各部、委、办、局，法院、检察院，各街道、镇，各人民团体：

《关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推进普陀区改革开放再出发、推动高质量发展的行动方案》已经区委、区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共上海市普陀区委员会

   上海市普陀区人民政府

  2019年3月15日

关于深入学习贯彻落实习近平总书记

重要讲话精神，推进普陀区改革开放再出发、推动高质量发展的行动方案

为深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，贯彻市委《关于深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，奋力谱写新时代上海改革发展新篇章的意见》，结合普陀实际，经研究，制定如下行动方案。

一、总体要求

（一）深入学习领会习近平总书记重要讲话精神

全区上下要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会，全面贯彻落实习近平总书记“将改革开放进行到底”和对上海工作的重要指示要求，全力推动新时代普陀区改革开放再出发。

1.深入学习领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神。习近平总书记的重要讲话，深刻总结了改革开放的伟大成就和宝贵经验，明确提出了把新时代改革开放继续推向前进的目标要求，是新时代改革开放再出发新的宣言书、动员令，具有重大现实意义和深远历史意义。我们要深刻把握以“十个始终坚持”取得的伟大成就，深刻把握“九个必须坚持”的宝贵经验，拿出改革开放再出发的勇气，准确识变、科学应变、主动求变，按照中央、市委部署要求，深入推进重要领域和关键环节改革，大力推进全方位高水平开放，努力创造无愧于新时代要求的新业绩。

2.深入学习领会习近平总书记考察上海重要讲话精神。习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了上海当前需要把握和解决好的一系列根本性、方向性、全局性问题，既有关乎长远的重大战略部署，又有对当前工作的具体要求，是指导上海改革发展的行动纲领和根本遵循。我们要全面对标习近平总书记的指示要求，坚持面向全球、面向未来，坚持立足“四个放在”谋发展，进一步明确发展路径、创新工作方法，在新一轮改革开放的实践中，用实际行动更好地诠释上海“开放、创新、包容”的城市品格。

3.把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神转化为推动高质量发展的强大动力。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事。要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神紧密结合起来，与落实上海市委、市政府各项部署结合起来，与抓好本地区本部门工作紧密结合起来，真正学深悟透、融会贯通，切实增强学习宣传贯彻的思想自觉和行动自觉，不断提升干事创业的本领和精气神，奋力谱写普陀高质量发展新篇章。

（二）基本原则

——坚持服务大局、保持定力。坚持把普陀未来发展放在中央对上海、市委对普陀的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国、全市发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划，始终保持战略定力，立足区情实际，增强城区长远发展动力。

——坚持对标一流、追求卓越。要全面对标习近平总书记对上海工作提出的五方面具体要求，要全面对标李强书记提出的“追求卓越的发展取向”“富于创造的实践要求”，要全面对标最高标准、最好水平。

——坚持解放思想、攻坚克难。面对新形势、新任务、新要求，必须坚持变革和开放精神，勇于自我革新，坚决破除条条框框的束缚，破除路径依赖的束缚，破除思维定势的束缚，增强内在的创造动力，大力推动普陀转型发展。

——坚持聚焦发展、形成特色。立足普陀最有优势的领域，集中有限资源聚焦发力，积极推动上海“四大品牌”特色承载区建设，注重拉长长板、补齐短板、树立样板，全面提升普陀在全市的辨识度和美誉度。

    （三）发展目标

通过全区上下共同努力，使普陀区服务上海“五个中心”建设的核心功能显著增强，城市能级和核心竞争力明显提升，城区吸引力、创造力、竞争力全面增强。经济总量迈上新台阶，形成一批占据产业链、价值链、创新链高端环节的产业集群。科技创新中心承载功能全面提升，科技创新策源能力和高端资源要素集聚配置能力显著增强。开放型经济新体制更加健全，在服务长三角地区一体化发展战略中的作用更加彰显。多层次公共服务体系更加健全，教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务达到更高水平的优质均衡。社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提高。城区建设更有品质，市政基础设施更加完善，产业结构更加优化，功能形态更加完善，打造一批具有影响力的城市地标。

二、主要任务

（一）大力推进高质量发展，推动经济动能转换

围绕落实习近平总书记关于“推动经济高质量发展”的指示要求，坚持发展第一要务，深化科创驱动战略，加快产业结构升级，在提高投入产出效率上下功夫，增强经济创新力和竞争力。

