各部、委、办、局，法院、检察院，各街道、镇，各人民团体：

《普陀区贯彻落实〈上海市生态文明建设目标评价考核办法〉实施方案》已经区委、区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 中共上海市普陀区委办公室

上海市普陀区人民政府办公室

                                 2019年5月24日

普陀区贯彻落实《上海市生态文明建设

目标评价考核办法》实施方案

为加快绿色发展，推进生态文明建设，根据《上海市生态文明建设目标评价考核办法》（沪委办〔2018〕49号）、《关于印发〈上海市绿色发展指标体系〉和〈上海市生态文明建设考核目标体系〉的通知》（沪发改环资〔2018〕141号）（以下简称“一办法、两体系”）等文件精神，结合普陀实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持全面对接、落细落实。将贯彻落实“一办法、两体系”作为推动本区高质量发展、高品质生活、高标准管理的重要抓手，做到指标责任化、责任项目化。

坚持提升优势、补齐短板。用改革创新的理念和办法，巩固提升本区在生态文明建设领域取得的既有成果，着力解决薄弱环节，着力提升城区面貌，提高人民群众的获得感。

坚持远近结合、扎实推进。将国家、本市生态文明建设领域五年目标任务分解落实到每一年，制定计划、建立台账、夯实基础，着力突出推进成效。

二、责任分工

市对区生态文明建设目标评价考核实行“每年一评价、五年一考核”。将年度评价《上海市绿色发展指标体系》和五年考核《上海市生态文明建设考核目标体系》，指标任务分解至区相关责任部门。

（一）绿色发展指标（年度评价）

《上海市绿色发展指标体系》共有49项指标，其中，农田灌溉水有效利用系数、耕地保有量等13项指标为地域性指标，不涉及对本区评价，其余36项指标分解如下：

1.“资源利用”7项指标，主要涉及节能、降碳、节水、用地等，分别由区发改委、区生态环境局、区建管委、区规划资源局4个部门牵头推进。

2.“环境治理”5项指标，主要涉及污染物减排、生活垃圾分类、环境污染治理投资等，分别由区生态环境局、区绿化市容局、区建管委3个部门牵头推进。

3.“环境质量”5项指标，主要涉及大气、水环境质量，分别由区生态环境局、区建管委2个部门牵头推进。

4.“生态保护”4项指标，主要涉及水质、绿化等，分别由区建管委、区绿化市容局2个部门牵头推进。

5.“增长质量”6项指标，主要涉及经济增长、高技术服务业、工业战略性新兴产业、研发投入等，分别由区发改委、区科委、区财政局、区商务委4个部门牵头推进。

6.“绿色生活”8项指标，主要涉及公共机构、公共建筑、公共交通、公共绿地等，分别由区机管局、区建管委、区绿化市容局3个部门牵头推进。

7.“公众满意度”1项指标，系市统计局、市生态环境局组织调查，由区生态环境局牵头协调。

（二）生态文明建设考核目标（五年考核）

《上海市生态文明建设考核目标体系》共有21项考核目标，19项目标已包含在《上海市绿色发展指标体系》中，另有2项目标分解如下：

1.“年度评价结果”1项指标，以《上海市绿色发展指标体系》年度评价分值为准，由区统计局、区生态环境局牵头协调。

2.“生态环境事件”1项指标为扣分项。

三、2019-2020年目标举措

2019-2020年是““十三五””规划最后两年。鉴于各项指标具体情况以及区情实际，相关工作要聚焦“三个确保、三个力争”：一是确保全市排名上游、中游的指标继续巩固排名，力争名次进一步提高；二是确保全市排名下游的指标缩小与全市平均水平的差距，力争名次有所提升；三是确保所有指标完成市下达的目标任务，力争超额完成任务，进一步扩大战果。通过“6+1”领域40项举措推进，全力助推“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”建设。

（一）资源利用

1.加强用能源头管理。聚焦大型新建商办楼宇，严把项目建设节能审查关，杜绝不符合区域功能定位的建设项目落地，做好项目建设各环节节能要求落实，从载体建设源头提升用能效率。严格落实新建商办楼宇绿色建筑星级要求，推进三星级设计标识项目建设，引导扩大绿色建筑运行标识比例。

