各部、委、办、局，法院、检察院，各街道、镇，各人民团体：

《普陀区进一步优化供给促进消费增长行动方案（2019-2021年）》已经区委、区人民政府领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    中共上海市普陀区委办公室

上海市普陀区人民政府办公室

                              2019年8月19日

普陀区进一步优化供给促进消费增长行动方案（2019-2021年）

为贯彻落实中共中央、国务院《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》（国办发〔2018〕93号），市委、市政府《关于本市进一步优化供给促进消费增长的实施方案》（沪委办发〔2019〕12号），以高质量的供给催生创造新的市场需求，在上海打造“购物品牌”、建设国际消费城市中凸显功能、彰显特色，特制定本行动方案。

一、总体目标

立足普陀消费人口大区、商业载体大区的基础优势，补短板、强特色，着力推动本区消费供给侧改革，聚焦智慧新商圈、消费新领域、营商新生态、商贸新高地，进一步增强普陀消费的吸引力、竞争力和贡献力。到2021年，打造一批在全市有影响力、识别度高的商业地标，建设一批有温度、服务全天候人口的社区商业，新增高品质商业载体50万平方米以上，社会消费品零售额增长率处于中心城区中等以上水平。

二、扩大优质商品供给，满足消费升级需求

（一）促进进口贸易，引进全球中高端消费新产品。用好中国国际进口博览会大平台，积极引进国内外知名品牌商和零售商、营运总部，支持其加快全国布局。依托东方国际等，引进一批国别商品馆、进口商品主题店、生活方式体验店。支持跨采中心举办高能级、专业性的品牌展览、展示、论坛活动。支持西北保税物流中心“6天+365天”一站式交易服务平台，推进保税展示、跨境电商发展。（责任单位：区商务委、重点地区）

（二）发挥首店经济效应，打造最新最潮购物地。发挥上海环球港“十大新品首发地”集聚效应，支持商业企业引进国际一线品牌或特色品牌，并在普陀设立旗舰店、全国或上海首店等。推进近铁城市广场暴雪游戏体验馆全球首店开业运营。推动特色小店集聚，支持优质的特色小店持续发展，将特色小店与首店经济、网红经济相结合，鼓励发展针对细分目标人群的定制品牌、设计师品牌、集成品牌店。支持产品创新、研发创新、差异化产品，不断创新营销服务模式。（责任单位：区商务委、区文旅局）

（三）支持本土品牌发展，推动老字号焕新。支持本土品牌特色发展，鼓励引导服装类等企业召开新品发布会、引领消费潮流。鼓励品牌企业参与“上海品牌”认证。根据《促进本市老字号改革创新发展的行动方案》，制定“一品一策一方案”。鼓励发布“老牌新品”，支持英雄集团等通过IP授权、跨界创新、大数据定制等花式新零售进行转型。积极申报“中华老字号”“上海老字号”。（责任单位：区商务委、区国资委、区市场监管局）

（四）做强国家级电子商务示范基地，扩大优质商品供给。培育一批国家级、市级电商示范企业以及商业转型升级示范企业。加强商贸流通技术创新、模式创新应用，鼓励新零售，支持利用大数据拓展市场、精准营销和优化服务，优化商品供给模式，提高消费便利度。（责任单位：区商务委、重点地区、长征镇）

（五）加快发展免税购物，提升外来消费吸引力。推动离境退税服务工作，提高境外旅客享受退税便利度和满意度。加强境外旅客购物离境退税政策宣传推广，积极争取扩大退税商店数量，优化区内退税商店布局。（责任单位：区商务委、区税务局、区文旅局）

（六）促进汽车销售，稳定汽车消费市场。依托区域内汽车销售企业集聚的优势，加快汽车迭代更新，形成高质量的汽车销售及售后服务体系。积极推进停车诱导系统建设，完善智慧出行服务体系。（责任单位：重点地区、区建管委）

