政 府 工 作 报 告

——2019年1月23日在普陀区长征镇第十九届

人民代表大会第三次会议上

叶  超

 

各位代表：

现在，我代表普陀区长征镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

一、2018年工作回顾

 

2018年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持和监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察上海期间的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以改革开放再出发的决心和勇气，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理，圆满完成了镇第十九届人大二次会议确定的各项目标任务，为改革开放40周年、长征镇定名60周年交出了一份满意的答卷。

2018年，完成税收总额52.2亿元，完成区级税收15.57亿元，其中，不含房地产完成区级税收14.01亿元,同比增长14.71%。当年引进当年产税首次突破1亿元。城镇登记失业人数控制在1154 人以内。新城片网格化综合管理服务片区中心建成并投入使用，金沙片区中心试运行，怒江片区中心建设在积极推进中。完成无违建先进街镇创建区级验收和市级申报，迎接市级评审验收。拆除镇域范围内违法建筑6.3万平方米。

（一）区域经济稳步发展

优化产业载体和功能建设。主动融入上海科技金融产业集聚区建设，配合做好长风长征地区一体化发展总体规划研究和城市设计，协调推进新曹杨园区、中环国际中小企业总部社区控详规划调整工作。完成华大科技园的配套建设及清水岸线的建设。积极开展天地软件园扩容工作，完成百达工业坊（天地软件园南园）改造，光彩市场（天地软件园北园）办出产证并开工建设。推进上海智能制造及机器人产业园建设，回购2.3万平方米办公用房，引进工控安全功能型平台、长征工业设计中心等项目。中信泰富科技财富广场项目结构封顶。中环商贸区在全国100家电子商务示范基地综合评价中蝉联第一名，举办第四届全球零售电商中国峰会，国家电商示范基地电商公共服务平台（中环商贸区网站）完成改版上线。推进智慧商圈社区园区融合发展。

强化招商引资和服务经济。优化营商环境，针对企业大调研中反映的问题，通过举办主题研讨会、论坛等形式为企业搭建政策宣传、企业合作、投融资对接服务平台，协调职能部门解决企业存在的实际问题。全面开展经济普查工作。积极争取职能部门支持，借助中介平台，开展多种形式的招商引资活动。继续开展好“三送一关怀”活动；2018年，内资引进项目1123个，累计注册资金51.72亿元；外资引进项目18个，注册资金1123.01万美元。引进注册资金1000万以上企业188家，注册资金总额31.56亿元。纳税百万元以上企业448家。实现亿元楼4栋。

加强集体经济监管。完善“三资”平台建设，不断提升集资监管效能，目前全镇143家独立核算的企业中有129家企业已在平台正常运行。修订集体资产收益、集体资金使用、重大财务事项、工程项目等管理制度，形成《长征镇集体资产管理制度汇编（初稿）》。投资开发红旗村地块项目，保持农村集体经济可持续发展。2019年春节前完成对全镇原镇籍有农龄的70周岁以上老人给予生活补助的审核和发放工作。截止2018年底，全镇集体资产总额170亿元，同比增长4.29%；实现利润7.2亿元，同比增长12.5%。

加大体制改革步伐。贯彻落实改革精神，积极梳理化解历史遗留问题。历时20年的铜川路土地系列纠纷案，在最高人民法院第三巡回法庭的再审中，以调解方式得以最终解决。完成真北、红旗2家改革并成立经济合作社，完成原长征二队集体资产处置工作，至此，镇队级资产处置工作全部完成。完成横港、曹杨、新村村级成员代表选举工作。重新修订《关于推进本镇村级集体经济组织产权制度改革工作的实施意见》，对目标任务、改革形式以及清产核资等内容作了进一步完善。

（二）城区环境持续改善

无违创建和旧改工作持续推进。完成无违建先进街镇创建区级验收和市级申报，迎接市级评审验收。完成曹安花卉市场关闭和祁安路地块整治工作。武威东路综合整治基本完成，5月31日全面停止经营，拆除违法建筑9.8万平方米。完成泾阳路生态区无违创建，拆除违法建筑1.62万平方米。完成62个经营性占道亭棚的整治，拆除各类违规楼顶广告、户外店招设施354块。成立专项工作组全力推进老真北二期旧改收尾工作，2018年初未签约145产，目前还剩80产。终止老真北征收地块涉及部队房产租赁项目33个，清退经营租赁户300余户。动迁地块内关闭废品回收站3个，取缔沿街无证经营18户，清除各类垃圾600余吨。

