区政府相关部门，各街道办事处、镇政府：

《普陀区深化创业型城区创建工作的实施方案》已经区政府同意，现予印发，请按照执行。

上海市普陀区人民政府办公室

2019年4月26日

普陀区深化创业型城区创建工作的实施方案

为充分贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号）、《上海市人民政府办公厅关于印发〈上海市鼓励创业带动就业专项行动计划（2018-2022年）〉的通知》（沪府办发〔2018〕24号）、《关于深化本市创业型城区创建工作的通知》（沪创办〔2018〕17号）等文件精神，大力推进本区创新创业工作，优化区域创业环境、营商环境，助推普陀“四大品牌”特色承载区、“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”建设，助力本市打响“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”四大品牌，普陀区结合区域实际，制定本实施方案。

一、总体目标

2018-2022年，通过深化创业型城区创建工作，全区帮助2500名以上劳动者成功创业，其中青年大学生1500名；市、区两级创业孵化示范基地超过16家；市、区级创业指导站达到4个；特色创业型社区达到2个。力争通过创建活动，进一步健全促进创业带动就业的体制机制和政策措施，营造更加适合创业创新的生态环境，使本区创业环境进一步改善，创业型经济蓬勃发展，带动实现更高质量的就业。

二、创建要求

（一）做好创建规划

1、健全机制保障。完善由委办局及各街道、镇共同参与的普陀区创业型城区创建工作领导小组，全面领导创业型城区创建工作。结合区域经济发展实际，将深化创业型城区创建工作融入全区发展规划，制定目标清晰、分工明确、切实可行的创建工作进度安排，充分发挥各职能部门、各街道、镇、各人民团体、民主党派和社会各界的作用，整合多种资源，凝聚各方力量，共同推进创建工作。（责任部门：各成员单位）

2、完善工作格局。贯彻落实新一轮创业型城区创建工作，围绕“两区”建设的战略目标和“一轴两翼”的功能布局，更加注重效果导向和个性化创建任务，因地制宜确定创建工作目标，完善“一带两平台”就业创业格局，“一带”即曹杨路创业孵化集聚带，“两平台”，即“上海创业汇”和“普陀就业源”等就业创业公共服务E平台以及“技能普陀”培训平台，创新工作举措，以更高标准推进创建活动。（责任部门：各成员单位）

（二）打造创业社区

3、深化特色项目。将社区作为推进创业带动就业工作的重要阵地，在全区范围开展创业型社区建设，鼓励区域内经济发展环境较好、创业型经济比较活跃、创业工作基础扎实、创业氛围比较浓厚的街道、镇参评市级特色创业型社区创建活动。统筹区域资源，搭建服务平台，推进“家门口”创业服务，完善“一街一镇一品”社区创业就业特色品牌项目，依托各街道、镇网格化综合管理服务片区建设，建立社区就业创业工作站，夯实社区基础，营造社区良好氛围。（责任部门：各街道、镇）

（三）完善政策措施

4、强化政策扶持。落实市级创业政策，出台新一轮区级创业扶持政策，进一步完善创业带动就业、创业孵化基地、税收优惠、项目支持等政策举措，积极帮助大中专院校毕业生、海外人才、就业困难人员、残疾人等各类群体自主创业，加大创业政策扶持力度。实施更加普惠的创业带动就业政策，构建适应不同阶段创业者需求的多层次、多元化创业政策体系，形成完善的创业政策扶持链。根据“3+5+X”产业政策整体部署，聚焦发展智能软件、研发服务、科技金融三大重点产业，完善区域产业政策体系。（责任部门：区人社局、区发改委、区商务委、区科委、区投促办、区金融办、区民政局、区财政局、区教育局、区文旅局、区残联、区市场监管局、区税务局、各街道、镇）