（七）加强“智联普陀”建设，拓展信息消费新空间。积极申报上海市5G示范区，在全市首批启动5G网络规模部署，力争2019年实现外环内区域5G网络基本全覆盖。同步推进各运营商光网、物联网在普陀的建设落地，形成“有线+无线”交互联通，进一步推动各类信息消费。（责任单位：区科委、区商务委）

（八）增加新消费供给，培育消费新增长点。满足各类群体特定消费需求，推动“单身经济”“她经济”“童经济”“银发经济”“婚庆经济”等新兴消费领域发展，增加相关领域产品和服务供给。积极争取上海购物节分会场，发挥节庆活动对新兴消费的引领作用，打造上海购物普陀专线。（责任单位：区商务委、区文旅局、区民政局）

（九）对接消费扶贫，积极发展绿色经济。推动商业企业创建绿色商场，发展绿色餐饮。引导企业增设绿色产品，扩大绿色产品销售。大力实施消费扶贫，帮助对口地区云南、遵义、亚东等绿色农产品销售，在全区营造“绿色生活、绿色发展、绿色消费”的良好氛围。（责任单位：区商务委、区市场监管局、区合作交流办）

三、拓展服务市场内涵，激发消费市场活力

（十）大力发展文化产业，繁荣文化消费市场。升级举办上海国际电影电视节互联网影视峰会，进一步推进互联网影视产业建设，吸引优质企业集聚发展，鼓励创制优秀影视作品。积极推进艺术商圈项目，促进艺术与商业联手，汇集全市各类文艺单位和品牌节庆主体。（责任单位：区文旅局、区商务委）

（十一）打造“微度假”系列产品，优化精品线路。以建设“长风·城市微度假区”为重点，整合长风公园、长风海洋世界、上海跨国采购会展中心、苏宁艺术馆、苏州河工业文明展示馆、JW万豪酒店、国丰酒店等文旅商资源，设计推出满足不同需求的亲子文化游览线路，打造长风地区亲子文化高地。（责任单位：区文旅局、区商务委、区绿化市容局、重点地区）

（十二）整合联动各项赛事，促进体育竞技类消费。持续优化品牌体育赛事的办赛能级和水平，精心筹办“苏州河龙舟赛”“上海十公里精英赛”“全国桥牌公开赛”等一批有影响力的精品赛事，将“约战普陀”系列挑战赛打造成集聚体育、旅游、文化、商业等元素的赛事IP。加快电竞产业实体建设，推进上海环球港电竞体验馆开业运营，推动长风地区打造上海电竞赛事中心。（责任单位：区体育局、区文旅局、重点地区）

（十三）推进健康产业发展，扩大健康消费。发布《普陀区社会办医疗机构设置指引（2019年版）》，引导社会资本投资办医。制订《上海市普陀区健康服务业发展实施方案》。探索“商业保险+健康服务”新模式，打造健康保险大数据服务平台，逐步提供健康保险产品交易、核保理赔等服务。（责任单位：区卫生健康委）

（十四）优化教育培训供给，加强政策引导。推动托幼一体化，引导支持社会组织、企事业单位提供多样化托育服务。鼓励职业学校与企业在人才培养、技术创新、就业创业等方面开展合作。健全完善培训机构信息公开、年度检查、联合激励惩戒等制度。（责任单位：区教育局）

四、完善商业布局，提升消费空间品质

（十五）研究商业布局规划，完善商业网点设置。积极对接全市新一轮商业网点布局规划，以桃浦智创城、真如城市副中心为重点，加强全区商业网点布局规划，对全区商圈商街布局、城市商业综合体发展、新零售业态布局、社区商业配套完善等开展专项研究，制作全区商业网点地图。完善重点商业地标、商圈、商业街区的道路、交通等基础设施，加强主要项目与地铁、其他项目之间的连接，加强地下空间的连通，优化市容环境，提升软硬件水平，建设精品云集、服务创新、环境舒适、多层次差异化特色化的商业体系。（责任单位：区商务委、区规划资源局、区建管委、区绿化市容局、重点地区）

