市服务业发展引导资金评审小组办公室：

2018年以来，普陀区认真落实《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》（沪府规﹝2018﹞5号）等文件要求，不断优化工作机制，扎实开展项目受理、初审转报、跟踪管理和竣工验收等工作。同时，为充分发挥财政资金的引导和带动作用，根据区域发展实际，积极落实区级资金匹配，有效推动了本区服务业创新发展。

一、获批项目推进情况

2018年-2021年，普陀区共53家企业获批市服务业引导资金支持，共涉及投资总额6.99亿元，获批市级资金支持10450万元，已获市级资金拨付5365万元。区级资金承诺在项目验收通过后，按照框架协议约定分两年完成资金匹配。目前，已完成验收项目26个，其中23个项目通过验收，3个项目结项不予拨付尾款。

二、工作推进举措

自2018年以来，普陀区根据市、区两级工作要求，有序开展区级引导资金各项工作，在工作机制、申报受理、过程监管、评审验收等方面进一步做了规范和优化。具体可概括为以下四个方面：

（一）出台配套政策，优化工作机制

2018年，普陀区根据市级规定和要求，研究制定出台了《普陀区服务业发展引导资金使用管理细则》（普发改产业〔2018〕3号），委托第三方机构对本区服务业引导资金专家评审、初审筛选、评审验收等环节提供支持。完善区级引导资金评审小组会议工作机制，在原有评审小组成员单位基础上增加税务、市场监管等部门，为项目研判提供支撑。将服务业引导资金项目申报纳入普陀区“3+5+X”产业政策体系，面向全区重点领域企业开展政策宣传。

（二）规范项目受理，严格初审流程

按照申报指南要求，我区每年启动两次项目申报受理，按照“一口发布”“一口服务”“一口答复”“全程网办”等工作要求，企业通过所在重点地区投促中心推荐完成项目申报。项目受理后，严格落实项目查重、信用信息核实等要求，组织由行业、技术、财务等领域专家组成专家组开展评审答辩，在每批次申报项目中“好中选优”，按程序向市评审小组转报。根据市、区两级绩效评价要求，在区级评审过程中，细化评分标准，加强评审现场管理，严格评审要求。

（三）签订框架协议，强化过程管理

根据政策要求，严格落实项目跟踪管理。结合本区实际情况，修改调整形成本区项目实施框架协议书模板，与每批次获批的项目单位签订框架协议。邀请专家分批次召开项目单位培训会，就项目过程管理和财务管理等方面进行培训。每季度对在建项目推进情况进行跟踪，就过程中反映的问题与项目单位加强沟通核实。对建设期过半项目开展中期监管，通过实地走访，听取项目进展情况，并结合项目推进情况提出建议、要求。

（四）开展专项审计，规范验收标准

落实竣工验收要求和标准，按时督促计划竣工项目开展项目自查和验收申请，有序推进专项审计、专家验收评审。严格审计标准要求，通过政府购买服务，委托宏大东亚、上咨两家会计师事务所，对引导资金竣工项目进行入场专项审计。2018年以来共完成50个项目验收答辩（含2018年以前获批项目24个）。根据《关于2007-2017年获引导资金支持但无法验收项目有关处理意见》要求，对打零工和中安消（2017年获批项目）两个项目申请核销。

三、引导资金发挥成效

近年来，在服务业引导资金的支持下，本区企业不断加大服务业领域项目建设投入，促进了各类市场主体创新发展、服务平台建设提升，对加快产业转型升级，促进区域高质量发展发挥了强有力的支撑作用。

（一）区域服务业能级和结构不断优化提升

2018年以来，普陀区服务业增加值持续增长，2021年达1106.89亿元，占比从88.63%提高到90.25%。服务业区级税收占比逐年提高，2021年占区级税收比重达88.13%。其中，现代服务业占区级税收比重从48.94%提高到58.79%，连续4年超过房地产占比，成为区域经济最强支撑。全区重点培育产业支撑作用不断增强。近年来，普陀区坚持产业立区，围绕智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点培育产业，着力打造“四轮驱动”的现代服务业发展格局。在全域全员全力的“大招商”格局下，大力推进重点培育产业龙头企业和重点项目招引，2018年以来四大重点培育产业区级税收占比从16.29%增长到30.93%。

（二）项目促进产业转型作用显著

一是赋能制造业转型升级，通过搭建智慧化平台，为行业内制造业企业赋能，加速企业数字化转型，促进传统行业向智能制造转型升级。如中船九院“面向船舶领域的数字化工厂服务平台”，中国建材“基于工业互联网的EPC建材工业一体化服务平台”，蓝鸟科技“基于工业互联网的轮胎行业全生命周期生产管控及质检服务平台”。二是服务中小企业发展，聚焦细分领域中小微企业的经营现状，打造建设综合云平台，以服务行业内中小微企业实现数字化转型，实现产品智能化升级和企业快速发展。如收钱吧科技“‘收钱吧’中小微商户云服务平台”，庆科信息“服务于中小家居企业产品智能化升级的云平台”，七圣网络“面向美业商户的一站式互联网运营服务平台”。三是推动数字化转型，围绕社区治理、楼宇园区等重点场景，推进“智慧+”建设，加快推动城市经济数字化、生活数字化、治理数字化转型工作。如延华智能“智慧街镇精准服务体系建设”，柯渡医学“医学装备全生命周期管理智能服务平台”，融英置业“临港桃浦园区AI-PARK平台与AI+应用建设项目”。

（三）服务业创新发展示范区建设加快推进

2019年，桃浦智创城区域获批创建第三批上海市服务业创新发展示范区。经过两年多的建设，区域宜居宜业环境明显改善、园区管理更加成熟、创新体系影响力进一步增强、产业支撑体系基本形成。强化规划调整和引领，2021年8月，拓展区控详规划获批，至此，桃浦智创城区域已经形成“智能科技、智造研发、生命健康”三大产业发展规划定位。加快土地收储和出让，截至2021年底，核心区土地收储基本完成，拓展区土地收储“成片开发”初步方案完成编制。。推进重点项目建设，桃浦科创服务中心结构封顶，睿创微纳项目主体结构封顶，桃浦中央绿地二期地下空间结构完工，605项目一期竣工验收，604英雄天地新建项目A区完成地上施工。加大产业项目引进，截至2021年10月，示范区共引进落户企业81家，包括东方雨虹、利欧集团、德爱威、天马集团等一批符合区域产业定位的龙头型企业。2021年，经示范区推荐，天与养老、螳螂慧视等项目获批市服务业引导资金支持。