各安委会成员单位、各街道镇、区属国有企业：

《2021年度普陀区安全生产工作意见》已经区领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

普陀区安全生产委员会

2021年5月25日

2021年度普陀区安全生产工作意见

    2021年，是中国共产党成立100周年，是““十四五””规划开局之年，更是全面建设社会主义现代化国家新征程开启的关键之年。做好2021年度全区安全生产工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述、批示指示和考察上海重要讲话精神和上海“两会”精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，科学把握新发展阶段，坚定坚定不移贯彻新发展理念，以防风险、保安全、护稳定、促发展为目标导向，以纵深推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚为主线，统筹发展和安全，加快推进城区治理体系和治理能力现代化，坚持系统治理、综合治理、依法治理，进一步固根基、补短板、强弱项，为普陀区全面建设“创新发展活力区、美好生活品质区”筑牢城市发展安全防线。

一、提高政治站位，筑牢安全责任链条

（一）牢固树立安全发展理念

深入学习坚定不移贯彻新发展理念，坚持统筹城市发展和安全，把全生命周期管理理念贯穿区域发展各环节、各领域。

    1.立足本区城市发展““十四五””规划和2035远景目标，全面落实区委、区政府有关安全发展和城区治理的工作措施，从城市整体规划布局、顶层设计、科技信息化、安全文化等多个维度突破创新，推动城市高质量发展，实现高效能治理。（区规划资源局、区建管委、区应急局）

2.深入贯彻国务院《关于推进城市安全发展的意见》和本市《推进城市安全发展的工作举措》，着手启动本区安全发展示范城市创建工作，以城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援和安全状况六个方面为指标，全面提升城市安全保障水平。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

3.以本区第一次全国自然灾害综合风险普查为契机，按照统一领导、分工协作、市区联动、条块结合思路，着眼创建融合、资源整合，全面提升自然灾害防治能力，推进综合减灾示范社区、安全社区、安全发展示范社区向街镇延伸，鼓励推动街镇创建综合示范社区。（区应急局、区人社局、各街道镇）

4.将城市安全发展纳入高质量发展评价体系，纳入巡查考核和督查督办重要内容，鼓励引导社会服务机构、公益组织和志愿者参与推进城市安全发展，形成整体联动效应。（区应急局、区发改委、各街道镇）

（二）构建安全责任全链条管理

全面从严监管，紧盯“关键少数”，进一步落实党政领导干部安全生产和消防责任。

5.强化党政领导干部安全责任，认真贯彻落实《普陀区贯彻落实〈上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则〉的实施意见》，推动层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把改革创新、风险防控、应急保障、“三基”建设作为履职述职检验成效的重要方面，推动党政领导干部发挥牵头抓总、协调各方的作用，落实好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

6.压实部门监管责任，充实调整安全生产委员会成员单位，修订完善安委会成员单位和街道镇“四类清单”，推动行业部门对职责交叉、联系紧密的领域和环节“共进一步”，对重点企业组织开展“一企一策”指导服务，注重过程管理，强化精准施策，确保部门监管分兵把守，责任链条无缝衔接。推动落实“一计划、双报告”等制度措施落实，强化过程履职，督促末端落实。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

7.夯实企业主体责任，建立健全“企业主体责任体系、规范化安全管理体系、安全预防控制体系、社会化服务体系”四个体系，切实做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。区重点企业、区属国有企业应当发挥好示范、引领、带头作用，自觉接受属地部门监管，建立和完善对下属企业的安全管理督导、考核机制。严格落实《关于进一步全面落实企业安全生产主体责任意见》，将企业落实主体责任情况纳入年度监督检查计划，加大日常执法检查力度。（区安委会相关成员单位、各街道镇、区属国有企业）

8.积极创新监管方式，推行积分制监管、信用＋监管等方式，实施分级分类监管和标准化建设。通过告知承诺、指导服务、批评教育、约谈警示、不定期抽查等措施，增强企业的主体意识，加快落实企业帮扶、激励等各项制度措施。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

