的舞台。从我国文化的发展情况看，国家文化软实力的稳步提升，为普陀立足区位优势、发挥自身特点，借助上海国际文化大都市建设势能，开展更广泛深入的文化交流提供了新的机遇。普陀的M50、天安千树持续在国际社交平台爆火，体现了增长的潜力，为普陀坚持国际化视野、推进“文化出海”提供了可复制的样本。

（四）人工智能等新一代信息技术的兴起为普陀文旅做大做强拓展了新路径。当今世界正迎来新一轮的技术变革，文旅行业的竞争格局正在重塑。在公共文化领域，人工智能等新一代信息技术的普及，将助推精准化、个性化服务水平的提升。在文化遗产活态传承方面，新的技术手段将有助于放大普陀的资源优势，打造特色数字IP。在文旅融合方面，将有一批新模式、新场景、新业态、新服务、新产品加快涌现，更好满足市民游客新需求新期待。在文化创意产业方面，人工智能等技术的应用将助推新质生产力加速发展，为普陀将打造千亿级文化产业提供新的引擎。在文旅市场方面，新一代信息技术将有助于打造更加数字化、智能化的全流程监管体系，促进文旅市场更加繁荣有序。

四、指导方针

（一）指导思想

坚持以党的二十大及二十届历次全会精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，深入学习贯彻习近平总书记考察上海系列重要讲话精神，深入学习领悟习近平文化思想，扎实践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，按照加快建设文化强国要求，积极融入长三角一体化发展大局和上海“一江一河”发展战略，围绕上海社会主义国际文化大都市、世界著名旅游城市建设目标，牢牢把握高质量发展这一首要任务，以满足市民美好生活新期待为导向，以改革创新为动力，以提升文化软实力为引擎，以增强品牌影响为聚焦，深入推进区域文旅事业产业发展，加速推动文旅与百业融合，为普陀经济新质、民生优质、城区提质、全面高质量发展提供强大的精神动力和坚实的文化支撑。

（二）基本原则

1.坚持正确导向。坚定不移走中国特色社会主义文旅发展道路，坚持先进文化前进方向，坚持以社会主义核心价值观为引领，把社会主义核心价值观贯穿在文旅发展的全过程、各领域。坚持以问题、需求、效果为导向，将编制实施“十五五”规划的过程作为不断解决问题的过程，不断出成效、出成果、促发展的过程。

2.坚持以民为先。坚持文旅发展着眼于人、落脚于人，把文旅之“强”最终体现在以人民为中心，着眼于满足人民群众日益多样化、多层次、多方面的精神文化需求，提升文化服务和文化产品供给能力上，不断增强群众的文化获得感、幸福感。

3.坚持“双效”统一。坚持社会效益优先，实现社会效益与经济效益相统一，既充分考虑文旅行业的文化属性和社会效益，又特别重视文旅行业发展的商品属性和经济效益，将“双效”统一作为保证文旅行业健康、有序发展的基石，激发文旅市场活力、繁荣文旅生态的前提。

4.坚持创新引领。贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，大力培育文旅新技术、新业态、新模式、新场景、新产品，不断拓宽文旅新赛道，持续推动文旅生产供给和传播方式提质升级。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，激发文化创新创造新动能。

5.坚持遵循规律。立足超大城市文旅发展经验，坚持战略上总体规划、战术上分阶段部署、不断积小胜为大胜的工作路径，统筹好全区文旅发展，协调文旅生产、生活、生态布局，鼓励资源联动、特色集聚、错位发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，打造高质量文旅建设的普陀样本。

五、发展目标和主要指标

（一）总体目标（打造三个标杆）

——沿沪宁文旅区域一体化发展标杆。充分发挥普陀作为“上海西大堂”的区位优势，以沿沪宁产业创新带建设为契机，以集约资源、辐射带动、联手联合联动联推为动能，着力构建沿沪宁文旅区域一体化发展大格局，打造一批具有较强影响力的服务类、产业类、旅游类、消费类等文旅品牌活动和项目，推出一批线上线下结合、品质高端的沿沪宁旅游线路和产品，不断提高普陀文旅在长三角地区乃至全国的知名度和美誉度。

——苏州河世界级滨水区文旅融合标杆。站在更高层面上全力加强苏州河水岸文旅建设，用国际思维和视野，加强与国际对接，不断赋予苏州河水岸文旅融合新的思路、新的内涵、新的元素、新的要求、新的定位。在全市“一江一河”发展格局中，从苏州河普陀段的区位优势、战略布局、资源禀赋出发，着力打造更有内涵、更有品质、更有活力、更有影响、更有魅力的世界级滨水区文旅融合标杆。

