各部、委、办、局，法院、检察院，各街道、镇，各人民团体：

《关于进一步加强投资促进工作推进经济高质量发展的实施意见》已经中共十届普陀区委常委会第120次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 中共上海市普陀区委办公室

上海市普陀区人民政府办公室

                       2020年1月2日

关于进一步加强投资促进工作推进经济

高质量发展的实施意见

　  为进一步加强投资促进工作，发挥招商引资在稳增长、调结构、促改革中的重要作用，加快培育发展新动能，创新激发投资活力，构建规范、有序、高效的招商引资工作体系，营造良好投资环境，提升普陀城区能级和核心竞争力，推动普陀经济高质量发展，根据市有关文件精神，结合本区实际，制定本实施意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，以高质量发展为引领，以“四个论英雄”导向，坚持做大总量和优化结构相结合，坚持促进增量和稳定存量相结合，坚持招商引资和招商引智相结合，统筹招商、精准招商、开放招商、服务招商，持续推动新旧动能转换，提升产业基础和区域经济密度，加快构筑区域发展战略新优势，努力建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”。

    （二）工作目标

以重点功能区、重点园区、重点楼宇为依托，大力发展智能软件、研发服务、科技金融等现代服务业和战略性新兴产业。完善工作机制，创新招商模式，优化营商环境，推动经济发展提质增效。用三至五年左右时间，统筹建立形成“专业招商”“全员稳商”、全区“一盘棋”的大招商机制。到““十四五””末，集聚一批贡献度高、带动性强、创新特点突出的企业、机构，打造区域产业发展的新引擎，力争使普陀区经济总量位列全市中心城区中游。

二、加强工作统筹

1.加强规划统筹。立足普陀实际和发展方向，深化““十四五””产业发展规划研究，加强规划引导，优化产业布局，制定全区产业地图和招商引资地图，做强做优智能软件、研发服务、科技金融等重点产业，加快发展互联网影视和电竞产业，培育标准化服务产业,提升发展商贸服务业。加强上下联动，区相关部门要加强与市级主管部门的联动，积极引进国家级和市级的重点功能平台、重点项目及行业龙头企业；重点地区要结合区位条件和产业基础，打造特色产业集群；街道要强化服务经济职能，有效整合属地资源，切实承担安商稳商留商的主体责任。着力构建全域、全力、全员的“大招商”格局。

2.加强政策统筹。研究制订重大产业项目落地支持政策，完善准入标准，从产业政策、规划、土地、人才等方面支持项目加快落地产税，动态优化“3+5+X”产业政策体系，着力突破体制机制障碍，加大对人才、创新等支持力度，不断提高政策的针对性和有效性。坚持效益优先，在提高投入产出效率上下功夫，持续提高区域经济密度。

3.加强信息统筹。着力打造高效畅通的全区招商工作体系，进一步优化重点项目信息库和载体资源库，完善投资促进信息系统，积极推动招商信息在全区的对接互通，形成招商信息共享机制，避免项目信息搁置和流失。加强区内存量土地、闲置厂房、楼宇、园区等载体资源的有效整合，坚持有序竞争和合作共赢相结合，形成全区高效招商资源和信息统筹的良好氛围。

三、创新招商模式

    4.围绕重大活动招商。抢抓中国国际进口博览会等重大活动的溢出效应，办好上海国际电影电视节互联网影视峰会、科技金融论坛等重点活动，积极捕捉项目信息，加强对接跟踪，争取优质项目落地。

5.依托重大平台招商。加快中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心的功能建设，提升上海市机器人研发与转化功能型平台、工业控制安全创新服务功能性平台的服务功能。充分发挥重大平台的创新策源功能和集聚辐射效应，推动国际国内创新要素向普陀集聚，推进资本、技术、市场之间的合作，促成一批创新成果在普陀产业化，着力推动质量变革、效率变革、动力变革。

6.推进重点产业招商。以提升区域经济贡献度为导向，围绕重点产业，强化高端产业引领功能，加快聚集能带动上下游产业的核心企业和一系列强链扩链型、集群配套型企业，推动产业上规模、出效益、快发展。招强引大智能软件产业，聚焦前沿信息技术领域，推动智能软件产业与实体经济深度融合，提升产业贡献度。增强研发服务产业辐射能力，推动区内科研院所、功能型平台与企业开展产学研用联合攻关，瞄准行业领域重点企业引入研发中心落户普陀，推进创新成果转化落地，打造从研发到产业化应用的创新全链条。加强科技金融产业招商，在资产管理、融资租赁、支付及股权投资等细分领域形成特色优势。