1.着力推动“1+4”重点地区高水平建设发展。强化规划引领，以“1+4”重点地区建设为主攻方向，优化城区发展空间布局和功能定位，形成一体化联动发展新格局。武宁创新发展轴：作为科创中心重要承载区建设的重要策源地，加速集聚各类创新要素，提升创新策源能力。加快推进武宁科技园、天地软件园、华大科技园、谈家28等园区能级提升。大力推进中信泰富科技财富广场建设，启动沪西工人文化宫改造和俞家弄商品房项目。桃浦智创城：围绕“人工智能特色产业集聚区”和“国际创新城”定位，高水准推进“中以（上海）创新园”项目，引入首批功能性机构和创新项目。加快土地收储和腾房交地，确保2019年全面完成土地收储、交地300亩。加快推进桃浦智创城633坊、655坊等地块出让。深入推进智创TOP、英雄天地、桃浦中央绿地南三块建设，启动建设603染化八厂项目，推动托马斯学校和一期综合管廊2019年完成施工。真如城市副中心：围绕“文化商业新地标，服务长三角的公共活动中心”目标，积极推进真如寺周边、道路景观风貌等保护性开发和专项规划研究。启动岚皋粮库和金盛地块的规划调整前期研究。加大土地收储力度，重点推进核心区百联集团土地收储并完成B4南等地块出让。积极推进高?尚领域A5地块地标大楼建设，启动建设红旗村、237坊项目。依托高?尚领域、星光耀广场、中骏天悦名都等重点载体，加强产业导入和副中心功能培育。上海科技金融产业集聚区：聚焦科技金融、互联网+、智能科技和国际教育四大产业园建设，加快集聚平台、基金、专业服务机构和优质项目。加快推进新曹杨地区、老真北地区和长风生态商务区内地块的土地收储工作。加快推进长风商务区8号西南块、9号东南块等地块出让。稳步推进市少儿图书馆新馆、6A绿地等重点项目建设。推进上汽（长风）项目、浙铁绿城三期2019年内竣工，珠江电竞馆主赛馆投入使用，5A绿地全面建成。长寿商业商务区：聚焦“长寿湾”昌化地区发展，推动区域城市更新，带动产业提升。稳步推进天安千树、金旭大厦、汉森大厦、锦绣里南块商品住宅等在建项目。启动建设曹家渡电竞中心、锦绣里北块等项目。做好鸿寿坊地块、东新村地块土地出让。

2.着力提升城区经济密度和资源配置能力。牢固树立“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”的导向，推动产业结构调整和经济转型升级。提升楼宇园区能级，落实楼宇园区能级提升三年行动计划，全面推行“楼长制”，未来三年区重点商务楼宇单位面积总税收力争达到3120元/平方米、4000元/平方米、5000元/平方米；到2021年，区内重点工业、科技、文化园区单位面积总税收力争达到120万元/亩、5000元/平方米、1000元/平方米。集聚培育一批具有较强竞争力的“压舱石”企业，瞄准战略新兴产业中的“独角兽”企业，积极引进其研发中心和销售总部。聚焦三大重点产业，力争未来三到五年税收占比翻一番。其中，智能软件产业方面，积极推动“上海市工业互联网安全产业示范区”建设，推动“市信息安全高技能人才培养基地”落户桃浦，积极引进并筹备建设国家级工业互联网安全测评中心；研发服务产业方面，在信息技术、新材料等领域加大研发力度；科技金融产业方面，高水平举办好上海科技金融高峰论坛、全球投资并购峰会等，借力科创板，集聚一批科技金融投资、基金公司，打造科技金融全产业链，在资产管理、消费金融、融资租赁等细分领域形成特色优势。

3.以“中以（上海）创新园”为契机全面提升科创能力。深化实施科创驱动战略，提升资源统筹能力、源头创新能力、成果转化能力，打造科技创新中心重要承载区。高标准建设“中以（上海）创新园”，通过联合办学、共建实验室、产业研究院等形式，推动中以双方科技创新深度合作。加强两地科技创新孵化功能建设，建成集“孵化、研发、保护、评估、交易、转化”为一体的创新平台。设立首期10亿元规模的上海—以色列创新合作基金。加强关键核心技术研发，强化创新源头供给，全社会研发经费支出占全区生产总值比重到2021年力争达到2%以上。构建市场导向的科技成果转化机制，发挥高校、科研院所、产业园区的资源优势和联动效应，建立完善以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，培育一批组织化、专业化、市场化的科技服务机构。梳理全区优质企业项目库，加强拟上市企业辅导服务。发挥科创引导基金作用，助力创新型企业对接科创板等多层次资本市场。

