长征镇人民政府关于印发《长征镇2010年经济与社会发展计划（预安排）》的通知
长征镇人民政府关于印发《长征镇2010年经济与社会发展计划（预安排）》的通知
机关各部门、各基层单位：
《长征镇2010年经济与社会发展计划（预安排）》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合各部门（单位）的实际，组织实施，按照执行。
特此通知。
二〇一〇年一月八日
长征镇2010年经济与社会发展计划（预安排）
一、2009年计划执行情况
2009年，全镇在区委、区政府和镇党委的领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧依靠全镇广大干部群众，围绕“四个确保”的目标，坚持“鼓劲、协调、突破、惠民”的工作基调，积极应对复杂多变的宏观经济形势，坚定信心，积极应对，迎难而上，众志成城，全面完成了年初确定的各项任务。
（一）全镇经济平稳较快发展
保增长任务全面完成。全镇有效应对金融危机的不利影响，制定并实施《长征镇2009—2011年经济发展三年推进计划》，积极响应全区“迎国庆、战百天、保增长、作贡献”活动号召，收效明显，综合经济实力跃上了一个新的台阶。以税收为核心的主要经济指标明显好于预期。2009年，全镇实现总收入430.67亿元，同比增长11.23%；实现利润总额15.12亿元，同比增长2.7%；实现财政税收20.21亿元，同比增长18.27%；其中，完成区级税收7.01亿元，同比增长26.68%。
招商引资势头强劲。全镇引进内外资项目444个，注册资金10.5亿元（含增资15547万元），分别完成年计划的130.6%和119%。有效提高对大中型企业的招商和服务力度，引进了圣罗兰集团、奥德亮照明、贝克曼电子商务、五芳斋等总部型企业和龙头型企业。
产业结构进一步优化。坚持在发展中调整，不断强化产业导向，大力推进经济发展方式的转变和产业结构的调整。商业和服ya 务业持续较快发展，2009年实现税收12.33亿元，同比增长12.5%。科技产业快速发展，天地软件园被认定为首批上海市文化产业园区之一，天地网络数字内容产业基地已揭牌成立。商务楼宇的单位面积年平均产税由2008年的835元/平方米提高到2009年的1080元/平方米。房地产业保持稳定发展，税收比重下降至20.6%。
体制改革稳步推进。以五星村、真北村和五一村为体改工作重点，有序推进组织代表和代表机构负责人选举、人员培训和清产核资等工作。加快推进了长征镇良种试验场、长征副食品公司的改制工作。完成四中精密浇铸厂职工安置分流和企业资产清理、审计、资产评估。成立上海长征金中环劳动服务有限公司。
集体资产管理逐步完善。完成镇农村集体资产数据库专项建设，进一步加强镇农村集体资产监督、管理、指导和服务。制定完善集体资产管理配套制度，明确界定集体资产损失责任，指导镇属公司、村转制公司制订落实相关制度的操作程序。建立健全集体资产组织成员监督机制，严格落实镇属企业资金使用、项目投资及资产处置的监督、审核、审查和备案制度。
（二）重点地区建设扎实推进
中环商务区配套设施不断完善。中环商务区被正式认定为市级商业中心。以梅川路、真光路、百联中环地区“两线一点”综合改造为抓手，进一步提升中环商务区商业环境。梅川路文化时尚休闲街综合改造已基本完成道路、外立面、灯光等工程。完成新长征中环商务大楼LED显示屏安装工程。完成百联中环广场景观灯光改造工程。通过安装人非隔离栏、设置交通指示标志标牌等手段，逐步改善百联中环周边交通状况。中环商务区文化广场一期已开工建设。绿洲中环中心6号楼方案正在办理规划。百联中环购物广场完成业态调整。新长征中环大厦、新伟商贸城、金沙商务广场、农工商圣诺亚商务大厦交付使用，并开始对外招商。农工商118广场（改扩建项目）圣诺亚大酒店正在基础建设。中环商圈402地块开展拆迁工作。
上海国际中小企业总部社区完成布局规划。总部社区被认定为上海市首批19家生产性服务业功能区之一。企业总部基地大厦（暂名）动迁完毕，基建施工至地下二层。国际汽车展示结算中心（暂名）完成规划方案。国际汽车贸易服务中心规划正在进行方案论证。资产回购工作有序推进。同普大厦完成招商入驻率15％。
