普陀区人民政府办公室关于转发区民政局制定的《关于本区2012年居民委员会换届选举工作的实施意见》的通知

　　普府办〔2012〕7号

区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：

　　区民政局制定的《关于本区2012年居民委员会换届选举工作的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

　　二○一二年六月十一日

关于本区2012年居民委员会换届选举工作的实施意见

　　依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，今年本区将进行第十次居民委员会换届选举（以下简称“居委会换届选举”）。为确保居委会换届选举工作依法、平稳、有序进行，现提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届六中全会，市第十次党代会和市社区工作会议的精神，在区委、区政府的领导下，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。在确保社会和谐稳定的基础上，通过居委会换届选举，进一步推进基层民主，进一步优化队伍结构，进一步扩大群众参与，进一步加强基层组织建设，进一步促进基层社会和谐稳定。

　　二、基本原则

　　（一）坚持党的领导，严格依法办事。换届选举工作要在各级党组织的领导下，严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和本市有关换届选举的规定，积极推进换届选举工作的规范化、程序化，保证换届选举工作依法、平稳、有序，切实保障人民群众当家作主的民主权利。

　　（二）坚持实事求是，确保稳中求进。对换届选举工作中碰到的新情况、新问题，要充分尊重群众意愿，以切实维护群众的利益为根本出发点和落脚点，实事求是地开展工作。对扩大居委会直选、实行居委会成员属地化等符合民主自治方向的，要积极稳妥地推行，做到稳中求进。

　　（三）坚持立足当前，兼顾着眼长远。换届选举工作要围绕加强居委会自治能力建设的根本目标，既要重视此次选举结果，更要重视选举后的居委会运作，充分发挥基层组织作用，不断提升自治水平，巩固基层基础工作。

　　三、工作步骤

　　全区换届选举工作从今年5月底启动，至9月上旬基本结束。分为四个阶段：第一阶段是准备工作阶段，建立选举机构，制定选举方案，培训工作骨干；第二阶段是宣传动员阶段，突出宣传实效，营造浓厚氛围；第三阶段是组织实施阶段，开展选民登记，提名候选人，组织投票选举；第四阶段是总结验收阶段，建立工作档案，完成工作交接，做好建章立制。具体进度安排详见《普陀区2012年居委会换届选举工作日程安排表》。

　　为了保证全区换届选举工作的有序性，建议全区居委会换届选举日确定为8月11日。

　　为了确保全区居委会换届选举工作的依法、平稳、有序，区民政局统一组织三次分阶段集中业务培训，统一正式候选人介绍的内容、样式、字体、字号和字数，统一制作居委会选举日大会主持词（程序步骤）。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，切实做好换届选举前的准备工作

　　1、认真开展调查摸底。各街道、镇要从维护基层社会稳定、构建社会主义和谐社会的大局出发，认真研究城市化、区划调整以及人口流动等带来的新情况、新问题，做好换届选举前的摸底调查工作。要全面掌握本地区居委会建设情况及其存在的问题，尤其对动拆迁矛盾突出、情况比较复杂的居委会，要采取措施，重点加强指导。

　　2、研究制定工作计划和方案。各街道、镇要在总结和巩固以往经验的基础上，研究制定切实可行的选举工作计划。要结合本地实际，确定直选比例。鼓励街道、镇开展居委会自治工作指导小组和退休党员干部、高校毕业生等“一老一少”以志愿者身份参与居委会属地选举的试点，进一步弘扬居委会成员志愿奉献的团队文化，积极探索既保留用好市委、市政府《关于加强街道、居委会建设和社会管理的政策意见》（沪委〔1996〕5号）中明确的“每个居委会一般配备3-5名专职干部，专职干部在职期间享受事业编制待遇”的政策，又能让在居委会干得好的年轻志愿者有一个上升通道的新办法。严格控制居委会暂缓选举。要坚持居委会成员属地化，规范居民区管理模式，实行居委会“议行合一”。对候选人竞争演讲、来沪人员参选等问题，要制定有针对性和可操作性的预案，确保换届选举顺利进行。

　　各居委会应在街道、镇的指导下，根据本辖区的具体情况，细致、周全地制定选举工作方案，尤其要对选举方式、居委会职数、候选人条件、计票方法、票箱设置等作进一步明确，对换届选举中可能出现的情况要有充分的预案，对情况复杂的居委会要制定“一居一案”。

　　3、切实加强宣传培训。各街道、镇要切实加大宣传发动力度，突出宣传重点，帮助选民了解换届选举的重要意义和作用，熟悉换届选举的基本程序。要根据工作实际，积极开展各种形式的宣传教育活动，激发选民参与民主选举的热情，引导选民正确行使自己的民主权利，真正把那些热心为民服务、办事公道、群众公认的居民选进居委会。