2.完善区级能耗监测平台功能。继续推进大型公建分项计量覆盖，持续做好系统平台运维和功能挖掘，推广能耗监测数据共享应用。开展大型公建能源审计，结合能源审计成果推进节能改造，鼓励实施合同能源管理项目，大力推广可再生能源建筑规模化应用，有针对性地提升存量楼宇能效水平。确保““十三五””期间年均能耗总量增长率不超过2%。

3.优化用能主体管理。聚焦行业用能特点、企业实际情况，加强一嗨租车、福满家等重点用能企业管理，发挥主管部门、专业机构作用，科学化、个性化提供服务。对纳入各类统计、监测范围的用能企业能耗数据及时跟踪评估，对用能异常企业加强走访，引导加强用能管理体系建设、实施节能技术改造。推进能源计量审查、能源计量数据在线采集工作，鼓励用能企业开展能源在线采集，督促重点用能单位重视能源计量管理，推动有条件的企业建立能源管理体系。确保““十三五””期间单位增加值能耗下降15%。

4.打造节能低碳示范。以真如地区提升发展、桃浦地区转型发展为契机，深化推进真如副中心低碳发展实践区建设，推进绿色建筑规模化发展。继续做好南梅园低碳示范社区建设成果深化和经验复制推广，以硬件项目为先导，带动低碳生活软环境建设，做好设施改造及运维管理，进一步构建低碳生活氛围。

5.鼓励优化能源结构。做好分布式光伏项目管理和服务，推动锦江麦德龙二期、荣和公租房分布式光伏项目建设，累计并网容量力争达到2.5MW。确保““十三五””期间单位增加值二氧化碳排放量下降15%。

6.落实最严格水资源管理制度要求。确保完成““十三五””市下达工业企业节水目标。

7.开展工业企业用水管理。推动清洁生产节水型项目实施，对用水量较高的企业推进实施水平衡测试，推进上海印钞厂等重点用水单位实施节水改造。

8.加强土地集约利用。以楼宇、园区为重点，以提高经济密度为核心，加快产业能级提升，实施“腾笼换鸟”，加快桃浦智创城、科技金融产业集聚区等重点区域重大项目的土地供应和建设，提升招商引资力度，提高单位面积土地产出。确保““十三五””期间单位GDP建设用地面积累计下降率不低于25%，2019年、2020年年度降低率5.64%。

（二）环境治理

9.开展氮氧化物排放减量。完成152台（共252.8蒸吨）燃油、燃气锅炉的低氮改造，鼓励燃油锅炉实施“油改气”、“油改电”；进一步排查生物质锅炉，对3台生物质锅炉（合计0.4蒸吨）实施达标整治，对无法达标的一律关停。确保完成““十三五””市下达氮氧化物排放减量目标，2020年底前完成燃油燃气锅炉提标改造。

10.加强工地扬尘治理。全面从严落实扬尘治理举措，在一定规模以上的工地安装扬尘监测系统，对易产生扬尘作业工地围墙布置洒水、喷雾措施，力争全区建设工地文明施工达标率达到100%，重点发展装配式建筑，逐步实现建筑工地垃圾“零排放”。

11.做好做实生活垃圾分类收集处置。深化完善“绿色账户”垃圾分类源头激励模式，提升居民自主分类积极性，2019年实现生活垃圾分类和绿色账户全覆盖。居民区普遍推行垃圾分类制度，全面建立生活垃圾居住区达标验收挂牌制度，生活垃圾源头分类质量明显提升。2019年，创建生活垃圾分类达标小区281个（累计达到492个、累计达标率达到69.1%）；2020年，生活垃圾分类达标小区数达到633个。

