2013年，在区委、区政府的坚强领导和区纪委的正确指导下，我局按照《普陀区财政局2013年党风廉政建设工作部署》要求，以改进作风为重点，通过严肃教育、严控制度、严格管理、严防腐败，把党风廉政建设与政风行风建设相结合、与财政中心工作相结合，牢固树立“科学理财、清廉为民”理念，坚决贯彻中央八项规定及市区实施细则，塑造了清正廉洁、勤勉敬业、求真务实、真抓实干的财政形象,营造了风清气正、干事创业的良好环境，发挥出财政部门源头治腐的职能作用。现按《关于2013年对本区贯彻落实〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉情况开展专项检查的通知》（普责办〔2013〕3号）要求，将一年工作总结如下。

　　一、教育为先，端正价值导向

　　加强教育是拒腐防变的第一道屏障。我局始终坚持“治标固本”原则，把党风廉政思想教育工作放在各项工作的首位，力促“清、慎、勤”三字入脑入心。

　　一是筑牢防线。全方位多层次开展权力观、地位观、利益观教育，不断帮助全局干部改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，筑牢拒腐防变的思想道德防线。领导班子率先垂范，时刻保持头脑清醒、廉洁自律，带头落实个人重大事项报告、收入申报等制度，认真执行中央和市委提出的“八个禁止”、“五个不许”、“三条高压线”等规定，坚持每年两次党风廉政建设干部大会和党组、中心组、各科室定期学习等措施；中层干部以身作则，时刻谨记慎独慎微、慎始慎终，认真投入“讲党性、重品行、作表率”主题实践活动；每周通过中心组会议，学习市财政系统党风廉政建设会议精神、《财政局党风廉政建设责任告知书》等文件，观看中国古代官箴及《廉政中国》系列等教育警示片；每半月组织科室学习，传递正面影响，带好科室队伍；全局干部自我约束，时刻追求提高素养、勤勉自励，定期参加支部活动、党课教育、上海干部在线学习城“反腐倡廉建设”栏目及科室集中学习，参加市纪委宣教室穆忻主任“学习贯彻十八大精神，树立良好作风，深入推进反腐倡廉建设”等讲座，积极投身党员与非党同志“一对一”自由结对活动等。

　　二是坚守理想。理想就是人的志向，是共产党人精神上的“钙”，理想坚定，骨头就硬，就能自觉抵御外界诱惑。我们为更多同志成长成才提供学习、实践、历练机会，激发岗位建功热情，帮助全局干部实现事业追求与自我价值的统一。如组织全局干部分批赴上海国家会计学院参加联合培训，由财政部国库司、财政部亚太财经与发展中心研究所、复旦大学及上海财大的专家讲授“国库单一账户体系和公务卡制度改革”、“地方政府债务管理”、“我国财政改革与发展热点问题”及“孙子兵法与人生智慧”等课程；开展青年干部会计能力培训和测试，要求做到上岗证全覆盖；动员全局干部参加市财政系统“爱岗位、钻业务、当能手、创先进”职工技能比赛，一位同志“财政梦，中国梦”获得读书演讲第三名；邀请市局综合经济研究室领导为全局干部作信息调研写作培训，提升以调研发现问题、破解难题、推进工作的能力。

　　二、制度为本，强化行为约束

　　制度具有根本性和全局性，是解决作风和腐败问题的关键。我们逐步将对财政干部的道德要求、工作规范、奖惩措施等固化为制度，从根本上防范不正之风的滋生和蔓延。

　　一是坚持党风廉政建设责任制。局领导班子自觉增强“党政合一、一岗双责”意识，始终按照“四个亲自”要求，坚持党组统一领导、党政齐抓共管，增强落实党风廉政建设责任制的紧迫感和使命感，从责任分解、责任考核、责任追究三方面入手，认真完成反腐倡廉的各项任务。科级实职干部作为党风廉政建设责任制领导小组成员，按照《党风廉政建设和反腐败工作科室分工》，在日常工作中发挥科室带头人的作用，行动先于一般干部、要求高于一般干部，切实履行职责、完成目标任务。