——数字广告产业创新发展标杆。以规模化、集群化、科技化、品牌化发展为引擎，久久为功，着力把数字广告产业做大做优做强做出影响。聚焦数字广告产业创新发展，持续引进、培育和扶持一批头部企业，进一步优化数字广告产业结构布局，不断巩固和提升数字广告产业对于区域经济发展的贡献度，在上海建设“国际数字广告之都”战略中发挥更大作用。

（二）具体目标（四个显著提升）

——显著提升文旅惠民公共服务效能。推动文旅公共服务优质、高效、多样化供给，服务的理念更加惠民、内涵更加丰富、方式更加接地气、手段更加多元，更好满足人民群众多样化、多方面、多层次的精神文化需求。进一步优化区域文旅设施布局，至“十五五”期末，全区新增公共文化和旅游设施面积16万平方米以上;新增2家以上高品质酒店，新增1家高标准高规格综合性演出场所;公共图书馆藏书量达220万册。

——显著提升文化遗产活态传承水平。进一步加强历史文脉的挖掘、保护和利用，文物保护利用和文化遗产活态传承水平显著提升，文物和文化遗产的铸魂塑形、滋润心灵、赋能美好、带动发展的多重价值充分体现，新增一批非物质文化遗产代表性项目，进一步彰显普陀历史人文底蕴。

——显著提升文旅跨界融合发展动能。实施文旅商体展融合发展计划，推出一批空间、工程和项目，推动文旅商体展融合发展取得显著成效，沿沪宁、苏州河文旅商体展融合发展深入推进，促进区域经济社会发展的作用更加突出。创建市级旅游休闲街区2处。构建文旅消费新场景，持续提升文旅消费能级。

——显著提升文化创意产业经济贡献。实施文创产业规模倍增工程、功能提升工程，文创产业核心竞争力显著增强，规模持续扩大。引进或培育行业领军企业3家，锻造一批创新能力强、成长潜力大的新业态企业。文创园区能级不断提升，园区载体集聚、数字广告产业集群效应进一步凸显，创建1个国家级数字广告园区。

（三）主要指标

“十五五”时期文化和旅游发展重大指标表

六、主要任务（五个着力）

（一）着力推动公共文化服务体系建设实现新提升

以打造现代公共文化服务体系升级版为引擎，以惠民生、供民需、排民忧、添民乐、圆民梦为聚焦，以转方式、拓功能、优布局、提品质、促均衡为抓手，以更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求为出发点和落脚点，大力实施公共文化服务提质增效工程，推出一批可观、可感、可享的高质量成果，进一步增强人民群众的文化获得感、幸福感和满意度。

1.优化公共文化服务设施网络。加快建成开放苏河·梦立方、海心剧院、嘉艺术中心、波克艺术中心、真如镇街道社区文体活动中心等一批重大文化设施。围绕苏州河游船码头再打造一批小而美的滨水区域文旅新空间、休闲好去处，建成开放苏州河影像展示馆，完善码头周边文旅资源布局，夯实码头的水陆联动节点作用。优化社区公共文化设施布局，结合“城市微更新”，在老旧小区新打造一批微公共文化空间。补齐区域文化设施短板，根据相关的建设规划进行公共文化设施的更新改造及新建。织密基层公共文化服务设施网络，加快建成“15分钟品质文化生活圈”。

2.推动公共文化服务提质增效。聚焦功能升级、供给升级、结构升级、消费升级、服务升级，打造升级版现代公共文化服务体系。持续深入实施“大博物馆计划”“大美术馆计划”“社会大美育计划”，扩大公共文化设施错时、延时开放比例，更好满足年轻群体精神文化需求。大力推进全民艺术共享计划，扩大“市民艺术夜校”规模，覆盖更多街镇和社区。丰富课程种类，满足不同年龄段和兴趣爱好市民需求。探索线上线下融合教学模式，录制精品课程上传至公共文化服务平台。持续举办上海国际艺术节“周末亲子魔幻剧场”。整合区内美术馆、博物馆、文化馆等资源，打造特色美育课堂点位，定期开展艺术展览、讲座、工作坊等活动，邀请知名艺术家、学者授课，全面提升市民艺术素养。建设“书香普陀”，持续拓展“苏州河书房”实体空间，向公园绿地、产业园区、商业综合体延伸，形成更为广泛的阅读服务网络。持续办好“阅享苏河”读书会，营造书香普陀的良好氛围。深入推进儿童友好城市阅读新空间建设，提升管理运营水平，打造各具特色的儿童阅读品牌。优化区图书馆“云书房”平台功能，实现智能推荐、在线互动交流等。推进公共文化服务智能化建设，加强文化资源数字化挖掘、采集、加工和数据服务，利用创新手段进行数据归集和展示体验，推动建设区文化数据服务平台。