5、拓宽融资渠道。调整优化引导基金运行机制，科学、规范、高效地做好基金投资管理，充分发挥引导基金的杠杆撬动作用。对接上海市大型政策性担保基金，发挥融资担保在破解中小微企业融资难问题中的关键作用。加大对科技创新企业增信服务和风险代偿，积极引导金融资本与科技企业对接。鼓励更多社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资，引导社会资本投向本区重点发展的产业领域，促进优质创业资本项目、技术和人才向普陀集聚。（责任部门：区财政局、区金融办、区科委、区发改委、区国资委、区投促办）

（四）推进政府服务

6、深化商事改革。实施支持民营企业发展“十二条”，对新设企业提供“网上申请、网上批准、网上预约、当场办结”服务。借助“一网通办”平台，推进“全程电子化”、“多证合一”。深化“证照分离”工作，实行“双告知”承诺书，做到先证后照。深化“放管服”改革，进一步放开住所登记条件，推行集中登记地备案制；设立“重点企业服务”窗口；试点开通“企银直通车”。提高“互联网+政务”服务水平，推进“一窗、一网、一次”服务，推进企业全程电子化登记。（责任部门：区市场监管局、区审改办、区行政服务中心、区投促办、区税务局）

7、完善服务体系。整合各类公共创业服务机构资源，充分发挥服务机构职能，为创业者提供精细化指导服务，将创业服务进一步向社区、校区、园区延伸，推进服务的均等化、便利化。深化“创业汇”、“科创+”、“普陀企业服务直通车”等微信平台建设，健全资源整合、信息发布、在线服务、品牌推广等各项运作机制，推动线上线下服务对接，畅通服务渠道，落实政策“三个一口”机制，形成全区服务企业联动机制。强化中小企业服务平台建设，延伸服务网络，拓展服务内涵，提升服务能级。（责任部门：区人社局、区科委、区财政局、区工商联、团区委、区妇联、区商务委、区投促办、区教育局、各街道、镇）

（五）引育创业人才

8、加强创业教育。推动和支持区域内大中专院校创业教育和创业培训工作的开展，加强高校及中职院校创业指导站建设，加大政策支持力度，鼓励院校结合自身特点创新服务，形成“一校一品”的服务模式，促进各项创业服务走进校区。加强创业教育的师资队伍建设，将“知晓创业”培训融入教学体系，大中专院校毕业学年学生接受创业教育基本实现全覆盖。（责任部门：区教育局、区人社局）

9、鼓励培训见习。构建覆盖不同创业群体、创业活动不同阶段的创业培训体系，积极推荐各类群体参加创业培训，结合区域实际，探索引入市场优质培训资源和创业培训课程，加强对各类创新创业主体的培训辅导，丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。聚焦新兴产业、新兴业态等创业热点领域开发一批优质创业见习基地，推进创业见习和创业孵化的有效衔接。积极推荐意向创业人员开展创业见习，提升创业者的实战能力、把握市场的能力，将创业见习与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合，加强见习后跟踪指导，提高创业成功率。（责任部门：区人社局、区科委、区工商联、团区委、区妇联、区残联、各街道、镇）

10、强化人才支持。加大各类创新创业人才的引进力度和培育力度，激发人才引领创业活力。积极落实市级政策，支持海外人才、台港澳人员和科研人员创新创业。进一步完善人才政策，落实高管奖励、高新技术企业管理团队奖励、高精尖人才引进等政策。推进人才服务平台建设，优化“普陀人才优享卡”、HR沙龙、“人力资源机构下午茶”等平台建设。进一步健全“区人才服务中心——重点地区人才服务部——人才服务站点”三级联动人才服务网络，建立一体化、零距离的服务体系，有效提高普陀服务人才水平和效能。（责任部门：区人社局、区发改委、区投促办、区房管局、区科委、区教育局、区卫生健康委、区财政局）