美丽家园和美丽街区建设有序推进。完成“进博会”市容环境综合整治。完成5个小区屋面及相关设施改造项目、10个小区环境设施改善项目、4个小区二次供水设施改造项目和吉镇路450弄55号-58号房屋解危项目。完成申汉小区房屋检测、大渡河路690弄拆落地改造居民房屋测绘工作。完成2条景观道路建设和3个镇管公共绿地调整改造。持续开展对跨门经营、占道堆物、非机动车乱停放、无证经营、活禽交易等违法违规行为的整治行动。妥善解决梅川路步行街噪音扰民问题。

城区精细化管理水平不断提升。落实“河长制”，迎接生态环境部和住建部联合开展的城市黑臭水体整治环境保护专项行动，顺利通过国家督查组验收。苏州河四期综合治理全面开工。完成国家卫生镇复审迎检工作。完成全国第二次污染源普查。推进住宅小区“六个一批”综合治理工作。扎实做好食品安全工作，基本消除违法违规经营场所。重点打造梅四小区“惠收驿站”项目，居民区新增垃圾分类及绿色账户1.3万户。落实网格片区基础建设，完善网格化管理长效机制。有序推进“智联普陀城市大脑”建设，已安装传感器12000余个，确保片区工作有效运转。做好地下空间整治、道路扬尘管控、防台防汛等工作。

（三）民生服务保障能级加强

社会治理成效显著。新城片网格化综合管理服务片区中心建成对外开放, 社区居民乐享15分钟生活服务圈，金沙片区中心试运行，怒江片区建设有序推进。顺利完成居委会换届选举。完成49个“同心家园”建设项目。全力推进“三改三美”计划，开展星级居委会创评工作。完成23个居委会硬件标准化建设及去行政化办公布局，完成16个居委会“邻聚”公共会客厅建设，743件社区标准化标识标牌制作安装。及时回应祥和家园业主老年活动室诉求。依托青年社工学院和长征镇百事能、e谏通在线平台，加强社工培训。进一步推进居民区信息化建设，开发社工微走访平台。加强社会组织孵化和管理，全年共孵化培育社会组织16家，组织60家社会组织参加年检，完成年度指标任务。

民生保障落实有力。深化就业创业服务，扩大“长征助业直通车”品牌效应，完成区下达的各类就业指标。做好低保、医疗救助、综合帮扶、慈善帮困和住房保障等工作。提升残疾人保障力度，丰富残疾人生活。优化养老服务设施布局，通过“智联普陀”项目，引进“健康云”项目，完善“医养e+”平台服务，完成家庭医生签约工作，实施“新家庭计划”，推进1+3+X的养老服务体系建设，新增长者照护和日间照护中心各1家，升级改造敬老院1家，荣获国家第二批智慧健康养老应用试点示范街镇称号。做好长护险受理和推广，完成办理长护险1078人次。全市通办业务开展顺利，整个一口式系统共可以受理170项业务，全年共受理咨询各项行政事务31万多人次。

社会事业优质发展。举办“奋斗的幸福——庆祝改革开放40周年暨长征定名60周年主题活动”。完成社区文化活动中心图书馆、VR馆、社区创新屋改造，完成中心外立面及公共区域翻新。24个居委综合文化活动室通过市政府实事项目验收。依托优质教育发展共同体，发放《长征镇青少年暑期实践活动护照》，对镇域内14所学校配送机器人创新课程。做好智慧长征服务平台三期建设，在6个社区设立科技共享百宝箱。完成长征全民健身活动中心篮球场、祥和公园健身步道翻新，新建百姓健身步道3条。连续14年荣获上海市科普示范镇称号。

另外，认真做好对贵州省遵义市习水县桑木镇、云南省昆明市东川区拖布卡镇的对口帮扶工作。

（四）城市运行安全有序

平安建设稳步有序。元旦、春节期间实现烟花爆竹“零燃放”。组织经济园区、商务楼宇、居民小区各类人员开展消防灭火逃生演练，提高民众的自防自救能力。引入第三方专业机构对34家消防重点单位、1500余家一般单位进行安全检查。对剩余11家非法规模性租赁场所滚动复查。开展10次群租集中整治，整治212套群租房，拆除隔间245间，搬运及清理高低床387张。实现建德地区试点防盗门窗挂钩政府补贴“全覆盖”。继续推进技防设施“以奖代补”工作，开展“C级防盗锁芯”补贴更换工作，补贴安装867户。

