根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将普陀区2023年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

2023年，普陀区在市委、市政府领导下，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，不断提高审批效率和监管效能，对外公布了《普陀区行政许可事项清单（2023年版）》，涵盖201个事项，涉及28个主管部门，内容包括经济发展、城镇建设、民生保障等多个方面。通过明确事项名称、实施机关、设定和实施依据等基本要素，进一步细化行政裁量权，将事项的区级职责精确到初审、受理、发证等具体环节，推动职责明确、依法行政的政府治理体系建设。

二、行政许可办理情况

2023年，普陀区共收到行政许可事项申请386582件，其中受理386358件，不予受理224件，批准385289件，不予批准1069件。办结办件（包括批准和不予批准）中，网上受理45678件，全程网办36676件，告知承诺6757件，当场办结56431件，按期办结386339件。收费办件250144件，收费金额49353449元。

三、批后监管开展情况

（一）加强制度建设，不断完善联席会议机制

一是扩大联席会议参与面。2023年，跨部门联合监管联席会议的成员单位由24个增加到26个，新增了区司法局、区金融办，参与面不断扩大，进一步夯实联席会议工作基础。

二是提升联合抽查覆盖面。进一步扩大多部门联合监管范围，将更多事项纳入联合抽查范围，在各成员单位的积极配合下，制定了《普陀区市场监管领域部门联合抽查事项清单（第三版）》，明确了50个抽查领域、194个抽查事项、60类抽查对象，聚焦群众关注度高、涉及监管部门多的重点热点领域，实现进一次门、查多项事，努力实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。三是完善联合抽查工作机制。定期召开联络员会议，研究部署跨部门双随机工作，开展业务培训。并在区门户网站“上海普陀”新增“双随机、一公开”监管专题，设置事项清单、检查计划、检查结果、工作案例四个栏目，定期发布联合抽查以及各部门随机抽查情况，促进各部门信息沟通和交流。制定《评估考核指标体系》，开展成员单位年度自查和工作评估汇总。

（二）狠抓重点领域，不断提升联合抽查水平

聚焦食品药品、医疗保障、教育培训、文化旅游、生态环境等重点领域，围绕元旦春节、两会、第六届进博会、重要节日等重点时段，突出对老年儿童妇女等弱势群体的重点保护，各部门适时开展了“守底线、查隐患、保安全”“铁拳行动”等一系列专项执法活动。结合区域特点细化行动方案，抓好部署、排查、整治、总结等行动环节，保障专项检查取得实效。全年共主动开展行政许可检查监管23399次，收到有效举报7633件，发现违法违规行为707件，查实、查处违法违规行为均243件。

四、改革创新情况

（一）探索“政务智能图谱”，提升审批效率

率先探索“政务智能图谱”工作，厘清事项、材料、数据之间的关系，建设完成了跨部门、跨业务、跨系统的数据关系图谱。按智慧好办结构形成预检、情形、免交、预审、免填、审查、推荐、问答、无人干预9类模型，平台已初步具备“搭积木”式快速输出好办等政务服务事项应用的能力。智能图谱的应用为窗口收件获得更多智能辅助，持续降低人工审核比例和审核成本，提高了一线人员收件准确率，同时提升了企业群众办事体验度，更加标准化、精细化的审查要点和业务关联关系，可转化为更具实用性的“知识问答”，赋能智能客服“小申”和在线专业人工客服，提高帮办服务能力和用户体验。

（二）设立“虚拟窗口”，提升办事体验

率先通过“虚拟窗口”深化“两个集中”，利用“线上虚拟窗口”，打通与全区近1000个政务服务事项“最后一公里”。律师律所类行政审批事项由窗口工作人员远程帮办代办服务，实现不见面、无接触式的快捷办理，享受与线下实体政务大厅同质的办理体验。试点长三角远程虚拟窗口，2023年已与苏州工业园区行政审批局等5地完成虚窗对接，并完成多件跨省通办件。累计已与38家外省市伙伴签订合作协议，并形成跨省联系机制。

（三）推动数字化智能监管，提升监管效能

区市场监管局联合区民政局采用“视频巡查+电子材料审核+智慧监管”相结合方式，对全区养老机构食堂开展全覆盖检查。区生态环境局建立企业排污治理在线监控管理系统，开展非现场执法检查。区卫生健康委通过大数据实时监测游泳场馆水质情况，自主开发并使用手机在线小程序开展检查。区文旅局自主设计研发集数据采集、核验、检查、监控、统计、分析、共享于一体的智慧文旅管理系统，有效提升文旅市场管理工作效能，强化企业监管和服务的集约化、精准化、智慧化水平，降低企业经营负担。

五、监督纠正情况

（一）深化行政许可政务公开

区级行政许可事项清单，通过“一网通办”平台、区政府门户网站及微信公众号等对外公布主管部门、事项名称、实施机关、设定和实施依据等要素，并在“一网通办”平台上更新完善相应办事指南，规范办事流程，明确对未列入行政许可事项清单的，不得违法实施行政许可。在区政府门户网站各行政许可实施机关公开行政许可工作年度报告，从许可办理、批后监管、改革创新等角度规范公布行政许可年度工作情况，接受企业和群众监督。

（二）积极回应社会监督

普陀区政务服务“好差评”在完成三对应全覆盖的基础上，进一步提升评价事项的覆盖度，线上通过“一网通办”专属网页，线下通过PAD屏、二维码等渠道，积极引导企业群众参与评价，针对企业群众的意见建议，依托“12345”派单系统，及时分派至各相关部门，部门听取并作出回应与整改，提升企业群众对政务服务的满意度。

（三）自觉接受民主监督、司法监督

推动各部门积极办理人大提案、政协提案，妥善办理复议建议书、司法建议书、检察建议书。进一步加强复议诉讼听证办理工作。在行政复议办理时，注重发现梳理总结行政执法问题，及时进行整改。在行政诉讼庭审中，组织执法干部开展旁听、点评、培训活动。在行政许可、行政处罚过程中规范开展听证工作，充分听取行政相对人意见建议，保障相对人合法权益，严格规范公正文明开展行政执法活动。

六、存在的主要问题及改进措施

2023年，我区行政许可实施工作取得了一定成效，但对照上海市优化营商环境7.0版和普陀区优化营商环境行动方案的要求，仍然存在着一定差距：一是审批事项的网上办理便捷度有待优化，尤其是电子证照库数据的归集和调用有待加强。例如区司法局在行政审批受理过程中，涉及律所的电子证照调用程序繁琐、耗时长；二是监督执法人员执法能力和水平尚不能及时适应新形势下依法行政、职能转变和综合执法的要求，法律法规的准确运用有待进一步强化。

下一步，普陀区将持续做好行政许可各项工作，深化“放管服”改革。一方面加强区级与市级的沟通交流，通过技术改造升级等方法，不断压缩审批时限，简化工作流程，提升服务能级；另一方面强化执法人员行政执法本领建设，通过业务培训、技能竞赛、邀请上级指导等方式，切实提升依法办事能力和行政执法水平，努力提升营商环境，增强企业群众的获得感和幸福感。

                     上海市普陀区人民政府办公室

                           2024年3月15日