夏珺、徐连明、施裕冲、赵璃、朱钢委员：

关于你们提出的“以政府部门管理中的痛点、难点为导向，助力加快其信息化建设，促进政务数据全量共享，推动‘一网统管’应用场景开发运用”提案收悉，经研究，现将办理意见答复如下：

一、工作推进情况

1．开展数据编目、归集。截至2021年4月底，区级资源方面，各单位已编制公共数据资源目录6170个，其中已完成数据挂载并发布的目录有3435个，累计归集入湖1,240,229,966条数据；市级资源方面，已打通市区级联通道，通过市大数据资源平台“属地返还”、“数据落地”、“数据服务”等方式，已落地入湖153,465,328条数据。

2．推进大数据共享。截至2021年4月底，为重点支撑“两网”工作和“智联普陀”建设，区大数据中心根据各单位提出的305个业务场景数据需求，定制开发数据接口474个，共享了163个公共数据资源目录数据，月数据调用量达3，010，374次。区大数据中心将不断完善区公共数据共享交换新机制，持续为个委办局、街道镇业务应用提供数据赋能。

3．建设区大数据平台。以建设“数据中台”为目标，通过8个关键子系统的建设部署实施，已搭建起区大数据平台底座，可以满足市、区两级对公共数据资源的统一管理以及共享交换需求。

4．区城运平台建设。围绕“1+10+N”平台建设”目标（即：1个区级平台+10个街镇平台+N个业务平台），在区级平台的基础上，统一打造10个街镇城运平台基础版，各街镇可根据实际需求添加个性化的应用版块和场景，已完成曹杨、宜川、甘泉、万里4个街道平台建设并投入使用；在业务平台方面，已接入上海市实有人口管理系统、上海市河长办工作平台、普陀区防汛防台指挥系统、普陀养老服务云平台、普陀区综治评估数据智能分析平台、普陀消防指挥平台、普陀智慧交通、普陀区热线与网格化智能信息平台、普陀区行政服务中心一网通办、普陀区经济社会发展综合数据平台等。

5．区物联运营服务平台建设。随着上海市“一网统管”市域物联网运营中心正式启用，普陀区第一时间与市运营中心进行物联数据对接，已将全区11余万端传感器接入市平台，并在全市试点建设区级“普陀区物联运营服务平台”，目前已完成基本功能建设。

6．区城运平台信息接入与共享。区城运平台已与30余家部门和10个街道进行对接，已接入数据超过千万项、12.6余万端传感器、16000余路监控探头；已部署本区城市运行4个轻应用上架政务微信（即：物联处置、智慧普稳、一铺一档、关爱人群），推进基层一线的移动端统一应用，实现集约化、扁平化管理。

7．智能应用场景建设。针对全区各委办局、街镇建设的智能应用场景情况进行调研，目前与城市治理相关的智能应用场景已建约75个、在建约39个、规划中约44个。（详见附件）。对汇总的智能应用场景内容进行分类整合，对“一网统管”中普遍存在的痛点难点问题进行归纳分析；将委办局和街镇间优秀的应用和宝贵的经验加以分享；对可复制的优质应用场景逐步推广到全区，并有机整合到区城运平台。

今年2月，普陀区发布了“数字应用场景解决方案清单”和“数字应用场景需求清单”，同步向公众征集意见，以投票和点赞的形式票选出最受关注的应用场景方案和需求，以“揭榜挂帅”的机制先行试点一批重点应用场景，引导市场主体参与进来，通过清单的发布也让企业看到普陀区的需求和决心，鼓励更多的企业将产品真正投入到真实需求中来。截至今年2月底，普陀区已征集应用场景解决方案清单500项、需求清单50项，已对外公布解决方案100项、需求10项。

8．线上线下协同办公。完成区—街镇—片区三级部署、多级应用，已分批开通政务微信2487人，形成区—街镇（委办局）—片区—社区（园区）多级联动的勤务管理和指挥体系；在传统网格的基础上，统筹综治维稳、公安警务、城管执法、房管管理、市场监管等职能，形成与城市运行应用、处置相统一的综合网格，完成市城运“多格合一”的工作要求，区城运平台上线“多格合一（片区）下沉力量”人员管理模块，由各街镇录入“多格合一”管理人员详细信息，由区城运进行管理、指挥和考核；依托区城运平台，升级应急值班管理模块，将全区各委办局和街镇统一编入，自行录入值班信息，由区城运进行值班管理和运行协调，强化指挥协调能力。

9．多次开展调研工作。就“一网统管”建设工作多次走访了全区相关委办局和10个街镇，主要围绕系统架构、业务流程、数据汇聚、应用场景建设和实际工作中的痛点难点进行调研，形成了《专项调研报告》、《项目建议书》、《项目建设方案》，统一顶层设计，扎实数据底座，逐步完善标准规范等；根据市城运中心《关于“一网统管”2020年工作总体情况和2021年重点工作安排》，及普陀区2020年“一网统管”工作存在的短板和问题，结合普陀实际，制定了《2021年普陀区推进“一网统管”工作要点》，并由区委、区政府两办联合制发。

二、2021年主要工作内容

1．打造城运数据共享交换中枢。依托区大数据平台数据交换能力，积极引入京东、阿里、高德等第三方数据资源，全量、实时、全覆盖汇聚与城市运行相关的各类数据，通过数据清洗和数据治理，建立相应的城运主题库和专题库，形成支撑“一网统管”的数据资源池。在确立数据分级分类管理和信息安全等级保护制度基础上，不仅可以向全区各单位、街镇开放共享动态数据，还可以根据管理需求直接计算出结果并推送给部门处置，实现“一家数据一家能力大家用”。