（三）优化安全监管工作机制

围绕“统筹协调、监督检查、巡查考核”工作职能，深化“3061”安全责任体系建设。

9.立足区安委会工作平台，紧盯危化品、在建工地、道路交通、特种设备、消防和人员密集场所六大领域，不断优化运行模式，强化安全生产综合监管制度化、科学化、规范化，修制订安委会、安委会办公室工作规则，完善安全巡查、考核、约谈警示、检查督查等4个工作机制。（区应急局、区消防救援支队、区建管委、区公安分局、区市场监管局、区民防办）

10.加强安全生产专项巡查督查，制定2021-2022年的巡查督查方案，重点对事故多发行业领域和12345市民热线反映集中、切近群众生产生活的单位、落实党政领导干部安全生产责任制规定、推进安全生产领域改革发展意见、安全生产专项整治三年行动等情况开展专项巡查督查。（区应急局、区消防救援支队、区委组织部）

11.用好考核“指挥棒”，改进考核办法，修订安全生产绩效考核细则，进一步整合安全生产、消防安全、灾害防治、应急管理分权重实施考核，增强日常考核权重，强化结果运用，以督查考核推动各项工作全面落实、取得实效。（区应急局、区消防救援支队、区委组织部、区委政法委）

二、提高法治意识，全面提升治理效能

（四）深入开展安全法治宣教

推动学深悟透习近平总书记关于安全生产的新理念、新思想、新战略，推动运用法治思维和法治方式解决安全生产领域的突出矛盾和问题。

12.深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾等重要论述和新修订的《安全生产法》《上海市安全生产条例》，将相关内容纳入理论学习中心组和各级领导干部教育培训的重要内容，并纳入干部教育培训计划和基层党组织“三会一课”，切实提升用理论武装头脑、指导实践、推动工作的效果和质量。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

13.推动学习教育全覆盖，用好上海普陀、区融媒体中心等平台，组织参加应急干部在线学习，组织集中观看学习“生命重于泰山－学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，组织开展安全生产知识竞赛和普法作品征集活动，普及安全生产法律知识，宣传法治理念，弘扬法治精神。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

14.坚持学习贯彻与推动工作相结合，围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，动真碰硬推动本行业领域安全生产专项整治三年行动，真刀真枪解决存在的安全生产突出问题，带头加强督导传导压力，切实把学习成效转化为应对风险挑战、推动安全发展的强大动力。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

（五）持续巩固改革发展举措成效

深入贯彻落实中央和市委市政府关于安全生产的重大决策部署，围绕区域重点工作和中心工作，统筹落实各项任务措施。

15.持续推动落实《普陀区深化安全生产领域改革发展的实施方案》和《普陀区全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》等各项重点任务的落地，适时组织“回头看”。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

16.加快应急管理和消防工作的深度融合，根据本市即将出台的相关法条和配套文件，结合机构改革要求，积极完善消防管理工作职责衔接的机制和措施，协同推进责任联担、工作联动、风险联控、措施联勤的工作机制，加强业务轮训、专业培训，完善执法装备配置，不断提升执法人员专业化水平。（区应急局、区委编办、区消防救援支队、各街道镇）

    17.编制出台本区安全生产和消防事业发展““十四五””规划，推动安全生产和消防重点工作任务的落实。贯彻落实《上海市安全生产条例》《上海市房屋使用安全管理办法》《上海市玻璃幕墙管理办法》《上海市道路交通安全责任制规定》等制度规范，推动制定区级相关配套文件，切实落实各项工作任务要求。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

18.统筹交通、建设、特种设备、市政基础设施、文化旅游等工作，加强公共安全形势、问题分析研判和监测预警，组织开展调查研究，推动完善公共安全监管制度机制，统筹协调应对重大公共安全事件，围绕建设更高水平的平安目标，全力推进本区平安建设公共安全专项工作。（区安委会相关成员单位、区委政法委）

（六）不断提升安全监管执法水平

深化安全生产执法检查体系建设，构建完善的事中事后安全监管执法体系。

19.科学编制年度、季度监督检查计划和现场检查方案，深入推进“互联网＋监管”“互联网＋执法”，推行管理、执法、服务“三位一体”执法模式，实施分类分级差异化执法检查。（区应急局）