3.加强品质化、定制化、精准化供给。构建多元化、多层次、多渠道的公共文化内容生产与供给体系，形成产品品质化、供给便捷化、服务高端化、体验人文化的公共文化服务供给创新模式。加强数字化供给，加快推进人工智能在公共文化服务领域应用，建设智慧图书馆体系，持续推出“家门口的数字苑”沉浸式视听馆、社区数字美术馆、社区直播间等新场景，全面提升公共文化场馆的数字化供给水平。加强市、区联动，依托上海国际艺术节、上海市民文化节等，引入更多市级优质文化资源。探索设立一批优质文化资源直达基层网点，加强区-街镇-社区协调联动，更好推动资源下沉。建立群众需求反馈机制，根据需求精准定制个性化文化产品和服务。持续优化菜单式、订单式服务，不断提升供需对接水平。以传统节日、重要节庆为抓手，广泛开展形式多样、种类丰富的群众文化活动，引入更多市民喜闻乐见的文化项目。围绕中华人民共和国成立80周年等重大节点，聚焦现实题材，推动创作一批有思想有温度有筋骨、反映时代精神、演绎普陀故事、展现百姓生活、表达人民心声的群众文学艺术精品力作。聚焦满足中青年人群需求，以“碎片化时间利用”与“个性化生活需求”为导向，推出“半小时文化圈”服务。

4.激发全社会参与活力。聚焦推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，大力实施社会主体参与文化设施运营管理计划，引进培育一批专业主体，进一步提升公共文化设施使用效能。鼓励和支持社会力量通过投资、捐助、托管、冠名、合办、赞助等方式参与公共文化服务体系建设。修订完善政府购买公共文化服务指导目录，将政府购买公共文化服务资金纳入各级财政预算，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。完善社会主体参与的准入、退出和评价、激励机制，加强对社会主体参与过程及结果的跟踪考核和评估，建立评估标准和指标，努力使社会主体参与进入规范有序轨道。优化区公共文化内容供给项目主体评审机制，定期向社会公布名录。创新基层公共文化设施运营管理方式，鼓励社会力量参与新型公共文化空间、主题性文化场馆的建设与运营，增强基层公共文化服务活力。加强文化志愿服务团队建设，用好用活文化和旅游志愿者平台，持续提升文旅志愿服务的组织化、专业化水平和社会影响力。

（二）着力推动文化遗产活态传承凸显新特色

更加注重用好、用活、用足区域红色文化、海派文化、江南文化资源。更加注重城市更新中历史文脉、文化遗产的赓续鼎新，使传统文化得以更好地保护、传承和弘扬。更加注重非物质文化遗产的保护和利用，建立传承长效机制，让非遗活态传承在滋润心灵、演绎美好、绽放魅力中更好融入市民生活。

1.增强文物保护监管力度。高标准、高质量完成第四次全国文物普查，为全面加强文物和文化遗产保护夯基立柱。强化文物保护管理措施，完善文物保护管理制度。推进文物平安工程，加强文物单位安全防护建设。加强革命文物价值挖掘和阐释传播，策划推出革命文化主题系列精品展览。依法将文物保护单位本体、保护范围和建设控制地带纳入国土空间总体规划。推动对申新纺织第九厂职工宿舍旧址等文物建筑的保护性修缮与活化利用。以建立机制、激活资源、有效利用为抓手，重点加强对文物建筑人文底蕴的深度挖掘与推广，拓展“建筑可阅读”活动广度和深度，推动“建筑可阅读”工作实现更高质量发展。

2.强化历史文脉赓续焕新。把工业遗产、苏河记忆、里弄肌理的保护传承深度融入城市更新进程，以“绣花功夫”实现历史与现代的交织共生。实施城市文脉赋能城市更新行动，在做好传承保护、留住城市记忆的同时，充分挖掘城市文脉在城市更新中的文化、经济、社会价值，打造更多有影响、有流量、有特色的文化项目。提升对中央造币厂旧址、信和纱厂旧址等标志性工业遗产的宣传力度，进一步彰显普陀文脉。结合城市“微更新”优化兰溪路沿线风貌，梳理真如寺发展渊源，放大真如寺的文化元素，注重设计风格古今融合，将古文化用新用活。促进兰溪路、北石路临街与真如寺的联动，协助打造“有文化、有产业、有人气”的文化商业街区，串珠成链，重现历史上的真如古镇繁华风貌。