社会环境和谐稳定。完成十九届二中全会、三中全会、全国两会、青岛“上合峰会”、上海进口博览会等重要节点的重点信访人员稳控工作。深入推进重点矛盾“化缓控”三位一体工作，继续开展第三方律师介入历史遗留信访问题工作，帮助群众合法表达利益诉求，积极引导信访人通过法律途径化解信访矛盾。做好“12345”市民服务热线，持续推进网格化片区管理，注重各层级工作职责，各环节工作流程，各职能部门联勤联动，确保先行联系率、按时结案率达到100%，努力提升实际解决率、市民满意率。

（五）政府自身建设不断加强

加强政府信息公开和政务公开，做好证明材料、证明事项、政务服务事项梳理，主动公开权力清单、责任清单、政府预决算、“三公”经费、国民经济与社会发展计划等。完善政府法律顾问制度，开展法律进社区活动。贯彻落实公务卡制度和现金使用管理要求，26家社区居委会（社工站）全面实施公务卡结算制度，全镇公务卡强制结算目录执行率超过99%。全面建成财政集中支付（零余额账户）、公务卡管理、财政资金绩效申报等系统，实现财政资金使用动态监控。逐步推进资产电子化管理。制订政府内控手册。主动接受人大代表监督，认真办理人大代表建议。深化落实中央八项规定精神，积极开展规范外收入发放情况检查和市委关于中央八项规定执行情况专项巡查组的巡查，及时落实整改并反馈。认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察上海期间的讲话精神，领会习近平新时代中国特色社会主义思想。以大调研促进政府作风转变，累计走访调研企业5000多家、居民3万多人次，解决问题1500多个。

另外，人民武装、双拥工作、统战工作、纪检监察、司法行政、妇女儿童、人口计生、档案管理、交通管理等工作也取得了较好的成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下凝心聚力、社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表镇政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全镇人民表示崇高的敬意！向各位人大代表对政府工作的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地认识到，我镇区域经济社会发展面临巨大的困难和挑战，政府工作也存在许多薄弱环节：一是国内外经济形势复杂严峻，面对国内房地产业的全面调控，我镇产业经济调结构、促增长难度大，转型升级的任务依然艰巨。二是集体经济组织产权制度改革取得了进步，但历史矛盾、困难和问题还有很多，需一步一步加大力度积极稳妥推进。三是大调研中，企业、群众反映的“急难愁盼”等问题很多，在营商环境、社区治理、民生服务等方面，需要不断优化和创新，提高群众的获得感和满意度。四是安全和稳定隐患依然存在，需要加大补齐城市管理短板的推进力度。对这些问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。

 

二、2019年主要任务

 

2019年是新中国成立70周年，是冲刺全面建成小康社会的关键一年。做好2019年政府工作，我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持和监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记对上海提出的新使命新定位新要求，全力对接上海承担国家战略的三项新的重大任务，贯彻落实十一届市委六次全会和十届区委六次全会精神，围绕普陀区“两区”建设和“三个转型”，坚持稳中求进工作总基调，在推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理的进程中，深入推进区域转型升级，深入推进民生保障和改善，深入推进生态文明建设，保持经济社会发展的良好势头和社会和谐稳定，为新中国成立70周年献礼。

2019年全镇经济社会发展主要目标是：区级税收增长6%。完成区下达的各项就业指标。以城市精细化管理工作为核心，推进美丽家园、美丽街区建设，提升城市综合治理能力。确保无重大安全事故。

（一）增强产业集聚，发掘经济增长突破点

夯实重点项目载体建设。积极融入两长联动，配合做好“互联网+”产业园和智能科技产业园功能定位研究，推进上海科技金融产业集聚区发展。继续推进新曹杨地区、中环国际中小企业总部社区控详规划调整工作，做好新曹杨地区的收储工作，加快征地范围内的项目搬迁。完成天地软件园能级提升和园区扩容工作，进一步推进百达工业坊（天地软件园南园）的配套设施建设，加快光彩市场（天地软件园北园）改造工作，完善智能制造和机器人产业园的管理体制和招商体制。加强兴力达项目和中兴泰富项目的跟踪、对接，为项目后期的招商夯实基础。

