民意征询详情

关于征求《普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》(征求意见稿)

为切实加强公众参与,有效发挥政策效能,对《普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》(征求意见稿)在普陀区政府门户网站上做了公示,向社会公众征求意见。

(一)公众参与的形式和时间

意见征集时间:2023年6月28日-7月4日

参与形式有两种:1、网络:“上海普陀”门户网站“互动”版块中在线提交(http://hudong.shpt.gov.cn:8080/interaction/f/collection/minyiList)。

2、信函寄送至普陀区发展和改革委员会

(二)公众参与范围

所有社会公众

上海市普陀区发展和改革委员会

2023年6月27日


关于征求《普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》(征求意见稿)  草案全文

一、上半年计划执行基本情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“十四五”规划中期评估年。上半年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神,贯彻落实中央经济工作会议、市第十二次党代会、十一届区委五次全会部署要求,围绕“写好五线谱,谱好两部曲,携手零距离,共画同心圆”奋斗目标,稳中求进,完整、准确、全面贯彻新发展理念,求真务实,扎实开展调查研究,对标对表,全力以赴抓实进度,为高质量完成全年目标任务打下坚实基础。

表1:上半年主要指标完成情况

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(一)经济运行企稳回升,按下复苏“快进键”

经济指标持续向好。1-5月,区级财政收入完成71.67亿元,同比增长44.73%,增速全市第一。四大重点培育产业同比增长10.28%,占区级税收比重达40.6%。完成固定资产投资138.3亿元,同比增长65.8%,高于全市25.3个百分点,位列全市第一。新增亿元楼3幢,落地十亿百千万项目101个,亿元级项目7个,千万级项目94个,提前超额完成半年目标。

稳增长靶向发力。一季度地区生产总值同比增幅高于全市0.7个百分点,实现开门红。普陀区推进稳增长“一二三四五”工作法受市政府办公厅专报表扬。稳增长大、小专班机制持续优化,以周保月、以月保季,数据预警和精准调度有效增强。建立区30家银行稳增长全层次联络表,强化沟通联络。推进《普陀区助行业强主体稳增长的若干政策措施》政策落地,指导29家企业申请奖励资金638万元。

消费潜力稳步释放。举办上海市第四届“五五购物节”,12家重点商业企业销售额同比增长40.38%,到店客流同比增长59.18%。策划6大主题消费季活动,打响“普陀购物”品牌。举办汽车品质嘉年华普陀专场,汽车销售额达2.2亿元,同比增长21.6%。1-5月,社会消费品零售总额288.12*亿元,同比增长13.6%*。

开放经济提质进位。1-5月,实现实到外资9.65亿美元,同比增长3.07%,位居全市前列。落户外资总部企业32家,实现区税2.02亿元,占区外税总额21%。畅通政企沟通桥梁、企企联络渠道,举办普陀外资高质量发展交流会、“苏河商荟”外企沙龙等。

(二)“中华武数”全面发力,激活科创“新引擎”

中以(上海)创新园:提升合作能级,凸显数资特色。举办第六届中以创新创业大赛总决赛,发布中以大企业联合孵化基地项目成果。推进园区二期载体和“中以创新加速孵化平台二期”项目建设。推进国际数字安全与生态运营中心建设。落地知识产权482件,引进企业124家,其中外资43家、内资81家。

上海清华国际创新中心:聚焦前沿赛道,激发引擎功能。完成集成电路平台实验平台一期机房改造。推进人工智能智控实验室、长江双碳研究院、未来设计研究院建设。完成双核锁步CPU、人工智能芯片验证。创新中心体制机制不断优化,签订新一轮市校合作协议。持续挖掘清华招商资源,落地砺算科技等6个项目。

武宁创新共同体:统筹沿线资源,强化平台优势。成立武宁创新共同体“百大平台”联盟、青年建功联盟、科创人才实践基地、专家顾问团等,发布十大重点科技项目和重点活动。做好机器人平台市级验收,开展机器人平台闭门投融资交流会等活动。推动工控平台建设汽车网络安全虚拟攻防靶场等。

海纳小镇数字化转型示范区:创新评价指标,丰富应用场景。构建全国首个地市级数字化转型指数“普陀区城市数字化转型发展指数”,完成《普陀区数字化转型指数研究报告》白皮书。制定“海纳小镇”数字化转型示范区2.0实施方案,推进数字交通重点场景一期项目,实施9个点位光纤专网接入;制订发布《普陀区支持海纳小镇发展十二条(2023版)》。

(三)重点地区机制优化,驶入建设“快车道”

苏河水岸经济发展带:锚定重点项目。全力推进360数科上海新总部、波克城市互联网研发应用中心等13个重点项目。优化空间布局。推进长寿社区D6街坊(白玉坊)方案深化。完成9号地块南北向公共绿地立项和土地划拨,推进方案设计及报批。

上海真如城市副中心:抓好项目推进。山姆会员店(真如)开业运营。真如境商办地块全面结构封顶。京东上海中心、融创苏河望等商办、住宅项目加速建设。完善基础设施。完成铜川路(北石路—曹杨路、真如港-岚皋路)、静宁路(南郑路-中宁路)段景观改造提升。

上海桃浦智创城:加快土地出让。完成加油站016、122两幅地块出让。推进中国建材、九州通等产业用地出让。打造民生配套。桃浦中央绿地南二块试开放。李子园公园完工。国华人寿养老院主体结构封顶。

专栏1:重点地区开发建设情况

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(四)民生建设多点开花,打好保障“组合拳”

就业服务精细度更加凸显。面向重点企业,实施“护岗行动”,发放1170家企业和462名重点群体就业创业扶持补贴1593万元,发放创业贷款2329万元。面向高校毕业生,开展嵌入式招聘会10余场,提供400余家企业2000余个岗位。面向失业人员,提供就业援助基地及万人就业项目承接单位46个,安置就业困难人员2304人。面向公共服务,积极打造“15分钟就业服务圈”,深化“乐业集市”零距离就业公共服务。