3.激发非遗传承创新活力。加强非遗资源的有机整合，建立非遗项目目录，完善非遗档案系统，构建以“活力、活化、活态”为标识的传承体系，打造活态传承普陀样本。对集体传承、大众实践且技艺性强的项目，探索认定代表性传承团体（群体）。整合卢氏心意拳等各级非遗项目，定期在文化场馆、商圈等场所开展非遗技艺表演等活动，通过现场演绎、互动体验，让市民近距离感受非遗魅力，提升非遗项目的可见度与影响力。建立非遗传承人培训体系，组织非遗传承人参与相关培训课程。鼓励合理利用非遗资源进行文艺创作和文创设计开发，创新非遗产品开发、推广、展示和销售渠道。开发具有鲜明特色的主题旅游线路，不断丰富旅游线路中的非遗体验，推动非遗与旅游深度融合，促进非遗活态传承与文旅产业发展“双向奔赴”。

4.用足用活“三个”文化资源。立足普陀实际，充分调动区域内的文化资源，深入推进红色文化、海派文化、江南文化建设取得新突破，努力让红色文化更有力、让海派文化更有范、让江南文化更有质。更加注重发挥红色资源凝心聚力、铸魂育人、推动发展的社会功能，推动红色文化融入城市基因，提升普陀“赤色沪西”红色文化标识度。更加注重传承海派文化根脉，加强海派文化传承展示，丰富海派文化内涵，持续推出以工业文明、工运记忆为主题的海派文化旅游体验线路。更加注重深入落实优秀传统文化传承和江南文化研究发掘展示工作，加强对区内具有江南特色、凸显城市特质的历史文化风貌的整体性保护，加大对元代水闸遗址等具有江南文化基因的文化遗产的保护传承弘扬力度，充分研究发掘展示江南文化的历史底蕴、当代价值、时代内涵和表现形式。从制度层面整体性、体系化地推动“三个文化”的传承与弘扬，开展“三个文化”创新案例评选发布，推动文化品牌建设进一步走深走实。

（三）着力推动文旅商体展融合取得新突破

更好适应文旅融合发展的新形势、新趋势、新态势，有序、有力、有效推动文旅深度融合发展战略。以知名商业体为地标，着力推动文旅商融合。以大型赛事、活动、展览等为载体，不断加强文旅体融合。以融合为动能，助力文旅消费转型升级。着力创新融合发展的方式方法和机制，推动形成大联动、大融合、大消费、大发展格局。

1.打造苏州河世界级滨水区文旅融合样本。升级“半马苏河”文旅IP，深度挖掘区内苏州河沿线包括历史遗迹、传统技艺、民俗风情等的文化资源。进一步释放“半马苏河”文化旅游节效应，以“半马苏河”文化旅游节为支点，新拓展一批商业游、工业游、景观游、节庆游、地标游径，将“半马苏河”文化旅游节打造成知名的全域性活动。建立苏州河文化共同体，推动沿河区域文化共融、共治、共建、共情、共享，把苏州河打造成中外知名的文化之河、旅游之河、景观之河、艺术之河。在“国际博物馆日”“中国旅游日”“文化和自然遗产日”等重要节点加大对苏州河及周边文旅资源的宣传力度，加强文化遗产和文旅联动。着力放大“半马苏河”文旅品牌效应，带动与“半马苏河”文旅品牌相关的文化创意产业及潮玩、时尚、电竞、游戏等产品开发蓬勃发展，成为拉动区域经济社会发展的强劲动能。

2.促进文化和旅游消费持续升级。以促消费升级为总引擎、总抓手，挖掘、开发、涵养、培塑一批显示度亮眼、标识度突出、美誉度爆棚、影响力广泛的文旅商体展融合促消费品牌。适应市民的多元化消费需求，推动生产一批文味足、文气浓的惠民文旅消费产品，培育一批文旅消费“引流”业态。深入挖掘真如寺、元代水闸遗址等历史文化资源，通过中华优秀传统文化持续赋能文旅发展。充分发挥文旅消费券的杠杆撬动作用，实现全域文旅商体展深度联动，延伸消费链条。深入推进“文旅+”“+文旅”计划，在环球港、环宇城等重点商圈推出文旅促消费主题活动，推动现有重大节庆展览活动功能从单一观光向文化展示、沉浸式体验、产业促进、消费升级的多元维度拓宽。以知名商业街、大型综合体、人员集聚区为牵引，聚力打造一批文旅新消费网红打卡点。充分发挥莫干山路艺术街区作为国家级夜间文化和旅游消费集聚区的带动作用，大力拓展夜间消费，提升普陀夜游、夜娱、夜购、夜食、夜享的吸引力、覆盖面。