4.建设上海“四大品牌”特色承载区。坚持发挥区域特色和优势，推动“十大提升工程”56项任务落细落实，全面提升“四大品牌”的认知度、美誉度、影响力。全力打响“上海服务”品牌，擦亮“服务是普陀第一资源”金字招牌，推动服务功能、服务经济、服务民生和服务环境强品质、重效率、上水平，持续扩大优质服务供给，城市服务能级全面提升，成为服务长三角地区的重要枢纽节点之一。全力打响“上海制造”品牌，瞄准“高、精、尖、专”领域，集聚发展高端制造、智能制造等战略性新兴产业，加快向创新链、产业链、价值链高端迈进，产业核心竞争力显著增强，成为立足上海辐射长三角地区的智能制造产业高地。全力打响“上海购物”品牌，推动商旅文体会联动发展，打造一批特色商圈、商业地标、购物平台和新品首发地，品牌集聚度、时尚引领度、消费创新度全面提升，消费者体验度、满意度明显增强，成为上海国际消费城市的活力区。全力打响“上海文化”品牌，做大做强互联网影视、电子竞技、智能音频等特色文化创意产业，充分挖掘历史文化资源，打造独具魅力的“苏河十八湾”文化品牌，城区形象和吸引力显著提升，成为上海卓越全球城市的靓丽名片。

（二）坚定推进改革开放，激发创新发展活力

围绕落实习近平总书记关于“推动改革开放向纵深发展”的指示要求，充分认识到工作的创造性、干部的创造力对新时代上海改革发展的重要性和紧迫性，进一步解放思想，实施更加有效的改革举措、更加主动的开放战略，创造良好制度环境，激发各类市场主体活力。

5.对标国际打造具有普陀特色的一流营商环境。持续推进“放管服”改革，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。建设区大数据中心，推动区行政服务中心、网格化综合管理服务片区、智联普陀城市大脑平台互联互通，加强数据整合共享和流程优化再造。深化行政审批制度改革，积极推进“证照分离”“照后减证”。深入推进“一网通办”，全区纳入“一网通办”平台审批事项“全程网办”比例力争提高到95%。调整前后台办理模式，实现“受办分离”。深化“互联网+政务服务”，推动各类公共数据资源实现集中统一管理、按需交换共享。加快推进政务服务业务流程革命性再造，深化审批“减环节、减证明、减时间、减跑动次数”流程再造，实现审批时间减少50%，审批材料减少50%。加快完善社会信用体系，对黑名单重点关注企业名单主体内企业开展信用承诺和信用修复。深化推进守信激励“信易+”行动，拓展区信用惠民便企应用场景，增强诚信主体获得感。力争设立国际知识产权服务中心。发布普陀投资环境白皮书。

6.以企业功能主业重塑推进国资国企改革。围绕区属国有企业功能、主业的提升，提升企业经济贡献，履行国有企业社会责任。加快推动区管企业主业发展战略实施，竞争类企业进一步提升企业的核心竞争力，实现做强做大；功能类企业围绕服务区域发展，进一步提升业务能级和服务水平，实现做优做精。力争到2021年，区属国资净资产总量达到200亿元，总负债率降到70%以下，竞争类企业年均净资产收益率达到6%，功能类企业国有资产年均保值增值率达到100%以上。完善现代企业制度，制定新一轮区管企业领导人员薪酬管理办法。优化区管企业分类考核评价体系，建立健全有效的激励和约束机制。强化依法治企，健全企业法律顾问制度。加强经济责任审计工作，建立国资业务综合监管系统。

7.进一步巩固民营经济的传统优势。贯彻落实中央一系列鼓励、支持、引导民营企业特别是中小企业发展的政策举措和上海市“民营经济健康发展27条”，全面推进落实《普陀区支持民营经济健康发展十二条措施》。狠抓政策兑现，运用“税银通”、银企直通车、中小企业融资担保等多种方式，帮助中小企业拓展融资渠道，缓解资金压力。构建亲清新型政商关系，支持民营企业向产业链高端、价值链顶端和创新链核心转型。加快推进德邦证券、中梁集团、劲霸男装等龙头民营企业整合业务，打造地区总部，帮助复星集团组建大健康业务板块并落地。完善区四套班子常态化联系走访民营企业机制，落实重点企业服务专员，立说立行帮助企业解决实际困难。