天地科技谷主要项目进展顺利。天地星光园已开工建设。天地世纪大厦结构已封顶，幕墙施工工程完工，正在进行总体配套施工。天地新曹杨大厦和天地中南大厦正在进行楼层装饰。华大科技园核心功能区项目建设前期准备工作基本完成。
万里综合服务业集聚区建设有序推进。捷城国际广场（郑家宅地块）一期工程住宅楼、公寓楼结构全部封顶，办公楼结构正在内部分割和设备安装，商场部分已建造至地面4层。中环新天地（含中环大酒店）正在装修。岚灵花鸟市场已完成改造任务。灯塔商务大楼已完成招商。此外，二化厂改造项目投入使用，招商入驻率达到90%以上。
（三）城区建设成效明显
生态环境明显改善。环保工作围绕绿色创建、扬尘污染控制、环境综合整治等开展工作。开展了上海市扬尘控制镇创建巩固工作，对辖区内扬尘污染源建立资料库，掌握扬尘污染源动态。新建绿地3.3万平方米，调整改造绿地2.23万平方米。金沙雅苑·地中海之恋小区创建成为全市首批“上海市绿色社区”。积极推进节能减排重点项目，万元能耗降低15%。
基础设施建设扎实推进。完成2010年至2012年三年土地储备规划编制工作，规划储备面积62.65万平方米。开通“长征1路”公交线路，实现全市中心城区内第一条镇域公交。改造清峪路、花家浜路、交通路、交暨路等7处积水点，重新铺设交通路3891弄等排水管道，疏捞主要河道，安全渡过汛期。
城区环境长效管理逐步加强。建立市容环境综合建设和管理联席会议工作机制，通过集散结合解决难点、编号建库跟踪复查、划分时段收取垃圾等工作办法，有效加强城区环境长效管理。推进“两区三镇一街道”同创共建城郊结合部工作。集中力量解决了一批百姓关心、社会关注的城市管理顽症，曹安市场、铜川水产市场等整治成效显著。年内，被命名为“上海市市容环境责任区管理达标镇”。
（四）社会事业协调发展
科普教育深入推进。完善科普网络，构筑科普服务平台，开设3家“科学商店”社区门店，实施了《关于幼儿园附属亲子园教育实施情况的现状调查》等4项调研报告以及决策建议项目。推进科普基础设施建设，新建2个片区主题科普活动室，社区科普体验馆项目被列为上海市科普示范项目并已完成建设，主题科普活动室被列为普陀区科普实事项目。2009年,我镇第五次被命名为“上海市科普示范镇”。
公共卫生服务不断拓展。积极巩固国家卫生镇创建成果，通过了国家卫生镇的复查复验。人口和计划生育工作扎实有效，全面完成各项人口指标。组织社区志愿者参加红十字会救护员师资培训，初步建立长征镇社区初级应急网络。通过开展“人人动手清洁家园”、“人人劝阻室内吸烟”、“人人掌握控油控盐”等主题行动，普及并提高居民健康意识。“梅川路食品安全示范区域”顺利通过市级验收。2009年,我镇第五次被命名为“上海市科普示范镇”。
文化体育事业繁荣发展。继续将群众文化、社区文化作为工作重点，积极开展丰富多彩、健康有益的社区群文活动。先后举办了2009上海中环商务区梅川路“梅花节”、“中环商务杯”迎世博创作节目展演、“见证巨变、同庆华诞”——普陀区各界人士庆国庆升旗仪式等活动。不断完善社区文化基础设施，长征万里文化活动中心已正式启用，长征社区文化活动中心已开工建设。大力发展全民健身事业，加强学校场地向社区开放工作，使更多的社区群众参与全民健身。荣获“全国群众体育先进单位”称号。
（五）社会保障体系不断完善
促进就业工作有效推进。全年新增岗位1187个，城镇登记失业人数保持在区下达指标1660人以内，职业技能培训人数为267人，来沪从业人员综合保险覆盖数每月2.4万人。对1755名失业、协保人员进行职业指导，认定并安置“就业困难人员”148名，安置率达100%。启动大学生见习基地，就业率达80%。
社会保障力度持续增强。全镇低保、协保、重残无业、粮油帮困、支内支疆、定期补助等政策性帮困覆盖31557人次，累计发放帮困金853.76万元。临时救助、综合帮扶、医疗帮困等项目帮困覆盖人数为1107人次，累计发放帮困金85.24万元。春节元旦等重大节日补助5107人次，累计金额160.86万元。对113名长征退休人员发放重病一次性补助33.9万元，7750名征地退休人员接受免费体检。