2．筑牢“一网统管”信息安全底线。一是围绕数据安全、网络安全、系统安全等，从流程、制度、人员管理等多方面入手，规范信息管理主体和应用主体行为，编制《普陀区“一网统管”项目安全管理指导意见》，实现信息收集、存储、上线、应用、回流全生命周期的信息安全保障，筑牢“一网统管”信息安全底线；二是建设“一网统管”网络安防大数据平台，实现网络安全监控及协同应急指挥中心。以城运平台数据和应用安全为关注点，打造新业务模式下的日常安全保障体系、运营体系、应急指挥协同体系，把多家服务商和技术、应急资源、应急流程能够融合协同，以更加紧密贴合智慧普陀新业务的创新服务模式；充分考虑网络安全因素，在规划、建设和投入使用阶段保证安全措施的有效性，并实施关键产品、服务终生负责制，对因其导致的安全问题进行问责、追责。

3．升级城运平台支撑能力。一是增强平台智能研判能力。围绕超大城市数字化治理规律研究，建立多维数据模型，打造政务算法集成示范，以问题为导向，以城市事件为牵引，提升技术“策源端”大数据分析研判能力，密切关注城市运行管理中潜在的“黑天鹅”和“灰犀牛”问题，全面提升数字化城市风险监测预警研判和应急响应能力。二是强化平台应急指挥调度功能。依托相关突发事件应急预案，通过三维地图直观显示人、地、事、物、情、组织等相关数据信息并推送至有关指挥员、战斗员，同时应用智能定位技术，自动接入相关视频监控，为指挥决策提供全方位数据支撑。围绕重点领域、重大活动、重要节点，强化智联感知设备及数据整合作用，灵活机动开设专题场景，服务值班备勤和指挥处置。

4．拓展智能应用场景建设。一是提升部门业务场景数字化应用。按照“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”的要求，继续加强对列入三年行动计划的任务动态管理。对标市“一网统管”工作要求，由各条线部门重点对接好市条线部门牵头建设的城运中台系统、道路交通管理系统IDPS、智慧卫监信息系统、智慧公安综合应用信息系统、智能安防应用系统、“雪亮工程”视频图像输出平台、经济运行风险监管系统、水务综合管理系统、“社区云”管理系统、规划自然资源执法智能监控平台—监督子系统、地质灾害智能分析与监测预警系统—地质子系统、“智慧民防”业务大系统、市场监管综合监管系统、智慧电梯监管服务平台等项目。二是拓展智能应用场景建设。围绕“高效处置一件事”，聚焦“高频急难”问题，坚持从用户视角找准需求、开发场景，在产业升级、城市治理、公共服务、民生保障等方面找到一批必须通过数字化来解决的难题，推出一批具有标杆示范意义的应用场景。建立专题智能应用场景，直击创城、巩卫和城市管理中的痛点、难点、堵点问题，利用智能感知端、人工智能、AI算法、大数据分析等，将智能化技术与应用场景有机结合，围绕“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，重构事件发现和处置方式，推进“自动发现、机器派单、智能管理”，线上线下有机协同。

5．创新管理流程再造。一是内部管理流程再造。推动各单位、街镇按照“一网统管”要求，全面梳理内部工作流程，逐步实现事件处置类工作模式上“应数尽数”，区级平台“应接尽接”，推进处理模式从传统人工处理向“机器派单、智能管理”转变，实现“指令到人”，做好内部事项处理“小闭环”。在“一网统管”共享和协同处置框架下，鼓励通过各类小程序、轻应用，实现数据流转、任务推送、处置结果反馈等内部流程的高效联动，随发随处、即发即办。二是外部管理流程再造。依托“三级平台、五级应用”架构体系，探索建设全区统一的城市运行管理事项分类标准和处理流程。针对职责界限不清、划分依据不充分的高频事项和综合性强的城市治理事项，明确任务清单和职责界限，并设计相应的激励机制和措施，激发部门主观能动性，使整个处置过程更加无缝衔接，优势互补，真正做到“高效处置一件事”。

6．培育数字化转型思维和共享转型成果。一是根据市、区关于治理数字化转型的要求，推动各单位、街镇组建治理数字化转型工作专班或设立专员，加强对治理数字化转型队伍的知识培训和业务指导，逐步培育队伍数字化思维，加快推进本单位、本地区各领域全方面的流程再造、规则重构、功能塑造、生态构建。有条件的可结合自身特色，主动先行先试，强化数字新技术的运用，加大治理数字化转型的力度，为全区面上提供经验范本。二是围绕城市治理难点顽症，通过外部征集、内部评选，不断汇集城市运行相关行业领域的典型经验和智能化做法，广邀有关专家学者研究、点评，分门别类、数字建档、分色管理、编辑成册，逐步形成符合普陀城区特点和规律的数字化治理全息“知识图谱”。在一定范围内发布已有应用场景解决方案，鼓励各类应用场景解决方案的互助共享，推动整合提效。

特此函告。

                       上海市普陀区城市运行管理中心

                              2021年5月25日

联系人姓名：赵菲               联系电话：52564588-5751

联系地址：同普路602号4号楼   邮政编码：200062