普陀区人民政府：

2020年是全面建成小康社会之年，也是基本建成法治政府的收官之年。区商务委深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《上海市普陀区法治政府建设““十三五””规划》文件精神，按照区法制办的具体部署，认真落实各项工作，积极应对新冠肺炎疫情与复工复产复市，为我区营造良好的商贸法治环境，现将本年度法治政府建设相关工作总结如下：

一、基本情况

2020年度，区商务委全面依法履行职责，梳理四项清单、明确法定职责。按要求落实行政审批制度调整，提升“一网通办”能级，编制服务指南并向社会公开。完善依法行政制度体系建设，明确分工，建立健全规范性文件制定的意见征集、合法性审查和公平竞争审查制度。面对突如其来的疫情，多措并举狠抓疫情防控与复工复产，落实“六稳”、“六保”政策，服务全区经济社会发展大局，同时，加强政策宣传与普法宣传，优化全区商贸法治环境。规范行政执法，做好成品油营运企业、预付卡新业态监督管理，结合国家商务部业务系统、上海市粮食行业抽查系统以及普陀区监管系统，做好“双随机、一公开”的监管工作。自觉接受各方监督，做好信息公开，人大、政协意见办理以及群众信访工作，规范依法行政。

二、主要做法

（一） 全面依法履职

区商务委认真梳理责任清单、权力清单、监管清单和任务清单，明确法定职责。按要求落实行政审批工作的相关调整要求，根据《关于外商投资信息报告有关事项的公告》（商务部公告2019年第62号），取消外商投资企业设立或变更备案，改为报告制。同时，深入贯彻实施《国务院关于在线政务服务的若干规定》《上海市公共数据和一网通办管理办法》《上海市公共数据开放暂行办法》，提升“一网通办”能级水平，梳理区自管公共服务13项。为办理事项编制服务指南，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。严格落实政府采购比价制度，对于委内“普陀商务”系统建设，标注化菜场追溯系统运行维护，政策性审核、维稳等聘请专业律师机构等政府购买行为，做到流程规范，确保资金去向明确、合法。

（二） 完善制度体系

区商务委十分重视法治制度体系建设工作，根据本委的工作实际，把法治建设工作纳入全年的工作重点。明确分管领导，由办公室牵头法治建设工作，各业务科室积极配合，做到依法行政整体工作有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。对于本委发布的规范性文件，要求将向社会公开征求意见作为固定流程，做好公示，涉及企业和特点群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行业协会、商会的意见。同时，加强文件合法性审核和公平竞争审核，要求做到审查率和备案率达到100%。

（三） 优化商贸环境

1、疫情防控方面

面对突如其来的疫情，区商务委团结一致，多措并举抓好防疫物资筹措，解决防疫物资需求，向全区80余家单位发放各类防疫物资：口罩140余万只，消毒液4100余桶，手套10.3万副，酒精1.7万瓶，防护服3万件，体温枪3500把，有力保障了全区疫情防控工作。2月7日我委报送的《普陀区多措并举抓好防控物资保障工作》信息专报获市委书记李强同志批示肯定。

2、复工复产方面

疫情发生以后，面对复工复产的经济社会发展需求，区商务委前方百计助力企业复工复产复市复展，积极帮助企业争取稳岗就业补贴、解决防疫物资需求、协调开工用工困难，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务。截至4月2日，全区工业园区企业复工率达到99.27%。截至5月，大型商场、大卖场、外资外贸企业实现100%复工。标准化菜场摊位恢复率达88%，餐饮、家政、美容美发等生活服务业均实现80%以上复工。为企业发展提供服务保障。

3、法治宣传方面

为切实提高全区商贸业的法治环境，我委坚持执法与普法、执法与服务相结合，开展多种形式的法治宣传活动。通过法治宣传向公众普及商务法律法规知识。结合“3·15”消费者权益日、“10·16”世界粮食日等开展主题宣传活动，对广大市民进行了相关法律法规和典型案例的广泛宣传，营造了良好的舆论氛围和社会环境，有效提升我委行业监管工作的社会知晓度，提高经营者依法经营的法律意识，提高市民的维权意识。

（四） 规范行业监管

1、严格行业执法

针对委内管辖的成品油营运企业行业监督管理工作，区商务委根据市安全生产监督管理局、市经济与信息化委员会及市公安局等部门的联合部署，与区市场监督管理局和区公安局等部门协调、配合，完成区内26家成品油营运企业年检初审工作。对靠近外环的五个加油站开展安全防范检查，针对群众举报的非法加油点进行排查和联合检查，对无证销售成品油的行为进行取缔和打击，并做好相关的移送和宣教 。