社区服务质量逐步提高。全镇共有887位老人享受居家养老服务，组织开展2次大型为民服务活动、4次助老服务进家庭活动和多次福利机构免费理发活动，受益人数约2000余人。继续开展为老服务“五送”实事工程，为274位老人送免费牛奶，为130位老人送午餐，为677位老人安装安康通，为1377位老人提供送服务到家庭，开展送戏下社区演出16场。为220名90岁以上高龄老人安排了免费体检，为394名有需求的残疾人提供上门康复服务。百达敬老院已建成并投入使用。
（六）社会管理能力有效提升
社区事务管理水平不断提升。指导31个居民区党组织和27个居民委员会完成换届选举工作，居民委员会直选率达74%，创我镇历年居委选举最高直选率。首次在社区中推行社区干部助理制。社区事务受理服务中心推出周六开放窗口受理服务，成为全区首个休息日向居民开放服务的基层单位。
安全社区建设工作取得新突破。不断深化安全社区建设工作，形成“抓整合、找依托、重立项、创特色”的工作方法，有效提升社区安全水平。2009年社区总体伤害指数与2007年同期相比下降21%；居民的综合安全意识与2007年相比上升34.5%；企业职工伤害发生率与2008年同期相比降低32%，2007年至2009年，火灾事故以平均每年15个百分点的速度下降。2009年，被命名为“全国安全社区”。
平安社区创建工作深入推进。以2008年在全区率先试点居委综治工作站网络为基础，2009年在全区再次率先组建企（事）业单位综治工作室。加强小区治安防范措施，改造小区监控摄像探头和小区门禁安全系统。持续开展社区禁毒、司法信访（法援）咨询接待、反邪教等社区帮教工作，努力构建预防犯罪工作体系。积极开展矛盾纠纷排查化解工作，全年共接待群众来访251批827人次，通过查办、协调化解4件历史老案。深入推进上海市平安社区创建工作，公众安全感和满意度明显提高并且名列全区第一，创建工作通过市级验收。荣获“上海市禁毒示范社区”、“上海市见义勇为奖励保护工作先进单位”称号。
（七）迎世博各项工作全面落实
迎世博长效管理机制不断完善。先后建立分片包干制度、定期督查制度、模拟测评制度、重点区域固守制度、联席会议制度等十二大制度，确保迎世博各项工作顺利推进。不断加强迎世博队伍建设，努力从组织上落实长效管理，先后组建了基层单位迎世博专职干部队伍、固守点志愿者队伍、环境整治应急队伍、社区志愿者队伍、市民巡访团队伍等。
城区环境明显改善。大力推进武宁路、铁路、中环线三条沿线建筑立面整治工作，清洗沿线建筑立面103.08万平方米，粉刷建筑立面24.56万平方米。小区迎世博建筑整治工程和“六小工程”稳步推进，完成7个旧小区平改坡综合整治35.38万平方米，完成6栋高层住房修缮和2.75万平方米多层旧小区综合整治，实施小区二次供水设施改造近32万平方米，增设和改造无障碍设施331个（处），完成10个小区“六小工程”综合整治。联合多家职能部门实施“市容环境卫生整治执法”、“非法三车整治”等大规模专项行动，取缔乱设摊700余处、跨门营业1200余处，拆除整治广告1500余块、违法建筑1.96万平方米，暂扣非法营运车辆500余辆，处罚100余辆。
窗口服务工作全面深入。开展优质服务系列培训活动，共举办各类培训班11期，培训9000余人。推进窗口服务行业立功竞赛活动，创建示范窗口（岗位）5个，评选示范人员6人。改善窗口单位硬件设施和环境氛围，新增和更新导向标识156个，印制世博窗口服务台卡3万个。
世博氛围日益浓厚。全面开展“迎世博、讲文明、树新风”文明行动，举办各类讲座培训50多场次，累计听众达到7万人。组织5300余人参加“迎世博、学礼仪、讲文明”知识竞赛。制作宣传牌300多个，大型喷绘20幅，主题景观10处。积极组织镇市民巡访团做好模拟测评工作。
平安世博建设积极开展。建立符合长征实际的世博安保反恐组织网络，组建了近4300名世博平安志愿者队伍，大力推进实有人口、实有房屋全覆盖管理，为2010年保障世博安保做好基础准备工作。
二、2010年计划预安排
2010年，是上海世博会的举办之年，是“十一五”规划各项任务的完成之年，是““十二五””规划的谋划之年。全力做好今年各项工作，对于加快长征经济转型和社会进步具有承上启下的重要意义。
2010年计划安排主要预期目标：
1、完成总收入456.50亿，同比增长6%
2、实现利润15.58亿，同比增长3%
