专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划。区级专项规划既是国民经济和社会发展规划纲要的重要支撑，又是落实规划纲要的具体载体，是本区国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。根据《上海市““十三五””市级专项规划编制工作方案》（沪发改规〔2015〕1号）和《普陀区““十三五””规划编制工作方案》（普府办〔2014〕52号），结合““十三五””规划编制的总体要求，制定普陀区““十三五””专项规划编制工作方案如下：

　　一、总体要求

　　紧紧围绕上海转型发展示范区的要求，深入推进上海西部新兴商贸科技区建设，认真开展本区““十三五””专项规划编制工作。专项规划既要以五年为主，又要考虑更长时期的远景发展，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。要做深做实专项规划，解决突出问题，对重要指标、重大项目、重大改革进行认真论证。要加强与规划纲要、其他规划的衔接。

　　一是突出问题导向。结合国内外环境变化和市委、市政府对普陀的新要求，全面梳理和评估本领域““十二五””发展总体情况，找准面临的突出问题和瓶颈约束，着力“补短板”。

　　二是强化改革创新。全面贯彻落实十八届三中、四中全会精神，按照转型发展示范区的要求，先行先试，大胆创新，向改革要红利、要动力。

　　三是体现时代特征。对接到2020年上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标，明确本领域未来五年发展的主要目标、战略重点、工作举措、项目布局等安排。

　　四是切实把握好政府与市场的关系。注重发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，使规划更加符合现代市场经济要求，更加符合政府职能定位。

　　五是扩大公众参与。坚持开门编规划，广泛听取社会各界对规划的意见和建议，建立专家咨询机制，使规划更接地气，更符合社会期待。

　　二、时间节点

　　（一）组织编制阶段（2015年1月-9月）

　　1、一季度，确定专项规划目录体系，启动““十三五””专项规划起草工作。

　　2、二季度，形成专项规划初稿。在规划编制过程中，牵头部门应广泛听取各方意见，必要时还应公开征求社会公众意见。

　　3、三季度，形成专项规划征求意见稿。牵头部门组织对专项规划初稿进行修改完善，并以书面形式征求各方意见，同时组织专家对规划内容进行深入论证，形成论证报告。2015年9月前，形成专项规划征求意见稿。

　　（二）衔接发布阶段（2015年10月-2016年3月）

　　1、专项规划与规划纲要进行衔接。牵头部门对照规划纲要，对专项规划进行衔接和完善，2015年12月底前，基本完成衔接工作，形成专项规划送审稿。

　　2、专项规划上报区政府审议和发布。““十三五””规划《纲要》正式发布后，发布各专项规划。2016年3月底前，完成发布工作。

　　三、目录体系

　　参照上海市““十三五””专项规划选题考虑，注重处理政府与市场的关系，注重规划的综合性与可操作性，注重处理对接全市与立足区域实际的关系，从经济转型升级、城市建设和管理、社会发展和社会治理、重点地区开发建设等四个方面，提出普陀区““十三五””32个专项规划选题（见附件1）。

　　经济转型升级领域专项规划有5项，具体是现代服务业、商贸业、科技创新、开放型经济、并购金融等规划。

　　城市建设管理领域有6项，具体是城市空间发展、智慧城区建设、环境保护等规划。

　　社会发展与社会治理领域有15项，具体是平安城区建设、旧区改造和住房保障、教育、卫生、文化等规划。

　　重点地区开发建设规划有6项，具体是桃浦科技智慧城、长风生态商务区、真如城市副中心等规划。

　　此外，对于国家和市里明确要求编制的其他专项规划，以及法律法规明确规定要编制的其他专项规划，将根据具体情况另行考虑。

　　四、编制内容

　　““十三五””专项规划要突出问题导向，将规划做深做实，增强规划可操作性。规划内容应包括四部分：一是““十二五””回顾，主要分析本领域、本地区““十二五””规划执行情况，取得的经验与存在的问题；二是趋势判断，分析发展环境、优势与机遇、压力与挑战，面临的瓶颈；三是发展目标，提出总体思路以及2020年发展目标及量化指标；四是主要任务和保障措施，提出主要任务以及实现目标与任务的保障措施和推进机制等。具体要求：一是主要指标要具体，重大任务要明确。二是要对主要指标、重大项目、重大改革深入开展专题研究，组织科学论证，既要算经济账，也要算社会账和生态账，深入分析必要性和可行性。三是提出的重大项目安排，要附相关说明，包括规模、布局和建设时序等（可参考附件2）。

　　附件：

　　1、普陀区““十三五””区级专项规划目录及分工

　　2、普陀区““十三五””经济社会发展建设项目安排表

　　普陀区““十三五””规划工作领导小组办公室

　　2015年 3月30日

相关附件
• 普发改委5号附件.doc