养老服务细腻度持续优化。提前完成新增养老床位250张,120张养老机构认知障碍照护床位改建、2家智慧养老院建设稳步推进。完成516户老年人家庭适老化改造申请。发放老年综合津贴2.31亿元、共计58万人次,提供“一键通”应急呼叫、“老伙伴计划”“时间银行”互助养老等多元化为老服务。

优质教育普惠度逐步提升。不断加强托育服务,增设7所公办托幼一体园,新增140个托育托额,提供330个社区托育托额,逐步实现“一街镇多普惠”。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育多样发展、民办教育规范发展。推动落实“双减”、教育数字化转型及教育对外开放等工作。

卫生服务覆盖度加快延伸。加强重点慢性病及精神障碍患者、特殊孕产妇等重点人群规范化管理。1-5月,家庭医生“1+1+1”签约居民49.04万,其中65岁以上老年人签约率92.77%。落实基本医疗保险待遇保障。初步完成医疗救助“免申即享”系统开发。

文体品牌显示度不断加强。擦亮“半马苏河”品牌,成功举办首届上海苏州河半程马拉松赛、上海赛艇城市精英赛、第十九届上海苏州河城市龙舟国际邀请赛等大型体育赛事,创新举办2023“半马苏河”文旅体活动发布会、第二届“半马苏河”运动生活节等。加快载体建设,市级数字广告园区正式开园,《普陀区推动数字广告产业高质量发展实施方案》发布。近铁电竞中心(暂定名)完成改造,区职工文体活动中心、波克艺术中心等项目加快推进。

专栏2:社会民生建设情况

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(五)城市更新稳步实施,绽放形象“新颜值”

城市更新“五色行动”不断深化。“蓝网”方面。推进新泾河(春光家园段)综合整治工程。新泾河(春光家园东门-武威路段)综合整治等5个工程已完成前期技术方案及费用评审。“绿脉”方面。新建绿地8万平方米,绿道4.47公里,立体绿化1.4万平方米。首座“零碳公园”李子园公园基本建成。“橙圈”方面。起草《普陀区城市网格化综合管理责任清单(2023版)》,加强网格化管理片区的精准画像和评估总结。“宜居”方面。1-5月,完成约1.9万平方米旧住房成套改造项目签约,6个小区34.39万平方米旧住房综合修缮改造已开工。推进约210万平方米“精准施策型”专项提升改造。多层住宅加装电梯新签约221台,开工137台、完工156台。新增建设筹措房源2389套(间)。“美路”方面。1-5月,完成竣工道路5.45公里,打造万里无架空线示范街道,推进铜川路、祁连山路、真南路等重要干道“美丽道路”建设。

专栏3:城市基础设施建设情况

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绿色低碳生态底色奋力铺绘。编制《深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽普陀新征程的实施意见》。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,截至5月,环境空气质量(AQI)优良率达88.1%,10个市考水环境质量断面全部达标,达到或好于Ⅲ类水体比例为100%。发布《普陀区碳达峰实施方案》。1-5月,完成装机并网的光伏项目4个,分布式光伏项目在建5383.2千瓦。

(六)治理效能稳步提升,淬炼服务“绣花针”

城区治理“两张网”亮点纷呈。“一网通办”智能化服务事项更加多元。积极开发支内回沪人员复审等6项“智慧好办”项目。优化“一业一证”“住所便利化服务一件事”等主题集成服务。随申办市民云“普陀旗舰店”上线高管身份确认等11项移动端特色服务。政务服务中心入驻事项达688项。“一网统管”数字赋能场景更加丰富。围绕智慧工地、城市体检、精准救助、五五购物节等场景上线“数智普陀”系列平台。打造“智慧电梯”、“智慧食堂”等为民服务项目。发布半马苏河·数字治理应用场景,依托数字技术和智能感知设备保障首届苏河半马赛事安全。

专栏4:“一网通办”“一网统管”建设情况

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基层治理“减法题”提效增能。提升居村减负精准度,完成区级45个协助事项意见征询及288个居村挂牌清理。强化社区云赋能作用,“互动指数”位列全市第三。成功推荐万里等四个街道镇入选上海市第三批“一刻钟便民生活圈”示范社区建设试点单位。编制全市首个区级标准化技术文件《城市一刻钟便民生活圈服务功能配置指南》。迎接中央文明办实地测评和满意度调查,排查整改问题881个。

运行安全“生命线”夯实筑牢。梳理分析安全生产事故,形成季度报告。开展重点场所消防隐患排查,发生火灾255起,同比下降1.2%。开展地下空间整治专项行动,发现隐患240处,整治229处。建设应急避难场所151个,总避难面积达133.58万平方米。报警类“110”下发数、刑事案件立案数较2021年同比分别下降42.6%、18.9%,98.7%的小区实现入民宅盗窃“零发案”。

(七)改革创新纵深推进,夯实发展“软环境”

营商环境品牌更具响度。召开区优化营商环境暨投资促进工作大会,发布优化营商环境方案6.0版。“信用联盟”案例入选“2022年全国营商环境创新发展重点宣传推广案例”。

专栏5:优化营商环境进展情况

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国资国企改革更具力度。组建区属国有资本投资和运营两个平台公司。完成国资公司、英雄集团、真如副中心公司关于变更经营范围等章程修订。制定《普陀区区属国有企业投资监督管理办法(试行)》,监管效能持续提升。

法治政府建设更具高度。普陀区政府透明度指数名列全国第二,获评上海市政务公开考核评估优秀单位。深入推进行政复议体制改革,在宜川、长征、桃浦延伸设立行政复议基层咨询收件(受理)服务点。申报第三批全国法治政府建设单项示范创建项目。依法有序开展普陀区“十四五”规划中期评估,形成企业版、民众版问卷调研报告。