　　二是建设廉政风险预警防控机制。按照《普陀区财政局各科室廉政风险点情况一览表》，全局干部尤其是处于重点领域、重要岗位和关键环节的干部，认真分析、谨慎应对自身岗位存在的廉政风险点和关键薄弱处，严格执行防控措施，在大是大非面前旗帜鲜明、在风浪考验面前无所畏惧、在各种诱惑面前立场坚定，有效防止损害财政形象和群众利益的行为发生。

　　三是建立健全岗位责任制。按照《普陀区财政局专管员制度》，要求专管员全面掌握所联系单位的基本信息、财务收支和管理等情况，切实履行服务、宣传、培训、监督和反馈职责，发挥好桥梁纽带作用；执行《普陀区财政局关于实施新录用人员“老师带教制度”的工作意见》，将新进人员放在专管员岗位上进行系统培养，并指定带教老师一对一带教，帮助年轻干部尽快熟悉岗位职责；完善岗位AB角工作制，要求AB角互为替补和监督，原则上不得同时休假、出差或培训等；基本建成局内OA系统，将工作流程固化为计算机程序，进一步提高办公效率和工作连续性。

　　四是落实内部监督机制。一方面，加强领导班子内部监督。严格执行“三重一大”制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，将有关财政事业发展规划、重要项目安排、大额度资金使用、干部选拔任用工作等重要决策、重大事项，全部按照领导班子决策程序要求，报经集体研究决定，充分发挥班子成员的积极性、主动性和创造性，坚决不搞“一言堂”，防止权力失控、决策失误、行为失范。另一方面，发扬党内民主监督。通过党务公开、民主生活会、组织生活会和“双评”等方式，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论，实现人人参与管理党内事务；通过坚持述职述廉、任前廉政谈话、“提醒谈话”制度，听取不同意见和建议，加强全局干部沟通交流，对出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。

　　五是完善外部监督机制。一方面，加大我局政务与业务信息公开力度，按照“公开为原则，不公开为例外”要求，以专题报道、专项调研等形式，介绍全局各项工作开展情况，主动接受纪检监察部门、审计部门、相关业务部门和广大人民群众的监督。截至9月底，认真办理人大意见和政协提案，满意率100%；按规定回复群众来信和依申请公开信息，编发《普陀财政》7期，在“上海普陀”门户网站上主动公开政府信息102条，向市财政局报送文字信息和图片信息66条。另一方面，加大全区财政信息主动公开力度，不断提高财政运行透明度，让公众监督权力运行。在公开政府预决算、部门预算、部门“三公”经费预算及专项资金信息的基础上，公开财政支出绩效评价结果，试点公开65家机关本部决算信息，并根据市局统一部署和要求，部署推进部门决算公开、“三公”经费决算等工作。

　　三、作风为重，加强队伍建设

　　十八大以来，改进作风被摆在十分突出的位置上。作风问题不是“吃一点、喝一点、玩一下”的小事，而是政治纪律、工作纪律的问题，如果任其发展，就会形成一种不良环境，助长腐败行为。我们以政风行风建设为突破口，花大力气、下苦功夫，“防病于先、防微杜渐”，取得一定成效，获得市局领导和区纪委、监察局的充分肯定。上半年政风行风测评，我局在经济社会类部门中排名位居全区第二，比去年上升5位。

　　一是切实转变工作作风。自觉践行服务意识，面对单位反映的急、愁、难问题，不断探索服务预算单位的新举措，全力营造真抓实干、服务全区的良好氛围，为预算单位创造工作便利。国库收付制度改革过程中，针对教育系统单位数量多（约占改革单位总数的一半）、财务人员素质参差不齐等情况，将其作为政策宣传重点，租借机房场地开展专场培训，每月安排财政专管员一对一辅导学校财务人员；制作《公务卡管理政策解读》等辅导资料，协助指导相关部门完成《事业单位会计制度》科目新旧转换和会计信息系统升级改造；主动联合区纪委、审计局等职能部门，建立健全各项联席会议制度，多次组织专题协调会议，确保多方参与、分工协作，集体协商难点问题，共同推进各项改革；向全区人大代表及政协委员寄送500余封意见征询函，为下阶段预算管理工作征集更多更好的改进建议。