20.深化应急管理综合行政执法改革，深入贯彻落实《普陀区完善街镇管理体制 整合街镇管理服务资源的实施方案》，加强安全生产和法治网格化监督执法工作，推动应急管理综合执法在街镇层面落实落地，强化基层应急管理能力，构建层级清晰、事权明确、协同联动的综合执法新格局。（区应急局、区委编办、区司法局、各街道镇）

21.行政执法部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，探索推进执法全过程留痕和可回溯管理。（区安委会相关成员单位）

22.建立专家服务常态化机制，对重点企业组织专家开展精准指导服务。加强线上线下协同监管，对标准化评审和风险隐患双重预防系统中反映的突出风险隐患，加强针对性检查。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

23.按照《上海市工业企业安全生产联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（第一版）》，会同市场监管、生态环境等部门开展“双随机”联合监管。（区应急局、区市场监管局、区生态环境局）

24.规范事故统计直报工作，按月警示直报情况，严格执行事故核销审核程序。落实重特大事故整改措施落实“回头看”成果，采取扎实有效措施，抓整改、堵漏洞、补短板，健全安全生产长效机制。推进本区事故责任追究及整改措施落实工作后评估制度建设工作，开展针对一般（典型）事故责任追究及整改措施落实后评估工作。（区应急局、区公安分局、区消防救援支队、区建管委、各街道镇）

25.配合市级部门持续推进危险化学品、交通运输、特种设备等重点行业领域安全监管协同发展，加强区域监管、执法资源共享协同，数据互联互通，提升重大活动联动保障和突发事件协同应对处置能力。（区应急局、区生态环境局、区公安分局、区建管委、区市场监管局）

三、聚焦重点领域，提升风险防控系统能力

（七）开展专项整治集中攻坚

深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，坚持问题导向、挂图作战，实施“两张清单”动态监管，将专项整治向纵深推进。

26.贯彻落实全国和上海市安全生产电视电话会议精神和市安全生产委员会部署要求，持续深化安全生产专项整治三年行动。持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制。深入重点领域的专项整治，严格“一案一策”销号管理，分地区把守、分行业监管、分环节排查、分问题解决。加强示范引领，推动建立一批“样板工程”，以点带面扩大成效。适时召开推进会、交流会，派出工作组、督导组开展调研督导，用好定期通报、重点约谈、建议提醒、督查考核等手段，进一步加大专项整治攻坚力度，推动专项整治取得明显成效。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

（八）加大危化工贸领域监管

27.按照“一企一策”，深化危险化学品企业的分类精准整治，落实消除、降低、管控安全风险的对策措施，实施最严格的治理整顿。对全区工贸领域危化品的储存、使用、经营和运输企业开展全面排摸，强化全生命周期、全链条安全管理，完善危险化学品安全风险分布档案和危险化学品“一张图、一张表”，深化安全生产风险监测预警系统建设，建立重大危险源企业预警处置机制，完善危险化学品监管信息平台，依托“一网统管”，以全面感知、信息共享、协同联动、精准执法为目标，推动危险化学品安全治理方式转变和治理水平跨越式提升。（区安委会相关成员单位）

28.全面加强本区工贸行业安全治理，严格落实专项执法、风险管控、技能提升、主体责任、监管能力5个方面22项具体任务。在建筑业开展“防高处坠落”“严禁超龄用工”专项整治。（区应急局、区建管委）

（九）加大交通运行安全监管

29.推动道路安全设施改造升级，全面组织排摸本区缺失防护设施的临水临河道路、未设置防撞设施的高等级公路出口匝道、缺少反光标志的路面立柱、道路中央隔离栏以及机非车道隔离栏等存在交通安全隐患的地点和路段，查漏补缺、完善治理。推动加快淘汰“营转非”大客车、57座以上大客车及卧铺客车；鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。强化对砂石料运输车和水泥搅拌车交通安全管理，严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营或者以合作经营的名义挂靠经营，依法查处旅游包车中的违法违规行为，研究完善道路运输行业市场退出机制。建立“两客一危一货”等重点车辆注册登记、道路运输资质信息、交通违法和事故信息共享通报机制，加强协同联动执法，加大打非治违力度，健全治理车辆超限超载长效机制。（区公安分局、区建管委）