3、完成总税收21.82亿，同比增长8%
4、完成区级税收7.57亿，同比增长8%
5、完成招商引资10亿
6、新增就业岗位1180个
7、城镇登记失业人数控制在1660人以内
8、新建（调整）公共绿地1.6万平方米
2010年主要工作任务：
（一）着力调整经济结构
全面推进产业功能集聚区建设。中环商务区：紧紧抓住中环商务区列入上海市级商业中心的契机，加快形成主题鲜明、布局合理、配套完善、具有较强吸引力和辐射力的新兴市级商业中心，推进生活型服务业功能集聚区建设。加大道路交通、配套设施建设力度，缓解商圈交通压力。世博会召开前完成梅川路综合改造工程，加快梅川路时尚文化休闲街业态调整。完成402地块收储工作。力争开工建设开隆大厦和中环商圈真北路1151号改造项目。上海国际中小企业总部社区：要完成控详规划落地，逐渐凸显功能定位，大力推进生产型服务业功能集聚区建设。启动滨河休闲区建设。完成国际汽车贸易服务中心规划。力争年内开工建设华明电力集团总部大厦一期、国际汽车展示结算中心和总部社区服务中心大厦。天地科技谷：全面推进新曹杨高新技术园区和天地软件园的整合，促进天地软件园软件外包、数字媒体、LED半导体照明等信息产业的培育、集聚，提升科技产业集聚度，增强区域竞争力，切实推进科技型服务业功能集聚区建设。天地星光园争取年内结构封顶。完成中江路、怒江北路立面改造和灯光工程。完成天地软件园网络数字内容公共服务平台建设。万里综合服务业集聚区：促进区域资源整合和产业转型，加快推进综合型服务业功能集聚区建设。捷城国际广场力争年内交房，完成商业部分与办公楼前期推广工作。此外，积极推进白鹤长三角市场转型，力争年内有所突破。启动建设桃浦现代贸易项目和南翔工业基地项目。
大力发展楼宇经济和园区经济。以商务楼宇建设和经济园区转型为契机，加快推动全镇经济发展和产业转型调整。充分发挥资源优势，将楼宇建设与招商引资、引税工作紧密结合，试行“一人一楼”工作体制，提前介入、协同招商，力争实现全镇拥有2座亿元楼目标。重视专业性楼宇的建设，结合科技产业发展培育科技楼宇。针对经济园区产业结构特点，继续实施“腾笼换鸟”， 加快提高经济园区产出率，探索低碳经济发展方式。
继续强化招商稳商工作。加大稳商力度，坚持服务企业。完善企业走访制度，分层分类进行定期走访，对重点企业、潜力企业开通“绿色服务通道”，促进现有成熟企业税源扩张。着力引进总部企业、龙头企业，带动区域能级提升，将品牌效应辐射到整个区域。
持续深化体制改革。推进村（队）集体经济组织改革，重点推进村、队体制改革工作，力争完成6-9个队级集体和1个村级集体资产处置工作。健全和落实集体资产管理制度，建立镇属企业经营和资产管理情况定期检查制度，严格落实镇属企业资金使用、投资项目及资产处置的监督、审核、审查和备案制度。开展镇属企业、村转制公司及参股企业审计工作。积极推进现代企业管理模式。开展铜川水产市场、山华果品市场、曹安市场搬迁准备工作。
（二）大力加强城区建设和管理
优化社区居住环境。以建设星级文明窗口为抓手，完善物业管理长效机制, 提高小区物业服务水平。继续实施旧小区平改坡等项目综合整治工作，完成吉镇路450弄等小区平改坡整治及10万平方米小区二次供水设施改造任务，完成10个小区“六小工程”建设。实施小区无障碍设施建设30处。
推进节能减排工作。强化节能减排目标责任制，加强重点能耗企业节能工作。加强环境保护，积极开展污染物减排工作，加强大气污染治理和扬尘、烟尘等污染源控制工作，进一步实施清洁能源替代工作。新建专用绿地0.5万平方米，屋顶绿化0.1万平方米，调整改造绿地1万平方米。力争创建1个“上海市安静居住小区”。
提升城市建管水平。巩固整治管理成果，积极依托城市网格化管理、垃圾定时收集、门责“三包”管理等制度的有效实施，强化各责任主体归责意识，推进管理工作制度化、程式化、常态化。加强对乱倒渣土、乱设摊、乱搭建等城市顽疾的整治，防止顽症“回潮”。
（三）不断加快推进社会事业全面发展
促进社区教育优质发展。构建片区科普工作骨干人员架构，完善科普网络。完成新建居委科普画廊建设和片区主题科普活动室建设，实施科学商店万里示范门店建设项目。重视未成年人思想道德建设。探索开展优质教育资源圈基础教育共同体建设。
