普陀区加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2025—2027年) （草案）  草案全文 发布时间：2025-08-12

为加快推动普陀区实现高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，形成与之功能相匹配的突发事件紧急医学救援体系，进一步提升紧急医学救援能力和水平，根据《关于印发<上海市加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2024-2027年)>的通知》《普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件要求，结合本区紧急医学救援工作特点和实际，制订本行动计划。

一、发展目标

到2027年，统一高效的突发事件紧急医学救援指挥体系进一步完善，协作联动的处置体系进一步健全，平急结合的物资保障体系进一步夯实。有效满足自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多种类突发事件的应对需求。

科学合理布局紧急医学救援基地，建设若干个区级紧急医学救援基地。打造装备先进、专长兼备、平急结合的紧急医学救援队伍，加快推进紧急医学救援队、中医紧急医学救援队、中医疫病防治队、紧急医学心理救援队、社区背囊化基层应急小分队等队伍建设。开展紧急医学救援培训演练，提升快速响应、协同联动的处置能力。加强紧急医学救援学科建设和人才培养，推动紧急医学救援社会化普及，切实提高实战能力和水平。

二、主要任务和措施

(一)完善体系建设，提升突发事件紧急医学救援效能

1.建设统一指挥、分级调度的突发事件紧急医学救援指挥体系。

进一步健全本区突发事件医学救援应急准备和分级调度机制。依托市应急联动中心指挥平台，拓宽突发事件信息获取渠道。(牵头部门：区卫生健康委，配合部门：区应急局、区公安分局、区数据局、区城运中心)

2.建设联防联控、协作联动的突发事件紧急医学救援处置体系。

加强卫生、应急、公安、消防、数据等多部门协同联动，提升突发事件应急响应速度，完善突发事件现场、远程紧急医学救援调度机制。推进紧急医学救援一体化，充分发挥各级医疗机构在应对突发事件中的协作联动作用，依托区级紧急医学救援基地，探索区域紧急医学救援协作模式。(牵头部门：区卫生健康委，配合部门：区应急局、区公安分局、区消防救援支队、区数据局)

3.建设职责明确、平急结合的医疗应急物资保障体系。

完善以政府和社会、实物和产能相结合的多元化医疗应急物资储备机制，科学调整储备品类、规模和结构，加强医用防护物资、药品、试剂等储备。完善医疗应急物资保障与快速调配体系，建立紧缺物资运输快速通道，提升医疗应急物资纵向和横向的协同配合调度能力。(牵头部门：区卫生健康委，配合部门：区发改委、区商务委、区应急局、区科委、区国资委)

(二)优化基地布局，织密突发事件紧急医学救援网络

4.建设区级紧急医学救援基地。

根据人口、地理区位和突发事件风险分布特点，建设若干个区级紧急医学救援基地。研究制定区级紧急医学救援基地建设技术指导方案,明确救援人员配备、设备物资储备，加强培训教育演练，进一步提升能力。(牵头部门：区卫生健康委)

5.建设传染病定点防治医院。

建立“平急结合”机制，必要时指定医疗机构转换为传染病定点防治医院。强化与全市传染病临床诊治中心的衔接，扩充重症救治床位，合理配置相应的传染病检验检测和医疗救治设备，加快提升重大传染病疫情重症患者综合救治能力。(牵头部门：区卫生健康委)

(三)推进队伍建设，增强突发事件紧急医学救援力量

6.组建区级紧急医学救援队伍。

合理布局、分批建设区级紧急医学救援队、中医紧急医学救援队、中医疫病防治队、紧急医学心理救援队。切实保障区域内紧急医学救援力量第一时间到达现场，有力有效地开展救援处置工作。(牵头部门：区卫生健康委)

7.组建背囊化基层医疗应急小分队。

结合实际，依托有条件的社区卫生服务中心，建设背囊化基层医疗应急小分队。应急小分队由紧急医学救援、卫生防疫、心理救援等若干个基本作战单元组成，可根据突发事件类型、级别进行模块化编组，满足各类一般级别的突发事件现场处置和较大及以上级别的突发事件先期处置需求。(牵头部门：区卫生健康委)

(四)加强培训演练，强化突发事件紧急医学救援能力

8.联合开展各类培训演练。

充分依托各类医学救援基地、队伍和各学协会资源力量，在区级层面统筹组织联合演练、队伍拉练、桌面推演等不同形式的突发事件紧急医学救援培训演练。聚焦关键场景，开展院前急救培训及各类专项培训。每年组织开展专项演练、综合演练，并积极参与医疗系统外的各类联合演练，提升实战能力和水平。(牵头部门：区卫生健康委，配合部门：区应急局、区公安分局、区消防救援支队)

9.加强紧急医学救援学科建设和人才培养。

加强对紧急医学救援相关学科(专科)和人才培养的支持力度。完善基础理论、临床技能、救援策略等紧急医学救援知识体系，开展紧急医学救援协同课题研究。形成具有鲜明专业特色及重要临床技能的紧急医学救援相关重点学科和人才团队。(牵头部门：区卫生健康委)

10.推动紧急医学救援社会化普及。

充分发挥紧急医学救援基地、红十字组织、各级各类医疗卫生机构和社会化培训机构作用，开展紧急医学救援知识和技能普及活动进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭。充分运用微信公众号、健康科普等多种形式进行宣传教育，依托面向社会公众的急救知识培训基地，宣传普及心肺复苏(AED使用)、气管异物处理、外伤人员搬运及伤口处理等急救知识，提高社会整体自救互救他救能力和水平。(牵头部门：区卫生健康委，配合部门：区红十字会)