2023年上半年,随着疫情防控较快平稳转段,稳经济政策效果显现,全区经济处于疫后修复和政策靠前发力的复苏上升期。下半年,普陀区经济社会发展仍面临不少困难和挑战。一是经济增长企稳上升的基础需进一步稳固。民营企业预期不稳,内需、特别是消费需求不足成为主要挑战。二是科技创新能力需进一步提升。“中华武数”科创版图正逐步清晰,但联动机制和交流平台亟待完善,创新要素流通不畅、配置效率不高的问题依然存在,对优质创新主体的吸引力不足。三是人民群众对公共服务的精细化、均等化要求越来越高。后疫情时代,人民群众对物质需求、心理需求、精神需求和社会需求的关注度持续提升,对生活品质、城区形象、治理能力等方面提出了更高期望。四是社会安全仍存在薄弱环节。城区安全事故偶有发生,应对突发公共事件的能力有待增强。

二、下半年经济社会发展工作建议

下半年,全区上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持稳中求进工作总基调,着眼“四个结合”,坚持“四个放在”,围绕“写好五线谱,谱好两部曲,携手零距离,共画同心圆”奋斗目标,大力发扬“人靠谱(普),事办妥(陀)”的精神,以“十四五”中期评估工作为抓手,坚持目标不降、任务不减,保持拼的姿态,加快进的步伐,推动普陀经济社会发展各项工作再上新台阶。

(一)坚持稳增长与扩内需并进,推动经济平稳发展

抓实产业强支撑。完善“3+5+X”产业政策体系,推进新一轮产业政策体系更新。深入实施“411产业倍增”计划,加快提升“四大”重点培育产业集聚度、贡献度。聚焦制约四大重点培育产业发展的关键领域,搭建企业与科研院所、创新平台的合作桥梁,推动产业向高端化、融合化发展,不断提质增效。

扩大开放抓招商。持续用力“大招商、招大商、出大招”,推动“十亿百千万”目标落地。对重大投资项目信息进行汇总、研判、管理、跟踪,促进在谈项目尽早落地、落地项目尽早产税。持续做好“属地化”“促转化”工作,推进租税联动补贴兑现和楼宇园区升级改造(试点)。深度拓展“苏河商荟”外企沙龙品牌优势,邀请外国商会、中介机构等参加各类投促活动,加大外资企业引进力度。

紧盯项目扩投资。加快项目审批、证照办理、征收腾地等前期工作进度,强化土地、资金、能源、环境等要素保障,推动项目早开工、早建设、早竣工,形成更多实物工作量。加强已发行地方政府债券项目的监测调度,加快项目建设和资金使用进度。

提振市场促消费。开展下半年系列促消费活动和主题消费季,进一步释放消费潜力。推动夜间经济和首店经济发展,依托长寿湾水岸夜生活体验区、天安千树等网红地标发展城市夜经济。用好商业政策,联动区内商业综合体,引进更具知名度和影响力的长三角首店和全国首店、旗舰店落户普陀。鼓励汽车消费,出台针对本地汽车品牌的消费补贴政策。

(二)坚持谋创新与优环境并进,推动动能加速释放

创新更加完备的机制设计。聚焦创新引领、完善顶层设计、优化创新生态,统筹推进“中华武数”科创品牌打造。深入推进中以(上海)创新园建设,聚焦生命健康、人工智能、互联网信息三大产业持续引进优质项目。持续推动上海清华国际创新中心发展,做好平台科技成果转化及科研人才服务,打造区域科技创新高地。积极融入“沿沪宁产业创新带”,发挥武宁创新共同体资源集聚效应。发挥海纳工程院带动效应,营造数字化转型新生态,打响“数智普陀”品牌。

实施更加精准的政策支持。加强人才队伍建设,推进人才政策落地,制定人才分类认定、人才引荐、人才安居等相关政策细则,全面激发普陀区人才活力。支持企业组建创新联合体,鼓励企业与高校、科研院所建立联合实验室或研究院,共同开展关键核心技术攻关,加速科技成果向现实生产力转化。

打造更具活力的营商环境。做好世行BEE测评、市对区营商环境测评迎检工作,研究谋划区营商环境方案7.0版。持续用好营商环境“体验官”机制,做实“靠普营商”专报机制,提升市场主体感受度。在政务服务、企业服务、市场竞争、监管执法、“一网通办”等领域持续用力,推出一批含金量高、市场主体获得感强的改革举措,切实做到“服务是普陀第一资源”。

(三)坚持惠民生与强治理并进,推动城区宜居宜业

织密民生保障网络。锚定民心工程和为民办实事项目任务目标,全力抓落实、促提升,确保按时按质完成。就业方面,全力落实就业优先战略,完善就业服务机制,推动就业政策落地见效。养老方面,深挖特色为老项目活力,推进普陀区智慧养老助餐管理系统建设。教育方面,继续深化立德树人根本任务,建立健全促进学生身心健康全面发展的体制机制,办好更高质量基础教育。卫生方面,常态化开展流行病防控和救治工作,进一步推进公立医院高质量发展,提升基层卫生管理和服务能级。文体方面,持续提高公共文化服务质效,促进文旅深度融合,继续开展公共文化活动配送,丰富线上线下活动形式,全力打响区域文化品牌。

推进美丽普陀建设。大力推进扬尘污染防治,提升空气环境质量。持续做好水质监测预警和入河排污口溯源整治,全面提升流域环境质量。加强建设用地土壤污染状况监督管理,深入打好净土保卫战。持续强化全区生活垃圾源头分类管理,提高垃圾资源化利用水平。紧盯“双碳”目标,坚持降碳减污协同增效,创建低碳发展实践区、低碳社区。加速推进绿化新建和改造提升项目,推进打造特色公园,提升市容景观面貌。

提升治理服务效能。持续推进“智慧好办”“一件事”“一网通办”等重点项目,推进“一网通办”移动端专区建设。强化“数智普陀”一网统管平台功能,推进“融合通信系统”“实景数字化平台”,提升指挥调度便捷性和联动响应高效性。有序推进“数智普陀·精准救助系统”,加强居村平台建设,运用科技手段提高基层治理能力,为基层治理赋能。