7.聚焦重点企业招商。以“中国民营500强”、行业领军企业等为重点，吸引集聚优质本土企业。面向长三角，充分发挥长三角产业创新城市联盟作用，用好长三角产业创新基金，引进、培育一批细分领域的龙头型、压舱石企业。务实开展区域经济合作，加强区域联动，吸引集聚优质民营企业，助力企业发展壮大，推动民营经济强区建设。

8.加大优质外资招商。全面贯彻外商投资法，打造公平、透明、可预期的外商投资环境。重点瞄准欧美、日本等经济发达区域，加强与“一带一路”沿线国家、东盟国家等的双向联动，加大总部型、研发型外商投资吸引力度，积极引进具有全球资源配置功能的外资项目。推动领导干部出国（境）考察与招商引资工作结合，明确出国（境）招商引资工作任务，对出国（境）招商公务团组实行政策倾斜和重点保障。

9.联合专业机构招商。建立开放合作的投资促进网络，创新合作模式，加强与外国驻沪领事馆、国际投促机构、行业协会、地区商会、律师事务所、会计师事务所、投资咨询机构、商业银行、投资银行、私募基金、保险公司等专业机构的合作，发挥专业机构在客户资源、信息网络等方面的优势，拓宽招商引资工作渠道。用好统战、外事、合作交流等资源，借势借力，将资源优势与政策、服务等优势有机结合，助力招商引资工作。

10.实施创新链招商。开放应用场景招商，深入挖掘智慧城市、智慧社区、智慧公安、雪亮工程、企业政务服务等应用需求，围绕“5G+公共安全”，推动形成一批凸显普陀特色的AI应用示范，打造智能软件应用高地。发挥大院大所科创资源溢出效应，完善政金产学研用合作机制，健全以企业为主体、市场为导向的技术创新和成果转化体系。加强区校合作，支持华师大、同济沪西校区深度融入区域发展大局。深化落实“才聚普陀”计划，积极引进海内外创新创业人才，完善高层次人才培养计划，厚植高质量人才发展优势。夯实人才发展基础，加强对人才组团式联系服务，在人才落户、人才公寓、子女就学、医疗保障、创业融资、科研配套、团队支持等方面形成完整的服务体系。

11.探索投资链招商。紧紧抓住科创板试点注册制暨资本市场支持科技创新的重大机遇，推动普陀经济转型发展。按照政府引导、市场运作的原则，研究建立区级重大产业项目招投联动平台，充分发挥国有资本对战略性、规模大、带动性强的重大产业项目引导和杠杆作用。充分运用联合投资、参股基金、政策性融资担保等多种方式，推动招投融联动。

四、加强载体建设

12.建设高标准重点功能区。积极创建服务业创新发展示范区，强化开放门户枢纽功能。桃浦智创城：围绕“桃浦国际创新城”和“人工智能特色产业集聚区”定位，加快功能性机构和产业项目导入，吸引海内外创新企业、人才落户。加快推进智创TOP、桃浦中央绿地、桃浦文体中心等重点项目建设，力争早出形象、早出功能、早出效益。真如城市副中心：围绕“打造成为服务长三角的公共活动中心”目标，加快建设高品质商办楼宇，大力发展总部经济，不断提升服务长三角企业的商务活动功能，积极布局会商旅文体资源，建设面向长三角的高端文体中心。上海科技金融产业集聚区：围绕科技金融、“互联网+”、智能科技、教育科技四大产业园建设，加快集聚平台、基金、专业服务机构和优质项目。依托上海联交所等平台机构，支持建立区域性资本市场制度，推动长三角产权市场一体化和长江经济带产权市场创新发展。长寿商业商务区：聚焦曹家渡地块、天安千树、沪西工人文化宫、鸿寿坊等重点项目，全面提升“三带四组团”综合能级。做强楼宇经济、推进老旧楼宇及楼宇周边环境整体改造，以楼宇品质升级带动产业能级提升。结合苏州河滨水环境提升及沿岸功能开发，打造文化元素多元、滨河生态良好、配套功能完善的都市文化游览区。

13.打造品牌楼宇园区。加快高品质商业办公载体建设，积极支持存量楼宇品质提升，综合商务办公、研发设计、产品展示、体验消费等多种空间形态，通过“量身定制”重塑楼宇定位。全面提升楼宇园区周边环境，完善综合交通体系，优化绿化市容景观，扩大公共活动空间，加强商业服务、专业服务、公共服务供给，打造生态、便利的商务环境。加强楼宇特色产业培育，引导企业集群发展，打造产业特色鲜明的品牌楼宇。推进天地软件园、未来岛科技园等园区“二次开发”和品牌输出，扩大品牌园区发展规模，提升品牌园区发展能级。