30.深化铁路安全隐患综合治理“双段长”责任制，路地协同强化铁路沿线安全环境综合治理。（区建管委）

（十）加大建设领域安全监管

31.推进建筑施工企业安全生产许可证制度改革，完善建筑起重机械管理制度，建立健全建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班制度。强化深基坑、起重机械、高支模等危险性较大的分部分项工程安全风险防控，深入推进玻璃幕墙建筑精细化管理，建立完善既有建筑玻璃幕墙检查、检测和维保专业机构的监管体系。持续推动老旧住宅居民燃气立管改造和地下隐患管网改造，持续提升燃气用户入户安检率和隐患整改率，强化燃气泄漏报警器的应用和管理。深入开展以用作经营的农村自建房为重点的农村房屋安全隐患排查整治工作，做好自然灾害综合风险普查农村房屋建筑普查工作，建立动态监测和维修管护机制。做实做细民生工程安全保障，计划完成3幅旧改地块收尾平地，实施70万平方米旧住房综合修缮改造。完成17公里架空线入地及合杆整治，完成10条（段）景观道路（美丽街区）建设。完成既有多层住宅加装电梯200台。（区建管委、区房管局、区国资委、各街道镇）

（十一）加大消防火灾安全监管

32.优化完善城市火灾防治协同机制，充实完善区级森林防火灭火指挥等议事协调机构，明确相关成员单位的职责和工作规程。依托消防安全专业委员会，深化行业部门消防安全管理，推动健全分析评估、定期会商、联合执法等机制，组织开展集中整治、工作督办、考核评比。健全消防产品联席会议平台、建立住建与消防协作机制，落实信息共享、执法衔接、移交查办等制度，加强项目审批环节、工程建设领域、生产流通领域和其他领域的源头监管。持续深化民政、卫健、文旅、教育、民宗等行业消防安全标准化建设。推进消防安全专项整治三年行动，对大型商业综合体、高层建筑、地下轨道交通、石油化工企业、厂房仓库等五类场所开展系统攻坚治理，研究应对老旧场所、电动自行车及新材料新业态等突出风险，对照问题隐患和整改责任‘两个清单’，综合运用各类执法资源及政府挂牌督办、跟踪整治等办法，对风险隐患按时整改销案。持续推进打通消防生命通道专项治理，紧盯‘三合一’、沿街商铺、农民自建出租房等高风险场所，分领域、分类别、分阶段综合施策、精准治理。贯彻落实基层消防安全综合治理工作指导意见，推动健全完善多种形式基层消防管理组织，建立消防工作基层自治、网格管理、联防联控等机制，开展常态化风险排查、隐患治理和宣传教育，广泛发动市民群众参与群防群治。加强街镇居村微型消防站建设管理，推动各区出台适合区域实情的微型消防站建、管、训、用等规章制度，推广应用微型消防站可视化调度通知平台。高质量完成2021年区政府消防实事项目，为12个老旧小区的电动自行车集中充电场所加装消防设施。（区消防救援支队、区安委会相关成员单位、各街道镇）

（十二）加大特种设备安全监管

33. 强化系统性、区域性风险治理，推进重点行业、领域、区域的特种设备双重预防工作，开展安全管理评价。狠抓特种设备使用环节安全，全面强化重点整治，紧盯起重机械、场（厂）内专用机动车辆使用安全，结合检验检测中发现的重大隐患，重点加强压力管道、涉危化特种设备、电梯、大型游乐设施、快开门式压力容器、锅炉等重点行业领域的隐患排查治理。加大执法查处力度，严厉打击以电梯维保、锅炉节能、起重机械和场车使用环节中的违法行为。（区市场监管局、各街道镇）

