长寿路街道关于进一步加强居委会自治家园建设、提高居民区治理能力的实施意见

长寿路街道关于进一步加强居委会自治家园建设、提高居民区治理能力的实施意见

 

为深入贯彻《中共上海市委办公厅、上海市人民政府关于加强本市社区居民委员会自治能力建设的若干意见》(沪委办发﹝2011)45号),结合市、区两级政府2014年工作要点中关于基层政权和社区建设的要求,进一步发挥社区居民委员会(以下简称“居委会”)自治功能,现就进一步加强居委会“自治家园”建设提出如下意见:

一、指导思想

贯彻党的十八大、十八届三中全会提出的“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”,“加快形成科学有效的社会治理体制”和党的群众路线教育实践活动的要求,结合长寿社区实际,围绕社区共同需求、共同利益、共同目标,聚焦公共服务、公共事务、公共管理和矛盾化解,以完善居民区工作制度和运行机制、提高制度执行能力为关键,坚持夯实基础、加强领导、扩大参与、整合资源、长效规范,进一步加强居委会自治家园建设工作,着力改善居民区治理结构,着力提升居民区治理能力,着力提高居民区各项事务治理的制度化、规范化、程序化水平,探索推进长寿社区基层治理体系和治理能力的现代化。

二、目标任务

1、探索构建治理框架。认真研究应对居民区管理、服务和居委会自治能力建设过程中出现的新情况、新问题,积极探索构建以居民区党组织为核心,以居委会为主体,以物业管理机构、业委会、各类群众性团队及其他社会组织、驻区单位为重要支撑,相关职能部门和社会各方有机整合、广泛参与、良性互动的居民区管理服务和治理框架结构。

2、梳理明确重点任务。努力适应新形势下基层社会管理和服务的新要求,针对当前居民区工作中面临的突出矛盾和居民群众反映强烈的焦点问题,以着力扩大群众参与、推进自治管理,加强对业委会的指导和监督,着力解决关系居民群众切身利益的急难愁问题,有效协调化解矛盾冲突等为重点,进一步梳理明确居委会自治家园建设和居民区治理的工作内容任务。

3、积极创新载体抓手。紧密结合长寿社区各居民区的实际,认真总结发扬各居民区、居委会在工作实践中已经形成的好做法、好经验和行之有效的载体抓手。在此基础上,大力弘扬务实创新的精神,着力巩固提升原有载体抓手,着力创新开拓新载体、新抓手,努力探索形成符合长寿实际的居委会自治和居民区治理有效载体及工作法。积极开展特色鲜明的居民区自治活动,探索以总体规划加项目推进的方式推进居民区治理。

4、切实加强制度建设。在居委会自治家园建设和推进居民区治理过程中,务必把制度建设放在首位,按照长效、管用、可推广的要求,在各项工作和涉及居民区各项事务治理中都注重提炼、总结、形成制度化、规范化、程序化的规则、流程和制度性章程。重点抓好居民区自治管理规章制度,居民区党组织领导协调各方的运作机制,“三会”制度标准化流程,居民区服务性、公益性、互助性社会组织和群众性团队培育、扶持、引导机制,居民区志愿者队伍建设与管理等方面的制度、机制建设。

三、工作内容

根据社区(街道)党工委、办事处工作部署,为积极稳妥推进居委会自治家园建设,围绕自治家园创建要求,各居民区负责组织实施以下工作内容。

1、巩固自治基础,全面推进“三会”制度的实施工作。各居民区要充分认识建立“三会”制度对进一步推进基层民主自治进程,扩大社区参与,充分体现居民群众民主决策、民主管理、民主监督权利的重要作用,建立一套流程清晰、操作规范的“三会”制度工作机制,正确运用“三会”制度和形式具体解决居民区管理中的问题和矛盾,注意形成、留存“三会”制度台账工作资料或会议记录。

2、整合社区资源,发挥社会组织在居委会自治和居民区治理工作中的重要作用。各居民区要积极培育各类社区公益性、服务性、互助性的社会组织,并积极引导这些社会组织和相关志愿者队伍参与居民区管理和服务,使之成为在党的领导下推进基层治理的重要依靠力量。要认真研究、加强探索实践,进一步加强和改善对业委会的指导和监督,进一步理顺和规范居民区党组织、居委会、业委会的工作关系、互动模式、制衡机制。要注重运用“大多数人的办法解决大多数人事情”的自治理念,在参与内容上,可根据社区形态、不同人群的自治需求,因地制宜、因人而异开发多类型的自治活动内容,体现兴趣爱好类、协商治理类、社区服务类等多种功能。在参与途径上,一方面可进一步拓宽建立网站平台、电子台账、社区论坛、微博微信等各类新媒体,创新组织方式、动员方式、参与方式,另一方面可通过政府购买服务、设立项目资金等途径,为各类社会组织参与居民区管理和服务提供支撑。

