关于《普陀区住宅小区违法行为综合治理 工作方案（草案）》  草案全文

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委关于深化基层治理体系和治理能力现代化的部署要求，普陀区不断加强辖区居民住宅小区综合治理工作，聚焦住宅小区各类典型违法行为，建立完善管执一体的高效综合治理体系，提高治理能力和水平，营造整洁有序、宜居乐活、环境舒适的高品质生活环境，结合普陀区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

普陀区推进住宅小区综合治理应当贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民?”的重要理念，建立健全党组织统一领导、政府依法履职、各方积极协同、群众广泛参与，?自治、法治、德治、数治、共治相结合的治理体系。

住宅小区违法行为综合治理是指针对住宅小区各类违法行为建立管执一体的综合治理机制。通过压实物业管理主体责任，畅通执法协作，夯实执法保障，进一步形成政府各职能部门、物业服务企业、各类自治组织协同管理，群众广泛参与，社会有效监督的住宅小区综合治理体系。

二、执法事项范围

依据《住宅室内装饰装修管理办法》、《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》、《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市住房租赁条例》、《上海市居住房屋租赁管理办法》、《上海市生活垃圾管理条例》、《上海市绿化条例》、《上海市建筑垃圾处理管理规定》等法律、法规、规章，依法对住宅小区内装修人未申报登记、擅自改变物业使用性质、群租、损坏房屋承重结构、违法搭建、占用物业公共部分、违规处置生活垃圾、违规处置建筑垃圾、占绿毁绿、张贴散发小广告、物业未履职等典型违法行为进行查处。

三、工作目标

1、建立普陀区住宅小区违法行为综合治理协作会商工作机制。

2、推进落实物业管执联动平台有效应用。

3、落实住宅小区违法行为分级分类执法检查和城管社区工作室制度。

4、有效降低住宅小区违法行为投诉总量，初步形成普陀区住宅小区违法行为综合治理模式。

四、实施步骤及阶段任务

1、第一阶段（2024年第三季度前完成）

主要任务：

（1）建章立制。建立住宅小区违法行为综合治理协作会商工作机制，制定相关工作制度性文件。

（2）梳理各类规范。梳理涉及住宅小区治理的相关法律、法规及其他文件规范，提供住宅小区违法行为综合治理法律依据。

2、第二阶段（2024年第四季度前完成）

主要任务：

（1）试点推进。区城管执法局联合属地街镇、区房管局、区绿化市容局、区拆违办遴选10至20个住宅小区先行先试。

（2）总结经验。就试点情况进行总结，结合实际细化调整各项工作要求。

3、第三阶段（2025年第一季度前完成）

主要任务：

（1）全区推广。借助住宅小区物业管执联动市级平台、住宅小区分级分类执法检查、城管社区工作室等平台在全区范围内推进本工作方案落实。

（2）落实考核。将本工作开展情况分别纳入年度常态化考核。

五、部门职责

（一）区城管执法局：负责年度住宅小区违法行为查处工作计划的制定、组织协调、日常监督和年度考核评价。

（二）区房管局：指导物业企业落实住宅小区日常管理职责，对物业服务企业不履行及时发现、劝阻和报告义务的，相关行政执法部门对其作出行政处罚的，依法依规对物业服务企业或小区物业经理予以失信记分。

（三）区绿化市容局：协助执法部门依法对住宅小区占绿毁绿问题进行认定；落实住宅小区生活垃圾管理工作的组织协调和指导监督。

（四）区规划资源局：协助调阅规划许可证、规划图纸等。确权登记中心设立专门窗口，对城管执法部门查阅登记簿信息及办理相关登记予以支持。

（五）区拆违办：负责违法建筑治理工作的计划制定、组织协调、日常监督检查和年度考核评价。负责违法建筑拆后销项审核工作。

（六）区消防救援支队：指导相关部门和属地街镇落实住宅小区消防隐患排查和整改工作，依法查处涉及住宅小区消防安全的违法行为。

（七）区体育局：对住宅小区内信鸽饲养活动进行有效管理。

（八）区公安分局：对城管执法工作人员依法执行公务行为予以保障，对涉及阻碍依法执行公务行为的人员，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（九）各街道（镇）：落实住宅小区常态化管理和综合执法工作，强化区域资源统筹，协调区人民政府相关部门及其派出机构等共同做好相关服务管理工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。住宅小区违法行为综合治理工作是一项长期系统性工作，关系到我区市民群众的切身利益，也是我区查处住宅小区违法行为，保障有序宜居环境的重要举措。对此，各相关职能部门、属地各街镇，要提高思想认识，加强组织领导，细化任务分工，互相协作配合，全面扎实推进此项工作的开展。