(四)坚持防风险与保安全并进,推动大局和谐稳定

牢牢守住社会稳定底线。推动民族宗教工作创新发展,坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作主线。着力防范化解重大风险隐患,打造具有普陀特色的民族宗教工作品牌。开展不稳定因素滚动排查和分析研判,完善应急预案,对重点对象落实“一人一档”“一人一案”管理。开展防范和处置非法集资相关工作,加大防范非法集资宣传教育力度,增强人民群众风险防范意识和能力。

切实筑牢安全生产防线。完善安全生产责任体系,形成“区安委会抓总、各专委会牵头、责任单位落实、安委办督办”的工作格局,打好巡查、考核、警示、约谈、通报、挂牌“组合拳”。继续保持安全隐患排查整改常抓不懈高压态势。加强安全监管力量配备,抓住应急管理综合行政执法改革的契机进一步提高安全生产监管执法队伍的专业能力、执法能力。

全面加强应急体系建设。深化“应急+城运”双轮驱动架构,加强对城市安全隐患事项的巡查力度,确保城市安全。完善应急预案体系,加强应急预案系统标准化建设。调整优化应急管理领域专家资源,深入推进应急管理“五进”教育培训。


关于征求《普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》(征求意见稿)  背景介绍

一、起草背景

根据区委、区政府工作部署,区发改委牵头启动了《普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》(以下简称《半年度计划报告》)起草工作。《半年度计划报告》的起草注重以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神,贯彻落实中央经济工作会议、市第十二次党代会、十一届区委五次全会部署要求,围绕“写好五线谱,谱好两部曲,携手零距离,共画同心圆”奋斗目标,稳中求进,完整、准确、全面贯彻新发展理念,求真务实,扎实开展调查研究,对标对表,全力以赴抓实进度,为高质量完成全年目标任务打下坚实基础。

二、制定依据

1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(中华人民共和国主席令第33号)

2、《关于普陀区十七届人大常委会第十一次会议有关准备工作的函》(书面审议区政府关于普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告)

3、中共上海市普陀区委办公室上海市普陀区人民政府办公室印发《上海市普陀区发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(普委办【2019】28号)

三、主要内容

《半年度计划报告》主要由两部分组成:

《半年度计划报告》第一部分从经济运行企稳回升、“中华武数”全面发力、重点地区机制优化、民生建设多点开花、城市更新稳步实施、治理效能稳步提升、改革创新纵深推进7方面,对各领域2023年上半年的具体工作执行情况进行总结。

《半年度计划报告》第二部分从坚持稳增长与扩内需并进、坚持谋创新与优环境并进、坚持惠民生与强治理并进、坚持防风险与保安全并进对2023年下半年提出4方面主要目标和任务。

关于征求《普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》(征求意见稿)  政策预公开解读

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“十四五”规划中期评估年。为进一步增强对经济社会工作的引导性和约束性,坚持目标不降、任务不减,保持拼的姿态,加快进的步伐,推动普陀经济社会发展各项工作再上新台阶,普陀区发改委以“十四五”中期评估工作为抓手,组织起草了《普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》(以下简称《半年度计划报告》)。现就《半年度计划报告》作如下解读:

一、《半年度计划报告》的起草背景是什么?

《半年度计划报告》的起草注重以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神,贯彻落实中央经济工作会议、市第十二次党代会、十一届区委五次全会部署要求,围绕“写好五线谱,谱好两部曲,携手零距离,共画同心圆”奋斗目标,稳中求进,完整、准确、全面坚定不移贯彻新发展理念,求真务实,扎实开展调查研究,对标对表,全力以赴抓实进度,为高质量完成全年目标任务打下坚实基础。

二、《半年度计划报告》的制定依据是什么?

1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(中华人民共和国主席令第33号)

2、《关于普陀区十七届人大常委会第十一次会议有关准备工作的函》(书面审议区政府关于普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告)

3、中共上海市普陀区委办公室上海市普陀区人民政府办公室印发《上海市普陀区发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(普委办【2019】28号)

三、《半年度计划报告》的起草过程是什么样的?

2023年5月份区发改委启动了《半年度计划报告》起草的相关工作,并开展半年度计划前期思路研究。6月上旬以来,走访调研了相关委办局、街道镇和重点地区,沟通了解指标和相关任务的初步考虑。目前,在各部门提交的材料基础上,起草形成了《半年度计划报告》讨论稿,在书面征求各相关单位意见建议基础上,修改形成《半年度计划报告》征求意见稿。

四、《半年度计划报告》的主要内容是什么?

《半年度计划报告》主要由两部分组成:

《半年度计划报告》第一部分从经济运行企稳回升、“中华武数”全面发力、重点地区机制优化、民生建设多点开花、城市更新稳步实施、治理效能稳步提升、改革创新纵深推进7方面,对各领域2023年上半年的具体工作执行情况进行总结。

《半年度计划报告》第二部分从坚持稳增长与扩内需并进、坚持谋创新与优环境并进、坚持惠民生与强治理并进、坚持防风险与保安全并进对2023年下半年提出4方面主要目标和任务。

关于征求《普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》(征求意见稿)  意见采纳情况反馈

为增强对普陀区经济社会工作的引导性和约束性,推动全区经济社会平稳健康发展,在起草《普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》(以下简称《半年度计划报告》)工作时采取线上和线下相结合的方式,进行意见征求。线上通过官方网站公示的形式向社会公众征求意见,线下多次以书面形式向相关委办局、街道镇和重点地区征求意见,并已根据各单位反馈意见予以修改完善。

(一)意见的主要观点

1、公众参与。在“上海普陀”网站公示期间,未收到公众在线提交的反馈意见。

2、相关部门征求意见。相关委办局、街道镇和重点地区从2023年上半年指标完成情况、工作成效、2023年下半年重点工作安排等多个角度提出了意见建议。

(二)意见的采纳情况

酌情采纳了相关委办局、街道镇和重点地区意见,在《半年度计划报告》中着重体现各部门目标任务和项目安排等问题。

区发改委

2023年7月5日

关于征求《普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》(征求意见稿)  会议审议情况

2023年7月6日第36次区政府常务会议审议通过。

关于征求《普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》(征求意见稿)  决策结果

区政府各委、办、局,各街道办事处、镇政府:

《普陀区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》已经普陀区第十七届人民代表大会常务委员会第12次会议审议通过。现印发给你们,请认真按照执行。

特此通知。

上海市普陀区发展和改革委员会

2023年7月31日

普陀区2023年上半年国民经济和社会

发展计划执行情况

一、上半年计划执行基本情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“十四五”规划中期评估年。上半年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神,贯彻落实中央经济工作会议、市第十二次党代会、十一届区委五次全会部署要求,围绕“写好五线谱,谱好两部曲,携手零距离,共画同心圆”奋斗目标,稳中求进,完整、准确、全面坚定不移贯彻新发展理念,求真务实,扎实开展调查研究,对标对表,全力以赴抓实进度,实现了“时间过半,任务过半”,为高质量完成全年目标任务打下坚实基础。

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(一)经济运行企稳回升,按下复苏“快进键”

经济指标持续向好。上半年,区级财政收入完成84.14亿元,同比增长36.41%,增速全市第一。固定资产投资完成172.03亿元,同比增长55.7%。新增亿元楼3幢,落地“十亿百千万”项目111个,亿元级项目8个,千万元级项目103个,提前超额完成半年目标。四大重点培育产业实现区级税收20.1亿元,同比增长12.62%,占区级税收比重达40.89%,较上年同期占比提升4.8个百分点。

稳增长靶向发力。上半年地区生产总值同比增幅达到9.8%,高于全市0.1个百分点。普陀区推进稳增长“一二三四五”工作法受市政府办公厅专报表扬。稳增长大、小专班机制持续优化,以周保月、以月保季,数据预警和精准调度有效增强。建立区30家银行稳增长全层次联络机制,强化沟通联络。推进《普陀区助行业强主体稳增长的若干政策措施》政策落地,指导29家企业申请奖励资金638万元。

消费潜力稳步释放。举办上海市第四届“五五购物节”“六六夜生活节”等促消费活动,12家重点商业企业销售额同比增长40.38%,到店客流同比增长59.18%。策划6大主题消费季活动,打响“普陀购物”品牌。举办汽车品质嘉年华普陀专场,汽车销售额达2.2亿元,同比增长21.6%。上半年社会消费品零售总额达到377.67亿元,同比增长15.22%。

开放经济提质进位。实现实到外资10.85亿美元,同比增长10.64%,总量位居全市前列。落户外资总部企业32家,实现区税2.67亿元,占区外税总额25%。抓牢招商引资“生命线”,建立“基金+基地+产业+平台+服务”资本招商模式。畅通政企沟通桥梁、企企联络渠道,举办普陀外资高质量发展交流会、“苏河商荟”外企沙龙等。

(二)“中华武数”全面发力,激活科创“新引擎”

中以(上海)创新园:提升合作能级,凸显创新特色。举办第三届上海数字创新大会、第六届中以创新创业大赛,携13项技术亮相第九届中国(上海)国际技术进出口交易会。推进园区二期载体和“中以创新加速孵化平台二期”项目建设。推进国际数字安全与生态运营中心建设。落地知识产权489项,引进企业127家,其中外资44家、内资83家。

上海清华国际创新中心:聚焦前沿赛道,激发引擎功能。完成集成电路平台实验平台一期机房改造。“未来车脑芯片架构与集成关键技术研究”获市科技重大专项立项。推进人工智能智控实验室、长江双碳研究院、未来设计研究院建设。完成双核锁步CPU、人工智能芯片验证。持续挖掘清华招商资源,落地砺算科技等6个项目。

武宁创新共同体:统筹沿线资源,强化平台优势。成立武宁创新共同体“百大平台”联盟、青年建功联盟、科创人才实践基地、专家顾问团等,发布十大重点科技项目和重点活动。做好机器人平台市级验收,开展机器人平台闭门投融资交流会等活动。推动工控平台建设汽车网络安全虚拟攻防靶场等。

海纳小镇数字化转型示范区:创新评价指标,丰富应用场景。构建全国首个地市级数字化转型指数“普陀区城市数字化转型发展指数”,完成《普陀区数字化转型指数研究报告》白皮书。落实“海纳小镇”数字化转型示范区2.0实施方案,发布《普陀区支持海纳小镇发展十二条(2023版)》。数字交通等应用场景加快建设,海纳工程院项目结构封顶。

(三)重点地区同频共振,驶入建设“快车道”

苏河水岸经济发展带:锚定重点项目,鸿寿坊项目竣工验收。全力推进360数科上海新总部、波克城市互联网研发应用中心等13个重点项目建设。优化空间布局,推进长寿社区D6街坊(白玉坊)方案深化。完成9号地块南北向公共绿地立项,推进土地划拨方案设计及报批。

上海真如城市副中心:抓好项目推进,盒马X店、山姆会员店(真如)开业运营。真如境商办、中海环宇城MAX等项目结构封顶。京东上海中心、融创苏河望等商办、住宅项目加速建设。完善基础设施,完成铜川路(北石路—曹杨路、真如港—岚皋路)、静宁路(南郑路—中宁路)段景观改造提升。

上海桃浦智创城:加快土地出让,完成加油站016、122两幅地块出让。推进灿瑞科技、遵皇科技等产业用地出让。打造民生配套,桃浦中央绿地南二块试开放。李子园公园完工。国华人寿养老院主体结构封顶。智创TOP产城综合体A区开业。

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(四)民生建设多点开花,打好保障“组合拳”

就业服务精细度更加凸显。深化重点企业服务,实施“护岗行动”、民企服务月专项行动,走访、联系企业400余家,发放就业创业扶持补贴1318万元,创业贷款2429万元,惠及企业1000余家。强化重点群体帮扶,开展高校毕业生就业服务“扬帆”专项行动等,组织各类招聘会50余场,提供700多家企业,超过1万个岗位,就业指导800余人次,累计安置就业困难人员2252人。优化就业公共服务,积极打造“15分钟就业服务示范圈”,深化“乐业集市”2.0版零距离就业公共服务,构建“1+10+N”就业公共服务项目体系,开展服务活动近百场。