12.持续巩固市政管网、沿街商铺和企事业单位雨污混接改造工作成果。力争近期全面完成沿街商铺和企事业单位雨污混接改造。

13.分步推进住宅小区雨污混接改造。确保2019年完成剩余住宅小区50%以上的改造任务，2020年完成全部改造任务。

14.鼓励实施环境污染治理项目。加强水、大气、土壤等环境污染治理，力争环境污染治理投资占GDP比重达到3%。

（三）环境质量

15.全面深化大气污染防治。推进第七轮环保三年行动计划，基本消除重污染天气，明显改善环境空气质量，增强人民群众的蓝天幸福感。到2020年，确保细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至37微克/立方米，环境空气质量（AQI）优良率力争达到80%左右。

16.完善排水系统建设。持续推进完善雨、污水管网，消除雨水管网空白区，协调市水务局、市城投总公司完成云岭西雨水排水系统建设、完成桃浦中央绿地排水泵站建设（带调蓄池）。

17.加强长效监管。长期保持对15个分流制排水系统的市政二级管网巡查，巩固整治成效，杜绝再次出现混接现象。长期保持对陆域污染源打击的高压态势，防止返潮。

18.严控新建居民小区阳台水排污。在规划方案征询阶段提出新建小区阳台水截污的建设要求，以规划方案、环评批复等为依据在各个环节严格把关，确保新建小区阳台水截流进入建筑内污水管道。

19.推进市政泵站污染控制。加快推进区内各雨水泵站旱流放江截污改造工程，探索将市政泵站纳入污染源管理体系，逐步推行排污许可管理试点。积极配合市水务局实施桃浦污水厂功能转变和初期雨水调蓄建设。

20.配合推进苏州河深层调蓄隧道建设。尽早改善普陀水系的调水水源。

21.持续推进“一河一策”综合治理。在控制和削减陆域污染源基础上，对未达标河道开展底泥清理疏浚和生态修复。到2020年，确保地表水达到或好于III类水体比例不低于11.2%，劣V类水体比例降至5%以下，水环境功能区达标率达到95%。

（四）生态保护

22.推动河湖新开及拓宽工程。完成桃浦中央绿地湖泊新开，新增水面积2.75万平方米；推进实施桃浦智创城李家浜、凌家浜拓宽，新开一号河工程，蔡家浜、规划一号河辟通工程；开工建设金昌河新建工程等项目。完成““十三五””期末3.65%的河湖水面率目标任务。

23.严把用绿大关。合法依规用绿、最大程度保护现有绿化资源，努力遏制绿化未经审批减少现象。确保完成““十三五””市下达林木绿化覆盖率目标。

24.推进立体绿化建设。加大墙体绿化与屋顶绿化力度，在重点路口、重点区域择地推进绿墙和立体花墙建设。2019、2020年每年新建立体绿化4万平方米。

25.系统推进公园绿地建设。高标准建设桃浦中央绿地、长风5A6A绿地、苏州河（真北路-真光路）滨河绿地、真如绿廊、金昌绿地、金泸绿地、万泉绿地、静宁绿地等一批公共绿地，2019年新建绿地20万平方米，2020年继续稳步推进绿化建设。

26.构筑普陀特色绿化体系。有序推进转角绿地和街心花园（口袋公园）建设，扮靓街心转角。持续提升行道树精细化管理养护水平，探索花卉工作规模化转型，推进市级林荫道和市级绿化特色道路建设，把结点串联成线，把线连成环，由环带动面，构筑具有普陀特色的点、线、环、面全方位多维度特色绿化体系。

（五）增长质量

27.全力提升产业能级。聚焦发展智能软件、研发服务、科技金融三大重点产业。提升楼宇、园区载体建设管理水平，优化硬件环境品质。加强招商引资、企业服务精度、力度，推动高技术服务业、战略性新兴产业发展，提升产业对区域经济贡献度。

28.全面优化营商环境。所有“一网通办”事项全面推行网上预审制度，分步落实涉企审批事项“最多跑一次”工作，梳理涉企审批事项办事指南，完成网厅与区级系统对接。通过区行政服务大厅与网上政务大厅“双厅融合”，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

29.提升人才服务水平。深化落实“才聚普陀”计划，形成梯度的人才政策体系，完善人才服务网络功能，深化人才服务平台建设，构建与区域经济社会发展相适应的人才队伍和人才服务支撑体系。