3.引育一批既有“流量”又有“留量”的重大融合项目。实施文旅商体展重大项目培育行动，推出一批有示范带动效应的重大骨干项目。依托上海西站等交通枢纽优势，加快策划推出系列文旅产品，打造以普陀为起点的铁路旅游IP。推动长寿湾、兰溪路等区域进行功能重构与特色化、艺术化升级，鼓励环球港等商圈内嵌入沉浸式文化体验空间、引入首店经济与特色零售、规划定期举办街头艺术表演与主题快闪展览等，打造文旅商体展无缝融合的都市活力圈。实施市级重大节庆活动引流行动，加强与上海国际艺术节、上海国际MCN大会、上海国际广告节、上海国际咖啡文化节等活动的深度联动，继续高质量、高水准举办上海旅游节相关活动，争取更多高规格文旅活动落地普陀，将上海“流量”转化为普陀“留量”。重点挖掘和打造一批外向型赛事、活动和展览等融合发展项目，孵化一批世界级融合大IP，加强国际化合作，拓展入境游市场，以文旅商体展多元路径赋能“苏州河十二国色”体验游文旅产品，吸引更多国际游客。

4.创新深度融合发展工作机制。完善组织领导体系，将融合发展列入区领导重要议事日程，作为全区重点工作，统筹组织推进。加强区文旅局、区商务委、区体育局等相关委办局及各街道镇力量整合，形成普陀文旅商体展融合发展的更大合力。建立政企协同的文旅商体展融合发展沟通渠道，充分梳理、盘活、集约、统筹好文旅商体展资源，建立品牌联推、客源互送、数据共享等机制，不断扩大融合规模，共拓融合深度、广度和厚度，推动文旅商体展融合发展走在全市前列。推动沿沪宁文旅区域一体化发展，完善区域合作机制，提高互动频次，更好推动信息互通、资源共用、活动共办、品牌共建、成果共享。探索建立沿沪宁产业创新带文旅商体展融合发展产品开发平台，在区域一体化发展中有机盘活文旅商体展融合发展资源。开辟融合发展的新赛道，用融合发展赋能城市形象提升、城市更新治理、经济社会发展。

（四）着力推动文化创意产业发展再上新台阶

紧紧围绕增强文化创意产业的核心竞争力、扩大产业规模，以更加开放的理念、更加创新的思路、更加有力的举措，着力推动实现“五个”新突破，即在产业链完善与优化上取得新突破，在产业结构调整、体系建构与动能转换上取得新突破，在产业的规模化、集群化、多元化发展上取得新突破，在推动和扶持头部企业、支柱企业、新型企业、民营企业、中小微企业做大做强上取得新突破，在更加一流的产业生态构建与环境营造上取得新突破。

1.构建业态多元、结构完善的文化产业链。开展补链、延链、强链行动，重点完善数字广告、影视演艺、游戏电竞、创意设计“四大产业”链条，构建上、中、下游全面覆盖的“四大产业”生态。借助上海国际广告节、上海国际电影节、上海国际MCN大会、全民电竞嘉年华等重大活动，吸引相关产业落地。主动融入上海“全球电竞之都”战略目标，加快推进近铁电竞产业园项目建设，构建融演播中心与赛事中心功能于一体的电竞文化综合体，以物理空间集中带动资源集聚和产业发展，形成覆盖上游产品研发、中游赛事执行和人才培养、下游内容传播增值的全产业链群生态体系。以阿里影业、淘票票、联瑞影业、恒星引力、上海开心麻花等龙头企业为依托，推出一批在全市、全国有影响力的优秀影视作品和剧作，提升普陀影视演艺产业的影响力。进一步推动创意设计企业集聚，打造“上下楼即上下游”的产业生态。以中钻网落户普陀为契机，规划建设钻石博物馆，打造以钻石为核心的时尚珠宝设计产业生态，延长产业链条，打造集国际交流、展示展览、鉴赏收藏、科普教育、加工体验等业态为一体的时尚珠宝设计产业高地。