　　二是大力培养机关文化。增强全局干部的集体荣誉感和认同感，配合区机关党工委等活动安排，开展一批有利全局沟通、有益身心健康、有助工作开展的文体运动，营造朝气蓬勃、团结奋进的良好氛围。如动员年轻干部参加区龙舟赛，经赛前集中多次训练，不仅取得较大进步，还在号角和划桨声中锻炼出一支勇往直前、顽强拼搏的队伍；号召有体育特长的干部参加保龄球赛、乒乓球赛等，取得保龄球团体第一和个人第一的好成绩。

　　四、履职为公，源头治理腐败

　　资金监管是行政监督的重点，是惩治和预防腐败体系中的重要一环，是源头治腐的重要举措。我们按照《2013年普陀区党风廉政建设和反腐败工作部门分工》（普责办〔2013〕2号），按照“制度加科技”要求，认真落实牵头的专项工作任务，加大节约型政府建设力度，严堵财政资金跑冒滴漏的渠道，从源头上减少铺张浪费现象、防止腐败发生。

　　一是严守“八项规定”。从严管理2013年“三公”经费（公款出国（境）经费、车辆购置及运行费用、公务接待费用）预算，年初，将本局因公出国（境）费及公务接待费预算压缩15%，将全区“三公”经费预算从2012年的8933万元压缩至7892万元，同比下降11.7%；预算执行中，通过加强督导，严格控制“三公”经费支出等多项措施，提高预算管理效果，1-9月，全区“三公”经费实际发生3893.95万元，占全年预算的49.3%；10月，根据区委区政府会议决定，在本区公务接待费中压缩1500万元，投入到民生和重大实事项目。从紧编制2014年全区部门预算，牢固树立“过紧日子”思想，从严控制并切实压减一般性支出，大力控制行政成本。各部门2014年部门预算中当年财政预算安排的公用经费和项目支出合计规模，原则上较2013年财政预算安排的公用经费和项目支出预算压减5%，优先压减机关事业单位办公楼和业务用房大型修缮支出及相应设备购置费、“三公经费”、会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费和其他一般性支出。其中：2014年“三公经费”预算数较2012年决算数只减不增。

　　二是推进国库管理制度改革。加强预算单位银行账户管理，组织各单位对银行账户进行自查，全面整改不符合银行账户管理规定的行为，抓紧清理历史遗留账户，力争尽早解决开户不规范和账外设账等问题，逐步将财政性资金拨付全部纳入单一账户体系；启动镇级财政国库单一账户和公务卡制度改革，制定《关于普陀区镇财政集中支付制度改革实施意见》，选取长征、桃浦两镇所属社区文化事务中心先行试点，逐步实现对乡镇财政性资金运行情况的动态监控，并进一步推广镇级国库单一账户和公务卡改革，实现两镇上线支付；完善预算管理一体化平台，建立国库单一账户执行预警系统，实时监督资金流向、额度使用情况。

