作为上海内环体量最大的住宅小区，中远两湾城坐拥11599户住户、近5万名常住人口，辖区内商铺林立、1690米苏州河岸线贯穿其中，超大的社区规模带来了治理范围广、诉求多元、难题繁杂等一系列痛点。

近日，宜川路街道中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅受邀作客上观新闻“上观碰碰头”直播间，与解放日报记者谢飞君一起，围绕“从中远两湾城看超大社区治理的难点与经验”展开深度对话，分享超大社区精细化治理的破局思路与实战经验。

创新自治模式 破解民生办事效率难题

直播中，恽梅表示，业主大会表决流程繁琐、民意归集效率低、小事处置周期长，是大型社区治理的普遍痛点。针对这一难题，中远两湾城立足社区实际，创新探索出“楼事楼议”基层自治模式，走出了一条高效便民的治理新路径。

该模式的诞生源于小区电梯更新的民生刚需。小区楼栋多为30-35层高层住宅，电梯老旧故障频发，居民换梯诉求强烈。若通过全域业主大会表决，体量庞大、诉求分散，推进难度极大。对此，社区以楼栋为单元，依托网格党支部、楼栋党小组搭建治理架构，在有换梯需求的楼栋组建5-7人的专项工作小组，自主推进民意征询、方案公示、意见对接等工作。

从最初摸索的1.0草根版本，到迭代完善形成标准化的3.0换梯软法指引，“楼事楼议”模式不断成熟。原本耗时两年未能推进的换梯工作，新模式落地后仅半年就完成两部电梯换新，效率大幅提升。目前，该模式已广泛应用于楼栋维修、设施更新等各类民生小事，在简化流程、提升效率的同时，充分调动了居民自治积极性，让楼栋小事楼栋议、楼栋难题楼栋解。

法治赋能攻坚 啃下社区治理硬骨头

僵尸车清理、公共空间治理等问题，是全国老旧大型社区的共性难题，涉及产权纠纷、执法边界、民意协调等多重难点。中远两湾城创新联动法治资源，依托全市首个“居委法院”平台，实现难题柔性化解、合规处置。

2023年，在普陀法院、公安、专业律师团队的法治赋能下，社区结合群众工作优势，形成“法治兜底、人文协调”的治理模式。针对小区长期滞留的僵尸车，社区先开展全面摸排，厘清车辆产权、闲置原因、家庭纠纷等核心问题，再严格按照法定流程开展上门沟通、公示告知、限期整改，最终平稳完成僵尸车清退工作，全程零纠纷、零诉讼。

同时，多方联合编制15项社区治理指引，将僵尸车治理、公共区域管理等高频难题纳入规范化治理体系，打造社区治理“宝典”，为各类疑难问题处置提供标准化、法治化依据，让社区治理有章可循、有法可依。

凝聚共治合力 打造良性社区生态

超大社区的长效治理，离不开党建引领下的多元共治。多年来，中远两湾城始终坚持“党建引领、到位不越位”的核心原则，搭建居委会、业委会、物业“三驾马车”协同联动机制，构建良性社区治理生态圈。

在业委会建设上，社区秉持“重能力、重公心、容个性”的选人理念，挖掘留存社区能人、骨干、老党员，兼顾治理经验与新鲜血液，保障业委会工作有序衔接、高效履职。通过常态化线下沟通、联合接待、联席会商，提前预判、柔性化解各类矛盾，为业委会、物业工作保驾护航。

在居民动员上，社区坚持“民有所呼、我有所应”，聚焦居民急难愁盼，从苏河贯通、儿童乐园众筹微更新，到小区综合修缮、老年食堂落地、就医交通优化、停车管理改革，一件件民生实事落地见效，逐步积累居民信任。同时，重点培育全职妈妈、党员志愿者、社区能人等骨干力量，搭建社区智库，常态化维系干群关系，让居民从“旁观者”变为“参与者”。

针对大众关注的维修资金使用问题，社区也探索出科学机制，摒弃“零授权”的极端模式，实行“楼栋小额授权、大额集体表决”的分层管理方式，既守住小区“养老钱”安全底线，又保障漏水抢修、设施维修等民生事项的处置效率，平衡了资金监管与治理效能。

对于基层治理的未来，恽梅表示，社区治理是双向奔赴的过程，既要与时俱进创新治理方式，也要涵养包容共治的氛围，希望更多居民理解、支持业委会和社区工作，同心聚力、双向赋能，让超大社区实现精细化、长效化治理，让居民幸福感持续提升。