7月24日下午，上海市普陀区第十七届人大常委会第十二次会议（扩大）召开。区委书记姜冬冬出席会议。区委副书记、区长肖文高代表区政府报告2023年上半年全区经济社会发展情况和下半年工作总体考虑。

会议由区人大常委会主任谈上伟主持。区政协主席杭春芳出席会议。区人大常委会副主任姚军、吴凌昱、杜娟、顾建中、汤亮在主席台就座。

会议现场

上半年各项工作取得积极成效，实现了“时间过半，完成任务过半”

肖文高作报告时说，上半年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以“抢”的状态、“拼”的干劲、“实”的作风，跑出高质量发展的快节奏和加速度，各项工作取得积极成效，实现了“时间过半，完成任务过半”。

肖文高表示，上半年，全区上下坚持稳字当头、稳中求进，全力以赴拼经济、促发展，区域经济运行呈现持续恢复、回升向好态势，主要经济指标全面提速，重点产业动力效应持续释放，招商引资“十亿百千万+”计划进展顺利。主要推进六方面工作：全力推动经济平稳健康发展，不断塑造发展新动能新优势，着力提升城区环境品质功能，持续增进民生福祉，坚决守牢城区运行安全底线，切实提升政府治理现代化水平。肖文高代表区政府向各位人大代表、政协委员长期以来对普陀经济社会发展的关心、支持和无私付出表示衷心感谢。

起而行之、狠抓落实，以强有力的工作举措推动普陀经济社会各项事业再上新台阶

肖文高指出，做好下半年工作，区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，贯彻落实十二届市委三次全会精神和十一届区委六次全会部署要求，起而行之、狠抓落实，切实把区委各项决策部署细化为“施工图”、转化为“实景画”，以强有力的工作举措推动普陀经济社会各项事业再上新台阶。

肖文高强调，下半年，要重点推进八项工作：一是牢牢把握高质量发展这个首要任务，推动经济运行持续整体好转。二是全力打响“中华武数”科创品牌、“半马苏河”生态人文品牌、“人靠谱（普），事办妥（陀）”服务品牌，提升城区能级和核心竞争力。三是着力深化改革开放创新，充分激发高质量发展动力活力。四是加快重点地区开发建设，优化城区空间格局和功能布局。五是提高城区规划、建设和治理水平，打造宜居、韧性、智慧城区。六是始终坚持在发展中保障和改善民生，提升人民生活品质。七是统筹抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，筑牢城区安全底线。八是持续加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府。

肖文高还就代表、委员们关心的经济质量、“中华武数”科创布局、“半马苏河·七彩秀带”、民心工程和民生实事、城区治理效能、“十四五”规划中期评估等工作通报了情况。

区领导姜爱锋、刘东昌、李红珍、李荣华、张伟、高路、吴朝阳、王珏、蒋龙、肖立、欧阳萍、严永强、柯政、刘力、何斌等出（列）席会议。全体区人大代表参加会议，普陀区选举产生的市人大代表、区政协委员列席会议，各部委办局、街道镇负责人在各单位会场收看会议。

会后还举行了代表分组会议，区人大代表到各代表组参加评议区政府今年上半年工作。

肖文高区长就代表、委员们关心的问题，结合区委、区政府重点工作，具体介绍了统筹经济质的有效提升和量的合理增长、构建“中华武数”科创布局、建设“半马苏河·七彩秀带”、办好民心工程和民生实事、提升城区治理效能、做好“十四五”规划中期评估等方面工作。

关于统筹经济质的有效提升和量的合理增长

始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，全力推动区域经济稳中向好、进中提质，确保实现“地区生产总值增长率与市保持同步，区级财政收入增长10%”的全年目标。

一是坚持招大引强扩增量。把招商引资作为经济工作的重中之重，坚持“大招商、招大商、出大招”，启动全球招商伙伴计划，瞄准龙头项目、行业组织者，不断扩容“压舱石”企业军团。将更好发挥各类新建载体资源作用，积极引入更多产业链条长、带动能力强、具有支撑作用的高能级项目。

二是坚持优化环境稳存量。以实际行动践行“服务是普陀第一资源”，主动对标先进、做优特色亮点，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，推动民营经济高质量发展，促进营商环境更加公平、普惠。深化国资国企改革，聚焦主责主业，不断提高核心竞争力和区域贡献度。