2.推动文化创意产业新质生产力发展。以抢占人工智能、元宇宙等新赛道为目标，打造涵盖数字广告、数字影视、数字音乐、数字出版、电子竞技等领域的数字文化产业集群。支持文化创意产业园区引进、培育和孵化一批新质生产力头部企业、骨干企业和外向型企业，不断增强普陀文化创意产业新质生产力的核心竞争力。推动大数据、云计算、大模型、人工智能等新生产要素迅速融入文化创意产业的生产、流通等环节。加强创新能力建设，联合高校推动产学研合作，吸引国内外优质项目落地，推动文化创意产业新质生产力技术、人才、资本等要素在普陀高效集聚。鼓励文旅机构、景区、文博场馆运用新媒体技术开展线上展示、虚拟体验和互动营销，孵化具有普陀特色的数字文旅IP。结合沿沪宁产业创新带共建，强化与沿沪宁城市在文创产品共研、品牌共建、资源共享、人才共育等领域的交流与合作，共同推动文化创意产业新质生产力发展，把沿沪宁产业创新带打造成为文化创意产业新质生产力集约化发展标杆。

3.打造数字广告产业创新发展标杆。主动服务上海“国际数字广告之都”战略布局，锚定“产业要素集聚地、龙头企业入驻地、知名奖项举办地、专业人才涵养地”四大发展目标，以集约资源、做大规模、优化结构、增加产能为引擎，聚力打造数字广告产业创新发展标杆。努力创建国家级数字广告园区，梯度培育数字广告企业矩阵，靶向引进具有产业整合力的头部企业，同步孵化中小微企业，形成“乔木参天、灌木茁壮、草木葱郁”的数字广告企业生态。完善数字广告企业扶持政策，设立数字广告企业扶持基金，支持数字广告企业做大做强。持续擦亮上海国际MCN大会活动品牌，借助上海国际广告节等重大产业活动，吸引更多全球优质数字广告企业集聚普陀。

4.促进演艺产业蓬勃发展。主动融入上海“亚洲演艺之都”建设大局，充分盘活现有资源，有序导入外来资源，精心构建演艺生态，强化海心剧院等载体功能，全力引进国内外知名演艺经纪机构、培训机构、演艺企业和人才。积极拓展演艺新空间，支持社会主体结合城市更新、街区业态调整、新地块功能开发等，在室外广场、绿地、商业综合体、办公楼宇、老厂房、产业园区、众创空间等拓展一批中小剧场及特色演艺新空间。支持社会主体依托“半马苏河”游船等载体打造情景化、沉浸式的体验性演艺项目。鼓励演艺空间依托沿沪宁产业创新带加强协作，通过沿沪宁甚至全国巡演，提升品牌影响力和市场盈利水平。加强演艺IP培育，大力发展数字演艺、民间演艺、街头演艺、微演艺。充分发挥演艺对餐饮、住宿、交通、旅游等行业和领域的辐射与带动作用，打造演艺消费“爆款”。

（五）着力推动文旅市场呈现新繁荣

坚持一手抓繁荣、一手抓监管，“两手”抓“两手”硬的目标导向，大力实施文化市场大繁荣促进行动，使持续繁荣发展成为新常态;大力加强文化市场依法依规监管，使大监管成为大繁荣的新动能;大力引导和推动培育一批潜力性、成长性的文化市场新业态，使新业态成为新的增长点和新引擎;大力建构以场所、人员、营销、内容为重点的安全体系，牢牢守住文化安全底线。

1.构建大繁荣、大监管格局。以加强引导、制定政策、创设环境、建立绿色通道、开展培训、提供经费支持等为抓手，着力推动文旅市场形成大繁荣局面。通过激发活力、规范秩序双核驱动，打造“宽进严管、包容有序”的市场生态。围绕重点领域、高频事项，新推出一批“一件事”改革事项，打造覆盖企业、个人全生命周期的“一件事”服务体系。加强线上、线下融合，依托线上智能化服务提升线下服务水平。实施“容缺受理”“告知承诺”极简审批，降低制度性交易成本。在娱乐市场开展阳光场所创建活动，整体提升娱乐市场形象。以建设政府各管理部门互联互通、信息共享的大数据平台为抓手，着力构建政府主导、行业自律、企业自控、社会监督的“四位一体”大监管格局。强化条块联动和协调配合，结合“扫黄打非”、文旅市场综合治理等重点工作，加强与相关部门的联防联控，建立横向结合、条块联动的执法协作模式，推动市场更加繁荣有序。

2.创新文旅市场监管方式方法。依托“一网通办”“一网统管”平台，不断改进和创新监管方式，持续强化线上审批，优化审批流程，做到“一网受理、只跑一次、一次办成”。深入推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、精细化，增强监管规范性、精准性、有效性和透明度。创新“无事不扰”工作模式，消除重复检查、不必要检查等现象，为企业减负。建立文旅市场风险分级分类监管“沙盒”，对夜间经济、文创市集、小微演艺等创新活跃的领域，推行“首次不罚、整改不罚、轻违免罚”柔性执法，减少实施查封、扣押等强制措施。推进“三项制度”，完善和落实执法公示制度、执法过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。及时梳理排摸文旅各行业情况底数，在严格市场准入的同时合理开展市场清理退出。构建“采信、评信、用信”信用监管闭环机制，帮助企业及时开展信用修复。不断健全意见收集、反馈机制，赋予相关企业、市民充分的知情权、参与权、监督权，营造全民参与的市场监管氛围。