2、做好事中事后监管

根据普陀区积极推进 “双随机、一公开”工作，建立、落实双随机“一单、两库、一细则”，及时建立上报11个工作细则、检查人员名录库、检查对象名录库，实现了监管全覆盖。在外商投资领域，按照不低于3%的法定抽查比例，通过商务部业务系统统一平台随机摇号产生48家外商投资企业作为抽查对象，并将检查结果录入系统。在粮食监管领域，积极推进“粮食行业‘双随机’抽查应用系统”建设，全年共计运用“粮食行业‘双随机’抽查应用系统”发起检查11次，检查企业12家，加强监督管理。

3、规范新领域业态

2020年是预付消费卡工作的重要推进之年，根据市商务委和市场监管局统一部署，今年七月份开始进行单用途预付卡专项执法行动。区商务委联合区市场监督管理局等行业管理部门，通过前期积极部署，全面完成摸排，推动对接执法，开展重点约谈等方式大力推进我区单用途预付卡执法工作落在实处。经排摸，我区预付卡发卡企业为商务领域1121家，体育行业98家，区商务委积极开展企业培训，与重点企业开展工作约谈会，对注册在普陀的符合要求的企业进行预付卡备案，对预付卡领域进行规范。

（五）接受各方监督

1、稳步推进信息公开

严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《上海市政府信息公开规定》，将各类行政管理和公共服务事项按照法定程序和时间要求，在政务门户网站进行公开，着力构建阳光政务。充分发挥互联网的宣传作用，将商务委相关工作在“上海普陀商务”的微信公众号上进行发布，建立市级政策和区级政策专属板块，为企业查询政策提供便利，推进依法行政。同时，做好市民依申请公开信息申请答复受理工作，全年办结依申请公开信息4件。

2、认真落实人大、政协意见

区商务委认真研究、依法办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，并出具办理意见答复公文，规范办理流程。全年完成人大提出的主办事项2件，会办事项5件，政协提出的主办事项3件，会办事项4件。其中，针对政协代表提出的关于升级普陀区夜间经济，促进区域经济快速发展的提案，严格遵照《普陀区进一步优化供给促进消费增长行动方案》、《普陀区支持商业创新发展的实施意见（试行）》等相关文件进行落实，做到依法行政。

    3、踏实做好信访工作

区商务委立足信访及“12345”市民服务热线工作，明确工作制度，主要领导亲自办理信访举报案件，协调解决重大问题。全年区商务委收到信访件25件，按照程序办结并反映在国家信访系统中；“12345”工单共960件，均按要求按时办结。2018年8月以来，就“中鑫石油化工交易中心”和“新华贵金属交易中心”及上海华通铂银交易市场有限公司相关信访维稳事宜，我委专门聘请律师提供相关法律支持服务。对于法律相关的信访事件，由聘请律师出具法律意见书，做综合处理答复。

三、下一步工作计划

（一）持续推进全面依法履职

按照市政府和普陀区政府的要求，深化“一网通办”改革，梳理办理事项清单、简化流程、缩减时限、减少跑动、提高当场办结比率，提升普陀区法治营商环境。梳理商务委公共数据，进行无条件共享，服务全区“一网通办”工作。加强商务委管辖范围内的商场、标准化菜市场、加油站、企业进出口、预付消费卡行业管理，与多部门联合执法，做好“双随机、一公开”的事中事后监管工作，督促行业自律，提供良好企业发展环境与居民消费环境。

（二）继续完善制度体系建设

对于行政规范性文件制定，控制文件数量、提高文件质量，全面落实向社会公开征集意见、合法性审查和公平竞争审查机制，实现审查率和备案率达到100%。严格执行审核程序，形式符合“三统一”要求，实现报备率、及时率、规范率达到100%，并在上海市行政规范性文件数据库公开。落实行政规范性文件后评估制度，及时修改和废止不适应发展要求的文件。聘请专业律师，提供文件审查与法律工作专业指导意见，确保行政工作的法律专业性。

（三）提升法治政府组织保障

 全面提升委内工作人员的法治思维和依法行政能力，把法治建设工作纳入全年工作重点。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把习近平法治思想转化为做好法治政府建设工作的强大动力。落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。通过集体组织学、专题培训学、日常工作学、法律知识小课堂随时学等多种方式，结合宪法、民法典等基本法以及行业相关法律法规的学习，切实提升法治政府建设组织保障。

（四）落实行政权力制约监督

深化政务公开工作，动态优化更新政务公开全领域标准规范化目录，确保标准目录对重点业务工作的全覆盖、无遗漏。认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，提高办理满意度。立足“12345”市民热线和信访工作，提升先行回复率、按时办结率和实际解决率，倡导群众依法维权，继续做好大宗商品交易平台信访维稳工作。从依法处理、普法宣法的角度做好为民服务工作。

2021年是““十四五””规划的开局之年，我们更要乘势而上，持续推进治理体系和治理能力现代化，不断推进法治政府建设，提升依法行政能力，为实现第二个“百年”奋斗目标不懈努力。

 

 

 

 

 

 

 

上海市普陀区商务委员会

2020年12月21日