三是坚持扩大内需聚能量。着力扩投资、促消费，全力以赴稳定经济增长。在投资领域，用好桩基先行、容缺审批等新办法，推动项目早开工、早建设、早竣工。在消费领域，跟踪新建商业体服务工作，形成更多区域商业新地标。大力整合区内电商资源，拓展线上销售渠道。积极推动大宗商品现货市场转型升级，打造有色金属供应链创新应用示范区。推动高水平对外开放，促进外资、外贸、外企发展，制定贸易高质量发展政策2.0升级版，做好第六届进博会服务保障以及东西部协作与对口支援工作。

四是坚持产业立区提质量。加快建设符合区域发展实际的现代化产业体系，坚持“规划与产业互为前置、产业与招商统筹推进”，形成根植性强、有辨识度的产业生态。持续实施“411产业倍增”计划，推进上海工业互联网安全示范区、算法产业集聚区“算法谷”、环同济医学院生命健康总部基地等建设，打造更多示范效应好、技术含量高的产业集群。加快布局“4+5”新赛道和未来产业，努力打造引领赛道风口的“核爆点”。动态完善新一轮产业政策体系。办好上海国际广告节、电竞上海全民锦标赛等活动。

关于构建“中华武数”科创布局

中以（上海）创新园依托“中以联合研发计划”“中以国际创新成果直通车”，带动更多国际科创资源导入和合作项目落地，建设更加开放的国际创新合作高地。上海清华国际创新中心以新一轮市校签约为契机，积极落实属地保障、强化市区联动，聚焦源头创新，发布支持中心建设和集成电路产业发展的专项政策，做实研发和转化两大核心功能，努力打造辐射长三角、面向国内国际的新型研发机构。武宁创新共同体积极联动沿沪宁产业创新带沿线城市开展协同创新，实施“三年行动方案”，深耕机器人、工控安全等优势领域，支持科研院所开展关键核心技术攻关。海纳小镇数字化转型示范区加快海纳工程院、海纳数字公园建设，推出更多首创型应用场景、高层次交流活动，开展特色小镇方案申报。

一方面，做优创新生态。搭建开放平台，引入科创基金，提供专业服务，着力厚植更加高效、开放、有活力的创新发展土壤。加强科技创新和产业创新对接，促进科技要素和金融资本融合，强化知识产权创造、保护和运用，夯实国家信用示范区创建成果。

另一方面，引育创新人才。以促进科技创新、产业发展为导向，制定人才分类认定、人才引育、人才安居等新一轮人才政策，举办人才节活动，不断提高人才支持力度和服务能级，吸引集聚海内外高层次人才。想方设法激发人才创新创业活力，推进职业教育与区域产业发展深度融合。完善青年人才配套服务，鼓励更多年轻人投身普陀发展。

同时，将“一带一心一城”重点地区建设和“中华武数”科创布局统筹联动、一体推进。

关于建设“半马苏河·七彩秀带”

普陀依水而居、因河而兴，蜿蜒21公里的苏州河岸线，对于普陀人民来说，是独一无二的宝贵资源。我们将坚持“把最好的资源留给人民”，深化滨水和腹地一体发展，打造普陀生态人文的靓丽名片。

一方面，绘好“半马苏河”生态画卷。统筹沿岸独有的自然资源、道路桥梁、建筑设施、城市家具等元素，持续提升两岸景观，打造更多高品质、多功能的公共空间。进一步提升驿站服务能级和辐射范围，形成标识统一、一站一景的高品质滨河珠链。加快百合桥等桥梁建设，推进苏州河景观照明三期工程，完成苏州河岸线公园二期工程，构建景观绵延、水岸一体、风景各异的生态图景。打造“元上苏河”元宇宙超级场景，一网感知苏河全域、一站实现智能管理。

另一方面，塑造“半马苏河”人文气质。强化水岸联动，形成更加多元、复合、有温度的滨河“生活秀带”。进一步发掘沿岸传统文化、历史风貌和工业遗存，办好“半马苏河”文化旅游节、上海国际10公里精英赛等文体旅活动，展现良好形象。依托天安千树、创享塔等沿岸商业地标，创新更多新潮、亲民的商业场景，让城市烟火气更浓、人情味更深。推进苏河·梦立方、波克艺术中心等沿岸重点文化项目建设，打造烟囱广场灯光秀，为群众搭建乐享生活的舞台，让更多苏河文化融入居民社区。