加大新兴产业发展集聚。继续保持实力，调结构促增长，为长征经济未来可持续健康发展打好基础。发挥好天地软件园、华大科技园的品牌优势，进一步提升软件和信息服务业发展能级。着力引进智能制造及机器人重点企业，推进“互联网+”产业园和智能科技产业园建设工作。以金沙江路互联网影视产业集聚带建设为载体，做大做强互联网影视、数字新媒体产业。依托上海征信中心、工控平台、机器人园区等平台载体，推动高端制造、工业互联网、征信产业的培育和集聚。深化国家电子商务示范基地和智慧商圈二期建设，主办“全球零售电商中国峰会”，做好与“进博会”的联动，推进天地软件园智慧园区建设。

做好招商服务工作。进一步完善招商体制机制，积极接轨长三角，加大专题招商、定向招商、以商引商力度。全面落实市、区支持民营企业发展的政策措施，打造核心产业、培育新兴产业。发挥功能型平台、优质商办楼宇的辐射、载体作用，培育优质企业。发挥政策优势，加强与创新创业载体的对接，推动各类创新创业企业入驻。加大企业服务力度，以纳税骨干企业为重点，深入开展“楼长制”和“三送一关怀”活动，推动相关企业的引进。

强化集体资产监管。做好“三资”平台的管理和检测工作，试点运行预算管理、集体土地补偿费模块，持续改进监管运行系统。统筹安排镇村两级企业沉淀资金，由镇集资委统一安排对外投资，提高集体资产的保值增值。贯彻落实《上海市农村集体资产监督管理条例》，规范集资管理制度，制定长征镇集体资产管理制度汇编。强化制度执行，开展集体企业执行集体资产管理制度情况检查。进一步增强企业经营管理人员的法律意识、制度意识和责任意识，使集资管理制度成体系，起实效，规范企业经营管理，确保集体资产安全。

加快推进体制改革。进一步发挥真北和红旗改革成功的示范效应，加快推进集体经济组织改革工作步伐，同步关注推进工作中的各类矛盾，做好相应的信访接待和维稳工作。努力完成区里下达的产权制度改革任务。通过份额设置、议事规则、管理制度、成果分享的制定和完善，助推新旧体制的过渡和融合，指导村级经济合作社规范运行和提质增效。启动镇级集体经济组织产权制度改革前期工作。

（二）补齐治理短板，提升城区环境品质

加大基础设施建设力度。配合区相关部门实施丹巴路、中江路、金沙江路等景观道路建设项目。配合完成金沙江路（真北路—花家浜路）的架空线合杆工程。配合做好“苏四期”相关工程。重点打造真光路—金沙江路—万镇路—曹安路范围内新城片，梅四、梅五、梅六以及延川路71弄，243弄，吉镇路450弄三块示范精品社区。启动北巷（一期）、梅一、梅五、梅二、梅六、芝巷等6个小区的屋面及相关设施综合改造。完成振光大楼等4个小区二次供水设施改造。完成花苑一街坊、二街坊等12个小区的雨污水分流改造项目。积极推进“六个一批”、垃圾分类、无违居村创建收尾等各项工作。继续加大力度推进老真北（二期）基地收尾工作。

提升常态长效管理水平。迎接国家食品安全示范城市验收，积极探索小餐饮临时备案的可持续性及退出机制。巩固完善爱国卫生、健康促进组织网络，启动第六轮健康城区三年行动计划，申报市红会的“博爱家园”项目。加强城市网格化综合管理片区建设，健全片区运行机制、完善片区管理机制、优化片区管理效能，全面提高问题发现率、处置率、办结率。提高城市管理精细化，推动“智联普陀城市大脑”建设。加快镇网格中心办公楼改建工程，加快“城市大脑”神经元系统建设，加快居住区“微网格”管理建设。进一步提升住宅小区物业管理。做好防台防汛，加强极端天气应急处置能力。

加强环境综合治理。总结和推广无违建先进街镇创建中的好经验、好做法，将工作重点逐步转移到“拆建管美”协同并举上来，加大控违力度，强化常态长效管理，打造无违创建的升级版、精细版。继续开展第二次污染源普查。进一步提高扬尘污染发现的效率。落实“河长制”，在2020年前基本消除劣V类水质，加强小微河道治理，开展生态修复和周边环境建设。