养老服务细腻度持续优化。新增养老床位250张,稳步推进120张养老机构认知障碍照护床位改建、2家智慧养老院建设。建成祥和片区社区综合为老服务中心。受理516户老年人家庭适老化改造申请。发放老年综合津贴2.31亿元,惠及58万人次,提供“一键通”应急呼叫、“老伙伴计划”“时间银行”互助养老等多元化为老服务。

优质教育普惠度逐步提升。全面推进全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区创建。落实“幼有善育”,增设 7所公办托幼一体园建设,新增 140个托育托额,向“一街镇多普惠”迈进。推进社区托育点“宝宝屋”建设,新增 370个社区托育托额,满足老百姓多元托育服务需求。持续加强高质量紧密型学区集团建设,统筹推进职业教育、终身教育稳步发展。

卫生服务覆盖度加快延伸。实现重点慢性病及精神障碍患者、特殊孕产妇等重点人群规范化管理。家庭医生“1+1+1”签约居民49.86万,其中65岁以上老年人签约率94.14%。落实基本医疗保险待遇保障。扎实推进公立医院高质量发展,同济大学附属普陀人民医院正式挂牌。初步完成医疗救助“免申即享”系统开发。

文体品牌显示度不断加强。擦亮“半马苏河”品牌,成功举办首届上海苏州河半程马拉松赛、上海赛艇城市精英赛、第十九届上海苏州河城市龙舟国际邀请赛。创新举办2023“半马苏河”文旅体活动发布会、市民文化节 “城市美育日”主题活动、上海国际电影节“数字影视体验展”、上海国际MCN大会等。支持打造“88 部落”文旅品牌市集。推出以团建、亲子、徒步为主题的“半马苏河”旅游线路。加快载体建设,市级数字广告产业园开园,发布《普陀区推动数字广告产业高质量发展实施方案》。苏河·梦立方项目正式启动,推进真如海心剧院、波克艺术中心等项目建设。近铁电竞中心(暂定名)完成改造。

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(五)城市更新稳步实施,绽放形象“新颜值”

城市更新“五色行动”不断深化。“蓝网”方面。新泾河(春光家园东门—武威路段)综合整治等5个工程已完成前期技术方案及费用评审。“绿脉”方面。新建绿地13.13万平方米,绿道4.45公里,立体绿化1.4万平方米。首座“零碳公园”李子园公园基本建成。杏杨园等一批口袋公园建成开放。“橙圈”方面。起草《普陀区城市网格化综合管理责任清单(2023版)》,加强网格化管理片区的精准画像和评估总结。“宜居”方面。完成1.9万平方米旧住房成套改造项目签约,6个小区34.39万平方米旧住房综合修缮改造已开工。推进约210万平方米“精准施策型”专项提升改造。多层住宅加装电梯新签约292台,开工196台、完工199台。新增建设筹措保障性租赁住房房源2563套(间),实现供应631套(间)。“美路”方面。架空线入地和杆箱整治项目竣工8.09公里,打造万里无架空线示范街道,推进铜川路、祁连山路、真南路等重要干道“美丽道路”建设。

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绿色低碳生态底色奋力铺绘。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,环境空气质量(AQI)优良率达84.5%,10个市考水环境质量断面达到或好于Ⅲ类水体比例达100%。发布《普陀区碳达峰实施方案》。完成装机并网的光伏项目5个,并网容量2861.8千瓦,分布式光伏项目在建3983.2千瓦。

(六)治理效能稳步提升,淬炼服务“绣花针”

城区治理“两张网”亮点纷呈。“一网通办”智能化服务事项更加多元。积极开发支内回沪人员复审等6项“智慧好办”项目。优化“一业一证”“住所便利化服务一件事”等主题集成服务。随申办市民云“普陀旗舰店”上线高管身份确认等11项移动端特色服务。政务服务中心入驻事项达688项。“一网统管”数字赋能场景更加丰富。围绕智慧工地、城市体检、精准救助、五五购物节等场景上线“数智普陀”系列平台。打造“智慧电梯” “智慧食堂”等为民服务项目。发布半马苏河·数字治理应用场景,依托数字技术和智能感知设备保障首届苏河半马赛事安全。

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基层治理“减法题”提效增能。提升居村减负精准度,完成区级45个协助事项意见征询及288个居村挂牌清理。强化社区云赋能作用,“互动指数”位列全市第三。成功推荐万里等四个街道镇入选上海市第三批“一刻钟便民生活圈”示范社区建设试点单位。编制全市首个区级标准化技术文件《城市一刻钟便民生活圈服务功能配置指南》。接受中央文明办开展的全国文明城区创建实地测评和满意度调查。

运行安全“生命线”夯实筑牢。梳理分析安全生产事故,形成季度报告。开展重点场所消防隐患排查,发生火灾289起,同比下降10.8%。完成第一次自然灾害综合风险普查,提前部署防汛防台工作。开展地下空间整治专项行动,发现隐患240处,整治229处。建设应急避难场所151个,总避难面积达133.58万平方米。报警类“110”下发数、刑事案件立案数较2021年同比分别下降42.6%、18.9%,98.7%的小区实现入民宅盗窃“零发案”。

(七)改革创新纵深推进,夯实发展“软环境”

营商环境品牌更具响度。召开优化营商环境暨投资促进工作大会,发布优化营商环境方案6.0版。推出促进民营经济高质量发展十方面举措,畅通“早餐会”等政企沟通渠道。“信用联盟”案例入选“2022年全国营商环境创新发展重点宣传推广案例”。

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国资国企改革更具力度。组建区属国有资本投资和运营两个平台公司。出台《管好资本、服务企业履职清单》《事中事后监管事项清单》,科学界定权责边界,构建以“管资本”为主的国资监管体系。制定《国有企业投资监督管理办法》,推动企业规范投资管理,严格责任追究,监管效能持续提升。