关于办好民心工程和民生实事

实现普陀人民群众对美好生活的向往，是我们义不容辞的责任。重点聚焦新一轮民心工程和29项为民办实事项目，紧扣群众急难愁盼，实施更多惠民生、暖民心举措。

一是强化民生保障。抓好就业这个基本民生，扎实推进高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶，强化创业带动就业。实体化运行区互联网行业劳动争议调解委员会。加强养老和托育服务，建设现代化为老服务示范区，进一步优化长护险服务，实现所有街镇社区托育点“宝宝屋”全覆盖。做好社会救助工作，探索多维度救助模式。争创全国双拥模范城“三连冠”。

二是优化公共服务。提高基础教育优质均衡发展水平，持续优化教育资源布局。深化“双减”工作实效，加强校外培训机构综合治理。进一步推进公立医院高质量发展，优化资源配置，有效提升社区卫生服务能力。常态化开展流行病防控和救治工作，发挥社区哨点作用，加强医疗资源储备。扎实推进“15分钟社区生活圈”建设，举办2023年上海城市空间艺术季活动，健全群众家门口的服务体系。

三是改善人居环境。把人民宜居安居放在首位，推进城区在存量更新、功能提升、布局优化等方面取得新突破。深入推进“两旧一村”改造，全年启动旧住房成套改造2.4万平方米。筹措保障性租赁住房4151套（间）。完善基础设施，加快轨交20号线各站点相关工作，打通武威路区区对接道路，完成杏山路积水点改善工程，推进铜川路、祁连山路等26条美丽道路建设，全年竣工架空线入地和杆箱整治项目15公里。打造绿色生态空间，提升改造长风公园、长寿公园，全年新建绿地15万平方米、绿道7公里、口袋公园4个。深入打好污染防治攻坚战。持续强化生活垃圾源头分类管理，推动垃圾分类成为低碳生活新时尚。

关于提升城区治理效能

更好统筹发展和安全，强化“时时放心不下”的责任感，坚持系统思维，树立全周期管理意识，不断提升对各类风险预警防范化解的能力，着力打造安全韧性城区。

一是提升治理数字化水平。深入开展数字化“六大会战”百日攻坚行动，夯实城区治理数字底座。聚焦“一网通办”，深化“一件事”“智慧好办”“免申即享”等服务事项，办好第四届“网办季”活动，建设“15分钟政务服务圈”。聚焦“一网统管”，强化数据动态更新和相互赋能，探索“非现场管理”模式，推动城市治理各类事项系统集成、协同闭环。开展12345市民服务热线“直达快处”试点，推动事项快速处置。

二是加强社会治理创新。推进居委会规范化建设，推动沿街设置、拓展服务空间。深化落实进一步为居村组织减负的若干措施。优化调整基层管理体制机制，完善社区微网格治理模式，实现公共卫生委员会全覆盖。加强社区工作者队伍建设，更好发挥“第二梯队”优势，激发自治共治活力。做好“美丽家园”特色（示范）小区创建工作，提升物业服务行业整体水平。深入践行全过程人民民主，办好政府开放月活动，提升人民建议工作质效。做好本轮全国文明城区创建终评迎检准备。

三是维护城区安全稳定。树牢“以人为本、知行合一”的安全理念，压实四方责任，深化重大事故隐患专项排查整治工作，聚焦燃气、建筑施工、交通运输等重点行业领域，从严开展执法检查和专项督查，推动隐患清零。持续做好电动自行车、物流仓储以及新业态场所的全链条消防安全监管。做好防汛防台工作，加强对极端天气的防范应对。加大安全宣传力度，增强全民安全意识。

关于做好“十四五”规划中期评估工作

“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，开展“十四五”规划中期评估，既是必要的法定程序，也是保障规划有效实施的重要手段。在开展中期评估工作的过程中，坚持需求导向、问题导向、效果导向，既对规划确定的目标、任务执行情况做出综合定性评估，又对重要指标的完成情况做出定量分析，对进展较慢的指标找准原因，明确下一步工作举措。

通过此次评估，全面掌握规划实施情况、加强规划全过程管理，进一步对任务目标进行科学的调整和优化，及时打通工作中存在的瓶颈和梗阻，切实把中期评估的成果转化为推动区域高质量发展的具体思路和实际举措。