各部、委、办、局，法院、检察院，各街道、镇，各人民团体：

《普陀区加快发展数字经济推动区域高质量发展行动方案》已经中共十届普陀区委常委会第132次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共上海市普陀区委办公室

上海市普陀区人民政府办公室

2020年5月6日     

普陀区加快发展数字经济推动区域

高质量发展行动方案

为贯彻落实《数字经济发展战略纲要》（中办发〔2018〕47号）、《上海市加快发展数字经济 推动实体经济高质量发展实施方案》（沪委办〔2019〕42号）精神，积极把握数字经济发展机遇，充分发挥数字经济对普陀高质量发展的驱动作用，加快推动“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”建设，特制定本行动方案。

一、总体目标

主动顺应新一轮信息技术和科技革命发展趋势，全面对接国家“上云用数赋智”行动、新一代“数字上海”要求，以数字经济助推高质量发展为主线，坚持数字赋能、智能驱动、智慧引领，着力优化数字经济创新生态，努力在数字产业发展、数字治理探索、数字应用示范等领域形成特色亮点、打造若干高地，不断增强普陀城区能级和核心竞争力。到““十四五””末，区域数字经济总规模力争达到千亿级；以“在线新经济”为代表的数字经济新动能作用显著，培育3到5家数字经济领域领军企业，推动智能软件、研发服务、科技金融三大重点培育产业达到支柱产业规模；全面建成以5G为引领的新型基础设施体系，数字治理、公共服务智能化水平明显提升，推动普陀建设成为国家“一带一路”创新合作承载地、长三角一体化创新企业总部集聚地、上海科技创新中心新的增长极。

二、数字经济推动产业转型升级

（一）做强做优智能软件产业。支持智能软件企业开展数字技术创新，加快技术攻关和成果转化，做深做实5G、人工智能、智能制造、数字娱乐和网络数据安全等细分领域。抢抓“在线新经济”发展机遇，推动数字技术与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合，培育以在线、智能、交互为特征的新业态、新模式企业集群发展。发展智能应用软件，围绕“智能+安防”“智能+生活”“智能+金融”“智能+教育”等领域，培育一批“智能+行业”应用软件企业。培育壮大虚拟现实产业，搭建AR/VR创新应用公共服务平台。加强服务型制造总部企业集聚，推动为智能制造硬件提供支撑的智能软件发展。（责任单位：区科委、区商务委）

（二）增强研发服务辐射能力。支持科技研发与咨询、科技成果转移转让、产品与技术检测验证、通信与信息技术研发设计、软件开发与大数据、专业技术和产学研合作等研发服务领域发展，提升数字研发创新活力。围绕上海工业控制系统安全创新功能型平台、上海机器人研发与转化功能型平台等功能型平台建设与应用推广，聚焦轨道交通、汽车电子、智能网联车等领域构建优势，打造服务长三角的科技成果转化交易集聚区。聚焦网络安全协同创新领域，加大头部企业引进力度，推动国家级大数据协同安全技术实验室、大数据安全靶场、人工智能开放创新平台等项目建设，探索形成国家级网络安全人才培养基地。发挥上海电器科学研究所、上海化工研究院等科研院所研发服务溢出效应，带动产业链上下游服务链和价值链联动发展。（责任单位：区科委）

（三）创新科技金融服务体系。完善区域科技金融政策体系，支持和引导金融机构开展科技金融产品创新，培育、吸引一批科技应用水平业内领先的科技金融企业。研究打造“一站式”科技金融服务信息平台，加强行业信息库建设，引导各类金融机构资源集聚。以金融应用为引领，以需求为导向，促进人工智能、大数据、云计算、区块链、5G等新兴技术与金融产业融合发展，增加有效金融供给。积极争取金融机构、大型科技企业设立金融科技子公司、研发中心、开放式创新平台，支持建设前沿金融科技创新研究院，支持组建金融科技协会、联盟等组织，推动金融科技应用场景落地和标准化。（责任单位：区金融办）