8.构建开放型经济新格局。坚决落实“上海扩大开放100条”，推动金融服务、贸易服务、进口化妆品、医疗药品等专业贸易平台建设。深化与海内外知名商会、协会、专业机构的协作，积极引进、培育外资总部、研发中心等高质量外商投资，确保未来三年，外商直接投资实际到位金额年均增长率超过6%。争取上海西北保税物流中心尽早复制推广自贸试验区政策，满足企业内外贸易一体化的需求。放大中国国际进口博览会溢出效应。重点办好第五届全球零售电商中国峰会，促进新零售业态发展。推动跨境电子商务等新业态、新模式发展。积极争取联合授信、融资租赁、贸易平台建设等方面的政策在本区先行先试。发挥长三角产业创新城市联盟作用，用好长三角产业创新基金，聚焦“产业+资本”，探索长三角政府、企业、资本协同创新的新模式。

（三）深化社会治理创新，持续增进民生福祉

围绕落实习近平总书记关于“深化社会治理创新”的指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，兜住“底线民生”，托底困难群众生活；扩大“基本民生”，完善居民的基本公共服务；提升“质量民生”，满足市民美好生活需要，为群众提供全方位、全覆盖、精细化的优质服务。

9.创新思维提升城区精细化管理水平。坚持“城市管理要像绣花一样精细”理念，以争创全国文明城区为统领，坚持高标准、严要求，更加注重在细微处下功夫，把服务管理延伸到城市的每一个角落，更加注重依靠群众，发动广大群众共同建设美好家园，让城市更有序、更安全、更干净、更文明、更有温度。大力推进“智联普陀城市大脑”“雪亮工程”“智慧公安”以及社区楼宇智能安防建设，进一步拓宽平台应用场景和服务范围，为加强和创新社会治理提供有力支撑。做强网格化综合管理服务片区，持续加强城区管理力量在片区的整合和统筹，进一步明晰区级、街镇级和第三方的职责，完善问题发现机制，把问题解决在群众开口之前、媒体曝光之前。深化落实区城市管理导则和精细化管理三年行动计划，统筹区域环境面貌改善和居民文明行为养成，扎实推进全国文明城区创建专项行动，着力解决突出问题形成常态长效。深入巩固无违建居村（街镇）创建成果，围绕“美丽家园”“美丽街区”“美丽楼组”建设目标，持续推进无违建创建专项整治行动，建立“拆、建、管、美”长效机制。以强化全程管控为核心、增强处置能力为关键、落实源头分类为基础，加强生活垃圾全程分类体系建设，力争全区居住区垃圾分类、绿色账户覆盖户数实现“双全覆盖”。大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛深入开展文明社区、文明小区等群众性精神文明创建活动。新建一批示范性标准化菜市场，积极扶持新模式新业态企业，促进传统菜市场转型升级，坚持保供稳价，确保民生福祉。

10.以高品质环境支撑高质量发展。坚持生态优先，落实绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系要求，推进第七轮环保三年行动计划，有序进行第二次全国污染源普查。进一步深入落实河长制，加快实现河长办实体化运作，加强自管河道和小微水体一河一策的编制和实施。确保到““十三五””末全面完成住宅小区“雨污混接”改造。扎实推进桃浦智创城水系、规划1号河、李家浜等河道水利工程。有效降低工地、车辆等扬尘污染，使区域降尘量控制在4.3吨/平方公里·月以下。推进节能减排和清洁生产，加大节能技改支持力度，扶持一批节能降耗项目。2019年新建绿地20万平方米，新建绿道7公里，创建2条市级林荫道。协调推进北横通道、轨交14、15号线、武宁路快速化改建等市政重大工程建设。加快实施桃浦西路、真光路等3条区区对接道路工程建设，继续推进静宁路（武宁路-铜川路）、常和路等道路新、改建工程及莫干山路大修。加快实现苏州河（普陀段）19个断点全部打通。

11.积极推进旧区改造和住房保障。坚持“留、改、拆”并举、以保留保护为主，着力为群众创造更舒适的居住条件、更优美的居住环境。加快旧区改造收尾，做好最后10个零星二级旧里以下地块的二次征询。推进旧住房成套改造，围绕1.6万户老百姓的居住条件提升需求，分3年全面启动55.5万平方米旧住房成套改造，确保2019年20个地块进场开工，让小区旧而提质、旧而有序。加快推进保障性住房建设，注重新建配建和盘活利用相结合，多策并举筹集租赁住房。加强廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房供应。提升社区整体环境，按计划分步对老旧小区进行整街区、全覆盖、全项目的整体修缮改造，让老旧小区焕发新活力。