促进文体工作全面发展。积极组织社区居民参加2010上海世博会文化演艺、2010“上海之春新人新作”比赛等活动，举办第三届梅川路梅花节。完成长征镇社区文化活动中心功能设计初定方案。继续开展学校场地向社区开放，完成25%的小区健身苑点维护、更新工作。
促进卫生事业稳步发展。确保通过国家卫生镇复查工作。加大人口和计划生育工作综合管理力度。建立健全社区红十字会应急工作预案，开展创建梅川路红十字爱心街活动。巩固梅川路食品安全区域成果，按照上海市食品安全示范区域的要求，规范农工商118店及金沙江路沿线餐饮企业的食品安全工作。
（四）切实维护社会和谐与稳定
加强促进就业工作。建立劳动保障与企业联动机制，镇劳动保障所与企业建立网格化联络体系，搭建岗位招聘和录用的统一平台，在政策咨询、人员推荐与录用、合同管理等方面促进政府服务机构与企业的良性联动。加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，鼓励失业人员、协保人员、年轻人自主创业。
推进社会救助与社会福利工作。完善以最低生活保障为主，医疗救助、支内回沪、教育助困为辅的救助体系，深入开展社区市民综合帮扶工作，改善原征地退休人员的生活和医疗保障。创新社会救助工作机制。加大慈善文化宣传和慈善基金劝募力度，不断探索慈善事业发展新途径，扩大慈善帮困覆盖面。建立社区老龄工作与辖区养老机构联动机制，将老龄工作向养老机构进行适当延伸。配合做好全国残疾人工作示范城市创建工作，运作“阳光心园”，成立阳光职业康复援助服务社，推进“阳光之家”开放日展示活动。
探索完善社区管理体制。完善社区事务受理服务中心、万里文化活动中心的管理体制和运作机制。以社区“三个中心”为基点，探索建立居民区综合服务点，进一步完善社区生活综合服务圈。创建4个“上海市文明单位”和45个“上海市文明小区”。调整居委干部收入结构。健全社区财务管理制度，实行预算外经费的统筹管理。进一步发挥社会组织在社区建设服务管理中的积极作用。
推动国际安全社区建设工作。继续大力宣传推广安全社区理念，扩大工作覆盖面，夯实安全社区基础建设。完善便捷有效的工作机制，不断健全政府主导、社会各界共同参与的运作机制，丰富和充实跨界合作组织机构。建立健全安全工作行业联席会议制度，实行安全生产对口、交叉检查，推动安全工作网络化。
巩固完善平安社区建设。深入开展排查矛盾纠纷、排查治安混乱地区“两个排查”工作。加强实有人口、实有房屋普查管理。继续大力打击“三车”非法运行等扰乱社会秩序、影响城区形象的违法现象。完成综治工作中心建设工作，加强综治工作基层基础建设。新建和改造老式封闭式小区技防设施，提高居住小区安全防范能级。
（五）确保完成世博会相关工作
加大环境整治力度。巩固武宁路、铁路、中环路等主要道路沿线建筑整治效果，整治交暨路、云岭西路等中小道路5条，规范整治店招店牌150块。全面推进和完成市容环境卫生综合门责制，加强对乱设摊、跨门营业等整治力度。巩固市容环境卫生责任区达标和3个市容管理“精品块”成果，确保通过复检工作。加强市容环境卫生整治联合执法力度，力争上海市市容环境市民满意度测评在全市107个街镇中排名第35位左右，确保普陀区市容环境测评在全区9各街镇中排名前2位。
提高窗口服务水平。认真组织好“窗口服务日”活动，集中展示便民举措和工作成果。积极推进梅川路优秀示范街创建工作。继续开展世博礼仪进企业、进卖场、进窗口宣传教育系列活动，运用图片展、知识竞赛、礼仪讲座等多种宣传手段，打造窗口企业员工的世博互动平台，提高窗口人员服务意识和服务水平，改善窗口形象。
发挥教育引导作用。通过开展“清洁长征、美化家园”、“绿色与世博同行”、“文明观博”等主题系列活动，进一步引导市民形成参与世博、奉献世博的主人翁意识。稳步推进世博志愿者选拔、培训和上岗服务管理工作，建立健全世博城市志愿服务站点的管理模式与运作机制。
全力以赴做好世博安保工作。构建安保工作网络，开展集中和滚动排查，强化治安防控，大力化解和缓解各类矛盾。推进社区世博平安志愿者队伍的运作和管理，制定世博平安志愿者工作预案和工作制度，完善工作流程机制，加强培训与演练。
附件：长征镇2010年经济与社会发展项目
长征镇人民政府
二〇一〇年一月八日