（四）加强数字技术商务应用。以数字应用推动商圈能级提升、智能交互技术集成创新、业务模式创新，推进中环商圈、上海环球港等智慧商圈建设，做强国家级电子商务示范基地，支持电商示范企业、商业转型升级示范企业发展。加快中德人工智能中心建设，培育优秀智慧新零售企业发展，鼓励大数据、精准营销等技术应用，拉动消费新需求。支持传统商贸业向无人零售、直播电商、社群电商等新零售模式发展，实现线上线下业务、品牌、渠道、顾客等多方面融合，打造新零售“试验田”和“竞技场”。（责任单位：区商务委）

（五）大力培育数字内容产业。推动5G、人工智能、虚拟现实、大数据等数字技术与文化创意产业融合发展。以举办上海国际电影电视节互联网影视峰会为契机，积极培育数字影视、互动新媒体、移动多媒体等新兴业态，壮大数字娱乐、数字传媒、数字出版等产业规模。以互联网影视精品打造为核心，抓好电影、电视剧、综艺节目等创作生产，培育一批品牌影视作品、企业和平台。大力引进优质电竞企业，打造电竞产业集聚区。（责任单位：区文旅局）

三、数字应用提升治理效能和生活品质

（一）打响“一网通办”政务服务品牌。深化落实“一网通办”改革，以“减环节、减时间、减材料、减跑动”为目标，以综合窗口业务流程革命性再造，推动实现“高效办成一件事”。推进政务服务线上线下融合，推广配置自助服务终端，优化“一网通办”普陀频道服务功能，对接移动端“随申办”，深化电子证照应用。加强公共数据管理，深化公共数据归集、治理、共享、开放和应用，加强数据安全管理。（责任单位：区府办、区行政服务中心、区大数据中心、区民政局、区人社局、区市场监管局、区地区办）

（二）打造“一网统管”智能管理平台。加快构建城市运行“六个一”技术支撑体系，积极探索人机协同、智能融合，推动城市管理数字化、智能化、智慧化。深化“智联普陀光纤专网”建设，推进“下一代广播电视无线网络（NGB-W）”和“低功耗城域物联专网（IoT）”两张“神经元”无线专网优化，形成百万级终端接入能力，支撑“智联普陀城市大脑”应用拓展、深化。建设感知网络、应急通信网络、应急管理综合运用平台，实现应急管理各层级、领域、环节互联互通。依托“智联普陀”“雪亮工程”“智能安防”，推动数据融合应用，运用人脸识别、行为分析等智能算法研究，提升城市智能安防水平。推动扩大特殊药品智能化监管系统覆盖面并加强监管力度。（责任单位：区网格中心、区大数据中心、区建管委、区应急局、区市场监管局、区科委、区委政法委、区公安分局、区地区办、各街道镇）

（三）推进“数字交通”体系建设。加强交通数据整合接入，推动条件成熟的公共停车场（库）、道路停车场数据接入市级公共停车信息平台，依托ETC收费、停车泊位等多维度数据整合，促进城市交通运行态势精准感知。鼓励发展共享交通、分时租赁等新模式，加强与互联网出行企业共享平台信息对接，推广大数据、“电子围栏”等技术应用。加强交通执法技术应用，发挥人脸识别技术、“RFID”无线射频技术、道路监控和智慧公安手段作用，加强对行人和非机动车交通违法行为、外卖和快递从业人员交通违法行为、站外拉客和“克隆”出租车等非法客运行为的精准监管处置。（责任单位：区建管委、区公安分局）

（四）加强“数字健康”精准服务。推进互联网医院建设，规范有序提供安全便捷的互联网诊疗服务。推进区医疗健康大数据公共服务平台建设，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务，探索“普陀影像云”、智能读片等新模式，促进医学影像资料和医学检验结果互联互通互认。推进国家“互联网+安宁疗护服务”、本市“互联网+护理服务”两项试点建设，为特殊人群提供智慧服务。拓展“健康云”平台服务覆盖面，加强二、三级医院对社区卫生的技术支持，夯实“普陀区家庭医生签约智慧管理服务包”。试点开展“区社会办医疗机构数字监管服务”，建立社会办医疗机构数字系统身份认证机制。落实本市医保业务接入“一网通办”平台部署要求，加大服务指导、业务宣传力度，加快推进医保服务线上线下深度融合。按照市统一部署和要求，做好长三角区域医保异地联网门急诊和住院直接结算工作，持续推进异地就医平稳运行。（责任单位：区卫生健康委、区医保局、区科委、各街道镇）

