2019年，区城管执法局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规范》的要求，紧紧围绕推进严格规范公正文明执法的目标，多策并举，大力推进法治政府建设，努力提升城管依法行政能力水平。

一、主要工作

（一）高度重视，强化组织领导。认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规范》等文件精神，积极谋划部署，及时研究协调，注重制度建设，强化指导服务。

（二）强本固基，依法规范履职尽责。一是严格执行“持证上岗”的制度,严格落实新进人员岗前培训考试、持证上岗、亮证执法制度，及时做好执法证申领、换发、更新、注销等工作。二是坚决落实学习培训制度。按照年度学习培训计划，对全体队员分层分类进行法律法规及业务培训，每年组织完成全员培训，法制、信访、监督等专题培训，在线培训，中队培训，参加市局、区政府组织的各项培训及考试，培训情况及时录入相关管理系统。三是推进执法全过程记录制度。中队全覆盖配置执法记录仪采集站，一线执法人员100%配备执法记录仪和手持执法终端。新建执法全过程音视频管理系统，配备执法取证用无人机6台，实时视频对接市局平台，进一步提高执法效率和规范化水平。四是严把执法事项内审关。通过案件审核平台，建立中队内审、队长初审、法制部门复审、局领导审核的分级流程，逐级审查把关案件质量。建立区局疑难案件会商制度，坚持诉讼复议案件和重大、疑难、复杂案件，由区局法制部门、基层业务骨干会同执业律师、管理部门共同研商，确保审查质效。对重大执法事项，坚持以局党组会议形式对合法性开展集体民主审核。

（三）公开透明，自觉接受权力监督。认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，自觉接受党内监督、人大及其常委会的法律监督、工作监督和民主监督。开通微信公众号、网上投诉处置系统，值班电话24小时畅通，自觉接受社会监督。梳理并动态调整、主动公开行政权力清单，确保“行政权力进清单、清单之外无权力”。不断推进行政处罚结果主动公开，行政执法公示率逐年提升。行政机关负责人100%出庭应诉率，面对面接受群众质疑和监督。

（四）强化宣传，积极营造良好氛围。在全国法制宣传日等时点，广泛开展普法宣传活动，回应群众关切。结合日常行政检查、行政执法工作开展法制宣传，营造知法、敬法、遵法的法治氛围。通过微信公众号等渠道，以典型事例引导广大群众依法表达诉求和维护合法权益。

二、问题不足

2019年，法治政府建设工作取得一定成效，但距离法治政府建设和依法行政目标要求尚有差距，主要表现在：

（一）队伍的法治思维和依法行政能力有待加强。在集中划转的行政执法事项逐年增多的形势下，队伍中公职律师人数偏少，业务骨干培养需进一步加快，队伍整体法治思维和执法能力培养需持续提速。

（二）部分专业问题认定需进一步健全对接机制。绿化、物业、环保等违法事实认定专业性较强的领域，与管理部门、行业协会、专家教授等对接的机制尚不健全，部分执法难题有待破解。

（三）“智慧城管”系统应用有待加强。“智慧城管”信息系统建设各项功能日趋完善，但在勤务管理、执法办案、数据应用等方面仍处于成长期，对依法行政的助力提升作用有待进一步发挥。

三、工作目标

2020年，将深入学习习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入贯彻党的十九届四中全会精神，按照区委、区政府年度工作部署和市城管执法工作目标要求，坚持在能力建设、制度建设、科技建设上下功夫，确保城市管理领域法治政府建设和依法行政工作取得实效。

（一）在提升能力水平上下功夫。一是不断强化理想信念教育。对全体队员开展理想信念教育，强化队员的集体荣誉感、责任感和归属感，注重培养队员法治意识、工匠精神和奉献精神，进一步改进工作作风，在全局形成积极向上、攻坚克难的良好氛围。二是加强业务培训指导。通过全员培训、线上课堂、模板制作、庭前会商、庭审观摩、模拟庭审、案例评审和案例研讨等方式，强化队伍整体依法行政的自觉性和规范性。针对法制员、信访员、业务骨干等关键少数强化培训，加大公职律师队伍培养建设力度，以点带面、以上率下，持续提升队伍整体法治思维和依法行政能力水平。

（二）在机制建设上下功夫。一是继续落实行政负责人出庭应诉和庭审旁听制度。坚持行政负责人出庭应诉，定期组织基层执法队员到铁路运输法院旁听行政诉讼案件，组织交流讨论，查找问题，进一步提升基层执法队员的法治思维和依法行政的能力。二是探索建立管执联动工作机制。在遇到涉及其他专业领域的疑难案件时，由城管执法部门牵头，联合其他相关职能部门组成疑难案件会商小组，针对疑难案件查处过程中遇到的问题给出专业意见，并且进行跟踪指导。

（三）在科技赋能上下功夫。一是继续优化数字平台功能。进一步拓展数字平台功能，提高平台功能覆盖率、模块使用率，逐步实现平台功能对全领域工作的全留痕和全覆盖，不断提升平台应用的智能化水平。二是加强与条线部门的资源共享。加强与公安、绿容、规划、房管等部门在城市面貌维护、秩序管控等方面的合作，通过信息系统实现资源共享和信息互通，形成较完整的覆盖全区的智能管控电子档案。

上海市普陀区城市管理行政执法局

2020年1月2日