30.加快培育科技创新主体。做好高技术服务业领域的高新技术企业培育认定、市区科技小巨人企业立项、区“互联网+”企业扶持等。

31.加大战新领域扶持力度。加强战新企业需求调研，优化战新产业发展环境，扶持培育战新企业发展壮大。鼓励存量工业企业向战新领域发展，嵌入式发展生产性服务业。

32.营造崇尚创新的社会环境。推进“中以创新园”建设，引进高精尖人才团队，提升众创空间、孵化器的专业服务水准，举办各类创新创业大赛。

33.搭建产学研合作、技术转移交易等平台。帮助企业通过合作创新、外部创新等方式提升竞争力。

34.突出支持研发投入。加强重点科技企业服务辅导，提升研发投入加计扣除等相关财税政策申请便利性，确保研发投入应报尽报。

（六）绿色生活

35.发挥公共机构表率作用。推进公共机构年度节能管理责任签约制，分解下达节能、节水指标到街道镇和各公共机构主管部门，确保完成市下达年度指标。积极开展宣传、培训，进一步提高能耗数据在线报送的按时完成率和准确率。全面完成公共机构能源审计三年行动计划。推进节水型机关（单位）建设。

36.推进建筑领域节能工作。实施大型公建分项计量六期工程，持续提高分项计量系统覆盖率、推进全能源计量，2019年，对10栋大型公共建筑实施分项计量工程（2栋为全能源计量），对2栋重点用能楼宇实施专项能效提升，完成市下达公建楼宇节能改造任务；2020年，按照市下达年度任务指标，继续推进节能改造项目。

37.促进绿色交通发展。按照本区绿色综合交通规划总体目标，重点针对商办楼、社区服务、文体场馆等公共场所的停车场（库），持续推进公共电动汽车充电桩建设，加强分时租赁项目建设，到2020年完成新建充电桩1550个。

38.协调缓解“最后一公里”出行难问题。结合大调研居民提出的公交出行需求，积极协调市级部门优化调整现有公交线路，在开通运营上海西站-曹杨新村-科技金融集聚区的普陀社区巴士的基础上，结合社区居民意见和建议，不断改进服务质量，优化站点设置，推进公交与轨道交通“两网融合”。

39.推进绿道建设。2019年新建绿道7公里，聚焦苏州河沿线，优先贯通滨河绿道，能建尽建，为百姓打造家门口的滨河步道和生态绿色空间。2020年持续推进绿道建设。

（七）公众满意度

40.营造绿色低碳良好氛围。积极开展宣传、教育、创建等形式多样的活动，广泛动员企事业单位和和社区居民，营造生态文明建设良好社会氛围。充分运用广播电视、平面媒体、互联网等资源，大力宣传推动普陀区生态文明建设工作成果、典型案例和创新实践。

四、保障机制

（一）加强统筹协调

依托区环境保护和环境建设协调推进委员会，统筹推进我区生态文明建设及评价考核工作。各成员单位要按照实施方案要求，结合自身工作职责，明确工作目标任务，强化条块工作合力，全面推进工作落实。

（二）加强财政保障

对照《上海市生态文明建设目标评价考核办法》要求，重点围绕短板领域和薄弱环节，不断加大区级财政投入和聚焦支持力度，引导企业机构共同参与，健全与设施规模、管理标准等相适应的建设维护投入机制，为提升区域生态环境建设水平提供资金保障。

（三）加强目标考核

建立区发改委、区统计局、区生态环境局、区委组织部、区人社局等跨部门协调机制和目标责任考核机制，通过加扣分等方式，将相关责任主体的目标任务完成情况纳入现行对区级部门（街镇）绩效考核体系。将生态文明建设目标评价考核纳入区委、区政府年度重点工作，积极开展对各责任单位和部门工作推进情况的督促检查，定期通报考核结果，促进目标任务落实到位。

附件：普陀区贯彻落实《上海市生态文明建设目标评价考核办法》指标分工表