　　三是强化财政性资金管理监督。加强监管涉及民生的政府专项资金，突出保障和改善民生，1－9月，民生支出完成361785万元，占财政支出的54.37%，高于去年同期6.18个百分点，同时，扩大民生项目支出绩效评价力度，2013年，评价范围从区级预算延伸到镇级预算、评价时点从事后提前到事中、评价内容从部门预算拓展到财政专项资金，项目总量达到15个，资金总量达到7.23亿元，包括“景观灯光维修养护”、“公共消防水源建设”、“标准化菜场建设”、“居家养老服务”等多个民生项目；推进防治“小金库”长效机制建设，力促预算单位牢固树立自觉防治“小金库”思想，局长多次为处级干部作财政业务专题讲座，业务科室定期对各单位财务人员进行培训，深度解读财政重点改革，重点说明财经纪律，反复强调“小金库”的严重后果，同时，配合区纪监部门的日常监督检查工作，加强对预算单位的跟踪服务和业务指导；集中清理结余结转资金，对基本结余，暂留作各单位准备金，供单位在有政策性、突发性预算需求时使用，按规定程序报批；对项目结余资金或预算安排两年以上的非延续项目结转资金，及时收归国库，或按事业发展需要调整用途并按规定程序报批。经统计，全区可收归国库（财政专户）资金6.31亿元，现已基本收回；仍有历年可用基本结余、历年可用项目结余等款项有待进一步清理，将逐步建立长效管理机制；深入监管财政性资金流向，重点排摸预算单位与主要业务往来企业的财政资金使用情况，全面掌握财政性资金分配、使用过程的真实性、合法性及效益性；开展市区联动专项资金监督，对财政中央专款、低保补助经费、社区助老补助经费及教育费附加（基础教育）等开展监督检查，不断提高资金使用规范性。

　　四是规范政府采购行为。在政府采购信息管理二期平台上试运转公开采购项目，围绕“采购计划申报—采购任务下达—采购项目执行—合同资金支付”等关键节点，实现政府采购全流程操作电子化、全过程监控网络化，做到公开透明、应采尽采，在扩大政府采购规模、提高采购实效、节约财政资金的同时，严控采购招投标过程中不规范行为发生。

　　五是完善行政事业单位国有资产管理。健全国有资产管理机制，出台《普陀区行政事业单位国有资产使用管理实施细则》及《普陀区行政事业单位国有资产处置管理实施细则》，进一步明确审批权限、报批流程、处置方式等，重点规范对外投资及出租出借行为；升级改造资产管理信息系统，根据市局安排部署，制定我区行政事业单位资产管理信息系统升级方案，组织全区预算单位培训，完成数据迁移及对接，更好地发挥资产管理系统在科学化、规范化、动态化管理中的积极作用；配合市局开展调查行政单位通用资产配置及办公用房装修情况，监督各单位按照既有标准，从严控制、合理配置资产。

　　六是加强预算单位财务管理。指导区记账中心规范会计核算和报销程序，在控制招待费、会议费等重点科目的同时，注意“其他”类科目的列支内容，有效堵塞现金管理和财务报销中的漏洞；全面开展事业单位年报审计，试行事业单位决算批复制度，帮助提高全区单位财务会计信息质量；督促预算单位执行每月对账、月报报送等制度，加强财政、预算单位、国库行、代理银行之间的信息沟通和资金核对，确保准确、及时、完整地核算财政资金。

　　七是配合牵头部门共筑惩防体系。配合区监察局等部门，抓好“转方式、稳增长”监督保障工作，加强对保障性住房建设、社会保障等民生政策落实情况的监督检查；配合区合作办等部门，建立健全对口援助专项资金的监督保障工作机制；配合区建交委等部门，深化工程建设领域突出问题专项治理，严格按照2012年出台的《普陀区区级建设财力项目管理办法》、《普陀区区级建设财力项目储备管理和预安排办法》、《普陀区区级建设财力项目资金管理办法》等5个文件，督促项目主管部门按规定完成立项审批、预算申请、项目招投标等程序。

　　党风廉政建设是一项长期的战略任务，任重而道远。今后，我们将按照《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，进一步把思想和行动统一到中央对反腐败工作的形势判断和要求部署上去，不断加强自身建设，时刻自重自省自警自励，敬畏权力、管好权力、慎用权力；不断加强全区惩防体系建设，将财政工作与党风廉政紧密结合，积极参与并主动配合区纪委、区审计局等相关部门工作，在全区范围内形成不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，为展示普陀政府新形象、开创普陀发展新局面作出新贡献。

普陀区财政局

　　二○一三年十月十六日