3.加强新业态、新场景、新模式培育。大力推动文旅市场新业态、新场景、新模式发展，研究制定“三新”标准，跟进出台支持、引导、管理和服务等多项政策举措，推动新型企业内涵式发展。着力营造有利于新业态发育、成长、壮大的氛围，消除隐性壁垒，推动新业态新技术新产品快速融入市场。着力为国内外新业态、新场景、新模式市场主体落户普陀创设更便利条件，建立绿色走廊，完善一门式准入机制。深入开展政策咨询培训，加强人才引进力度，加大资金扶持广度，增加柔性服务温度，拓展政策惠企宽度，努力使普陀成为令人向往的文旅新业态集聚地。推行法无禁止即可为，鼓励支持互联网优质内容创作新业态主体发展，通过设立互联网优质内容创作主体合法权益保护快速通道，保障优质内容创作合规健康。充分利用线上+线下多元渠道，广泛宣传惠企政策，进一步提升惠企政策知晓度，以“政策红利”为新业态、新场景、新模式市场主体添动能、增信心。

4.建立制度健全、措施有力的市场安全体系。守牢意识形态安全底线，完善对重大文旅活动内容的“双审双签”机制，强化舞台演出、展览展陈的意识形态风险评估，坚决查处有害文化信息和不良文化产品及服务。严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，建立更为严密的安全工作制度、联控联防制度、跟踪问效制度、主体责任制度，确保安全工作落细落小落实。修订完善覆盖内容安全、场所安全、人员安全、运营安全等的风险防范制度、隐患排查整治制度。健全应急管理体系，督促指导各类文旅市场主体完善应急预案，加强常态化演练，做到有备无患。健全文化演出及重大文旅活动全流程安全监管机制，严格落实现场安全检查与应急预案“双备案”，压实主办方主体责任。强化重点领域精准治理，严格对全区歌舞娱乐场所、游艺场所、密室剧本杀等人员密集的文化娱乐场所实施分类动态安全监管。加强市场安全形势研判，依托高科技手段开展安全防范，提升安全工作效能。

七、保障措施

（一）搭平台，强化组织领导。将规划执行列入全区重点工作，有序、有力、有效统筹组织推进。深化文化体制机制改革，搭建完善工作平台，进一步明确各部门在文化和旅游发展“十五五”规划执行中的职责与任务，形成高效协同的工作机制。优化顶层设计，制定近期、中期、长期执行计划，建立定期会商制度、跟踪督办制度，建设信息共享平台，确保各个环节的工作能够顺畅衔接，提高决策的科学性和执行的高效性。进一步明确责任主体，完善各司其职、各负其责、层层负责的责任体系，确保各项工作落到实处。强化对基层文化组织的支持与引导，建立健全基层文化机构，推动文化资源向基层倾斜，充分发挥基层组织在文化传播、活动组织和群众参与方面的积极作用。

（二）重实效，创新制度体系。积极构建开放、多元的社会参与机制、信息交流机制、问题破解机制、跟踪问效机制，打破由政府主导的单一模式，鼓励企业、社会组织以及个人等多元主体参与文化建设。坚持以创新为第一动力，不断创新规划执行的路径、方式、方法和举措，形成部署、推进、跟踪、落地、见效的闭环。定期开展人民建议征集相关工作，引导社会各方积极参与讨论文旅服务供给、文旅活动举办、文旅产业发展等问题，积极营造文旅事业和产业共建共治共享的良好氛围。常态化开展创意征集活动，集思广益，推动区域文旅实现更好发展。将规划执行和满足市民美好生活新期待有机结合，使规划落地过程成为不断增进市民文化福祉的进程。

（三）强保障，加强经费支撑。加大对修建、改善文旅基础设施和活动的经费支出，为各类文旅活动的开展提供优质的硬件条件，突出资金导向，着力为重大文旅活动、赛事、展览的举办提供资金支持。加大对文化创意产业的扶持力度，充分发挥专项资金作用，重点扶持处于瓶颈期、高速发展期的潜力企业和支柱产业。鼓励创新和创业，推动文旅与科技、教育、体育、商业、金融等领域的融合发展，培育文旅领域新的经济增长点。建立科学合理的经费预算和风险防范机制，确保资金投向重点项目和关键领域。积极拓展资金来源渠道，除了政府财政投入外，通过产业资金扶持等方式，大力鼓励社会资本参与区域文旅“十五五”建设。