12.不断优化公共服务供给。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，加快完善公共服务体系，发动社会力量共同参与，增强人民群众幸福感。着力优化就业创业环境，开展创业带动就业专项行动计划，推进新一轮创业型城区创建，建立社区就业创业服务工作站，开展特色创业社区创建，举办各类创新创业主题活动。努力办好普陀人民满意的教育，完善本区托幼服务体系，制定并实施托育发展规划、学前教育三年行动规划。实施本区公办初中强校工程，以点带面提升本区初中办学品质。创建“全国义务教育优质均衡区”。继续做好市特色高中创建。制定落实中考改革的各项政策措施。推动与浙江嘉兴、江苏苏州的长三角教育合作。进一步优化教育资源布局，完成托马斯学校建设、开工建设智富名品城学校等项目。持续推进“健康普陀”建设，坚持“共建共享、全民健康”，推动健康服务策略从以治病为中心向以健康为中心转变。深化国家级安宁疗护试点，建立普陀特色医养结合服务体系。推动桃浦国际健康创新产业园建设，打造“保险+健康+金融+互联网”健康服务生态圈。创新服务供给模式，优化养老服务供需关系。统筹区域各类资源，形成合理梯度保障。继续推动三源路福利院、桃浦社区养老院等设施建设，探索推进养老服务信息化建设。着力提升区域文化体育软实力，协调推进沪西工人文化宫、市少儿图书馆新馆、桃浦文化艺术中心等项目建设。巩固提升苏州河龙舟赛、十公里精英赛等赛事影响力。

（四）坚持全面从严治党主体责任，提高党的建设质量和水平

围绕落实总书记关于“提高党的建设质量和水平”的指示要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党主体责任，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为普陀改革开放和各项事业发展提供坚强政治保证。

13.把党的政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保党中央政令畅通、令行禁止。严明党的政治纪律和政治规矩，严防“七个有之”，坚决做到“五个必须”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善民主集中制各项制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

14.推动管党治党责任有效落实。坚持严字当头、全面从严、一严到底，严格落实管党治党责任，持续完善全面从严治党主体责任“四责协同”机制建设，形成知责、明责、履责、督责、述责、问责的闭环，构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制。牵住主体责任“牛鼻子”，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来。抓好“两督查”“两检查”，深入开展贯彻执行中央八项规定精神专项督查、“四责协同”机制建设推进落实情况专项督查，以及基层党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制专项检查和财经纪律专项检查，全方位进行“政治体检”和“责任测试”。抓好“三清单”“一承诺”“一告知”，建立问题清单、责任清单和项目清单，对照清单抓督查、抓整改、抓问责；全体机关干部签订履职承诺书；在反馈问题时，当面告知单位主要领导和分管领导的应尽责任。开展“种好责任田”学习交流活动，抓严抓实基层党建述职评议考核。用好问责利器，严格落实“一案双查”制度，让有责必问、问责必严成为常态，通过追责问责倒逼管党治党责任落实。

15.建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。认真贯彻新时代党的组织路线，打造过硬干部队伍。进一步树立正确的用人导向。坚持把政治标准作为第一标准，把认同、拥护、践行习近平新时代中国特色社会主义思想作为硬杠杠，坚持“德才兼备，以德为先，任人唯贤”，用好“实绩档案”，大力选拔充满激情、富于创造、敢于担当的干部。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高干部思想觉悟和理论水平。进一步优化队伍结构。拓宽选人渠道，在各条战线、各个领域、各个行业中选苗引才，注重培养有专业背景的复合型领导干部。大力发现培养优秀年轻干部，实施“百名年轻骨干”培养计划，建立年轻干部“成长档案”，深化“五个一批”选育机制，强化梯队建设。进一步提升干部“八个本领”。深化“四学联动”教育培训平台，提高干部履职必备能力和解决实际问题的能力。加大在实践中培养锻炼干部力度，提高干部综合素质和驾驭复杂局面的能力。进一步落实从严管理要求。运用领导干部个人事项报告、巡察、审计等方式，对关键岗位和重要部门干部实行重点管理。加强干部经常性监督和日常管理，抓早抓小、防微杜渐。