（六）优化创业生态

11、推进成果购买。发展和集聚创业孵化、创业投融资、知识产权、人力资源服务等各类市场化、专业化服务机构，加大政府购买社会化专业服务的工作力度，推动形成政府公共服务与社会专业服务良性互动、有效互补的工作机制，打造更加开放的创新创业生态环境。加大“科技服务券”的推广力度，鼓励创新创业企业购买知识产权、会计审计、法律服务、人才服务、检验检测等专业服务。加强研发与转化功能型平台建设，依托高水平研究和设施，提供技术集成孵化服务，促进创新链、产业链、服务链、资金链的协同发展。（责任部门：区财政局、区科委、区人社局、区商务委、区投促办、区教育局、各街道、镇）

12、聚焦场地扶持。鼓励各类产业园区和企业利用已有的商业商务楼宇、工业厂房、仓储用房等存量房产，改建为创业孵化基地和众创空间。整合部门资源，集聚创新创业要素，发挥孵化基地、众创空间等创业载体的服务功能，鼓励形成各具特色的孵化服务模式，为创业者和创业企业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合创业服务。对符合条件的区级创业孵化基地、众创空间、残疾人创业孵化基地等创业载体，探索开展服务评估，并择优推荐市级创业孵化示范基地，落实奖补政策，促进创业服务提质增效。（责任部门：区人社局、区国资委、区科委、区残联、区财政局、各街道、镇）

13、坚持联动机制。坚持政府部门扶持创业、创业专家服务创业、社会团体互助创业的“一体两翼”联动机制，以“一体”的引领及各类扶持政策为合力，调动“两翼”的助力作用，充分发挥公共创业服务、中小企业服务等机构以及创业指导专家志愿团、众创空间联盟、创业者联盟、青创联等社会组织的作用，构建创业创新发展的良好生态。(责任部门：各成员单位）

（七）营造双创氛围

14、丰富活动形式。聚焦创新创业不同领域、不同类型，推荐区内优质企业、项目参加国家级、市级各类竞赛活动，继续开展好普陀区“创业星”选拔计划、“创-style，创新创业服务计划、“孕育乐享丽人创业计划”、海外创新创业大赛、互联网电影节系列活动、“公益伙伴日”等一批创业活动，发挥品牌影响力，在更大范围激发创新创业的热情。丰富创业训练营、创客大巴等活动形式，拓展国际交流与合作，培育开放性的具有普陀特色创新创业文化。（责任部门和单位：区委宣传部、区人社局、区科委、区教育局、团区委、区工商联、区妇联、区残联、各街道、镇）

15、强化舆论引导。加大创业方面的宣传力度，充分利用各种媒体和多种形式，定期对各项创业政策和服务进行解读及介绍，多角度、多视点宣传自主创业的成果，及时回应社会关切。选树宣传一批培育创新创业的典型、优秀创业指导专家，大力弘扬敢于创业、支持创新、包容失败的创新创业精神。营造区域内关注创业、支持创业的舆论氛围。（责任部门：区委宣传部、区人社局、区科委、区教育局、团区委、区工商联、区总工会、区妇联、区残联、各街道、镇）

三、工作要求

1、加强组织领导。各部门要充分认识新时代深化创业型城区创建工作的重要意义，切实加强组织领导，落实责任分工，根据本轮创业型城区创建工作确定的目标任务和政策措施，结合实际制定配套政策，创新服务举措，周密组织实施，确保取得实效，不断提高创业者的满意率和支持率。

2、加大投入力度。各部门要根据创业型城区创建工作的实际需要，统筹安排支持创建工作的相关资金，加大对创新创业工作的支持力度，强化资金预算执行和监管。各部门要健全资金安全监管机制，确保资金使用规范和安全有效。结合实际，改善服务条件，加强人力资源配备和队伍能力建设，满足创新创业的服务需求。

3、开展成效评估。各部门要密切跟踪工作进展，做好动态评估，在创业型城区创建工作的实施过程中，及时发现新情况，及时总结新经验，确保责任到位、政策到位、措施到位。创建工作实施过程中，区创业型城区创建工作领导小组将组织开展中期评估、终期评估，评估结果将纳入部门绩效考核。