3、规范运行机制,形成一套居委会自治管理和居民区治理规章制度。一是规范各类会议制度,建立定期报告、沟通、协商及矛盾调处机制,推进居民大会、业主大会、“三会制度”、联席会议、议事会等有序规范运行;二是建立居务公开制度,制定公开内容和公开办法,定期将本社区的政务、事务、财务活动情况通过宣传栏、联系卡等形式向社区居民公开,接受社区居民监督;三是建立民主评议制度,充分发挥居民代表的民主监督作用,组织居民代表参加对居委会班子成员的民主评议,促进居委会认真地履行职责;四是建立居委会岗位责任制度,制定居委会及工作人员工作职责;五是规范健全居民公约制度,提升社区居民的精神文明素养和居住环境面貌;六是建立健全理事会、联席会议、听证会、业主会议等相关代表的选拔制度,确保用制度将正确的人选到正确的位置上。各居民区要在规范运行以上各项机制的基础上,能制定清晰规范的决策议事运行规则和流程,形成一套居委会自治和居民区管理的规章制度体系。

4、鼓励探索创新,推进居民区“自治家园项目化”建设。各居委会要围绕居民区实际需求和存在的问题,加强梳理和总体规划,利用社区资源,通过搭建协商议事平台机制等方式,实施居民自治的项目化运作,从项目化机制入手,切实解决居民区存在的问题,更好地为社区居民服务,推进居民区自治工作扎实有效开展。

5、注重开源挖潜,着力强化治理资源支撑。一是要积极争取各相关部门支持,加大对居民区治理工作的投入力度;二是要充分发挥各级党代表、人大代表的联系纽带作用,将居民区存在的突出问题和居民需求及时提交,提高解决问题的效率;三是要注重整合利用好居民区驻区单位的资源,推进驻区单位和居民区的自治共治进一步发展。四是要摸清底数,加强对现有公共资源的整合利用,加大居委会办公用房、老年活动室的达标建设,为居民区活动的良好开展提供必需的硬件支撑。

四、实施步骤

1、宣传培训阶段

街道围绕“自治家园”创建和“三会”制度落实的要求,对各居民区开展宣传、培训工作,并根据实际情况和要求组织居委会对本市外区“自治家园”先进示范社区考察学习。

2、部署实施阶段

各居委会根据要求,及时开展相关资料整理工作,贯彻落实“三会”制度,建立健全各项规章制度,广泛听取民意,围绕居民区的需求和存在的问题,提出合理的项目化自治措施和方案,并将“自治家园”建设要求贯穿于居委会日常工作中。

3、中期评估阶段

街道对各居委会自治家园开展情况和居民区治理情况及相关台账资料进行中期检查和评估,总结经验,针对发现的问题及时指导。

4、全面推进阶段

全面推进“自治家园”建设工作,加大对居委会自治工作的指导力度,推进各居委会自治工作扎实有效开展,确保居委会自治能力有明显提升。

5、总结提升阶段

形成先进工作经验和典型工作案例,组织开展先进工作经验交流会,进一步分析、研究和解决推行“自治家园”建设中的新情况和新问题。

五、工作要求

1、坚持需求导向。各居民区要紧扣社区公共议题和居民共同诉求,采用项目化方式,发动居民群众参与社区项目的决策、实施、管理和监督,不断提高居民自治的实效性和原动力。

2、强化衔接联动。各居民区要结合 “自治家园”建设要求,强

与街道的衔接联动,对于已形成好的工作经验和工作模式的居民区,要积极主动创建上海市“自治家园“建设,街道将加强对居民区的指导和支持。

3、注重创新突破。各居民区要结合基层工作的重点和难点,着力在工作理念、工作方法、工作模式、工作举措等方面取得突破,形成居委会自治和居民区治理的新经验、新特色。

六、支撑保障

1、加强组织领导,推进分类指导。街道层面建立“推进居民区治理(居委会自治)工作领导小组”,推进街道基层政权管理工作与居委会自治工作的有序衔接和良性互动。根据辖区内现代型、现实型、过渡型三种不同类型的居民区,对居委会自治工作开展分类指导,及时研究、解决居委会自治工作中遇到的困难和问题,支持居委会开展自治活动。居民区党组织要加强自身建设、改进工作方式,领导居委会开展自治,支持居委会履行职责。