16.广泛集聚优秀人才汇聚智慧力量。深化落实“才聚普陀”计划，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造人才辈出、人尽其才的良好生态，努力构建与“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”发展相适应的区域人才队伍和人才服务支撑体系。以“中以（上海）创新园”建设为契机，加快创新创业人才集聚。搭建海内外创新创业大赛、“人力资源企业下午茶”、区青年企业家协会等平台，吸引创新创业人才和团队在普陀落地发展。在党外知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，加大对人才的政治引领和政治吸纳。发挥统一战线凝心聚力作用，动员广大党外人才聚焦普陀改革发展中心工作献计出力。健全领导干部联系服务人才机制，推进三级联动人才服务网络建设，做优做实“人才优享卡”，帮助解决人才关切的实际问题，进一步优化人才发展环境。

17.把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。认真贯彻落实市委《关于以组织体系建设为重点推进新时代党建高质量创新发展的意见》，深入推进基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。打响“零距离”党建品牌。以提升组织力为重点，突出政治功能，做精国企、“两新”、教育、卫生、机关、离退休等党建工作品牌，扩大党在楼宇园区、商圈市场、协会社团、互联网等新兴领域的覆盖面。围绕党群阵地“零距离”，健全“区级-街镇（片区）-居村（楼宇园区）”三级阵地体系，打造“15分钟党群服务圈”，在提供贴心服务、解决实际问题中增强对群众的吸引力号召力凝聚力，方便党员找到组织找到家。围绕党建引领“零距离”，发挥党组织在基层社会治理中的“主心骨”作用，以党建引领居委会、业委会、物业公司协同运行为突破口，打造党建引领下充满活力的基层自治和社区共治新格局。围绕促进发展“零距离”，推进重点楼宇园区党群服务站全覆盖，深化落实“楼长制”，提高“五色荟”服务质量，助力企业发展。加强党支部标准化、规范化建设。贯彻执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，实施支部组织力提升行动。完善党支部建设、党员教育管理等有关制度，依托党员党组织信息系统平台，加强对各级党支部的日常管理。评选“星级支部”，选树示范典型，推动每一个支部强起来。实施“班长工程”，推进“四训并举”，做优“大梁带小梁”书记工作室和“书记论坛”品牌，加强基层党组织带头人队伍建设。把好党员发展关、教育关、考评关，加大党内激励关怀帮扶力度，引导党员发挥先锋模范作用。

18.持之以恒正风肃纪反腐。践行党的群众路线，巩固大调研活动成果，推动广大干部下基层、访民情、解民忧落在日常、成为常态，形成长效机制。严格落实中央八项规定精神，开展常态化的专项督查，集中整治形式主义、官僚主义，坚决整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题，推动党风政风和干部队伍作风持续好转。深入开展《中国共产党纪律处分条例》学习对照活动，让铁的纪律成为每一名党员的自觉遵循。深入推进监察体制改革，深化派驻机构改革，推动监察职能向基层延伸，强化监督首要职责。完善区委巡察机构和人员设置，配齐配强巡察力量，全面推开“二级巡察”工作，将巡察监督延伸到每一个基层党组织。深化落实区委《关于进一步加强廉政风险防控机制建设的实施意见》，滚动排查廉政风险点，加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位和干部的监督，推动构建亲清新型政商关系。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈、政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，增强人民群众获得感。

19.提高党委总揽全局、协调各方的领导能力。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，集中精力谋全局、把方向、管大事，抓好全局性、战略性问题，统筹协调好党委、人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的关系，最广泛地调动各方面积极性、主动性、创造性。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，健全党委（党组）统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作机制，及时排查意识形态风险隐患，建好管好各类意识形态阵地，牢牢掌握意识形态工作的领导权。完善网信工作体制机制，营造风清气正的网络空间。坚持正确舆论导向，不断提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，唱响主旋律，壮大正能量，讲好普陀故事，传播普陀精彩。

三、保障措施

（一）找准目标定位

全区各级党委、政府及相关部门要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为根本遵循和行动指南，把握目标要求，强化使命担当，加强总体谋划和安排部署，找准工作定位和着力点，主动作为，乘势而上。

（二）强化统筹协调

全区上下要牢固树立“一盘棋”思想，加强对工作任务和重点的统筹协调，建立健全推动落实的协调机制，相互协作，密切配合，强化督促检查，形成强大合力。

（三）抓好任务落实

要对照总体目标和主要任务，做好任务分解，制定行动计划，明确年度工作目标、推进措施和责任分工。各级领导干部要率先垂范，一级抓一级、层层抓落实，拿出“硬实招”，打出“组合拳”，确保各项任务有力有序有效推进。

附件：《关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推进普陀区改革开放再出发、推动高质量发展行动方案》的目标责任分工

相关附件
• 目标责任分工.pdf