（三）做好民生实事，提升群众幸福感

丰富社会治理内涵。以片区为载体，以项目和队伍为抓手，丰富内容，完善机制，提升智能化水平，建设“有感社区”。完成金沙片、怒江片、梅川片片区中心建设，继续加强区域公共治理布局，推进片区中心建设。继续推进“三改三美”行动和社区项目建设等工作，试点“社区分析”工作方法，力求精准聚焦，继续整合资源，协同发展。充实各个片区中心服务项目内容，突出特色，形成联动，切实发挥片区中心的枢纽作用。加强居委自身建设，逐步建立起会客厅的运行机制、形成“一居一品”的长征邻聚系列品牌。以星级居委会创建工作为抓手，提升居民区工作能级。用好“百事能、e谏通”平台和“微走访”等信息化平台，用智能化手段量化考察社区工作。进一步加强与华东师范大学合作，以青年社工学院为载体，通过项目化实训课程有针对性地开展对社工骨干的培养。加强社会组织服务中心（社会组织孵化园）的实体化运作能力，打造邻聚会客厅、橙色自治联盟等项目品牌，不断提升社区基金会影响力和项目运作能力。

扎实推进民生保障。依托健康云平台，进一步完善拓展医养e+平台作用，实施“健康账户云计划”。依托“智联普陀”养老云平台，逐步完善“1+3+X”的社区综合养老服务体系。发挥片区枢纽作用，打造“镇—片区—居民区”三级框架智联运行平台和机制。深入推进“新家庭计划—家庭发展能力”项目。以“三大一创”项目为抓手，全面落实好一网通办标准化建设任务。加强“长征助业直通车加速计划”品牌项目建设，持续推进市级和谐劳动关系企业创建工作,探索劳动争议调解一体化工作流程。完善社会救助体系，以政策救助为主，做好低保、医疗救助、综合帮扶和慈善帮困等工作。

优化社会事业各项工作。完成科普绿地改造工程。打造智慧健康服务主题体验科普馆。整合“智慧长征”市民卡的各项功能，开发社区食堂多媒体自助点菜系统，门禁人脸识别系统，实践打卡地图等项目。围绕庆祝新中国成立70周年这一主题，组织学生参与各类爱国主义教育活动，继续做好高中生志愿服务工作。举办长征镇优质教育发展共同体的机器人创新比赛。开展“文化暖辐射”项目，以新中国成立70周年为主题，打造朗诵和舞蹈这两大品牌赛事。打通公共文化服务“最后一公里”。开展“家门口的公共健身圈”项目，新建2条健身步道，2个市民益智健身苑点，推进全民健身与全民健康深度融合。

（四）守牢安全底线，营造社会和谐氛围

稳步推进平安建设。依托“智联普陀”建设，通过样板小区进行试点，通过“以奖代补”形式，推进非机动车库（棚）安全综合改造。推进镇域群防群治守护网常态化、制度化、体系化，探索建立群防群治工作的奖励制度和标准。推进“小微精特”项目的精准落地，强化项目的覆盖度、受益面、精准度，继续加大C级防盗锁芯建设的补贴力度和覆盖面，持续推进防盗门窗挂钩政府补贴项目，力争实现部分老旧小区分批完成全覆盖补贴安装。抓好隐患排查、安全宣教工作的常态化、长效性。

全力维护社会稳定。完善源头防控和节点稳控措施，做好重要节点的重点人员地区稳控工作。加强重大矛盾滚动排查工作，加大帮困及思想疏导力度，及时掌控好重点群体性矛盾及重点人员思想动态。做好体改、真北二期收尾等全镇中心工作的维稳任务，加强与责任主体单位的协同配合，跨前一步及时做好应急预案和形势研判。用好法律援助和法律咨询综合功能，引导更多居民通过法律途径解决问题。扎实做好社区矫正、安置帮教、法治宣传、人民调解、社区戒毒（康复）工作。

（五）加强自身建设，树立政府新形象

进一步加强依法行政。完善政府法律顾问制度，推进法律顾问参与重点工作、重大决策机制。坚持政务公开，做好政府信息公开工作。加快资产管理平台、政府采购平台、绩效评价平台、内部控制平台等系统软件建设，全面推进财政信息化平台建设。加强预算管理和监督，规范财政资金使用。继续推进镇级集中支付制度和公务卡制度改革，强化零余额账户管理，加大公务卡使用力度。自觉接受上级部门监督，依法接受人大代表监督，主动接受社区居民监督。

进一步转变工作作风。坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，切实加强政府系统反腐倡廉建设。认真开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，将大调研成果转化为推动工作的重要动力，加强典型问题、共性问题的研究和难点瓶颈问题的突破，提高政府工作的及时性和统筹性。

各位代表，幸福是奋斗出来的！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持和监督下，紧紧依靠全镇人民，团结一心、攻坚克难，用改革之勇气、长征人精神，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。