（十六）提升商圈吸引力影响力，打造核心商业地标。凸显上海环球港“环球”特色，以商旅文会体联动示范、智慧商圈试点为引领，成为都市时尚文化生活概念的风向标；提升中环人行天桥区域商业能级，协调推动农工商118广场业态创新打造商业特色，并与近铁城市广场形成联动；优化提升中环国家级电子商务示范基地，整合线上线下资源，为消费者提供智能化“一站式消费体验”；提升长风大悦城，促进旅游购物消费，成为上海潮流新地标；推动天安千树等项目，发挥M50创意园影响力，集聚商业、创意、文化、休闲、娱乐业态，打造“长寿湾”休闲生活区。（责任单位：区商务委、区文旅局、重点地区）

（十七）完善社区商业布局，打造特色商业街区。优化《社区商业发展导则》，推进社区生活圈建设，鼓励发展新兴生活服务行业和业态，促进社区商业模式创新，满足现代化、高品质生活消费需求。支持梅川路等现有商业街区提质升级，融入公共市集、邻里中心等本土生活场景，调动市场主体的积极性，依托区属商业资源、重点商业载体，联动街镇，支持建立政府引导、企业主导、社会参与的街区管理机制，着力打造有特色的主题街区。（责任单位：区商务委、区国资委、各街道镇、重点地区）

（十八）发展夜间经济，打造夜上海特色消费示范区。鼓励商业企业促进夜间消费、开发多元化夜游项目，支持购物、餐饮、娱乐、文化等行业通过延长营业时间等营造夜间消费氛围。对夜间经济涉及的消防安全、市容环境、公共秩序、食品安全、经营服务等方面加强监督管理。（责任单位：区商务委、区市场监管局、区绿化市容局、区应急局、各街道镇、重点地区）

五、加强制度保障，优化消费市场环境

（十九）改善消费市场信用环境，促进放心消费。推动本区商务信用建设，推动试点“七天无理由退货”。坚持“政府引导、企业参与、社会监督、群众受益”，开展信用商圈示范创建活动，努力解决市场经营活动中存在的产品质量、价格欺诈和发布违法广告等问题。加强消费者权益保护，及时曝光侵害消费合法权益案例，推进投诉信息公示，建立完善先行赔付、首问负责制度，营造良好的消费环境。（责任单位：区市场监管局、区商务委、区教育局、区文旅局、区体育局、区发改委等）

（二十）改革市场监管方式，支持行业创新发展。对不涉及人身安全、权益保障、城市安全等底线的商贸领域新模式、新业态发展采取“包容审慎”的监管模式。推广“一照多址”，推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。缩短食品经营许可办理时限，简化现场审查流程。在市的顶层设计框架内，积极落实在城市更新、老旧建筑适用消防标准、商业业态调控、街区形态管理等方面的规范要求。（责任单位：区市场监管局、区建管委、区规划资源局、区应急局）

（二十一）加强产业政策支持，提升消费供给品质。依托区“3+5+X”产业政策，发挥服务业发展引导资金、文化产业发展资金、品牌及商标奖励政策等作用，并研究制定本区支持商业创新发展的专项政策，推动消费供给品质提升，支持商业地标特色打造、品牌集聚、时尚活动，丰富区域商业文化内涵，留住本地消费、吸引外来消费。（责任单位：区商务委、区发改委、区财政局）

（二十二）加强消费领域统计监测，提升分析研判能力。落实服务消费和消费新业态新模式的统计分类和指标体系，完善商业、旅游、文化、教育、信息等重点企业统计监测。加强与科研机构、社会组织合作，深化消费领域分析研判。（责任单位：区统计局、区商务委）

（二十三）做好消费宣传工作，引导形成合理消费预期。通过新闻发布会等方式，及时发布消费领域出台的重大政策，加强普陀商业整体策划营销和宣传。运用图文、短视频等受众喜闻乐见的形式，倡导积极健康、绿色环保的消费理念。加强对消费者权益保护工作的宣传报道。（责任单位：区委宣传部、区商务委）