（五）提升“数字教育”智慧服务。优化“普陀教育云平台”，整合各级各类资源，实现教育对象全周期、一体化认证管理与服务。推动云计算、人工智能、大数据等数字技术教育应用，加快智慧课堂建设，建设2所市级教育信息化应用标杆学校、3所市中小学教育信息化应用实验学校。构建区域标准化学生综合评价指标体系。探索基于大数据的教学决策、个性化学习、自适应学习等新模式，推进试点应用。（责任单位：区教育局）

（六）推动“数字老龄关爱”贴心服务。发挥区养老服务平台作用，探索建立与“社区云”数据对接，实现养老服务资源信息共享，推进智慧养老在居家、社区、机构养老服务中全面应用。探索建设“为老大脑”，利用人工智能技术，为独居老年人提供远程看护服务。鼓励市场化机构与区医疗健康大数据公共服务平台互联互通，探索居家健康养老、个性化健康管理等养老服务新模式。以数字养老服务时间银行模式积极探索非正式照料体系在养老服务领域中的应用。加强医养结合信息化支撑，推动老年人健康、养老信息共享、利用。（责任单位：区民政局、区卫生健康委）

（七）优化“数字公共保障”智能服务。深化“就业源”公共就业服务平台建设，通过线上推送各类资源信息，线下开展服务，实现高效人岗匹配。深化“创业汇”公共创业服务平台建设，加强对赛事选拔、资源对接、主题活动、创业典型的宣传、展示和推广，培育创业文化，弘扬创新创业精神，营造良好创业氛围。（责任单位：区人社局）

（八）打造“数字街区”生活服务。通过“线上+线下”“到店+到家”等多种方式实现双向融合，实现线下街区“数据化、信息化、智能化”升级，助推传统商业街区转型。加强资源整合，完善大数据分析、引入智慧商店等，不断推进街区智慧化水平提升、品质升级。借助阿里本地生活等平台，加快商圈地标、餐饮娱乐等商业数字化转型，通过主题直播、探店寻宝等，为市民带来线上线下融合的数字消费体验。（责任单位：区商务委）

四、营造数字经济创新发展环境

（一）提升数字基础设施能级。深化以5G为引领的新型基础设施建设，完善“全要素、全天候、高质量、强智能”的智能化信息基础设施布局，以前沿应用布局引导网络覆盖，以工控安全标准保障场景应用，加快人工智能、AR/VR/MR等沉浸式技术、区块链、物联网技术创新应用，打造智能化综合信息基础设施完备城区。加快推进数据通信、无线信号覆盖等数字经济基础通信设施在桃浦智创城布局，打造一批智慧化标杆项目，实现更低碳环保、更安全便捷的智慧办公新体验，打造智慧城市、数字经济发展的先行示范区域。（责任单位：区科委、区建管委、桃浦智创城管委办）

（二）构建数字经济创新平台体系。聚焦智能软件、研发服务、科技金融三大重点培育产业，大力推动关键核心技术突破，全力打造数字经济发展的新亮点。全力建设中以（上海）创新园，聚焦人工智能与机器人等数字经济相关领域，积极构建更加畅通的双向转化通道，加快引进更多高质量的国际创新合作示范性项目。积极打造上海清华国际创新中心，突出研发和转化两大核心功能，以成果转化带动产业发展，争取吸引一批数字经济领域创新团队在普陀落地。加快推动武宁创新发展轴科创资源协同创新，发挥好机器人平台、工控平台两大功能平台在数字经济领域的溢出效应和带动作用。加强众创空间、孵化器、加速器等创新孵化平台建设，支持数字经济创新主体的“苗圃-孵化-加速”全周期发展。（责任单位：区科委）