法治政府建设更具高度。普陀区政府透明度指数名列全国第二,获评上海市政务公开考核评估优秀单位。深入推进行政复议体制改革,在宜川、长征、桃浦延伸设立行政复议基层咨询收件(受理)服务点。推动行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动进党校、进高校。有序开展普陀区“十四五”规划中期评估,形成企业版、民众版问卷调研报告。

2023年上半年,随着疫情防控较快平稳转段,稳经济政策效果显现,全区经济处于疫后修复和政策靠前发力的复苏上升期,134个经济社会发展建设项目顺利推进。下半年,普陀区经济社会发展仍面临不少困难和挑战。一是经济增长企稳上升的基础需进一步稳固。民营企业预期不稳,内需、特别是消费需求不足成为主要挑战。二是科技创新能力需进一步提升。“中华武数”科创版图正逐步清晰,但联动机制和交流平台亟待完善,创新要素流通不畅、配置效率不高的问题依然存在,对优质创新主体的吸引力不足。三是人民群众对公共服务的精细化、均等化要求越来越高。后疫情时代,人民群众对物质需求、心理需求、精神需求和社会需求的关注度持续提升,对生活品质、城区形象、治理能力等方面提出了更高期望。四是社会安全仍存在薄弱环节。城区安全事故偶有发生,应对突发公共事件的能力有待增强。

二、下半年经济社会发展工作建议

下半年,全区上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持稳中求进工作总基调,着眼“四个结合”,坚持“四个放在”,围绕“写好五线谱,谱好两部曲,携手零距离,共画同心圆”奋斗目标,大力发扬“人靠谱(普),事办妥(陀)”的精神,以“十四五”中期评估工作为契机,坚持目标不降、任务不减,保持拼的姿态,加快进的步伐,推动普陀经济社会发展各项工作再上新台阶。

? ? ?(一)坚持稳增长与扩内需并进,推动经济平稳发展

抓实产业强支撑。完善“3+5+X”产业政策体系,推进新一轮产业政策体系更新。坚持“规划与产业互为前置、产业与招商统筹推进”,形成普陀特色产业生态。深入实施“411产业倍增”计划,加快提升四大重点培育产业集聚度、贡献度。建设上海工业互联网安全示范区,推动算法产业集聚区“算法谷”落地。办好上海国际广告节、电竞上海全民锦标赛。加快布局“4+5”新赛道和未来产业,打造引领赛道风口的“核爆点”。

扩大开放抓招商。持续用力“大招商、招大商、出大招”,推动“十亿百千万”目标落地。强化招商引资“视网膜效应”,对重大投资项目信息进行汇总、研判、管理、跟踪,促进在谈项目尽早落地、落地项目尽早产税。推进租税联动补贴兑现和楼宇园区升级改造(试点)。深度拓展“苏河商荟”外企沙龙品牌优势,邀请外国商会、中介机构等参加各类投促活动,加大外资企业引进力度。

紧盯项目扩投资。加快项目审批、证照办理、征收腾地等前期工作进度,强化土地、资金、能源、环境等要素保障,推动项目早开工、早建设、早竣工,形成更多实物工作量。加强已发行地方政府债券项目的监测调度,加快项目建设和资金使用进度。抓好土地出让工作,提高区域经济密度。

提振市场促消费。开展下半年系列促消费活动和主题消费季,进一步释放消费潜力。推动夜间经济和首店经济发展,依托长寿湾水岸夜生活体验区、天安千树等网红地标发展城市夜经济。用好商业政策,联动区内商业综合体,引进更具知名度和影响力的长三角首店和全国首店、旗舰店落户普陀。积极推动大宗商品现货市场转型升级,打造有色金属供应链创新应用示范区。

? ? ?(二)坚持谋创新与优环境并进,推动动能加速释放

统筹推进“中华武数”科创布局。深入推进中以(上海)创新园建设,依托“中以联合研发计划”“中以国际创新成果直通车”导入国际科创资源。持续推动上海清华国际创新中心发展,做好平台科技成果转化及科研人才服务,做实研发和转化两大核心功能。积极融入“沿沪宁产业创新带”,发挥武宁创新共同体资源集聚效应,打造长三角区域科技创新高地。发挥海纳工程院带动效应,开展特色小镇方案申报,营造数字化转型新生态,打响“数智普陀”品牌。

强化更为精准的要素保障。深化科技体制改革和人才发展体制机制改革,形成支持全面创新的基础制度。以科技创新、产业发展为导向,制定好人才分类认定、人才引育、人才安居、人才发展和服务等新一轮区级人才政策条款,不断提高人才支持力度和服务能级。精准实施产业专项扶持政策,持续发挥“靠普贷”等政策效应,落实贴息兑现工作。鼓励金融机构为科创企业提供多样化的金融支持,创新惠普(陀)金融服务,积极引导金融机构多措并举缓解企业资金困难。强化企业科技创新主体地位,促进创新要素向企业集聚,不断提高科技成果转化和产业化水平。

打造更具活力的营商环境。做好世行BEE测评、市对区营商环境测评迎检工作,研究谋划区营商环境方案7.0版。持续用好营商环境“体验官”机制,做实“靠普营商”专报机制,提升市场主体感受度。结合大兴调查研究,面对面了解企业需求,在政务服务、企业服务、市场竞争、监管执法、“一网通办”等领域持续用力,推出一批含金量高、获得感强的改革举措,切实做到“服务是普陀第一资源”。 深化国资国企改革,推动国企高质量发展。

? ? ?(三)坚持惠民生与强治理并进,推动城区宜居宜业

织密民生保障网络。锚定民心工程和为民办实事项目任务目标,全力抓落实、促提升,确保按时按质完成。就业方面,全力落实就业优先战略,完善就业服务机制,推动就业政策落地见效。养老方面,深挖特色为老项目活力,推进普陀区智慧养老助餐管理系统建设,持续提升养老机构运营管理效能。教育方面,落实立德树人根本任务,深化“适合教育”新体系建设,强化优质教育资源供给,不断提升教育服务区域经济社会发展能级。卫生方面,常态化开展流行病防控和救治工作,进一步推进公立医院高质量发展,提升基层卫生管理和服务能级。文体方面,推进文旅深度融合高质量发展,持续放大苏河旅游热点效应。提高公共文化服务质效,发挥图书馆、美术馆、博物馆功能,持续提升“社会大美育”影响力,扩大“市民艺术夜校”覆盖面。积极推进全民健身赛事活动,策划普陀女足三十周年纪念活动。