（二）完善工作机制。一是落实普陀区住宅小区违法行为综合治理会商协作工作机制。定期召开例会，通报阶段工作开展情况。二是建立研讨会诊机制。针对个案症结、普遍性难点、重复投诉等问题，研讨会诊，拿出举措，争取破题。三是完善执法协作机制。充分利用线上和线下两个平台，开展多边执法协作，促进纳管到执法，执法再到常态化管理的闭环运作模式的形成。

（三）善用数据平台。工作推进过程中，要充分发挥大数据信息化平台作用。通过建立数据底座完善基础数据库，管理、执法全过程形成多要素数据记录，利用数据展开多元化分析，精准发现问题症结，提高解决问题的针对性和实效性。强化管理、执法、诉件多个数据平台的相互关联和数据共享，利用线上平台有效整合资源形成工作合力。

（四）强化考核监督。在普陀区住宅小区违法行为综合治理会商协作工作机制基础上，用好考核监督指挥棒。常态化指导、督促、推进工作稳步落实。落实工作目标完成情况年度考核，督查督办日常管理、违法查处、诉件处置等环节中暴露的不作为、慢作为、乱作为等现象，督促落实常态化管理到岗到位，严格规范执法检查依法合规，不断提升住宅小区违法行为综合治理成效。

本工作方案实施后，将常态化持续推进落实，不断完善相关工作机制，巩固提升具体工作成效。

关于《普陀区住宅小区违法行为综合治理 工作方案（草案）》  背景介绍

一、制定背景

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委关于深化基层治理体系和治理能力现代化的部署要求，普陀区不断加强辖区居民住宅小区综合治理工作，聚焦住宅小区各类典型违法行为，建立完善管执一体的高效综合治理体系，提高治理能力和水平，营造整洁有序、宜居乐活、环境舒适的高品质生活环境，结合普陀区实际，制定本工作方案。

二、法律依据

部门规章：《住宅室内装饰装修管理办法》

地方性法规：《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》、《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市住房租赁条例》、《上海市生活垃圾管理条例》、《上海市绿化条例》

政府规章：《上海市居住房屋租赁管理办法》、《上海市建筑垃圾处理管理规定》

三、主要内容简介

住宅小区违法行为综合治理是指针对住宅小区各类违法行为建立管执一体的综合治理机制。通过压实物业管理主体责任，畅通执法协作，夯实执法保障，进一步形成政府各职能部门、物业服务企业、各类自治组织协同管理，群众广泛参与，社会有效监督的住宅小区综合治理体系。

关于《普陀区住宅小区违法行为综合治理 工作方案（草案）》  政策预公开解读

一、普陀区住宅小区违法行为综合治理工作方案制定的目的是什么？

住宅小区违法行为综合治理是针对住宅小区各类违法行为建立管执一体的综合治理机制。通过此项工作，促进各职能部门、各单位进一步落实住宅小区常态化管理，提前预警、消除住宅小区违法行为苗头，对于已经发生的违法行为进一步加大执法查处力度，形成综合治理的闭环监管模式。

二、查处住宅小区违法行为所依据的法律法规依据主要有哪些？

部门规章：《住宅室内装饰装修管理办法》

地方性法规：《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》、《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市住房租赁条例》、《上海市生活垃圾管理条例》、《上海市绿化条例》

政府规章：《上海市居住房屋租赁管理办法》、《上海市建筑垃圾处理管理规定》

三、住宅小区违法行为综合治理主要包括哪些典型违法行为？

住宅小区违法行为综合治理工作主要针对以下典型违法行为：住宅小区内装修人未申报登记、擅自改变物业使用性质、群租、损坏房屋承重结构、违法搭建、占用物业公共部分、违规处置生活垃圾、违规处置建筑垃圾、住宅小区内占绿毁绿、张贴散发小广告、物业企业未履职。

四、住宅小区违法行为综合治理工作主要任务的实施时间是什么？

住宅小区违法行为综合治理工作各项具体工作任务将从2024年第三季度开始按步骤实施，经历部署、试点、总结等环节，至2025年第一季度将在全区范围内常态化落实。

关于《普陀区住宅小区违法行为综合治理 工作方案（草案）》  意见采纳情况反馈

关于《普陀区住宅小区违法行为综合治理 工作方案（草案）》  会议审议情况

关于《普陀区住宅小区违法行为综合治理 工作方案（草案）》  决策结果