（三）打造数字经济特色产业园区。立足楼宇、园区区位条件和产业基础，优化载体硬件品质，提升载体服务能级，形成政策咨询、创业孵化、股权投资、公共平台等一站式服务，打造资源共享、功能互补、联动发展的“数字产业生态圈”。精准实施“一楼一策”“一园一策”，引进数字经济头部企业和潜力项目，推动产业基础与数字经济融合发展，打造数字经济产业集群，形成“头部企业拉动，配套企业跟进，产业集群发展”格局。加快推进工业互联网安全产业示范区建设，构建政府引导、资本参与的多层次产业培育体系。（责任单位：区投促办、区科委、区商务委）

（四）优化数字人才发展环境。深化落实“才聚普陀”计划，聚焦中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心等数字经济重点平台，加强人工智能、信息通讯、空天技术、集成电路等领域人才培育。完善人才服务体系，推进三级联动人才服务网络建设，做实做优“人才优享卡”，完善“人才管家”服务机制，营造便利创新创业的数字人才发展环境。对业绩贡献突出的数字经济领域高层次专业技术人才，按规定通过“直通车”“绿色通道”给予有关申报高级职称的指导和服务。（责任单位：区人社局）

（五）提升金融信贷支持力度。建立完善科技金融信息共享机制，支持金融机构共享政府公共信用信息，探索大数据普惠金融应用，合作开发创新产品，推动知识产权质押融资，便利数字经济企业融资。搭建完善政银、银银、银企互动平台，推动将“普会贷”企业融资服务平台打造为综合金融服务门户，促进金融类机构与数字经济企业深度交流融合，为新兴科技企业提供融资、品牌推介和对接资本市场的综合服务。拓宽数字经济企业融资渠道，培育、引导和服务企业通过多层次资本市场融资，支持企业开展债券融资，鼓励融资租赁企业支持数字经济发展。（责任单位：区金融办）

（六）鼓励数字经济创新活动。支持科技研发平台建设，支持数字经济领域研发公共服务平台实施能力提升项目，鼓励开展企业技术中心、外资研发中心建设。支持企业创新能力建设，鼓励高成长性数字经济企业积极争取市级科技小巨人企业、区级科技创新型小巨人企业、“互联网+”企业认定，支持企业申报“上海软件企业百强”“高成长百家”等荣誉。鼓励数字内容领域创新，对互联网影视、数字音频等领域优秀企业、优秀机构、优秀作品、重大活动、重大荣誉、技术创新等给予奖励。支持数字经济企业争取实施市级战略性新兴产业项目、服务业发展引导资金项目、张江自主创新示范区专项项目。支持实施创新金融、大数据及软件服务、区块链、移动支付、保险科技等领域优秀项目。探索创新数字经济领域知识产权保护，完善知识产权保护协作机制，加强与国家知识产权国际运营（上海）平台等知识产权专业机构合作，促进知识产权成果转化和保护。（责任单位：区科委、区发改委、区商务委、区文旅局、区金融办、区市场监管局）

五、保障措施

（一）建立统筹协调机制。充分发挥区科技创新工作领导小组、区智慧城市建设领导小组等协调机构作用，建立由区领导主抓，区发改委、区科委、区委网信办牵头，各有关部门和单位协同推进的工作机制，强化责任落实，通过政策创新、体制创新，为数字经济的发展提供良好发展环境，形成全区上下联动、条块结合、全面推进数字经济发展的良好格局。（责任单位：区发改委、区科委、区委网信办）

（二）加强统计跟踪监测。积极对接本市关于数字经济统计体系研究成果，推进完善全区数字经济统计工作，客观反映、动态掌握我区数字经济发展情况。（责任单位：区统计局）

（三）推进数据开放与安全防范。构建区级数据共享交换体系，打通对接市大数据平台，接入国家数据共享交换网络，为实现数据跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的共享利用提供保障。坚持兼顾促进发展与风险防范并重，按照国家和本市有关法律法规要求，严格执行等级保护、安全测评、电子认证、应急管理、个人信息保护等规定，加强网络和信息安全管理制度落实，提升安全防护能力。（责任单位：区科委、区委网信办、区大数据中心）