根据上海市加强城市精细化管理及“一网统管”建设与数字化转型要求，普陀区自2018年起探索推进城市运行“一网统管”建设。至2021年，历经探索布局、全面建设、深化发展、迭代升级四个阶段：2018年建成全市首家区级城市大脑平台，布设32类11余万个物联感知设备，开发55类应用场景，形成34项闭环处置流程，开启城市智能管理模式；2019年在城市大脑平台的基础上，打通多渠道发现的联动处置机制，初步实现条块协同、辅助决策；2020年搭建区级城市运行管理平台，在全市试点建设“普陀区物联运营服务平台”，推动感知端共享和专业管理，健全“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，提升线上线下精准治理能力。2021年，围绕城市管理安全运行中的应急管理、城区治理、公共卫生安全、校园安全、城区精细化管理、网络安全、舆情处置等方面搭建城市管理安全运行智能场景，打造城市数字安全引擎，实现城市运行基础数据的联通，全面提升城市管理智能化水平。 　　

一、加强组织指挥，优化运行模式，做优做强城市“大脑” 　　

设立普陀区推进“一网统管”工作和政务公开领导小组，党政主要领导挂帅，分管区领导统筹推进。联动区政府总值班室、应急指挥、12345市民服务热线、网格管理等工作力量，建立平急融合管理机制，实现“线上+线下”有机协同。按照“1+10+N”建设框架（1个区级平台+10个街道镇平台+N个业务平台），以区级城运平台为基础，建设完成10个街道镇城运平台基础版，持续深化“三级平台，五级应用”（三级平台：区、街镇、片区；五级应用：区、街镇、片区、居村、个人）架构，实现区—街镇—居村联动指挥体系和闭环管理模式。 　　

二、聚焦数字体征，强化联动处置，精准感知城市“心跳” 　　

（一）健全发现机制，掌握运行态势 　　

以物联、数联、智联为基础，建立健全多渠道发现机制，日均事件发现量约4700件。区级城运平台呈现126项体征数据，汇聚1.6万余监控视频、11余万端传感器和近20个数字应用场景。2018年至2021年底，通过完善报警规则、优化平台算法等方式，物联感知设备在线率保持90％以上，感知端共发现687223起案件，年均接单率92.80％、处置率91.78％。同时将5.6万物联感知设施接入消防、民防、市监等专业行业系统，实现数据服务精准化和监管运作专业化。 　　

（二）统筹多方力量，实现高效处置 　　

整合住建、综治、警务等多个网格，增设管理片区环节，通过统筹公安、绿化市容、城管、房管、市场监管等综合治理的基层力量，实现“扁平化”整合效果。依托普陀区城市运行管理平台，开发派勤管理、监督执法等模块，迅速掌握下沉人员的实时动态，全区26个管理片区工作日日均出勤324人次，2018年至2021年年均上报并处置案件19323件，全面落实巡查发现、快速反应和及时处置。 　　

（三）强化值班值守，守护城市安全 　　

依托区政府总值班室的指挥能力、城运平台的支撑能力、委办局和街道镇的处置能力，全方面、多方位为全区应对突发事件提供专业支撑力量。建立值班值守每日报送制度，开发值班值守工作备勤系统，实现应急突发事件快速闭环管理和值班人员信息可视化规范管理。优化融合通信指挥调度系统。接入上海市应急综合应用平台突发事件信息，自2020年10月21日接入起至2021年底，共接收处置突发事件3053起。 　　

三、实时共享赋能，创新场景建设，打通三大治理“脉络” 　　

（一）汇聚多元数据，建设数字底座 　　

全面深化区大数据资源平台建设，充分发挥市、区两级数据资源优势，立足“实战管用”，完成各类专题库、主题库融合开发，有效支撑全区新冠肺炎疫情防控、社区治理等跨部门工作。至2021年底，业务数据方面完成全区信息系统备案453个，编制数据资源目录6214个，其中完成数据挂载并发布的目录5205个，累计归集入库数据55亿条。数据应用方面各单位提出563个业务场景数据需求，区大数据中心根据数据需求，定制开发数据接口1296个，共享324个公共数据资源目录数据，累计获得国家级数据资源接口授权使用3个，获得市级数据资源接口授权使用298个。视频数据方面完成21000路视频资源接入，其中19407路视频资源完成标签工作。 　　

（二）着眼数智治理，拓展场景建设 　　

为实现技术与制度“双轮驱动”治理领域创新，普陀区于2021年2月举办数字化转型暨“数智普陀”启动大会，正式发布“数字应用场景解决方案清单”“数字应用场景需求清单”，让老百姓通过投票和点赞的形式参与意见征集。至年底，征集应用场景解决方案清单500项、需求清单50项，对外公布解决方案100项、需求30项。全年，普陀区分别在区级层面建设智能应用场景19个，在街道镇层面建设智能应用场景25个。 　　

（三）聚焦“三大治理”，共建人民城市 　　

聚焦经济治理、社会治理、城市治理的统筹推进和有机衔接，针对重点领域、重点区域、重点人群，研发建设应用场景20余个。迭代更新普陀区消防管理平台、普陀区智慧气象精细化管理系统、普陀区智慧交通管理平台、普陀区综合分析平台、普陀区三大治理物流视角一张屏、融合通信指挥调度平台、普陀区城市运行派单管理系统等，将原本单一、孤立的功能整合，实现数据与业务应用深度融合，多管齐下守护城市运行安全。 　　

四、加强配套保障，筑牢安全底线，强化智慧建设“骨骼”　

（一）健全制度规范，保障工作落实 　　

建立信息报送制度、工作例会制度，确保相关委办局、各街道镇将“一网统管”各项任务落到实处。按年度制定“一网统管”工作要点，细分重点工作任务并明确分工表，同时制定普陀区“一网统管”绩效考核方案。制定《普陀区政府系统值班工作规范》《普陀区突发事件信息报告范围与标准》《普陀区城运系统视频点名工作规范》等，规范值班值守制度，守护城市安全平稳运行。 　　

（二）打造特色品牌，讲述普陀故事 　　

在全区凝聚广泛共识，汇聚各单位、街道镇和社会能量，从各个角度总结应用场景建设成效经验，从市民体验角度讲好普陀“一网统管”故事，提高“一网统管”的知晓度和参与度，共同打造高效、精准、智慧且具有普陀特色和示范作用的城市运行管理体系品牌。2021年关于普陀区“一网统管”工作的各级媒体宣传达300余次。 　　

（三）加强全面管控，筑牢安全底线 　　

做优做实设备管理、网络管理、数据管理、应用管理、密码管理、运维管理、应急处置等多道“防火墙”。制定并完善相关规范标准，健全安全机制。针对员工网络安全意识、机房运维管理、第三方人员驻场、信息数据安全等方面，开展网络安全培训。将办公区域划分并标识高（涉及敏感数据的开发和维护）、中（涉及一般数据的开发和维护）、低（涉及测试数据的开发和维护）开发区域，在重点区域安装人脸识别电子门禁、360度全景视频监控，保障开发场地安全。

（区城市运行管理中心供稿）