11.鼓励社会参与紧急医学救援工作。

建立基层突发事件紧急医学救援网格化管理工作机制，组织基层网格员进行现场急救与突发事件处理技术培训。加强社会化急救设施设备配置及实操培训，在居民住宅小区、学校、车站、大型商场、大型建筑工地等人员密集场所，建议配备必要急救设备。(牵头部门：区卫生健康委，配合部门：区教育局、区建管委、区商务委、区红十字会)

三、保障机制

区卫生健康委会同各相关部门高度重视突发事件紧急医学救援体系建设，加强对紧急医学救援工作的组织领导。区财政部门做好经费保障工作，加强财政资金绩效管理。

相关医疗机构强化主体责任，科学制订实施措施，加强规范化管理，建立健全紧急医学救援工作奖惩制度，探索纳入年度绩效体系管理，研究紧急医学救援队员工作量核定、职称晋升、薪酬待遇等激励机制。区卫生健康委对工作实施情况开展评估，并加强日常质控督导，督促各单位规范基地、队伍建设和管理。

普陀区加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2025—2027年) （草案）  背景介绍 发布时间：2025-08-12

一、起草背景

普陀区作为上海的中心城区之一，人口密集、流动性强，面临自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等风险挑战，现有紧急医学救援体系在资源配置、响应效率、多部门协同等方面存在短板，需通过系统性规划提升综合应对能力。

《“健康中国2030”规划纲要》第十六条要求：“提高突发事件应急能力”“建立包括军队医疗卫生机构在内的海陆空立体化的紧急医学救援体系，提升突发事件紧急医学救援能力。”《关于印发<上海市加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2024-2027年)>的通知》要求：“为加快打造与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市功能定位相匹配的突发事件紧急医学救援体系，进一步提升本市紧急医学救援能力与水平。”

为贯彻落实上级部门精神和要求，加强对本区突发事件紧急医学救援体系建设力度，区卫健委会同有关部门共同协商起草了《普陀区加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2025—2027年)(草案)》。

二、编制依据

1、《“健康中国2030”规划纲要》

2、《关于印发<上海市加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2024-2027年)>的通知》(沪卫应急〔2024〕9号)

三、起草过程

2024年底以来，区卫生健康委根据市卫健委的有关精神和要求，积极对本区紧急医学救援工作开展调研，组织专题讨论会，并加强与区相关部门和街道、镇的沟通。在此基础上，区卫健委已起草完成《普陀区加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2025—2027年)(草案)》。

四、主要内容

《普陀区加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2025—2027年)(草案)》主要包括基地建设、物资保障、队伍建设、宣传教育、组织保障等。

普陀区加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2025—2027年) （草案）  会议审议情况 发布时间：2025-08-12

2025年10月23日，区政府召开第95次常务会议

普陀区加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2025—2027年) （草案）  决策结果 发布时间：2025-08-12

普陀区加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2025—2027年) （草案）  政策预公开解读 发布时间：2025-08-12

为加快推动普陀区实现高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，形成与之功能相匹配的突发事件紧急医学救援体系，进一步提升紧急医学救援能力和水平，普陀区卫健委会同有关部门共同协商起草了《普陀区加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2025—2027年)(草案)》(以下简称《行动计划》)。现就《行动计划》作如下解读：

一、《行动计划》的指导思想是什么?

《“健康中国2030”规划纲要》第十六条要求：“提高突发事件应急能力”“建立包括军队医疗卫生机构在内的海陆空立体化的紧急医学救援体系，提升突发事件紧急医学救援能力。”《关于印发<上海市加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2024-2027年)>的通知》要求：“为加快打造与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市功能定位相匹配的突发事件紧急医学救援体系，进一步提升本市紧急医学救援能力与水平。”

二、《行动计划》中具体包括哪些内容?

具体内容包括体系建设、基地建设、物资保障、队伍建设等。

三、《行动计划》中基地建设是否要新建医疗机构?

根据人口、地理区位和突发事件风险分布特点，依托现有医疗机构，赋能管理，负责范围内的突发事件紧急医学救援工作。

普陀区加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划(2025—2027年) （草案）  意见采纳情况反馈 发布时间：2025-08-12

一、向社会公开征求意见

于2025年8月12日至2025年9月10日通过“上海普陀”政府网站进行公示，征求社会各方意见和建议。在征询期内，未收到社会公众的意见反馈。

二、书面征求意见

2025年4月书面征求区商务委、区公安分局、区财政局、区应急局、区数据局、区城运中心、区消防救援支队、区红十字会等13个部门的意见建议，未对《草案》具体内容提出修改意见。

三、召开座谈会

2025年9月2日召开《草案》社区代表座谈会，会议邀请了全区十个街道镇社区代表共26人参加，经听取《草案》制定情况及政策内容后，与会代表无意见。

四、专项听取意见

2025年9月15日召开《草案》两大代表一委员座谈会，专项听取意见。7位市、区党代表、人大代表、政协委员出席会议。经听取《草案》制定情况及政策内容介绍，与会人员提出意见和建议。

我委采纳相关意见，对《草案》进行了相应修改。