五、完善工作机制

14.完善区投资促进工作领导机制。加强对全区投资促进工作的组织领导和资源配置，完善由区政府主要领导任组长，区政府所有副区长任副组长，区相关职能部门、各地区投促中心、各街道为成员的区投资促进工作领导小组，按照各自职能分工，加强协作与配合，统筹推进全区投资促进工作，形成全区招大商、招好商、招成商的全员招商新格局。

15.建立区政府领导联系重点产业推进招商引资工作机制。围绕智能软件、研发服务、科技金融、文化创意、商贸服务、法律服务、人力资源、教育培训、健康服务等产业，由区政府领导牵头，成立招商工作组，加大招商引资力度，协调推进重点项目落地，督促相关政策落实，进一步提高经济总量和质量。

16.强化重点项目协调推进机制。及时召开区委财经工作会议、区投促工作领导小组会议、重点项目调度会议，对全区招商引资工作情况开展分析研究，对重点项目加强研判，推动重大项目早落地。加强市区联动，对特别重大项目，积极向市投资促进办公室进行“首谈”报备，争取市级部门支持，避免区域之间恶性竞争。

17.落实安商稳商责任。街道要切实承担起安商稳商留商工作的主体责任，建立街道服务经济工作例会制度，由街道牵头区相关职能部门、地区投促中心通过会商机制协调解决企业诉求，形成“街道吹哨、部门报到”的齐抓共管工作局面。做实“楼长制”，重点关注税收波动较大和新落户企业，对企业的外迁意向做到早发现、早解决、早消除。依托大调研平台，形成问题收集汇总、解决、反馈的工作闭环，及时帮助解决企业“堵点”“难点”“痛点”。深化重点企业服务专员制度，不断提升企业获得感与满意度。

18.优化考核激励机制。完善全区招商引资和服务经济考核评价指标体系，制定年度招商引资和服务经济考核方案，分解目标任务，压实招商引资责任，定期通报目标任务完成进度，及时调整工作措施。完善市场化招商工作机制。强化招商引资激励机制，对在招商领域做出显著成绩、贡献突出的集体和个人给予通报表扬和奖励。加大招商领域干部跨部门挂职、任职力度，把投资促进工作实绩作为提拔使用干部的重要依据，对德才兼备、业绩突出的，优先提拔使用。

六、加强工作保障

19.提升要素供给水平。实施新增产业用地出让底价管理，土地出让起始价可结合市、区产业用地最低价和全市基准地价确定。存量优质企业增容扩产，由区政府根据产业项目的绩效、能级等情况确定增容土地价款的收取比例，对达到绩优标准的企业，免缴土地价款。落实好重大招商引资项目和重点企业的人员落户政策，解决区内特殊人才落户难问题，鼓励引进高层次人才。引导符合条件的企业对接市政策性融资担保基金，发挥我区科创引导基金杠杆作用，破解企业“融资难、融资贵、担保难”问题。依托科创板上市辅导团，支持企业对接多层次资本市场，开展上市挂牌、发债融资。

20.提高审批服务效率。以高效办成一件事为中心，深化“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作模式，推动企业办事从“找多个部门”向“找一个窗口”转变，全面推进开办企业“一表申请、一窗发放、一次完成”。按照工程建设项目审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革要求，加强工程项目的施工许可和综合竣工验收环节联审平台审批管理，推动建设项目早开工、早投产、早见效。建立重点服务企业名单，对区内重点存量企业和新引进重点企业开展有针对性的服务，实施包容审慎监管。

21.加大宣传推介力度。通过“引进来”“走出去”“建平台”“搭场景”等方式，召开主题推介会、新闻发布会等，向各类商会、协会、投资咨询机构、京津冀、长三角、大湾区三大城市群宣传普陀发展规划、产业政策、发展机遇和营商环境等，扩大宣传推介覆盖面，提高宣传推介水平和实效。

22.加强队伍能力建设。继续发挥好区招商专班及区楼宇（园区）办的作用，充实地区招商引资和服务经济工作力量。分类分层举办常态化专题和实务培训，提升招商人员业务能力，打造专业化招商团队。通过实施重大项目区级主谈制度，组建工作专班，在招商引资工作一线中锤炼招商干部能力。

23.加强工作经费保障。加大对投资促进工作经费的保障力度，充分保障重大投资促进活动、重大推介宣传活动、队伍建设、考核激励等工作经费，规范招商引资接待办法，有效保障各类招商引资工作开展。

附件：责任分工表

责任分工表