（四）激活力，建设人才高地。把握人才需求导向，针对区文旅事业产业特色和发展方向，精准定位所需的各类文化人才，包括文化创意设计、文旅活动策划、文化遗产保护、文旅市场营销、文旅品牌培塑等领域，为人才招募和培养提供目标导引。加强人才培养力度，与高校、专业机构合作，建立文旅人才培养基地，开展定制化的培训课程和实践项目，提升人才的专业素养和创新能力。依据《普陀区星级文化团队评定标准》，完善“区-街镇-社区”三级文化团队培育体系。积极引进专业、复合、高端人才，制定相关人才引进政策，坚持用发展引才、用环境聚才、用文化留才，吸引国内外优秀文旅人才汇聚普陀。搭建人才交流平台和实践舞台，组织研讨会、论坛、联谊会、推介会等活动，促进文旅领域的人才信息互通、经验分享，形成良好的人才交流氛围。

（五）建体系，完善考核评估。强化规划意识，建立规范化、标准化、制度化、体系化的定期跟、动态测、环节控、全程评规划考核评估长效机制。建立健全由主管部门牵头，引入第三方专业评估机构协同参与，并广泛吸纳公众意见的多层次、多元化规划执行评估体系。研究制定科学可量化考核评估指标，涵盖文旅活动的数量与质量、文旅设施的建设与运营、文旅产业的发展状况、公众的满意度等多个方面。完善评估工作流程，实施常态化监测与定期考核相结合，开展年度评估与“十五五”中期、终期全面评估，根据评估结果改进工作;建立工作推进考核评估标准，完善激励机制，不断增强全区上下实施文旅发展“十五五”规划的使命感、责任感与紧迫感，确保文旅发展“十五五”规划落地落实见效。

普陀区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）  背景介绍 发布时间：2025-10-21

“十四五”时期，普陀区坚持以人民为中心的工作导向，以文旅兴区、润区、乐区、强区为聚焦，大力推动文旅事业、产业发展，取得了显著成效，为可持续发展奠定了坚实基础。“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化、建成文化强国承上启下的关键时期，是上海全面深化“五个中心”建设、建成卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市承上启下的关键时期，也是普陀区服务国家战略和上海发展大局，加快转型升级、创新赋能、实现更高质量发展的重要时期，普陀文旅工作既面临着前所未有的发展机遇，也面临着严峻挑战。站在更高更新的起点上，从文化强国战略和更高质量发展的目标要求出发，以前瞻性、战略性、创新性和操作性的视野，精心做好文化和旅游发展“十五五”规划，对于加快普陀区文化和旅游发展，提高文化和旅游贡献度，增强显示度、标识度、美誉度，打响具有世界影响力的普陀文化和旅游品牌，奋力谱写中国式现代化建设普陀文旅新篇章具有重要意义。遵循习近平总书记关于“十五五”规划编制工作“坚持科学决策、民主决策、依法决策”的重要指示精神，根据国家、上海市文化改革发展规划的要求和普陀区2035年远景目标，制定本规划。本规划的主体框架体系为“三个标杆”“四个显著提升”和“五个着力点”，期限为2026年至2030年。

普陀区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）  会议审议情况 发布时间：2025-10-21

普陀区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）  决策结果 发布时间：2025-10-21

普陀区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）  政策预公开解读 发布时间：2025-10-21

现就《普陀区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）》作如下解读：

一、普陀区文化和旅游发展“十五五”规划的发展目标是什么?

总体目标是打造三个标杆，包括沿沪宁文旅区域一体化发展标杆、苏州河世界级滨水区文旅融合标杆和数字广告产业创新发展标杆。具体目标是四个显著提升，包括显著提升文旅惠民公共服务效能、显著提升文化遗产活态传承水平、显著提升文旅跨界融合发展动能和显著提升文化创意产业经济贡献。

二、普陀区文化和旅游发展“十五五”规划的主要任务有哪些?

主要任务包括：着力推动公共文化服务体系建设实现新提升;着力推动文化遗产活态传承凸显新特色;着力推动文旅商体展融合取得新突破;着力推动文化创意产业发展再上新台阶;着力推动文旅市场呈现新繁荣。

三、普陀区文化和旅游发展“十五五”规划的编制依据是什么?

《普陀区“十五五”区级规划编制工作方案》。

普陀区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）  意见采纳情况反馈 发布时间：2025-10-21