推进美丽普陀建设。精心设计“半马苏河·七彩秀带”,深度开发生态、都市、数治等7大领域,打造更多高品质、多功能的公共空间。大力推进扬尘污染防治,提升空气环境质量。持续做好水质监测预警和入河排污口排查溯源,全面提升流域环境质量。加强建设用地土壤污染状况监督管理,深入打好净土保卫战。持续强化全区生活垃圾源头分类管理,提高垃圾资源化利用水平。紧盯“双碳”目标,坚持降碳减污协同增效,有序推进低碳发展实践区、低碳社区创建。加速推进绿化新建和改造提升项目,推进打造特色公园,提升市容景观面貌。

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提升治理服务效能。开展数字化“六大会战”百日攻坚行动,数字赋能推动城区治理精细化。持续推进“智慧好办”“一件事”“一网通办”等重点项目,推进“一网通办”移动端专区建设。强化“数智普陀”一网统管平台功能,推进“融合通信系统”“实景数字化平台”,提升指挥调度便捷性和联动响应高效性。推动社区基础库项目建设,挖掘场景任务,助力基层减负。发挥“第二梯队”优势,激发自治共治活力。做好“美丽家园”特色(示范)小区创建工作。

? ? ?(四)坚持防风险与保安全并进,推动大局和谐稳定

牢牢守住社会稳定底线。深化社会治安防控体系建设,严厉打击电信诈骗等突出违法犯罪,健全信访、12345市民服务热线等工作机制,最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加大防范非法集资宣传教育力度,增强人民群众风险防范意识和能力。推动“砺剑”四号专项行动,严打严防经济金融领域等各类违法犯罪。推动民族宗教工作创新发展,坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作主线。

切实筑牢安全生产防线。聚焦消防、燃气、建筑施工、电动自行车充电等重点领域,深入开展风险隐患专项排查整治行动,做到即查即改、闭环管理。着力防范市场监管重点领域安全风险,持续加大食品、药品、特种设备和产品质量安全监管。强化安全生产责任向企业传导力度,定期组织开展“四不两直”督导检查。办好安全生产月活动。

全面加强应急体系建设。深化“应急+城运”双轮驱动架构,持续完善自然灾害防治体系,完成“数智普陀”应急管理综合应用子系统开发使用。落实自然灾害、事故灾害等方面专项预案演练,突出现场处置方案的针对性、有效性。持续强化应急值守,进一步优化应急管理领域专家资源,深入推进应急管理“五进”教育培训。

附件:2023年普陀区经济社会发展建设项目调入清单

附件

2023年普陀区经济社会发展建设项目调入清单

序号

类别

项目名称

工作目标

责任单位

建设单位

三季度

四季度

1

市政

基础

设施

梓棉路(胶州路-常德路)道路新建工程

区建管委

区市政工程建设中心

2

2023 年普陀区苏河水岸驿站新建工程(一期)

△/○

区建管委

区市政工程建设中心

3

彭越浦、宜川养老院滨河景观提升工程

区建管委

区市政工程建设中心

4

北石路(铜川路-兰溪路)架空线入地和合杆整治工程

*

区建管委

区市政工程建设中心

5

梅岭北路(丹巴路-兰溪路)架空线入地和合杆整治工程

区建管委

区市政工程建设中心

6

武威路(外环-真南路)架空线入地和合杆整治工程

区建管委

区市政工程建设中心

7

武威东路(祁连山路-南何支线)架空线入地和合杆整治工程

区建管委

区市政工程建设中心

8

清峪路(花家浜路—真光路)架空线入地和合杆整治工程

区建管委

区市政工程建设中心

9

华池路(岚皋路-光新路)架空线入地工程

区建管委

区市政工程建设中心

10

隆德路(白玉路-曹杨路)架空线入地和合杆整治工程

区建管委

区市政工程建设中心

11

芝川路(曹杨路-大渡河路)架空线入地和合杆整治工程

区建管委

区市政工程建设中心

12

谈家渡路(武宁支路-曹杨路)架空线入地和合杆整治工程

区建管委

区市政工程建设中心

13

杏山路(梅川路-中山北路)架空线入地和合杆整治工程

区建管委

区市政工程建设中心

14

古浪路(真北路-真南路)架空线入地和合杆整治工程

区建管委

区市政工程建设中心

15

普陀区武宁公园改造提升工程

*

区绿化市容局

区绿化市容局

16

月牙泉路(铜川路-南郑路)及西川路(月牙泉路-宁川路)道路新建工程

真如副中心管委办

上海真如城市副中心发展有限公司

17

普陀区真如社区W060802单元E03-02A、E03-02B地块公共绿地新建工程

真如副中心管委办

上海海汇房地产开发有限公司

18

海纳数字公园及相关工程(暂名)新建

真如副中心管委办

上海真如城市副中心发展有限公司

19

方渠路(真南路-永登路)道路新建工程

智创城公司

上海桃浦智创城开发建设有限公司

20

山丹路(武南路-桃松路)道路新建工程

智创城公司

上海桃浦智创城开发建设有限公司

21

桃浦智创城096-01、102-02地块绿化景观新建工程

智创城公司

上海桃浦智创城开发建设有限公司

★22

民生

保障

普陀区W060602单元pt0278-18地块华东师范大学新渡口学生宿舍新建工程

区教育局

上海市普陀区教育事业服务中心

★23

功能性项目

普陀区长寿社区C060101、C060102单元E1-1地块(原24街坊部分旧改地块)商办项目

区城投公司

上海弘澳置业有限公司

★24

住宅

普陀区桃浦社区H6街坊H6-5地块住宅项目

桃浦镇

上海象浙房地产开发有限公司

备注:★为重点建设项目,△表示开工;*表示施工中;○表示竣工。

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