四、激活社会共治，形成安全监管合力

（十三）持续推进“两张网”建设

固化新冠肺炎疫情防控期间出台的一系列便民惠企措施，继续推行网上审批、不见面审批，持续优化许可服务。

34.进一步优化、扩大政务服务。在实现应急管理领域政务服务“一网通办”基础上，探索以告知承诺等方式进一步简化应急管理审批流程、缩短审批时间。将危险化学品建设项目纳入“一网通办”平台，实施线上联合审批。优化完善应急管理行政审批系统，推进审批电子档案工作。（区应急局）

35.深入推进本区智慧电梯建设并优化“一网统管”场景应用，着力强化智慧监管，力争在本年内使我区电梯维保备案率达到99%；智慧电梯码贴码率达到95%；无纸化维保率达到90%；住宅电梯物联网覆盖率达到20%。（区市场监管局）

（十四）不断完善社会治理体系

完善城市安全风险管理体系建设，推动形成多元共治城市风险防控格局。

36.持续加强安全评价检测检验机构属地监管与信用监管，严格实施评价结果公开和第三方评估制度，推动行业自律管理，逐步形成部门监管与行业管理、市级统管与属地监管、综合监管与业务管理相结合的常态化监管体系。（区应急局）

37.严格落实安全生产领域失信联合惩戒措施要求，强化违法失信行为信息公开的有效管理，加大联合惩戒力度。（区安委会相关成员单位）

38.加快推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，推动安全生产责任保险在不同行业的贯彻实施。（区安委会相关成员单位）

39.健全落实安全风险“吹哨人”制度和举报机制，鼓励公众、企业职工及其家属举报重大事故隐患和安全生产违法行为，落实举报奖励政策。（区安委会相关成员单位）

（十五）强化安全监管科技保障

全面围绕城市数字化转型战略要求，聚焦风险发现和协同处置两大重点，充分借力“一网统管”平台，加快已建系统的迭代升级。

40.拓展“危险化学品全过程监管信息系统”应用功能。将安全生产风险监测预警管控面从1-4级重大危险源逐步扩展至全市所有危险化学品从业单位，强化人、装置（设备）、作业环境监控视频的智能识别与分析应用，共享构建危险化学品全生命周期管理信息数据链，增强大数据比对分析和多场景应用能力，提升生产、经营、仓储、使用、运输、废弃物处置等环节的智能综合监管效能。（区应急局）

41.强化完善“应急救援处置系统”实战实用性。重点开发隧道内火灾、道路大雾团雾等应用场景。进一步厘清应急救援指挥和联勤联动业务机制，推进线上与线下业务的充分融合，实现跨部门、跨区域、跨层级应急处置信息流转和处置流程的协同管理。（区应急局、区消防救援支队）

42.启动自然灾害风险综合监测预警系统立项，运用本市自然灾害综合风险普查结果，依托“一网统管”开发自然灾害综合监测预警、综合风险评估、多灾害情景推演与决策辅助的应用系统。（区应急局）

43.积极开展安全生产、应急管理领域先进科技成果的应用实施，协调推进相关实验室的建设运行。（区应急局、区科委）

五、夯实安全双基，提升安全监管效能

（十六）加大安全宣传教育力度

以安全宣传“五进”工作为主轴，持续做好主题宣传、典型宣传、活动宣传、警示宣传和科普宣传。

44.丰富“安全生产月”“119消防宣传月”“全国交通安全日”“防灾减灾日”“6.16咨询日”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动内容，利用多媒介、多形式开展线上线下应急管理、安全生产、防灾减灾等法律法规咨询活动，增强市民安全生产意识和能力。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

45.坚持时度效原则，做好突发事件新闻应对及舆情处置。（区安委会相关成员单位、各街道镇）

46.以“八个一”建设为重点，加快推进应急管理教育训练体系建设。采取政校合作共建等方式，推进应急管理人才培养和学科建设工程、应急安全实训基地和体验场馆建设工程。（区应急局、区教育局）

47.持续开展技能提升行动，推进落实三年内高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员100%持证上岗；高危企业新招录从业人员及在岗人员100%培训考核合格后上岗；高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训。（区应急局、区人社局）

48.加强注册安全工程师、注册消防工程师制度建设，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。（区应急局、区消防救援支队）

相关附件
• 普安委【2021】1号.pdf