　　区民政局要加强对各街道、镇换届指导小组成员和各居民区选委会骨干的培训，使他们熟悉有关法律、法规和政策，熟悉选举的各项程序和相关问题的处置方法，提高指导选举工作的能力。各街道、镇要重点做好居委会选举骨干人员的培训，使他们掌握组织选举的必备知识、选举中常见问题的处理方法和技巧，提高实际操作的能力。

　　（二）精心组织，切实保证换届选举的稳步推进

　　1、扎实做好选民登记。要严格按照有关规定，结合居住地的实际情况，扎实、细致地做好选民登记工作。对本区“人户分离”的选民，实行以居住地登记为主的原则；对持有上海市居住证、在本居住地连续居住满一年的、有稳定居住和稳定工作的来沪人员，如本人提出申请，经居民区选举委员会同意，可登记参选。

　　2、依法规范提名程序。各街道、镇应当依据法律和有关政策，对居委会候选人的条件提出指导性意见，但不得与法律法规相抵触。要规范候选人的提名方式，居委会成员候选人由具有选举权的居民（或者户代表、居民代表）提名产生。实行差额选举，候选人的名额应当多于应选名额。要规范候选人的竞选行为，居民选举委员会在候选人产生以后，要积极主动、客观公正地向选民介绍正式候选人的情况，并组织候选人与选民见面，介绍治居设想，回答选民提出的问题。

　　3、认真组织选举投票。要按照确定的选举日召开选举大会，进行投票选举，维护好现场秩序。要提供充足、规范的秘密写票处，保障选民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。要严格规范委托投票行为，对选举期间外出或其他特殊原因不能参加投票的，可以书面委托其他有选举权的居民代为投票，一个选民最多接受3人的委托投票。投票结束后，应公开唱票、计票，当日或次日公布选举结果。

　　4、坚决制止贿选行为。换届选举要真正体现公开、公平、公正，坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其它利益，诱使或收买选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的贿选行为。对被确认为有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或宣布其当选无效。

　　5、妥善处理来信来访。要认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众反映的问题。对群众有关法规政策、选举程序等方面的咨询，要及时予以答复；对严重侵犯居民民主权利的行为，要及时调查处理并将结果告知信访人；对因居委会选举引发的群体性事件，要做到早发现，早报告，并依法予以妥善处置。

　　（三）巩固成果，切实做好换届选举的后续工作

　　1、及时落实工作交接。要做好居委会新老班子交接工作。上届居委会应依法将公章、办公场所、办公用具、集体财物帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，在新一届居委会产生之日起十日内，移交给新一届居委会。街道、镇要指导新一届居委会成员明确职责分工，保证居委会成员有职有权，顺利开展工作。

　　2、建立健全规章制度。新一届居委会产生后，要及时制定任期目标和年度工作目标，建立健全下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。要及时指导居委会在原有的基础上，进一步健全居民公约，规范民主决策、民主管理、民主监督等各项程序，完善议事协商、共驻共建等制度，促进居民自治健康发展。

　　3、总结经验成果。居委会换届选举工作结束后，各街道、镇要及时进行总结和统计（统计报表另发），建立健全换届选举工作档案，推动换届选举工作进一步制度化、规范化。总结材料和统计报表在2012年9月底前报区民政局。要按照分级培训的原则，组织对新一届居委会成员进行分期分批培训，使他们熟练掌握和运用社区建设的有关法律、法规和政策，以及居委会的基本工作方法和相关技能，尽快适应新的岗位，进入新的工作角色。

　　五、组织保障

　　各街道、镇要在党（工）委的领导下，精心组织、周密安排、认真做好居委会换届选举工作。区要成立居委会选举工作领导小组；街道、镇要成立居委会选举工作指导小组，并设联络员；居委会要成立居民选举委员会。要建立健全街道、镇领导责任制，真正做到分工明确、责任到人。换届选举工作要主动接受同级人大的监督。各街道、镇要把握好整个选举的进程，及时研究解决换届选举中出现的问题。

　　区财政、区民政局和各街道、镇要落实好换届选举的工作经费。街道、镇工作经费，要在确保不低于上届选举经费标准的基础上，参照人大代表选举经费标准，由各街道、镇承担。区级层面工作经费由区民政局承担。

　　区民政局要加强对居委会换届选举的指导，当好党委和政府的参谋和助手。各有关部门要积极配合，通力合作，确保居委会换届选举工作顺利进行。

　　普陀区民政局

　　二○一二年五月二十五日