2、加强能力建设,优化队伍结构。以提升居委会实务和自治能力为重点,加强对居委会班子成员的培训,提高培训的针对性和专业性,确保培训工作的制度化、规范化、经常化。开阔视野,拓展选人用人渠道,调整充实居委会及其班子成员,培养一批综合素质高、社区责任心强、业务能力过硬的居委会自治队伍,切实增强居委会开展自治活动、协助社会管理和公共服务的能力。建立以居民满意度和社情民意知晓度为导向的居民区服务居民能力评估机制,引导居委会围绕关注民生、服务居民、贴近居民需求开展活动,真正发挥其协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。

3、加强经费投入,落实保障机制。街道设立“自治家园”建设专项资金,实行“以奖代补”机制。居委会可通过项目申报、专题报告、特色创建等方式向街道上报有关材料,由街道评估小组进行评估,根据评估结果,对居委会自治工作有特色、居民群众满意或解决民生、化解矛盾等单项工作有显著成绩的居民区给予相应的资金匹配。

 

 

 

 

中共长寿社区(街道)工作委员会

长寿路街道办事处

2014年3月31日

 

 

 

 

附件1:

 

长寿社区居委会“自治家园”建设台账资料主要内容

 

一、工作台帐或会议记录

包括:“三会”制度(听证会、协调会、评议会)会议记录;联席会议制度会议记录;居民会议、业主会议等会议记录;沟通协商议事会等会议记录;其他相关会议记录。

二、社会组织(群团组织)材料

包括:社会组织(群团组织)名称、人数等基本情况;社会组织(群团组织)自治活动记录

三、规章制度

包括:各类会议制度;居务公开制度;民主评议制度;居委会岗位责任制度;居民公约;其他相关规章制度

四、社情民意记录

包括:社区公共议题记录本(册)、居民需求记录本(册)等

五、特色工作(三者至少选一项)

包括:特色自治项目、特色自治活动、特色自治机制等

 

 

 

 

附件2:

 

长寿路街道居委会“自治家园”建设重点任务指引

 

一、构建治理结构:各居民区要根据各自实际,以联席会议、理事会等形式,积极探索构建相关职能部门和社会各方广泛参与、良性互动的居民区管理服务和治理结构。原则上各居民区应在2014年6月底前探索成立有关框架结构。

二、明确主要任务:各居民区要召开专题会议讨论梳理出各自居民区工作中面临的突出矛盾和居民群众反映强烈的焦点问题,将其作为当前居委会自治家园建设和居民区治理的主要任务,明确具体操作方案、时间节点等,并于2014年4月30日前上报到街道自治工作领导小组。

三、积极申报创建:各居民区要积极总结上报在自治家园建设或居民区治理过程中形成的好做法、好经验或相关工作成果。相关材料应于2014年4月30日前上报街道居民自治领导小组,经会商评议,对优秀工作成果或项目进行奖励。有条件的居民区要积极申报创建上海市“自治家园”,推进居民区自治建设规范化运行。

四、规范制度建设:各居民区在各项工作和涉及居民区各项事务治理中要注重提炼、总结、形成规范化、程序化、制度化的规则、流程和制度性章程。一要重点推进“三会”制度标准化流程,二要建立各类协商议事运行机制,三要规范管理工作机制,包括居务公开制度、岗位责任制、人员管理制度、居民公约等。

五、培育社会(群团)组织:各居民区要积极培育各类社区公益性、服务性、互助性的社会组织和群团队伍,将其纳入居民区管理和服务当中来,使之成为居民区治理工作中的重要依靠力量,对于社会组织中形成的可复制或推广的工作模式或方法,可进一步推进项目化或制度化运作。

六、自治项目建设:各居民区要积极推进自治项目建设,结合各自实际至少上报1个项目,并于2014年5月15日前填写《居民区自治家园建设特色项目(活动)申报表》上报街道居民自治领导小组。街道将根据评估对入选街道特色项目的居民区给予一定的资金支持。

七、分类推进实施:根据长寿辖区现代型、现实型、过渡型居民区的特点,居委会要探索不同类型下的居民区治理模式和主要治理内容。现代型居民区要重点理顺和规范居委会、业委会、物业的工作关系、互动模式、制衡机制,尤其加强对业委会的指导和监督,建立“多位一体”合作共治的居民区治理模式,主要治理内容要聚焦优化居民区环境质量,推进社区精神文明建设协调统筹发展。现实型居民区要重点发挥社会群团组织在参与居民区管理和服务中的作用,建立党员、楼组长、志愿者等群众团队的长效管理机制,主要治理内容要聚焦改善居民区居住环境,提升民生保障和精神文明建设。过渡型居民区要重点解决群众的基本民生需求,密切联系群众,为今后旧改打下坚实的群众基础,主要治理内容要聚焦居民区环境基础硬件设施的改善和民生保障工作的大力投入。